賈婕

摘 要：政府采購(gòu)近年來逐步從生澀走向成熟，相關(guān)的政府采購(gòu)法律也逐步推廣和完善，政府采購(gòu)管理日趨重要。運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的集采方法，營(yíng)造良好的采購(gòu)環(huán)境，引入第三方競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高采購(gòu)環(huán)節(jié)的高效性實(shí)效性，同時(shí)，反作用于政府采購(gòu)政策更加完善具體。本文擬通過對(duì)政府采購(gòu)管理全過程具體化的研究，提出完善垂直管理單位政府采購(gòu)管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：垂管管理? 政府采購(gòu)? 政府采購(gòu)政策

一、研究背景

經(jīng)過數(shù)十年《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的實(shí)行，通過在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)和校正，政府采購(gòu)管理制度趨于完善，采購(gòu)環(huán)節(jié)趨于完整，政府釆購(gòu)管理告別了過去的主觀化、教條化、邁向科學(xué)化、信息化的道路發(fā)展。因?yàn)檎少?gòu)起源發(fā)展較晚，與發(fā)達(dá)國(guó)家早已存在完善的政府采購(gòu)制度相比，在規(guī)范管理、法規(guī)要求、監(jiān)督控制等方面還有明顯不足，同時(shí)由于各國(guó)國(guó)情不同，完全照搬照抄也不適用于符合中國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)?，F(xiàn)階段來說，政府采購(gòu)無法做到透明性與保密性相協(xié)調(diào)，法規(guī)運(yùn)用規(guī)范性和效率性不能平衡，成本與收益不能兼顧，高價(jià)高成本與低價(jià)效能低無法兼顧。

二、垂管單位政府釆購(gòu)管理目前存在的問題

（一）采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)性冗長(zhǎng)性

各單位綜合考慮人員情況及工作需要，條件充分的單位組織建立集釆中心，其他單位選擇建立集釆領(lǐng)導(dǎo)工作小組并兼顧辦公室和會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員。會(huì)計(jì)人員從政府采購(gòu)過程出發(fā)：提出需求、測(cè)定預(yù)算、立項(xiàng)申報(bào)、組織開展招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、貨款按期支付、甚至是最終驗(yàn)收，全過程參與實(shí)施，兼顧財(cái)權(quán)事權(quán)，對(duì)于條件好，人員配備齊全，組織機(jī)構(gòu)完善的單位，成立了專門的集采中心，專門負(fù)責(zé)采購(gòu)工作，對(duì)于其他條件不具備的單位，管理混亂，財(cái)事權(quán)不能分離，本身負(fù)責(zé)組織實(shí)施采購(gòu)，同時(shí)也負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

（二）采購(gòu)預(yù)算編制不規(guī)范

政府采購(gòu)預(yù)算在整個(gè)單位全面預(yù)算中占有不可或缺的比重，關(guān)系到單位的系統(tǒng)化、日?；С?，該預(yù)算具體涉及單位公用支出和項(xiàng)目支出，是整體預(yù)算的細(xì)化，要求嚴(yán)謹(jǐn)性，單從制度層面難以約束，且作為單位預(yù)算中的一部分未得到應(yīng)有的注重，因而預(yù)算編制存在片面化、主觀化，隨意性較大，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行存在偏差。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善

通常中央垂管單位選擇績(jī)效結(jié)果評(píng)價(jià)作為預(yù)算執(zhí)行的效果進(jìn)行衡量比較。極少單位設(shè)定額外的個(gè)性指標(biāo)，設(shè)定本次項(xiàng)目執(zhí)行的進(jìn)度、成效、節(jié)約率等指標(biāo)，其余單位仍選擇系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)進(jìn)行分析。存在直屬上級(jí)預(yù)算單位直接管轄的二級(jí)中央垂管單位，部分涉及整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的集中采購(gòu)?fù)ǔＳ煽偛孔鳛榻M織方，實(shí)施計(jì)劃采購(gòu)，但是對(duì)于采購(gòu)產(chǎn)品的真正使用者來說，反而對(duì)產(chǎn)品的效果和質(zhì)量人微言輕，此外，大多數(shù)產(chǎn)品并非屬于一次性消耗品，但對(duì)采購(gòu)結(jié)果的績(jī)效評(píng)價(jià)卻一錘定音，缺少后續(xù)持續(xù)性、跟蹤性的評(píng)價(jià)，以及由下到上的評(píng)價(jià)匯總渠道。

（四）二級(jí)垂管單位缺少監(jiān)督力度

中央垂管單位直接發(fā)起的系統(tǒng)內(nèi)采購(gòu)，作為二級(jí)垂管單位，通常負(fù)責(zé)產(chǎn)品的數(shù)量和計(jì)劃上報(bào)，采購(gòu)活動(dòng)由中央單位統(tǒng)一開展，因隸屬于采購(gòu)部門下級(jí)，可能在需求的報(bào)送和上級(jí)部門理解方面存在偏差，出現(xiàn)采購(gòu)問題時(shí)，二級(jí)垂管單位不便于提出采購(gòu)問題和采購(gòu)建議，或者中央垂管單位不便于因個(gè)別問題而修改適用于整體的采購(gòu)方案，采購(gòu)評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)沒有及時(shí)設(shè)立反饋和提議機(jī)制，無法實(shí)時(shí)體現(xiàn)使用者的用后評(píng)價(jià)。

三、中央垂管單位政府釆購(gòu)管理的對(duì)策研究

（一）完善采購(gòu)機(jī)構(gòu)和人員配置

大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)的采取的集采單位設(shè)置，設(shè)置在財(cái)會(huì)部門，不符合“財(cái)事權(quán)”分離的要求。集中采購(gòu)在預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中占據(jù)舉足輕重的地位，大部分職能部門的工作離不開政府采購(gòu)，將采購(gòu)部門分離是時(shí)代要求，也是必然趨勢(shì)，同時(shí)滿足“管采分離”。

設(shè)立單獨(dú)的采購(gòu)部門，負(fù)責(zé)上下級(jí)單位政府采購(gòu)的審批以及本單位采購(gòu)需求、采購(gòu)計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施和采購(gòu)數(shù)據(jù)的匯總，協(xié)調(diào)配合各部門，實(shí)施本級(jí)采購(gòu)，配備專門的集采人員，不得與其他部門兼職。

財(cái)會(huì)部門可作為監(jiān)督部門，作為第三方對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行督導(dǎo)，負(fù)責(zé)費(fèi)用的審批和驗(yàn)收等工作，協(xié)調(diào)采購(gòu)部門人員進(jìn)行審核，此外對(duì)下級(jí)部門的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。對(duì)采購(gòu)流程活動(dòng)進(jìn)行整體監(jiān)督，接受第三方部門的投訴受理，按照職責(zé)權(quán)限對(duì)采購(gòu)部門進(jìn)行定期檢查。形成集采部門、財(cái)會(huì)部門，雙向?qū)樱橹?，互為監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)采購(gòu)管理

1、明確細(xì)分采購(gòu)流程

采購(gòu)預(yù)算作為單位總預(yù)算的一大部門，隨著職責(zé)的明確分化，采購(gòu)預(yù)算越發(fā)重要。各部門預(yù)算細(xì)化為基本預(yù)算和支出預(yù)算兩部分，貨物和服務(wù)類等支出占據(jù)集中采購(gòu)大部分支出，支出活動(dòng)又與日常職能部門工作密切相連，存在業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門的信息系統(tǒng)不相通的情況，數(shù)據(jù)得不到及時(shí)的共享，增大了溝通成本，導(dǎo)致預(yù)算編制不準(zhǔn)確。

2、分類審批流程

為更加貼合日常采購(gòu)需求，避免因溝通等原因造成的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)日常采購(gòu)頻繁的貨物、服務(wù)、工程等對(duì)象，按照采購(gòu)頻率分為一般需求和臨時(shí)需求，分別確認(rèn)審批標(biāo)準(zhǔn)流程等。

建議建立集采系統(tǒng)和固定資產(chǎn)系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)，對(duì)使用期限內(nèi)的設(shè)備進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，同時(shí)，也可參考固定資產(chǎn)系統(tǒng)中設(shè)備使用情況，作出需求測(cè)試。通過對(duì)現(xiàn)有設(shè)備使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，采用使用年限、報(bào)廢率、使用數(shù)量、評(píng)價(jià)質(zhì)量等因素，進(jìn)行大數(shù)據(jù)規(guī)范化總結(jié)歸納，明確各類產(chǎn)品需要更新?lián)Q代的時(shí)間，對(duì)需要采購(gòu)的其他類別設(shè)備，進(jìn)行同類對(duì)比，已達(dá)到節(jié)約采購(gòu)資源，優(yōu)化資源配置的作用。在固定資產(chǎn)系統(tǒng)中達(dá)到使用年限的，集采系統(tǒng)自動(dòng)抓取，與其他類別產(chǎn)品進(jìn)行類比評(píng)價(jià)，以此為依據(jù)提供采購(gòu)建議。

（三）完善采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系

通過設(shè)立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，緊密結(jié)合兼顧財(cái)務(wù)性指標(biāo)與非財(cái)務(wù)性指標(biāo)，在集采預(yù)算財(cái)務(wù)支出中，日?；ňS修、大型修繕、電子設(shè)備采購(gòu)等項(xiàng)目皆可運(yùn)用零基預(yù)算。對(duì)于一些經(jīng)常采購(gòu)的項(xiàng)目，可以同時(shí)借鑒以往績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督體系，同時(shí)進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋鞔_進(jìn)步點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。

根據(jù)項(xiàng)目的不同采用不同的績(jī)效考核指標(biāo)，設(shè)立多部門聯(lián)動(dòng)的科學(xué)評(píng)價(jià)體系。設(shè)立績(jī)效目標(biāo)主要考慮：一是各部門職能工作需要，注重事務(wù)發(fā)展的需求性，設(shè)立站在全單位層面上的發(fā)展規(guī)劃，不能片面的只反映本部門情況;二是根據(jù)不同的采購(gòu)項(xiàng)目設(shè)立不同的評(píng)價(jià)體系，避免一套評(píng)價(jià)體系用于單位各個(gè)層面績(jī)效評(píng)價(jià)，加入細(xì)化指標(biāo)，采用定性與定量相結(jié)合，定量為主，定性為輔的評(píng)價(jià)模式，設(shè)定專屬于本項(xiàng)目的個(gè)性化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。三是充分進(jìn)行調(diào)研論證，綜合考慮使用部門的意見，適當(dāng)延長(zhǎng)績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)期，使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果覆蓋項(xiàng)目的使用周期。

（四）設(shè)立采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制

作為基層實(shí)際采購(gòu)用品的使用者，為充分發(fā)揮采購(gòu)監(jiān)督人和評(píng)價(jià)者的作用，在實(shí)施集中采購(gòu)活動(dòng)中，通過采購(gòu)平臺(tái)，將意見和建議報(bào)回中央政府部門，建立由“基層到上級(jí)”的反饋通道。通過這一平臺(tái)的設(shè)立，一是便于采購(gòu)主體充分考慮下級(jí)使用部門意見，方便集采信息公開透明，下級(jí)部門及時(shí)了解已處于流程中的政府采購(gòu)計(jì)劃，提出合理的需求。二是通過采購(gòu)平臺(tái)的設(shè)立，便于招標(biāo)公告、中標(biāo)文件等資料在上下級(jí)間進(jìn)行流轉(zhuǎn)，避免造成集采資料不全面。三是便于上級(jí)主管單位在本級(jí)實(shí)施采購(gòu)中，更好的行使監(jiān)督員的作用，對(duì)基層集中采購(gòu)做到心中有數(shù)。同時(shí)，便于單位其他事權(quán)部門加入，跟蹤采購(gòu)流程，及時(shí)反饋使用意見，有利于績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的填報(bào)和匯總。其他同級(jí)部門有類似采購(gòu)活動(dòng)，也可通過平臺(tái)進(jìn)行借鑒，交流。