胡遲
2019年,我們迎來了中華人民共和國的七十華誕。七十年來,中國社會發(fā)生了巨大而深刻的變化。特別是自1978年啟動改革開放以來,中華民族更是加快了實現(xiàn)偉大復興的步伐。從產(chǎn)業(yè)角度看,制造業(yè)一直是我國經(jīng)濟高速增長的發(fā)動機,其市場化與國際化的發(fā)展程度始終引領著我國經(jīng)濟的發(fā)展方向。七十年間,我國已經(jīng)從一個制造業(yè)非常薄弱的國家發(fā)展為世界第一大制造業(yè)國家。值此建國七十年之際,總結七十年來,特別是近四十年制造業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗與教訓,對于我國制造業(yè)的轉型升級與經(jīng)濟結構調(diào)整,實現(xiàn)新常態(tài)下經(jīng)濟可持續(xù)的高質(zhì)量增長都具有十分重要的意義。
一、七十年制造業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就
制造業(yè)是一個國家經(jīng)濟的主體,是一個國家綜合實力的體現(xiàn)。建國七十年來,尤其是改革開放以來,我國制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。工業(yè)增加值從1952年的120億元增加到2018年的305160億元,按不變價格計算增長970.6倍,年均增長11.O%。我國已從一個制造業(yè)非常薄弱的國家發(fā)展為世界第一大制造業(yè)國家,建成了門類齊全、獨立完整的產(chǎn)業(yè)體系。制造業(yè)有力推動工業(yè)化和現(xiàn)代化進程,顯著增強綜合國力,支撐世界大國地位。
回顧制造業(yè)七十年的不平凡發(fā)展歷程,新中國成立之初,我國的工業(yè)化水平非常之低,1950年我國鋼鐵產(chǎn)量僅僅61萬噸,而同期美國的鋼產(chǎn)量高達7000萬噸。我國工業(yè)在非常薄弱的基礎上,從“一五”計劃開始起步?!耙晃濉庇媱澴钪匾暮诵膬?nèi)容,就是中國工業(yè)建設的156個重大項目,這156個項目包括煤炭25項、石油2項、電力25項、鋼鐵7項、有色金屬13項、化工7項、機器24項、輕家產(chǎn)1項、醫(yī)藥2項、軍工45項、建筑3項。這156個項目幾乎填補了我國解放前大部分的工業(yè)空白,構建了我國的工業(yè)體系,基本上是目前所有工業(yè)的成長之源。我國的第一輛汽車、第一輛拖拉機、第一架飛機、第一臺發(fā)電設備等,國家的工業(yè)啟程的很多第一,都是從這156項重大項目中產(chǎn)生的。1952年,工業(yè)占國民生產(chǎn)總值的30%,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占64%。1975年,工業(yè)與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的位置與1952年相比發(fā)生顛倒,工業(yè)占國家經(jīng)濟生產(chǎn)的72%,農(nóng)業(yè)則僅占28%了。建國前三十年,我國工業(yè)化創(chuàng)造了許多世界奇跡。新中國從一個連鐵釘都不能制造的國家,制造出飛機,汽車,軍艦,大炮,坦克,還有兩彈一星等。這些都是在條件極差的情況下創(chuàng)造出來的。
1981年6月,《中國共產(chǎn)黨中央委員會關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》總結指出,建國三十二年來,我們在工業(yè)建設中取得重大成就,逐步建立了獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。一九八0年同完成經(jīng)濟恢復的一九五二年相比,全國工業(yè)固定資產(chǎn)按原價計算,增長二十六倍多,達到四千一百多億元;棉紗產(chǎn)量增長三點五倍,達到二百九十三萬噸;原煤產(chǎn)量增長八點四倍,達到六億二千萬噸;發(fā)電量增長四十倍,達到三千多億度;原油產(chǎn)量達到一億零五百多萬噸;鋼產(chǎn)量達到三干七百多萬噸;機械工業(yè)產(chǎn)值增長五十三倍,達到一千二百七十多億元。在遼闊的內(nèi)地和少數(shù)民族地區(qū),興建了一批新的工業(yè)基地。國防工業(yè)從無到有地逐步建設起來。資源勘探工作成績很大。鐵路、公路、水運、空運和郵電事業(yè),都有很大的發(fā)展。建國前三十年建成的門類齊全的工業(yè)體系為改革開放后四十年中國經(jīng)濟的騰飛與工業(yè)化的深度發(fā)展打下了堅實的基礎。
自二十世紀七十年代末開啟改革開放以來,我國制造業(yè)獲得了空前的跨越式發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)角度看,制造業(yè)一直是我國經(jīng)濟高速增長的發(fā)動機,其市場化與國際化的發(fā)展程度始終引領著我國經(jīng)濟的發(fā)展方向。我國工業(yè)增加值分別于1992年、2007年、2012年、2018年連續(xù)突破1萬億元、10萬億元、20萬億、30萬億元大關。按不變價格計算,2018年比1978年增長56.4倍,年均增長10.7%。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示,從1990年以來,我國制造業(yè)生產(chǎn)率的年增幅在10%至15%之間。我國在全球制造業(yè)中比重從1990年的3%,到2006年超過日本,位居全球第二,2010年,我國制造業(yè)的規(guī)模首次超過美國,居世界第一。時年我國占世界制造業(yè)產(chǎn)出的19.8%,略高于美國的19.4%。分析認為,美國從1895年直到2009年,已經(jīng)在制造業(yè)世界第一的“寶座”上穩(wěn)坐了114年。中國把美國趕下其盤踞110年的最大商品生產(chǎn)國寶座,奪得制造業(yè)產(chǎn)出桂冠,標志著“經(jīng)濟史上一個500年的周期走到盡頭”。
自2010年超過美國之后,我國一直保持著全球制造業(yè)第一大國的地位,2011年中國工業(yè)的增加值是美國的1.21倍、日本的2.35倍,2012年超過歐盟所有國家的加總。而且我國制造業(yè)占全球制造業(yè)的比重還在持續(xù)上升。2007年,全球制造業(yè)總產(chǎn)值為9.324萬億美元,中國為1.15萬億美元,只占世界的12.33%。而2017年,中國制造業(yè)總產(chǎn)值為3.596萬億美元,占全球比例為28.57%,相比之下,美國占到了17.89%,日本占8.16%,德國占6.05%。我國制造業(yè)份額的增加基本上來自于美國、日本與歐洲份額的減少。中國制造業(yè)的份額幾乎等于排在后面的美日德三國之和,更是俄羅斯的13倍!我國人均制造業(yè)增加值是發(fā)展中國家人均制造業(yè)增加值的2至10倍。
我國是全世界唯一的聯(lián)合國所分類的39大類、191中類和525個小類里面所有類別產(chǎn)品都生產(chǎn)的國家。目前,我國已形成較為完備的基礎設施、配套產(chǎn)業(yè)體系,從低端生產(chǎn),到中端組裝,再到高端智造,從品牌、采購、營銷、服務到創(chuàng)新升級,從資源整合到技術轉換再到信息供需,沒有任何一個國家的產(chǎn)業(yè)鏈復合度、完整性像我國這么強大。得益于長期產(chǎn)業(yè)高投資的積累,按照國際標準工業(yè)分類,在22個大類中,我國制造業(yè)占世界比重在7個大類中名列第一。有220種以上產(chǎn)品的產(chǎn)量一直保持世界第一位。2017年,中國的產(chǎn)量世界排第一的空調(diào)占全世界80%、手機70%、化纖70%、鋼琴70%、電冰箱65%、生鐵60%、水泥57%、電解鋁56%、高鐵運營的里程52%、平板玻璃50%、紡織品產(chǎn)量50%、摩托車產(chǎn)量50%、彩電48%、煤炭47%、粗鋼46%。
2012年6月,全球知名會計師事務所畢馬威發(fā)布全球制造業(yè)報告《2012年全球制造業(yè)展望》指出,中國制造業(yè)正朝價值鏈上游發(fā)展,從以往的規(guī)模增長轉向質(zhì)量效益的提升。一方面,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了大量邁向高價值制造活動的投資,另一方面,先進科技產(chǎn)業(yè)也獲得了獲得更多的支持。該報告預言,中國制造業(yè)正面臨一個前所未有的轉型時期。2016年4月,德勤全球全球消費與工業(yè)產(chǎn)品行業(yè)與美國競爭力委員會聯(lián)合發(fā)布《2016全球制造業(yè)競爭力指數(shù)》報告指出,中國在2016年國家制造業(yè)競爭力指數(shù)排名中位居第一。該項研究是在對逾500名全球制造行業(yè)首席執(zhí)行官和高管進行調(diào)研訪問的基礎上作出的深入分析與預測。
本文用內(nèi)部結構的改善、能源利用效率、生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動的提高四個指標來衡量制造業(yè)轉型升級的進展。以上述結構指標衡量,在全國層面,制造業(yè)轉型升級的最新成效體現(xiàn)在以下方面。
1.工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)積極變化。高技術產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)比重連年上升,且上升幅度逐年遞增。2013—2018年,我國高技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均分別增長11.7%和9.5%。2018年,裝備制造業(yè)和高技術制造業(yè)投資繼續(xù)保持兩位數(shù)增長,大大高于總的固定資產(chǎn)投資增長幅度。全年規(guī)模以上工業(yè)中,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長8.9%。高技術制造業(yè)與裝備制造業(yè)的增加值分別增長11.7%、8.1%,占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別為13.9%與32.9%。相比之下,“十二五”末年的2015年,高技術產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)的增加值占全部規(guī)劃以上工業(yè)的比重分別為11.8%、31.8%。上述數(shù)據(jù)的變化均顯示我國產(chǎn)業(yè)形態(tài)加快向中高端邁進。
2.能源利用效率不斷提高,節(jié)能降耗成效顯著。我國自“十一五”時期開始從國家層面全面推進節(jié)能減排,至今已歷時十余年?!笆晃濉币?guī)劃、“十二五”規(guī)劃提出的節(jié)能減排目標分別是到五年規(guī)劃結束時,全國單位GDP能耗分別下降20%、16%。從實際執(zhí)行情況看,“十一五”規(guī)劃與“十二五”規(guī)劃的目標均已完成。特別是“十二五”規(guī)劃的執(zhí)行更好,超額完成了“十二五”節(jié)能減排單位GDP能耗降低16%的規(guī)劃目標。單從“十二五”規(guī)劃最后一年——2015年看,除單位GDP能耗以外,單位GDP電耗比上年降低6.0%,全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比上年降低8.4%,這三個指標均為2005年實行節(jié)能降耗約束性管理以來降幅最大的,節(jié)能降耗成效十分顯著?!丁笆濉币?guī)劃》提出,“十三五”時期的節(jié)能減排的目標是到“十三五”末期人均GDP能耗比“十二五”末期再降15%?!笆濉币詠?,我國于2016年、2017年均超額完成節(jié)能減排的年度目標。2018年,單位GDP(2015年不變價)能耗比2017年下降3.1%,完成下降3%以上的目標任務。
3.從產(chǎn)業(yè)之間的關系看,服務業(yè)躍升為第一大產(chǎn)業(yè),2012年,服務業(yè)增加值在GDP中的比重為45.5%,躍升為國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)。之后這一比重持續(xù)上升。生產(chǎn)性服務業(yè)增長速度又明顯高于整個服務業(yè)的增速。與以往時期相比,我國經(jīng)濟已經(jīng)進入由服務業(yè)主導的時期,服務業(yè)更加發(fā)揮了國民經(jīng)濟“穩(wěn)定器”的功能。2018年,第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為52.2%,對經(jīng)濟增長的貢獻率為59.7%,比第二產(chǎn)業(yè)高23.6個百分點。按照新的統(tǒng)計口徑,戰(zhàn)略性新興服務業(yè)營業(yè)收入比2017年增長14.6%,增速快于全部規(guī)模以上服務業(yè)3.2個百分點。
4.創(chuàng)新驅(qū)動作用顯著。從宏觀層面看,科技進步對我國經(jīng)濟增長的貢獻率已經(jīng)超過50%,且逐年上升,2015年、2016年、2017年、2018年分別為55.1%、56.2%、57.5%、58.5%。創(chuàng)新驅(qū)動作用具體表現(xiàn)在,一是研發(fā)經(jīng)費投入持續(xù)快速增長,2017年達17606億元,是1991年的123倍,1992-2017年年均增幅達到20.3%,超過同時期GDP年均增速(現(xiàn)價)5.3個百分點。我國業(yè)已成為僅次于美國的世界第二大研發(fā)經(jīng)費投入國家,目前每年對全球研發(fā)經(jīng)費投入的貢獻超過六分之一。二是研發(fā)經(jīng)費投入強度實現(xiàn)歷史性突破。改革開放以來,我國研發(fā)經(jīng)費投入強度屢創(chuàng)新高,2002年首次突破1%;2014年又邁上2%新臺階,達到2.02%;2017年提升至2.13%,整體上已超過歐盟15國平均水平,達到中等發(fā)達國家水平。2018年,R&D經(jīng)費支出19657億元,比2017年增長11.6%,與GDP之比為2.18%。三是創(chuàng)新扶持力度持續(xù)加大,重大科技成果大量涌現(xiàn)。截至2018年底,國家科技成果轉化引導基金累計設立21支子基金,資金總規(guī)模達到313億元。全年境內(nèi)外專利申請比上年增長16.9%,授予專利權增長33.3%。四是企業(yè)研發(fā)力量不斷增強。2017年,全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動的企業(yè)達10.2萬家,比2004年增長5倍。研發(fā)成果日益豐碩。2017年,我國規(guī)模以上工業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)93.4萬件,比2004年增長29.8倍。據(jù)世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的報告顯示,2017年中國成為第二大國際專利申請國,僅排在美國之后。部分產(chǎn)品技術已達到國際先進水平。2019年7月,世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的2019年全球創(chuàng)新指數(shù)(Gll)顯示,中國連續(xù)第四年保持上升勢頭,排在第14位,超過日本、法國等國,較2018年上升3個位次,是中等收入經(jīng)濟體中唯一進入前30名的國家,“在領先的創(chuàng)新國家中穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)一席之地”。該報告稱,中國將創(chuàng)新作為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,全球創(chuàng)新指數(shù)排名不斷上升是多年努力的結果,中國創(chuàng)新體系在日漸成熟。中國改革開放四十年來也在努力建設世界一流的知識產(chǎn)權保護體系,并取得了長足的進步。
2015年5月,國務院正式印發(fā)了《中國制造2025》,部署全面推進實施制造強國戰(zhàn)略,這是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領,也是改革開放以來推動制造業(yè)發(fā)展的最重要的政策舉措。工信部部長苗圩用“一二三四五五十”的總體結構來概括《中國制造2025》規(guī)劃。所謂“一”,就是最終實現(xiàn)制造業(yè)強國的一個目標。所謂“二”,就是通過兩化融合發(fā)展來實現(xiàn)這個目標。所謂“三”,就是要通過“三步走”的一個戰(zhàn)略,計劃大體分三步,用三個十年左右時間實現(xiàn)制造業(yè)大國向制造業(yè)強國的轉變?!爸袊圃?025”是“三步走”的第一步,將指導中國進入全球制造業(yè)的第二方陣。所謂“四”,就是確定了四項原則。第一項原則是市場主導、政府引導,第二項原則是既立足當前,又著眼長遠。第三項原則是全面推進、重點突破。第四項原則是自主發(fā)展和合作共贏。所謂“五五”是有兩個五,第一就是有五條方針,即創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結構優(yōu)化和人才為本。還有一個五就是實行五大工程。即制造業(yè)創(chuàng)新中心的建設工程、強化基礎工程、智能制造工程、綠色制造工程、高端裝備創(chuàng)新工程,最后是十個領域,在技術上、在產(chǎn)業(yè)化上選擇了十個重點領域進行突破。
根據(jù)工信部2018年的統(tǒng)計,《中國制造2025》啟動實施兩年多來,《中國制造2025》的頂層設計已經(jīng)完成,已經(jīng)形成了縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同的工作機制,制造業(yè)創(chuàng)新中心、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新五大工程在穩(wěn)步推進,啟動創(chuàng)建國家級示范區(qū)。高檔數(shù)控機床、大飛機、“兩機”等重大科技專項正在加快推進,一批大國重器相繼問世。工信部還提出未來深入實施“中國制造2025”,擬重點推進的幾個方面的工作:一是繼續(xù)深入地實施好五大工程;二是創(chuàng)建“中國制造2025”的國家級示范區(qū);三是培育若干世界級的先進制造業(yè)集群;四是推進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,組織實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的平臺培育、百萬工業(yè)企業(yè)“上云”等工程;五是提升制造業(yè)的供給體系質(zhì)量,實施新一輪重大技術改造升級工程。六是優(yōu)化制造業(yè)的發(fā)展環(huán)境,特別是深化“放管服”改革,降低制度交易性的成本等。
二、制造業(yè)突破低端陷阱的路徑選擇
經(jīng)過改革開放以來四十年的發(fā)展,我國制造業(yè)業(yè)已成為全球?qū)嶓w經(jīng)濟的重要組成部分??v向比較,在“后發(fā)優(yōu)勢”的作用下,我國制造業(yè)與發(fā)達經(jīng)濟體之間的差距持續(xù)縮小,但橫向比較,我國制造業(yè)仍明顯落后于國際先進水平。《福布斯》雜志曾發(fā)表《中國制造如何避免被洗牌?》一文指出,總體來說,中國制造仍然徘徊在價值鏈的底端。一項實證研究表明,在22個制造業(yè)行業(yè)中,我國有12個產(chǎn)業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈低端,而只有3個產(chǎn)業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中高端地位。最新統(tǒng)計顯示,我國制造業(yè)產(chǎn)值里,以電子制造與加工、零部件生產(chǎn)、機械設備等為主的中低端工業(yè)產(chǎn)值占到了82%,高端產(chǎn)業(yè)貢獻不足20%。工信部部長苗圩曾表示,全球制造業(yè)已基本形成四級梯隊發(fā)展格局:第一梯隊是以美國為主導的全球科技創(chuàng)新中心;第二梯隊是高端制造領域,包括歐盟、日本;第三梯隊是中低端制造領域,主要是一些新興國家;第四梯隊主要是資源輸出國,包括OPEC、非洲、拉美等國。中國現(xiàn)在處于第三梯隊,目前這種格局在短時間內(nèi)難有根本性改變。我國要成為制造強國至少要再努力30年。雖然制造業(yè)的轉型升級一直處于漸進式進展中,但迄今為止,產(chǎn)業(yè)演進中的“拐點”尚未出現(xiàn)。制造業(yè)的總體態(tài)勢及在國際產(chǎn)業(yè)鏈的相對位置還未發(fā)生“顛覆性”質(zhì)變。
2018年以來中美貿(mào)易爭端使我國制造業(yè)仍處于價值鏈中低端和核心技術受制于人的問題又一次顯現(xiàn),也說明我國經(jīng)濟的供應鏈、價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈安全容易受到外部威脅。面對外部挑戰(zhàn),我國需要及早突破制造業(yè)低端陷阱的制約,推動中國制造向中高端邁進,加快實現(xiàn)從“制造大國”升級為“制造強國”的蛻變過程。
1.堅持國際分工原則升級產(chǎn)業(yè)鏈
改革開放四十年來,我國制造業(yè)快速發(fā)展的過程就是遵照比較優(yōu)勢趕超成長的結果。而現(xiàn)在進行中的制造業(yè)轉型升級則是動態(tài)地運用比較優(yōu)勢原則,把我國制造業(yè)的比較優(yōu)勢從原來低成本的勞動力與資源、土地轉換成為科技等高級要素。但在這一過程中,我們?nèi)匀灰駨膰H分工原則,做到“有所為、有所不為”。所謂國際分工指世界上各國(地區(qū))之間的勞動分工,是各國生產(chǎn)者通過世界市場形成的勞動聯(lián)系,是國際貿(mào)易和各國(地區(qū))經(jīng)濟聯(lián)系的基礎。它是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是社會分工從一國國內(nèi)向國際延伸的結果,是生產(chǎn)社會化向國際化發(fā)展的趨勢。
就整個產(chǎn)業(yè)體系而言,我國制造業(yè)升級需要“補短板”攻克、突破的核心技術、工藝、材料與設備,只是其中我們界定的重要部分,而不是全部。其余的部分,哪怕仍然是處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的東西,還是需要通過國際貿(mào)易來交換解決。在當今全球化的背景下,各國之間聯(lián)系較以往國家密切,產(chǎn)業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出“你中有我、我中有你”的相互融合交織格局。沒有一個國家能夠在所有的產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈的所有環(huán)節(jié)都占據(jù)高端位置。有關調(diào)查把中國與美國、日本與德國的產(chǎn)業(yè)相對優(yōu)勢進行了對比。該調(diào)查選取了14個高端制造業(yè)包括衛(wèi)星導航、民航客機、通訊設備、無人機、互聯(lián)網(wǎng)、航空發(fā)動機、芯片產(chǎn)業(yè)、智能手機、筆記本電腦、航空工業(yè)、液晶面板、高鐵產(chǎn)業(yè)、鋰電池跟民用造船。比較結果是:作為世界制造強國,美國、德國與日本均有各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板(參下表2)。而中國在這14個行業(yè)里面的比例分別是高鐵占全世界高端制造60%、造船49%、鋰電池46%、智能手機42%、筆記本電腦40%、互聯(lián)網(wǎng)30%、通訊設備30%、液晶面板26%、航天工業(yè)20%、衛(wèi)星導航16%、無人機15%、芯片10%、航空發(fā)動機5%、民航客機1%(這些產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)有被國外占領的)。由此看出,連美國、日本與德國這樣的世界制造業(yè)強國也無法做到在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面“面面俱到”。因此,國際貿(mào)易對當今每一個國家都是不可缺少的。我國制造業(yè)的轉型升級必須有所選擇,不必追求“面面俱到”。受資源稟賦的制約,要想在所有的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)都做到上游是不可能的。我國制造業(yè)轉型升級所追求目標是:總體上移到國際產(chǎn)業(yè)鏈的高端,生產(chǎn)效率與行業(yè)附加值有明顯提升,達到國際上先進制造業(yè)國家的水平,而不是要求在每一個產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)都占據(jù)高端位置。這就要求我們做好頂層設計,遵從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,充分運用有限的資源,對所需要發(fā)展的重要關鍵產(chǎn)業(yè)與環(huán)節(jié)作出排序,做到“有所為,有所不為”,首先做最要緊的事情。當然,哪些產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上的哪些環(huán)節(jié)需要優(yōu)先安排,并非短時就可考慮清楚的,還有待于在制造業(yè)轉型升級過程中及國際貿(mào)易環(huán)境條件變化中逐漸深化認識。
2.構建有利于轉型升級的體制機制
客觀地看,我國制造業(yè)改革開放以來前期成長足跡中帶有明顯的“摸著石頭過河”的色彩,對制造業(yè)發(fā)展的規(guī)律還不甚清楚。如今,站在四十年發(fā)展的基礎上,借鑒世界發(fā)達國家制造業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗與教訓,我們對未來制造業(yè)的轉型升級已經(jīng)有了足夠的清晰認識。依據(jù)新制度經(jīng)濟學的觀點,制度變遷對長期中的經(jīng)濟變化具有重要作用,而且還有路徑依賴的特征。這也是理解最后結果的關鍵。以此為依據(jù)來看待我國制造業(yè)面向未來的轉型升級,首先應該構建有利于促進轉型升級的體制機制與政策體系。
黨的十八屆三中全會提出:經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。毫無疑問,該論斷同樣適用于制造業(yè)的轉型升級。從國際比較看,日本、韓國、新加坡等國家在產(chǎn)業(yè)升級工程中協(xié)調(diào)發(fā)揮了市場與政府的作用,之后成功升級,躍升進入發(fā)達國家行列。我國應當把發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)驗與我國經(jīng)濟、體制的實際情況相結合,選擇市場主導與政府引導結合型的產(chǎn)業(yè)升級模式,有效地推進我國制造業(yè)的轉型升級。首先,要處理好市場與政府的關系。由于我國社會主義市場經(jīng)濟體制是由計劃經(jīng)濟體制轉軌而來,當前我國政府還掌控中許多重要資源,對經(jīng)濟增長具有很強的調(diào)控能力。因此,在制造業(yè)轉型升級過程中需要明確界定政府的職能。所謂更好發(fā)揮政府作用即是指政府要恰當?shù)剡\用“看得見的手”,而不是越過市場的邊界而直接代替市場決策、行事。政府介入的重點應轉向供需平衡,以減稅降費與簡政放權來降低制造業(yè)的成本,給制造業(yè)企業(yè)成長寬松的環(huán)境,最終激發(fā)企業(yè)自身的活力。鑒于前期光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的教訓,產(chǎn)業(yè)政策的運用一定要建立在市場發(fā)揮決定性作用的基礎上,科學、合理地實施。對于政府直接投入的補貼與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,要加強事前、事中與事后的評估,杜絕騙補行為,政府支持的重點應當由提供(銷售)補貼轉向促進研發(fā)、創(chuàng)新及研發(fā)成果的市場化運營。政府還應加強產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策的協(xié)調(diào),深化對外商投資管理,通過引進先進技術,提高國內(nèi)市場的關鍵零部件與核心技術的研發(fā)生產(chǎn)能力,發(fā)展外資帶動型生產(chǎn)與貿(mào)易。其次,發(fā)揮金融業(yè)對實體經(jīng)濟的支撐作用,促進制造業(yè)(實體經(jīng)濟)與金融協(xié)同發(fā)展。金融要回歸服務于實體經(jīng)濟的發(fā)展,著力消除金融與實體經(jīng)濟報酬結構的失衡,強化和完善金融監(jiān)管,抑制金融過度膨脹,不斷增強服務實體經(jīng)濟能力與防范化解系統(tǒng)性金融風險能力。
3.以企業(yè)為主體積極有效開展創(chuàng)新
科學技術是第一生產(chǎn)力。縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展歷史,每一次重要的科學發(fā)現(xiàn)與技術創(chuàng)新都會引發(fā)經(jīng)濟的增長。總結前四十年制造業(yè)的經(jīng)驗,我國制造業(yè)在轉型升級過程中對如何有效創(chuàng)新要有明確的認識。
首先,確立市場經(jīng)濟環(huán)境下企業(yè)創(chuàng)新主體地位。一是企業(yè)要積極發(fā)揮技術創(chuàng)新的作用,耍繼續(xù)加大研發(fā)投入,特別是對基礎性知識的投入。企業(yè)研發(fā)中心應當具備足夠能力把握創(chuàng)新機會,選擇創(chuàng)新方向和技術路線,組織技術研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、利用和轉化科技成果?!笆濉睍r期,乃至更長時期,國家重點建設的工程技術研究中心和實驗室,要優(yōu)先在具備條件的行業(yè)骨干企業(yè)布局。二是企業(yè)要適應組織形式在新經(jīng)濟形態(tài)下平臺化的趨勢有效開展創(chuàng)新。近年來,創(chuàng)新服務組織中的各類開放創(chuàng)新平臺,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的眾創(chuàng)、眾包、眾扶(服)、眾籌平臺及各種創(chuàng)新聯(lián)盟組織方興未艾,是平臺化在創(chuàng)新服務領域的反映。以平臺化為重要特征的新經(jīng)濟,正在影響著產(chǎn)業(yè)垂直分工格局,共享共生共榮的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)、開放包容創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)正在成為創(chuàng)新發(fā)展的新特征。三是以企業(yè)為主導深化產(chǎn)學研結合。對產(chǎn)學研結合創(chuàng)新流程的認識由來已久,但卻一直沒有解決好科研與生產(chǎn)“兩張皮”有效結合的問題。企業(yè)直接參與市場競爭,對新技術、新產(chǎn)品最敏感。產(chǎn)學研結合,要堅持“產(chǎn)”為主導,即企業(yè)為主導。國家重大科技項目,凡是產(chǎn)業(yè)目標明確的,要由有條件的企業(yè)牽頭組織實施。四是建立科技資源開放共享機制。國家投資建設的科研設施要向企業(yè)開放,作為技術研發(fā)的公共平臺。國家支持的科研活動所獲得的信息資料要最大限度地向社會公開。
其次,在技術層面構建企業(yè)有效創(chuàng)新的模式。全球知名的麥肯錫全球研究院采用“原型”分析模式,通過對國內(nèi)30多個行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活動研究,從不同視角更細致入微地審視了企業(yè)創(chuàng)新活動和表現(xiàn),提出了新形勢下有效創(chuàng)新的四種模式。一是效率驅(qū)動型創(chuàng)新,指通過改進流程來降低成本、縮短生產(chǎn)時間、提高產(chǎn)品質(zhì)量。效率驅(qū)動型創(chuàng)新來源于生產(chǎn)知識和規(guī)模,對資本和勞動力密集型行業(yè)尤為重要。二是客戶中心型創(chuàng)新,指通過產(chǎn)品、服務或業(yè)務模式上的進步來解決消費者的問題。此類創(chuàng)新主要來源于消費者洞察,找出消費者未被滿足的需求,針對性地開發(fā)新的產(chǎn)品、服務與業(yè)務模式,再依據(jù)市場反饋不斷進行修改和更新。滴滴、美團、共享單車、盒馬鮮生為代表的新零售等企業(yè)創(chuàng)新均來于此。三是工程技術型創(chuàng)新,指整合、吸收供應商和合作伙伴的技術,設計開發(fā)新產(chǎn)品。工程技術型創(chuàng)新來源于企業(yè)自身的知識儲備及供應商和技術合作伙伴,是科研與實踐技藝的結合,通常需要專利保護。工程技術型創(chuàng)新適用于航空航天、汽車制造和電信等傳統(tǒng)工程技術型行業(yè)。四是科學研究型創(chuàng)新,指企業(yè)和學術研究人員合作,通過研究成果的商業(yè)轉化,獲取商業(yè)價值。生物、醫(yī)藥、電子等均為高度依賴科學研究型創(chuàng)新的行業(yè)??萍己勘容^高的行業(yè),如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),也應把科學研究創(chuàng)新視為企業(yè)創(chuàng)新能力的關鍵因素。應該說,上述四種創(chuàng)新模式可為不同類型企業(yè)的創(chuàng)新戰(zhàn)略提供清晰的思路和決策依據(jù),值得我國制造業(yè)企業(yè)借鑒。
4.把智能制造作為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向
智能制造為制造業(yè)的設計、制造、服務等各環(huán)節(jié)及其集成帶來根本性變革,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工格局帶來深刻影響。
近些年,我國企業(yè)在智能制造領域表現(xiàn)出良好、強勁的發(fā)展勢頭。2018年5月,中國經(jīng)濟信息社在江蘇常州發(fā)布《全球智能制造發(fā)展指數(shù)報告(2017)》。該報告選擇22個國家作為樣本,評價結果顯示,美、日和德名列第一梯隊,是智能制造發(fā)展的“引領型”國家。全球智能制造綜合排名前六的國家分別為美國、日本、德國、韓國、英國、中國。中國在該報告的綜合排名為第6位。全球知名的德勤事務所分別于2013年和2017年對中國制造業(yè)企業(yè)的智能制造情況進行了調(diào)查。結果顯示,智能制造顯著提升向工業(yè)4.0進階,為我國制造企業(yè)帶來真實可見的效益。2013年調(diào)查結果顯示我國企業(yè)智能制造還處在初級階段,且利潤微薄。經(jīng)過五年的快速發(fā)展,智能制造產(chǎn)品和服務的盈利能力顯著提升。2013年智能制造為企業(yè)帶來的利潤并不明顯,55%的受訪企業(yè)其智能制造產(chǎn)品和服務凈利潤貢獻率處于O-10%的區(qū)間,而2017年,僅有11%的受訪企業(yè)處于這個區(qū)間,而41%的企業(yè)其智能制造利潤貢獻率在11-30%之間。利潤貢獻率超過50%的企業(yè),由2013年受訪企業(yè)占比14%提升到2017年的33%。智能制造利潤貢獻率明顯提升,利潤來源包括生產(chǎn)過程中效率的提升和產(chǎn)品服務價值的提升。
從發(fā)展階段看,智能制造的演進已歷經(jīng)三個階段,表現(xiàn)出三種基本范式,即:數(shù)字化制造第一代智能制造,數(shù)字化網(wǎng)絡化制造一“互聯(lián)網(wǎng)+制造”或第二代智能制造,數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化制造一新一代智能制造。三個范式在發(fā)展中技術上并不是割裂的,而是相互交織、迭代升級,通過技術融合相互促進發(fā)展,體現(xiàn)著智能制造發(fā)展的融合性特征。從發(fā)展目標看,未來20年是我國制造業(yè)實現(xiàn)由大到強的關鍵時期,我國制造業(yè)要以智能制造作為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向。目前,我國企業(yè)在運營智能制造方面差異較大,處于不同階段的企業(yè)應發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,采取三個范式“并行推進、融合發(fā)展”的技術路線,走一條數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化并行推進的智能制造創(chuàng)新之路,實現(xiàn)制造業(yè)的智能升級、高質(zhì)量發(fā)展。一方面,我國必須堅持“創(chuàng)新引領”,直接利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等最先進技術,推進先進信息技術和制造技術的深度融合;瞄準高端方向,加快研究、開發(fā)、推廣、應用新一代智能制造技術。另一方面,必須實事求是,因企制宣、循序漸進地推進企業(yè)的技術改造、智能升級。充分利用我國推進“互聯(lián)網(wǎng)+制造”的經(jīng)驗,企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展的實際需要,“以高打低”一采取先進的技術解決傳統(tǒng)制造難以解決的問題,扎扎實實地完成數(shù)字化“補課”,同時,向更高的智能制造水平邁進。
5.以服務型制造促進提升制造業(yè)的升級發(fā)展
目前,服務業(yè)已成為我國經(jīng)濟的第一大產(chǎn)業(yè),截止到2019年上半年,我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為54.9%,對經(jīng)濟增長的貢獻率高于第二產(chǎn)業(yè)23.2個百分點。自“十二五”以來,我國現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展質(zhì)量不斷提升,商業(yè)模式不斷創(chuàng)新。我國已經(jīng)進入了工業(yè)化中后期加速發(fā)展階段,這個階段的制造業(yè)成長必須依靠大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)來推動。我國制造業(yè)之所以大多處在產(chǎn)業(yè)鏈低端,也與我國生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展落后于發(fā)達國家直接相關。因此,必須從以下方面入手,大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè),以服務型制造重塑我國制造業(yè)價值鏈,推動產(chǎn)業(yè)有效升級,帶動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是通過增加研發(fā)投入,不斷增強技術創(chuàng)新能力,采用新一代信息技術提高生產(chǎn)效率、創(chuàng)新商業(yè)模式。通過發(fā)展服務型制造,推動制造企業(yè)在研發(fā)設計、加工制造等環(huán)節(jié)積累的技術和能力向服務領域延伸,能夠增強產(chǎn)品差異化,增加用戶黏性,從而推動傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的蝶變。二是以服務型制造提高制造業(yè)的增長空間。服務型制造將一次性產(chǎn)品銷售收入轉變?yōu)槌掷m(xù)性服務收入,企業(yè)可以通過向產(chǎn)品用戶提供服務獲得源源不斷的現(xiàn)金流。從產(chǎn)品的全生命周期來看,能夠使制造企業(yè)獲得相比只銷售產(chǎn)品更多的收入,而且能夠在一定程度上熨平經(jīng)濟周期對收入波動的影響。三是提高制造企業(yè)的附加價值和利潤率。比如,通過加強制造環(huán)節(jié)上游的研發(fā)設計服務,可改進產(chǎn)品設計、技術和質(zhì)量,使產(chǎn)品具有更大競爭優(yōu)勢:制造環(huán)節(jié)下游衍生出的在線監(jiān)測、全生命周期管理、信息增值等服務活動,也都更具個性化,使制造企業(yè)形成差異化優(yōu)勢,增加高附加值服務活動在營收中的比重。
2016年7月,工信部、國家發(fā)改委及中國工程院聯(lián)合發(fā)布了《發(fā)展服務型制造專項行動指南》,該《行動指南》提出,到2018年基本實現(xiàn)與制造強國戰(zhàn)略進程相適應的服務型制造發(fā)展格局。有關調(diào)查顯示,自發(fā)布以來,該項旨在推動服務型制造發(fā)展的指導性文件,對引導制造和服務融合發(fā)展,加快制造業(yè)從生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉變,起到了有力的促進作用。
(作者系國務院國資委研究中心研究員)