彭華

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一、房屋建筑物管理的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國房屋建筑物的結(jié)構(gòu)、類型、狀況發(fā)生了很大的變化，給建筑物的日常使用安全管理帶來了挑戰(zhàn)。建筑物超高層的結(jié)構(gòu)類型不斷增多，這些變化令使用過程中的檢測、鑒定技術(shù)越來越多樣化，為此，使用過程中的安全管理將更加重要。

當(dāng)前，我國房屋建筑物安全管理中所面臨的部分問題不同程度地出現(xiàn)，如房屋在設(shè)計施工過程中的不完善、選用的建筑材料不合格等。在制度建立和發(fā)展的過程中，其主要出發(fā)點應(yīng)該是我國的國情，具體包括自然國情、社會國情和經(jīng)濟國情。

總之，我國房屋建筑物管理制度的問題癥結(jié)并非由于職能缺失造成的，而是由于沒有真正用“全壽命周期”、“可持續(xù)”和“以人為本”等新的理念來指導(dǎo)房屋建筑物管理工作的發(fā)展與創(chuàng)新。這是由管理制度相對時代發(fā)展的滯后性而決定的，同時也與我國長期存在的“重建筑，輕使用”的思想有關(guān)。建筑物日常使用階段的問題逐步顯露，對人民生產(chǎn)生活至關(guān)重要的建筑物使用階段的安全評定，至今仍是由《城市危險房屋管理規(guī)定》及相應(yīng)很少的技術(shù)規(guī)范和鑒定標(biāo)準(zhǔn)來進行指導(dǎo)，對建筑物日常使用管理至關(guān)重要的物業(yè)的要求，尚停留在完成與業(yè)主合同約定的事宜，主要為物業(yè)區(qū)內(nèi)綠化、安保等服務(wù)性工作，具有被動維持性和低效率水平的特點。一方面，使大批進入維修改造高峰期的建筑物因缺乏及時維修而加速損壞；另一方面，新建筑物因缺乏必要的計劃保養(yǎng)而提前進入衰老期。針對以上情況，對我國當(dāng)前房屋建筑物管理現(xiàn)狀進行系統(tǒng)的回顧和分析，梳理當(dāng)前房屋建筑物管理制度層面的不足，有助于對建筑物安全管理的認識提升到更高層次。

二、房屋建筑中存在的問題

（一）房屋安全管理法律法規(guī)不健全

我國現(xiàn)行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和安全生產(chǎn)管理方面的法規(guī)，只是針對在建的建筑工程施工安全管理，很少涉及房屋的安全管理。另外，我國房屋安全立法管理體系不健全，與國外房屋安全管理體系不接軌

（二）環(huán)境污染問題

房屋等基礎(chǔ)設(shè)施的新建、擴建或者改建，都會對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成一定污染，如噪聲污染、粉塵污染、大氣污染、固廢污染和水污染等，這些都會對周圍人民群眾的生活帶來很大的不便，影響人們的生活質(zhì)量。一般說來，噪聲污染是房屋施工過程中對周圍的居民影響最大的污染。噪聲污染貫穿于建筑施工的全過程，嚴重影響了周圍居民的正常生活。粉塵等大氣污染也是施工過程中環(huán)境污染的一個重要方面。另外在房屋的建筑施工過程中產(chǎn)生的廢棄建筑材料、渣土、廢包裝、生活垃圾等固廢，會污染周圍的水體和大氣等環(huán)境。房屋建筑施工過程中產(chǎn)生的水、光污染也會污染周圍居民的生活環(huán)境，影響居民的生活質(zhì)量。

（三）造價管理問題

很多單位為了降低工程施工成本而不斷抑制成本投資，但過度壓低工程造價往往會適得其反。工程造價過少會給施工方造成很大壓力，施工企業(yè)受到資金限制而難以購買高質(zhì)量的施工材料，在管理經(jīng)營方面的工作無法全面到位。工程投資過小會直接影響使用材料的質(zhì)量、性能，這些程序的缺少會對后面的施工帶來影響。

（四）安全管理問題

房屋建筑施工安全管理的目的就是為了房屋施工過程中減少事故的發(fā)生，促進房屋建設(shè)的安全進行，我國現(xiàn)階段房屋建筑施工過程中存在的一些安全管理問題。相關(guān)的法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠。部分施工企業(yè)在施工過程中心存僥幸心理，沒有嚴格按照國家制定的相關(guān)的法律法規(guī)來進行管理，導(dǎo)致在建筑施工的過程中安全事故頻繁發(fā)生。目前我國房屋建筑行業(yè)的施工單位廣泛存在著安全管理制度不健全、不符合本單位的實際情況和執(zhí)行力度明顯不足等問題。還有施工單位的安全教育制度不健全，制度落實力度不夠，不按照制度規(guī)定的時間和方式對從事安全管理的人員和施工人員進行安全教育。

三、房屋建筑工程管理措施

（一）加強政府在房屋安全管理中的作用

房屋安全問題是涉及到生命財產(chǎn)安全的大事，直接關(guān)系到公眾的利益。只有政府加強管理，引導(dǎo)正確使用房屋，才能達到既滿足需求又保證房屋安全的目的。1989年建設(shè)部發(fā)布《城市危險房屋管理規(guī)定》后，國務(wù)院和建設(shè)部又相繼頒發(fā)了一些法規(guī)文件，基本建立了房屋安全管理法規(guī)體系，可繼續(xù)完善和加強房屋安全管理，各地政府和國家可針對房屋安全管理專門制定一部綜合性法規(guī)或規(guī)章

（二）提高人員素質(zhì)。對每一位參加施工管理的人員進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過考試后方可上崗，保證每一個施工現(xiàn)場管理人員的綜合素質(zhì)水平。管理人員要勇于實踐，開拓進取，總結(jié)實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)，樂于接受新事物。不能讓管理人員只是單純于驗收、簽證和監(jiān)視的狹隘范圍，更應(yīng)該擴大到參與全面管理，全盤指揮的領(lǐng)域。工程的質(zhì)量好壞，與施工隊伍的施工水平和施工現(xiàn)場的管理水平有很大的聯(lián)系。

（三）按時采用綠色建筑材料。（1）原材料來源。不用或少用天然資源，充分利用工業(yè)廢渣、城市垃圾廢棄物以及農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品或可再生資源。（2）生產(chǎn)加工制造過程。采用能耗小，對生產(chǎn)者健康沒有危害，盡量沒有或較少生產(chǎn)有害“三廢”物質(zhì)的先進生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備，如以秸稈為原料的板材、浮法玻璃和低溫?zé)Y(jié)陶瓷等。（3）產(chǎn)品失效廢棄后對環(huán)境的影響及再生利用。當(dāng)建筑物、道路和其他基礎(chǔ)設(shè)施拆除時，大量的建筑材料被廢棄，需要處理這些建筑垃圾并回收再利用。

四、結(jié)語

綜上所言，房屋建筑工程和人們的日常生活存在緊密聯(lián)系，工程質(zhì)量的好壞對整個建筑的影響很大，我們應(yīng)立足現(xiàn)場管理，從人、機、材、法等方面入手，強化控制，積累經(jīng)驗，使我國建筑能得到更好更快的發(fā)展。