張富民

（勝利油田分公司概預算中心，山東 東營 257000）

2018年，在中國石化股份公司石油工程造價管理中心和勝利油田概預算中心的部署及推動下，工程量清單計價工作大力推進，“ZJPT石油專業(yè)工程清單計價應用平臺”順利上線。工程量清單計價系統(tǒng)的推行是石油工程領域計價模式的重大轉(zhuǎn)變，對勝利油田造價管理具有里程碑的意義。作為國內(nèi)第一家股份制油公司，勝利油田東勝公司承擔了相關試點工作，試點中結(jié)合新型采油管理區(qū)建設要求，探索實施了定額結(jié)算審核模式以及設計預算運行方式的轉(zhuǎn)變，取得了良好的應用。

一、股份制油公司實施工程量清單計價的背景

（一）實施工程量清單計價是行業(yè)發(fā)展的大趨勢

工程造價的計取通常有定額計價和工程量清單計價兩種方法。以往，石油工程計價采用的是定額計價法。建設和推行清單計價基于4個方面的考慮。

一是提升造價管理水平的需要。清單計價是國際上通行的計價模式，代表了造價行業(yè)發(fā)展趨勢?，F(xiàn)已成為國外項目招投標普遍采用的計價模式，也是國際上通用、公認，較為科學先進的計價方式。二是國家倡導和推動。住建部早于2003年發(fā)布了《建設工程工程量清單計價規(guī)范》,后經(jīng)2008年、2013年兩次修訂，清單計價規(guī)范更加完善，在建筑、市政、園林、電力、道路等行業(yè)推行多年。2013年規(guī)范中明確要求，凡使用國有資金的建設項目必須采用清單計價模式。三是公司經(jīng)營管理的需要。定額計價模式脫胎于計劃經(jīng)濟、著眼于關聯(lián)交易，是為滿足關聯(lián)交易而建立的。中國石化實行市場化運行體制機制，在石油工程造價管理上應該建立一套與市場化更相適應的計價模式。四是市場化管理要求清單計價費用構(gòu)成更清晰透明，議價過程更規(guī)范、公平，能更適應市場化需要。采用清單計價是在定額計價基礎上對造價管理的發(fā)展和提升。

（二）轉(zhuǎn)變定額結(jié)算審核模式是新型采油管理區(qū)建設的新要求

2018年勝利油田大力推進新型采油管理區(qū)建設。新型采油管理區(qū)的建設明確管理區(qū)的定位：管理區(qū)是油藏經(jīng)營管理和風險管控的責任主體，是油藏經(jīng)營獨立核算單元。新型管理區(qū)具有的七項權(quán)力：主營業(yè)務優(yōu)化權(quán)、資源優(yōu)化權(quán)、服務隊伍選擇權(quán)、組織架構(gòu)優(yōu)化權(quán)、內(nèi)部考核自主權(quán)、生產(chǎn)物資優(yōu)化權(quán)、投資優(yōu)化權(quán)。

新型管理區(qū)的建設帶來的最大變化就是“權(quán)利下放”，以往定額結(jié)算審核模式為兩級審核，即油公司審核、油田審核；管理區(qū)未能參與定額審核，這與新型采油管理區(qū)的建設要求相悖，不符合油田發(fā)展的形勢。

（三）轉(zhuǎn)變設計預算運行方式是設計預算一體化的發(fā)展方向

當前，油公司新井投產(chǎn)設計預算現(xiàn)狀是設計與預算分離，具體分工為，科研人員完成方案設計和工程估算，生產(chǎn)部門完成設計預算。這其中帶來的問題主要有，一是工程估算與設計預算存在較大偏差，二是方案設計未能做有效經(jīng)濟評價，三是設計變更增多。如何解決這些矛盾呢，實施設計預算一體化給我們指明了方向。

二、股份制油公司實施工程量清單計價的內(nèi)涵

實施工程量清單計價，提升石油專業(yè)工程造價管理水平可以概括為一條主線，兩個側(cè)重點。一條主線即為開展石油專業(yè)工程清單計價試點運行工作，兩個側(cè)重點即為轉(zhuǎn)變定額結(jié)算審核模式和轉(zhuǎn)變設計預算運行方式。

三、股份制油公司實施工程量清單計價的做法

（一）多措并舉，開展油公司清單計價試運行工作

廣泛發(fā)動，充分動員，首先成立以分管領導為主的清單計價運行工作組；然后通過大晨會、作業(yè)質(zhì)量分析會等場合廣泛宣傳；第三以作業(yè)主管、作業(yè)監(jiān)督以及施工單位預結(jié)算人員為骨干構(gòu)建組織體系；最后加強培訓交流，組織施工單位、管理區(qū)參加清單計價培訓。

快速實施、打通流程，牽牛要牽“牛鼻子”。選擇工作量最大的施工單位配合試運行，從井號提取環(huán)節(jié)開始，手把手的教，遇到問題一起討論解決辦法。為了盡快打通流程，要求管理區(qū)先不用審核，及時提交到二級后再由二級審核，這樣，第一批7口井用了8天順利走完全部流程。

完善制度、加強考核，以考核及時率倒逼施工單位提高效率。結(jié)合清單計價平臺的運行，出臺最新的考核辦法，因施工單位原因?qū)е陆Y(jié)算拖延的，扣罰作業(yè)勞務；因管理區(qū)原因?qū)е陆Y(jié)算拖延的，扣罰績效工資。

（二）轉(zhuǎn)變定額結(jié)算審核模式、轉(zhuǎn)變設計預算運行方式

通過增加管理區(qū)定額審核節(jié)點，將定額審核模式由過去的兩級審核轉(zhuǎn)變?yōu)槿墝徍?，即管理區(qū)審核、油公司審核、油田審核。通過將設計預算業(yè)務由生產(chǎn)部門調(diào)整到科研部門，實現(xiàn)了設計預算一體化運行。

四、實施后的效果

（一）規(guī)范了定額結(jié)算審核模式

新型管理區(qū)的建設，業(yè)務下沉，權(quán)利下放，采油管理區(qū)是油藏經(jīng)營的核心，采油管理區(qū)“主人翁”模式彰顯。過去，東勝公司井下作業(yè)定額審核采用的是一級審核模式，管理區(qū)只審核工作量簽認單，不審核定額，這樣只是工作量的審減而不知道工序等要素的價格，在工作量審核上具有盲目性，不便于管理區(qū)的經(jīng)營管理，也與新型采油管理區(qū)建設的要求不符。

以清單計價應用平臺上線為契機，給各管理區(qū)申請了賬號，通過內(nèi)部培訓，作業(yè)監(jiān)督、作業(yè)主管達到熟練操作水平。清單計價應用平臺可以直觀的展現(xiàn)每道工序的費用，這樣管理區(qū)在審核作業(yè)結(jié)算時可以做到心中有數(shù)，與施工單位談判時能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、更有針對性。根據(jù)統(tǒng)計，實施清單計價后，管理區(qū)在工作量審減上，較實施清單計價前審減量增加1.5%，預計全年增加效益160萬元。

（二）規(guī)范了設計預算運行形式

過去，設計預算運行方式是設計、預算分離式，即采油工程設計由工藝研究所負責，而設計預算由作業(yè)管理中心負責。這在運行上有許多弊端，比如設計框死了預算上限，預算變成了“命題作文”，比如不合理的設計不便于被發(fā)現(xiàn)等問題。

借助清單計價應用平臺的上線，將預算業(yè)務調(diào)整到了工藝研究所，在職能上實現(xiàn)了設計預算一體化，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。在實現(xiàn)設計預算一體化的情況下，我們積極與工藝研究所合作，在優(yōu)化設計上做文章，取得了初步成效，例如優(yōu)化了配合測靜壓勞務費計取方式，只給配合測靜壓的輔助勞務，例如刪減了卡封壓裂后的探?jīng)_砂工序等，通過設計的優(yōu)化，使有限的投資產(chǎn)出最佳的效益，真正做到“先算后干”。

（三）規(guī)范了石油工程議價方式

定額計價模式脫胎于計劃經(jīng)濟、著眼于關聯(lián)交易，是為滿足關聯(lián)交易而建立的，實施工程量清單計價更符合市場化的要求。過去，在工程議價上直接采施采用工預算表代替，施工預算直接上傳合同系統(tǒng)，作為合同簽署的依據(jù)，這一方面與油田管理辦法矛盾，一方面容易帶來審計風險。

實施工程量清單計價后，嚴格按照設計預算、攔標價、投標報價、變更結(jié)算、工程結(jié)算運行，在攔標價報審后，再簽訂議價協(xié)議書，最后以議價協(xié)議書為依據(jù)簽訂合同，這樣市場化的運作，與油田的要求相符，議價過程依法合規(guī)，管理上消除了審計風險。