摘? ? ? 要：以人民為中心是社區(qū)治理的本質(zhì)要求和題中之義。堅(jiān)持以人民為中心的社區(qū)治理具有深厚的價(jià)值意蘊(yùn)，其既遵循了馬克思主義唯物史觀的一般原理，也體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，更是新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。為此，必須堅(jiān)持人民群眾在社區(qū)治理中的主體地位，依靠人民群眾的力量，加快推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新進(jìn)程。在社區(qū)治理實(shí)踐中，要樹立“服務(wù)人民”的理念，提升社區(qū)治理的精準(zhǔn)化、社會(huì)化、專業(yè)化、智能化水平，運(yùn)用法治手段維護(hù)社區(qū)居民的權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)“人人參與、人人盡力、人人共享”的社區(qū)治理目標(biāo)。

關(guān)? 鍵? 詞：以人民為中心;社區(qū)治理;社區(qū)居民;人民群眾

中圖分類號(hào)：D669.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2019）12-0067-06

收稿日期：2019-08-28

作者簡(jiǎn)介：李丹（1990—），女，山東菏澤人，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）2017級(jí)科學(xué)社會(huì)主義與國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)專業(yè)博士研究生，研究方向?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義。

社區(qū)治理是以基層社區(qū)生活為主要內(nèi)容的建設(shè)和自治，在國(guó)家和社會(huì)發(fā)展全局中具有獨(dú)特的地位和作用。相較于國(guó)家和地方政府對(duì)社區(qū)的管理，其更加強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民的參與和自治。黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！盵1]為新時(shí)代推進(jìn)社區(qū)治理明確了重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)方向。本文將以人民為中心作為視角，從社區(qū)治理的價(jià)值意蘊(yùn)、時(shí)代內(nèi)涵和實(shí)踐路徑三個(gè)層面展開論述。

一、以人民為中心的社區(qū)治理的價(jià)值意蘊(yùn)

以人民為中心的發(fā)展思想是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，在社區(qū)治理中，堅(jiān)持以人民為中心，充分發(fā)揮人民群眾在社區(qū)治理中的主體地位和作用，體現(xiàn)了唯物史觀關(guān)于“人民是歷史的創(chuàng)造者”的內(nèi)在理論邏輯，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，奠定了國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。因此，在新時(shí)代堅(jiān)持以人民為中心的社區(qū)治理具有深厚的理論意義和重要的實(shí)踐價(jià)值。

（一）以人民為中心的社區(qū)治理遵循了唯物史觀的基本原理

馬克思主義唯物史觀認(rèn)為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，主要體現(xiàn)在人民群眾是物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者、是精神財(cái)富的創(chuàng)造者、是社會(huì)變革的決定性力量這三個(gè)方面，第一次科學(xué)、系統(tǒng)地解答了關(guān)于歷史創(chuàng)造者的問(wèn)題。馬克思、恩格斯深刻揭示了“歷史的人民性”這一本質(zhì)，認(rèn)為只有“現(xiàn)實(shí)的人”通過(guò)其有意識(shí)的實(shí)踐活動(dòng)才能不斷推動(dòng)人類社會(huì)向前發(fā)展。馬克思主義唯物史觀蘊(yùn)含著豐富的人民主體原則，這個(gè)原則始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，將實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展作為根本目標(biāo)，并成為指導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)解放運(yùn)動(dòng)、推動(dòng)世界社會(huì)主義不斷發(fā)展的有力武器。作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)范疇，我國(guó)社區(qū)治理始終堅(jiān)持以馬克思主義基本原理為指導(dǎo)，注重把握好作為主體的人的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律之間的平衡點(diǎn)，以促進(jìn)人的全面發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，我國(guó)社區(qū)治理經(jīng)歷了從“建設(shè)”到“管理”再到“治理”的轉(zhuǎn)變過(guò)程。以人民為中心的社區(qū)治理在工作層面更加強(qiáng)調(diào)人民作為社區(qū)治理主體的主動(dòng)參與，在實(shí)現(xiàn)途徑方面更加注重從人民群眾的利益訴求和現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)來(lái)推進(jìn)社區(qū)治理實(shí)踐創(chuàng)新，在目標(biāo)層面更加重視人民群眾幸福感、獲得感和安全感的提升。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，以人民為中心的社區(qū)治理是對(duì)馬克思主義唯物史觀的繼承和發(fā)展，真正體現(xiàn)了人民群眾是社會(huì)發(fā)展的主體和決定力量這一觀點(diǎn)。

（二）以人民為中心的社區(qū)治理體現(xiàn)了黨的根本宗旨

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)帶領(lǐng)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革取得了一個(gè)又一個(gè)偉大勝利，根本原因就在于中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)堅(jiān)持站穩(wěn)人民立場(chǎng)，在新的歷史條件下提出了以人民為中心的發(fā)展思想，并將其作為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的核心理念和價(jià)值遵循。社區(qū)作為黨同人民群眾連接的“最后一公里”，與人民群眾的切身利益最相關(guān)、最直接、最密切，因此，社區(qū)黨組織在領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的過(guò)程中要始終把“以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手”，[2]把有關(guān)人民群眾利益的大大小小的事情辦好，真正做到為人民服務(wù)。由此可見，在社區(qū)治理中，堅(jiān)持以人民為中心是由黨的性質(zhì)決定的，體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和人民至上的價(jià)值追求，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（三）以人民為中心的社區(qū)治理奠定了國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度提出的重大歷史任務(wù)，體現(xiàn)了黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。國(guó)家治理是一個(gè)系統(tǒng)性、復(fù)雜性工程，涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各個(gè)方面。因此，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化各項(xiàng)工作中，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，并將其落實(shí)到人民群眾生活當(dāng)中。社區(qū)作為社會(huì)的基本單元，在國(guó)家治理現(xiàn)代化中處于基礎(chǔ)性地位，社區(qū)治理能力如何、治理現(xiàn)代化成效如何，在一定程度上將會(huì)影響國(guó)家總體治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以人民為中心的社區(qū)治理，一方面，能夠積極推進(jìn)以滿足民生需求為基點(diǎn)的實(shí)踐，讓社區(qū)群眾更多、更好、更公平地享受到社區(qū)治理成果，以此不斷滿足其基本需求，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展;另一方面，通過(guò)調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)治理的積極性，增強(qiáng)其公共意識(shí)、建立社區(qū)生活共同體，從而促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。此外，還要保證社區(qū)居民在社區(qū)治理中的各項(xiàng)權(quán)利，堅(jiān)持“自己的事情自己辦”的原則，這樣，才能推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，進(jìn)而打牢國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

二、以人民為中心的社區(qū)治理的時(shí)代內(nèi)涵

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就是堅(jiān)持人民至上這個(gè)根本立場(chǎng)。其至少包含三個(gè)層面的要義：發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。這個(gè)核心要義貫穿于社區(qū)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，內(nèi)設(shè)了社區(qū)治理的目標(biāo)、主體和價(jià)值取向，科學(xué)地解答了社區(qū)治理“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、社區(qū)治理的成果由誰(shuí)享有”等基本問(wèn)題。以人民為中心的社區(qū)治理之新的時(shí)代內(nèi)涵突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）目標(biāo)導(dǎo)向：不斷提升社區(qū)居民的獲得感、幸福感、安全感

為了誰(shuí)的問(wèn)題是社區(qū)治理首先要解決的問(wèn)題。對(duì)于我國(guó)社區(qū)治理而言，“解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，讓老百姓過(guò)上幸福安康的生活”[3]是最終目標(biāo)。因此，只有堅(jiān)持以人民為中心，把不斷滿足社區(qū)居民對(duì)美好生活的期待作為治理的目的和歸宿，社區(qū)治理才會(huì)有不竭的生命力。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。[4]相應(yīng)地，社區(qū)居民對(duì)美好生活的需要也更加豐富和多元化，已經(jīng)不僅僅局限于滿足最基本的衣食住行需求，而是希望享受到更優(yōu)的教育資源、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更全面的社會(huì)保障、更好的醫(yī)療服務(wù)、更美的生態(tài)環(huán)境，充分感受到公平、正義、民主、法治等，這些需求集中構(gòu)成了社區(qū)居民對(duì)美好生活的向往和期盼，這些向往和期盼更多地體現(xiàn)在社區(qū)居民日常的社區(qū)生活和社會(huì)交往中。以人民為中心的社區(qū)治理，就是要始終把社區(qū)居民的訴求放在第一位，把服務(wù)社區(qū)居民作為根本立足點(diǎn)，著力解決好他們普遍關(guān)心的社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、社區(qū)安全、社區(qū)文化生活等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，通過(guò)一系列政策方案、實(shí)踐舉措不斷破解影響社區(qū)居民利益實(shí)現(xiàn)的“老大難”問(wèn)題，努力提供多樣化、高質(zhì)量的社區(qū)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，從而提升他們的獲得感、幸福感和安全感。不僅如此，堅(jiān)持以人民為中心的社區(qū)治理，還要把人的全面發(fā)展作為最高目標(biāo)追求，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，從而為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（二）治理主體：全體居民共同參與

社區(qū)治理不僅要解決為了誰(shuí)的問(wèn)題，還要解決依靠誰(shuí)也就是說(shuō)誰(shuí)是治理主體的問(wèn)題。在我國(guó)，人民群眾是國(guó)家權(quán)力的主體，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量，其內(nèi)在規(guī)定性決定了社區(qū)居民在社區(qū)治理中的主體地位。堅(jiān)持以人民為中心的社區(qū)治理，就是突出強(qiáng)調(diào)了社區(qū)居民的治理主體地位，即在共同參與、共同建設(shè)、共同享有的過(guò)程中“充分激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力”，[5]從而產(chǎn)生出推動(dòng)社區(qū)治理發(fā)展的不竭動(dòng)力，這也是新時(shí)代完善基層社會(huì)治理體制機(jī)制的基本方向和內(nèi)在要求。

在社區(qū)治理中，社區(qū)居民的主體地位表現(xiàn)在：首先，社區(qū)居民是社區(qū)治理決策的主體。社區(qū)治理決策主要是指對(duì)社區(qū)公共事務(wù)作出的決定或者安排，是社區(qū)治理實(shí)踐中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系到社區(qū)居民切身利益的實(shí)現(xiàn)。因此，在這個(gè)環(huán)節(jié)中，要充分尊重社區(qū)居民的主體地位和首創(chuàng)精神，挖掘蘊(yùn)藏在他們中間的智慧和能量。在每項(xiàng)事關(guān)社區(qū)公共事務(wù)的決策、意見實(shí)施之前都要進(jìn)行充分的調(diào)查，通過(guò)靈活多樣的形式傾聽社區(qū)居民的心聲，分析其意愿和訴求并將利益的“最大公約數(shù)”體現(xiàn)到?jīng)Q策中。其次，社區(qū)居民是社區(qū)治理具體實(shí)踐的主體。社區(qū)治理這項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程是由一個(gè)又一個(gè)具體的實(shí)踐活動(dòng)組成的，包括決策的執(zhí)行、活動(dòng)的參與、結(jié)果的反饋等。這些具體活動(dòng)均離不開社區(qū)居民的參與。沒有他們的積極參與，各項(xiàng)工作將難以開展，社區(qū)治理就會(huì)成為無(wú)源之水。因此，在社區(qū)治理中要充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使他們真正參與到社區(qū)治理實(shí)踐中來(lái)。再次，社區(qū)居民是社區(qū)治理成果的評(píng)價(jià)主體。社區(qū)治理的核心要義是服務(wù)社區(qū)居民、增進(jìn)社區(qū)居民福祉，因此，社區(qū)治理的實(shí)際效果如何就應(yīng)該由社區(qū)居民進(jìn)行評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)。其評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)的基本標(biāo)準(zhǔn)要看社區(qū)治理是否滿足了社區(qū)居民的普遍愿望、是否讓社區(qū)居民樂(lè)心樂(lè)意、樂(lè)居樂(lè)治。

（三）根本價(jià)值：社區(qū)居民共享社區(qū)治理成果

共享從根本上區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的“均享”和私有制條件下的“私享”，展現(xiàn)出的是一種為滿足需求而達(dá)到共同享有的目標(biāo)狀態(tài)。確保社區(qū)發(fā)展成果更多地惠及社區(qū)居民，讓每一位社區(qū)居民都能最大限度地分享到社區(qū)治理的成果，享受到社區(qū)提供的各項(xiàng)公共服務(wù)，這是以人民為中心的社區(qū)治理的最高價(jià)值追求。

社區(qū)居民共享社區(qū)治理成果是建立在共治、共建基礎(chǔ)上的，強(qiáng)調(diào)的是“事后”治理成果的共同享有。就內(nèi)容而言，共享指的是全面共享，社區(qū)居民不僅可以享受到一般意義上的包括教育資源、養(yǎng)老服務(wù)、物業(yè)管理等在內(nèi)的物質(zhì)層面的服務(wù)，還能享受到諸如社區(qū)公共精神、公共理念、公共價(jià)值等更深層次的服務(wù)，使社區(qū)居民在物質(zhì)和精神兩方面都得到充分滿足，以更好地促進(jìn)自身發(fā)展。就覆蓋面而言，共享指的是全民共享，即所有社區(qū)居民的共享，而不僅僅是某個(gè)人或者少數(shù)人的共享。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，共享不是平均主義，而是以社區(qū)居民的實(shí)際利益訴求和需要為基本出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，確保社區(qū)治理成果更加公平、合理、有效地分配給社區(qū)居民，促使公共福祉最大化。就側(cè)重點(diǎn)而言，保證社區(qū)治理成果的共享，要使社區(qū)公共產(chǎn)品、資源和服務(wù)向弱勢(shì)群體傾斜，尤其是要重點(diǎn)關(guān)注老年人、下崗職工以及其他生活條件比較困難的社區(qū)居民，通過(guò)建立合理的利益分配機(jī)制，開展具體的互惠互助活動(dòng)，做好各方面的工作，使他們的基本生活需求得以滿足。就推進(jìn)進(jìn)程而言，共享指的是漸進(jìn)共享，是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就。因此，要堅(jiān)持從社區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，在不同的時(shí)期制定不同的社區(qū)發(fā)展政策，不能脫離實(shí)際向社區(qū)居民作難以兌現(xiàn)的承諾。

三、以人民為中心的社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)路徑

推進(jìn)以人民為中心的社區(qū)治理，必須提高社區(qū)治理水平，從而促進(jìn)依靠居民、依法有序組織社區(qū)居民參與社區(qū)治理，人人參與、人人盡力、人人共享的社區(qū)治理目標(biāo)的達(dá)成。

（一）樹立“服務(wù)人民”的社區(qū)治理理念

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾訴求逐漸多元化，政府應(yīng)“樹立源頭治理的理念”，[6]充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)治理“要以最廣大人民根本利益為坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手”，[7]逐步明確其與市場(chǎng)、社會(huì)組織、社區(qū)居民之間的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上合理定位自身職能。在具體的社區(qū)治理實(shí)踐中，政府要加快職能轉(zhuǎn)變，將以人民為中心、服務(wù)社區(qū)居民的理念貫穿其中。

首先，政府要摒棄傳統(tǒng)意義上對(duì)社區(qū)治理采取直接干預(yù)和控制的做法，轉(zhuǎn)向宏觀意義上的引導(dǎo)，搭建“上下貫通、共同參與”的社區(qū)治理平臺(tái)，為市場(chǎng)和社會(huì)組織參與社區(qū)治理提供更大的空間;其次，政府要不斷發(fā)掘、整合社區(qū)資源，加強(qiáng)政府內(nèi)部與外部力量之間的協(xié)同，緊緊圍繞社區(qū)居民的需求和利益提供相應(yīng)的基本公共服務(wù)，并逐步建立以改善民生為核心的惠及全體居民的社區(qū)治理體系。在這個(gè)過(guò)程中，積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)多元化;再次，政府要通過(guò)積極的法律、財(cái)政等政策保障社區(qū)治理的健康有序進(jìn)行，比如通過(guò)相關(guān)的人才技能培訓(xùn)為社區(qū)輸送治理人才，根據(jù)社區(qū)發(fā)展情況提供不同的財(cái)政支持，支持社區(qū)居民主動(dòng)參與社區(qū)治理，等等。只有在社區(qū)治理中堅(jiān)持服務(wù)人民、人民至上的理念，才能真正凝聚起社區(qū)居民的共同體意識(shí)，激發(fā)其參與社區(qū)治理的熱情。

（二）提高社區(qū)服務(wù)的精準(zhǔn)化、社會(huì)化、專業(yè)化、信息化水平

社區(qū)是基本公共服務(wù)體系的“輸出終端”。向社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，是體現(xiàn)社區(qū)治理公平公正的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)服務(wù)體系尚不完善，社區(qū)服務(wù)供給能力不足，比如城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給不平衡、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施不配套和技術(shù)更新較為緩慢等，這種狀況與全面建成小康社會(huì)的總體要求和滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比還存在著一定的差距。因此，堅(jiān)持以人民為中心，必須提高社區(qū)服務(wù)的精準(zhǔn)化、社會(huì)化、專業(yè)化、信息化水平，這樣，才能保證社區(qū)居民在共建共治中真正共享社區(qū)發(fā)展成果。

首先，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化。由于階層、年齡、文化程度等差異，社區(qū)居民的需求是多種多樣的，既有針對(duì)社區(qū)服務(wù)和社區(qū)發(fā)展的一般性需求，也有從自身發(fā)展出發(fā)產(chǎn)生的特殊性需求。為此，社區(qū)治理要堅(jiān)持“具體問(wèn)題具體分析”的原則，在廣泛征求社區(qū)居民意見的基礎(chǔ)上根據(jù)不同需求設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目、興建服務(wù)配套設(shè)施以及創(chuàng)新服務(wù)方式方法，提供多層次、個(gè)性化的服務(wù)產(chǎn)品和項(xiàng)目。其次，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)提供主體范圍，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化。積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，意味著除政府以外，市場(chǎng)、社會(huì)組織都可以成為社區(qū)基本公共服務(wù)提供主體。因此，政府在向社區(qū)居民提供公共服務(wù)和產(chǎn)品的同時(shí)，要通過(guò)優(yōu)惠政策并運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制擴(kuò)大公共服務(wù)提供范圍。同時(shí)，要加強(qiáng)政府與社會(huì)組織之間的合作，積極培育和發(fā)展社會(huì)組織，不斷吸納、融合各種公共服務(wù)資源。由此形成分工明確、相互合作、功能互補(bǔ)的公共服務(wù)供給模式，充分滿足社區(qū)居民的需求。再次，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)人員的培訓(xùn)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)專業(yè)化。社區(qū)服務(wù)專業(yè)化離不開知識(shí)儲(chǔ)備豐富、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的專業(yè)隊(duì)伍，要通過(guò)定期、不定期的專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，提高社區(qū)服務(wù)工作者的能力，使他們明確社區(qū)服務(wù)工作原則、對(duì)象、范圍、方式以及程序等。還要不斷優(yōu)化社區(qū)服務(wù)工作隊(duì)伍，建立綜合性的考核評(píng)估機(jī)制，激發(fā)社區(qū)服務(wù)工作者干事創(chuàng)業(yè)的熱情。最后，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息化。通過(guò)云服務(wù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，對(duì)社區(qū)居民的需求和各類資源進(jìn)行有效整合、分類，并采取線上線下服務(wù)相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)需求與供給的無(wú)縫銜接，為社區(qū)居民提供高效專業(yè)的社區(qū)服務(wù)。目前，廣為推行的建設(shè)智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧教育等平臺(tái)就是將互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)服務(wù)進(jìn)行深度融合，提升社區(qū)服務(wù)信息化水平，以更好地滿足社區(qū)居民的多元化需求。

（三）運(yùn)用法治手段保障社區(qū)居民的合法權(quán)益

推進(jìn)社區(qū)治理法治化是現(xiàn)代社區(qū)治理發(fā)展的方向。實(shí)現(xiàn)以人民為中心的社區(qū)治理，必須充分運(yùn)用法治手段，通過(guò)一系列法律法規(guī)和制度建設(shè)，解決社區(qū)治理中存在的各種矛盾和問(wèn)題，協(xié)調(diào)好紛繁復(fù)雜的利益關(guān)系，從而保證社區(qū)居民的合法權(quán)益。首先，在社區(qū)范圍內(nèi)要樹立法治理念。通過(guò)發(fā)放普法宣傳頁(yè)、開展法律知識(shí)趣味活動(dòng)等居民喜聞樂(lè)見的方式進(jìn)行普法宣傳、法制教育，不斷引導(dǎo)社區(qū)居民通過(guò)合法途徑表達(dá)自己的意愿訴求、維護(hù)自己的權(quán)益。在社區(qū)范圍內(nèi)營(yíng)造自覺遵守法律、依法依規(guī)辦事、依法實(shí)現(xiàn)權(quán)益的法治環(huán)境，以更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。其次，社區(qū)治理主體要依法而為。社區(qū)治理會(huì)涉及到不同群體的利益，只有通過(guò)法治化的手段才能真正保證社區(qū)居民的合法權(quán)益。這就需要依法明確各治理主體之間的關(guān)系以及他們?cè)谏鐓^(qū)治理和社區(qū)服務(wù)中的地位作用、職責(zé)權(quán)限等，進(jìn)一步規(guī)范各治理主體的行為，設(shè)置權(quán)力清單和責(zé)任清單，促使他們嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行治理。這樣，才能形成社區(qū)治理合力，提升社區(qū)治理水平。當(dāng)然，還要保證各治理主體的合法權(quán)利，使他們的有效治理行為不受其他人為因素的干擾。再次，加強(qiáng)有關(guān)社區(qū)治理立法工作。尤其要完善涉及土地征收、房屋拆遷、勞動(dòng)就業(yè)、矛盾預(yù)防與化解等與社區(qū)居民切身利益相關(guān)的法律法規(guī)，保證社區(qū)治理的各項(xiàng)工作都在法律允許的范圍內(nèi)開展。另外，要結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況，通過(guò)民主協(xié)商，制定社區(qū)居民公約，充分發(fā)揮其在社區(qū)治理中合理化解社區(qū)內(nèi)部矛盾和糾紛的積極作用，解決好社區(qū)居民最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

【參考文獻(xiàn)】

[1][4]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017：49.

[2]習(xí)近平.習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義建設(shè)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017：129.

[3]王志立.以人民為中心的基層社會(huì)治理邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2019，（1）.

[5]習(xí)近平.在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-12-19.

[6]沈嬌娜，吳猛.試析社區(qū)治理的源頭路徑[J].行政與法，2019，（8）.

[7]習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編[C].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：148.

（責(zé)任編輯：高? 靜）

People Centered Community Governance：Value Implication，

Time Connotation and Realization Path

Li Dan

Abstract：Taking the people as the center is the essential requirement and meaning of community governance.Adhering to the people-centered community governance has profound value implications.It not only follows the general principles of Marxist historical materialism，but also embodies the fundamental tenet of the Communist Party of China.It is also the inevitable requirement of promoting the modernization of national governance in the new era.Therefore，we must adhere to the dominant position of the people in community governance，rely on the strength of the people，and accelerate the innovation process of community governance.In the practice of community governance，we should establish the concept of “serving the people”，improve the accuracy，socialization，specialization and intelligence level of community governance，safeguard the rights and interests of community residents by means of the rule of law，and finally achieve the goal of “everyone participates，everyone tries his best and everyone shares”.

Key words：people-centered;community governance;community residents;people