陰帥

（新疆自治區(qū)黨校民族宗教理論教研部，新疆 烏魯木齊 830000）

習(xí)近平總書記在全國(guó)宗教工作會(huì)議上向全黨發(fā)出號(hào)召，要求積極主動(dòng)做好宗教工作。當(dāng)前，積極主動(dòng)做好新疆宗教工作，要以學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)宗教工作會(huì)議精神為引領(lǐng)，做到“六個(gè)深刻理解”：深刻理解宗教工作的特殊重要性，更加積極主動(dòng)地做好新形勢(shì)下宗教工作；深刻理解宗教工作的本質(zhì)是群眾工作，善于用群眾工作的思路和辦法開展工作；深刻理解我國(guó)宗教的社會(huì)作用，最大限度發(fā)揮宗教的積極作用，最大限度抑制宗教的消極作用；深刻理解堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，不斷提高宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的廣度和深度；深刻理解構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系，使宗教關(guān)系和諧真正能落到實(shí)處；深刻理解提高宗教工作法治化水平，依法正確處理宗教領(lǐng)域各種矛盾和問(wèn)題。

一、積極主動(dòng)做好新疆宗教工作必須要以“深刻理解宗教工作的特殊重要性”為思想準(zhǔn)備和認(rèn)知前提

習(xí)近平總書記在全國(guó)宗教工作會(huì)議上指出：宗教問(wèn)題始終是我們黨治國(guó)理政必須處理好的重大問(wèn)題，宗教工作在黨和國(guó)家工作全局中具有特殊重要性，關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，關(guān)系黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)，關(guān)系國(guó)家安全和祖國(guó)統(tǒng)一。

新疆宗教具有自身突出的特點(diǎn)。新疆自古以來(lái)多民族聚居共生、多宗教并存演變，現(xiàn)有少數(shù)民族同胞一千多萬(wàn)，其中穆斯林人數(shù)亦在千萬(wàn)左右，一些民族在歷史中形成的文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣與其宗教信仰有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，民族宗教關(guān)系密切。特別是在當(dāng)前“三期疊加”的特殊歷史時(shí)期，宗教極端勢(shì)力往往披著宗教的外衣爭(zhēng)取信教群眾，宗教極端思想借助非法宗教活動(dòng)的渠道在信教群眾中滲透蔓延，嚴(yán)重影響到新疆社會(huì)的穩(wěn)定和各民族之間團(tuán)結(jié)和睦的關(guān)系。新疆宗教領(lǐng)域不同性質(zhì)的矛盾并存，群眾性和特殊的復(fù)雜性特點(diǎn)突出。

積極主動(dòng)做好新疆宗教工作，首先就要深刻理解新疆宗教工作的特殊重要性。在新疆，如何引導(dǎo)各族信教群眾發(fā)揮積極作用，共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展，確實(shí)是頭等大事，關(guān)系到新疆社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)，關(guān)系到黨同人民群眾的血肉聯(lián)系和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)及執(zhí)政地位，關(guān)系到整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的大局，必須要用高度的戰(zhàn)略眼光研究新疆宗教問(wèn)題，精心做好新疆宗教工作。

所以，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要深刻理解宗教工作的特殊重要性，特別是在新形勢(shì)下，……更好地組織和凝聚廣大信教群眾同全國(guó)人民一道，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。

二、積極主動(dòng)做好新疆宗教工作必須要以“構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系”為工作目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)

習(xí)近平總書記在全國(guó)宗教工作會(huì)議上指出：宗教關(guān)系包括黨和政府與宗教、社會(huì)與宗教、國(guó)內(nèi)不同宗教、我國(guó)宗教與外國(guó)宗教、信教群眾與不信教群眾的關(guān)系。促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，這些關(guān)系都要處理好。處理我國(guó)宗教關(guān)系，必須牢牢把握?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位、強(qiáng)化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)這個(gè)根本，必須堅(jiān)持政教分離，堅(jiān)持宗教不得干預(yù)行政、司法、教育等國(guó)家職能實(shí)施，堅(jiān)持政府依法對(duì)涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行管理。

立足新疆，依法管理宗教事務(wù)，構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系，須處理好以下幾大關(guān)系：

一是要處理好黨和政府與宗教的關(guān)系。首先，做好新疆宗教工作要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位、強(qiáng)化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是依法管理新疆宗教事務(wù)的政治前提和基礎(chǔ)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新疆宗教工作形勢(shì)總體是好的，黨的宗教工作基本方針得到貫徹，黨同宗教界的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固。新疆宗教工作既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，也要通過(guò)做好宗教工作鞏固黨的執(zhí)政地位、強(qiáng)化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。為此，各級(jí)黨委要不斷提高處理宗教問(wèn)題的能力，特別是要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有作用，將宗教關(guān)系和諧落到實(shí)處。其次，做好新疆宗教工作要堅(jiān)持政教分離，不能以教干政、以教代政，不能利用宗教達(dá)到不良目的，更不能打著宗教旗號(hào)實(shí)施違法犯罪活動(dòng)；要正確認(rèn)識(shí)和處理國(guó)法和教規(guī)的關(guān)系，宗教信仰自由，但決不允許宗教超越法律的界限，要堅(jiān)持宗教不得干預(yù)行政、司法、教育等國(guó)家職能的實(shí)施。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：要保護(hù)廣大信教群眾合法權(quán)益，深入開展法治宣傳教育，教育引導(dǎo)廣大信教群眾正確認(rèn)識(shí)和處理國(guó)法和教規(guī)的關(guān)系，提高法治觀念。

二是要處理好社會(huì)與宗教的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：做好新形勢(shì)下宗教工作，就要堅(jiān)持用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法認(rèn)識(shí)和對(duì)待宗教，遵循宗教和宗教工作規(guī)律，深入研究和妥善處理宗教領(lǐng)域各種問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)宗教發(fā)展變化和宗教工作實(shí)際，不斷豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論，用以更好指導(dǎo)我國(guó)宗教工作實(shí)踐。

做好新疆宗教工作，處理好宗教與社會(huì)的關(guān)系，首先就要以馬克思主義宗教觀為指導(dǎo)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。宗教的社會(huì)作用既有積極的一面，也有消極的一面。而引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，就是讓宗教發(fā)揮積極的作用， 關(guān)鍵是要在“導(dǎo)”上想得深、看得透、把得準(zhǔn)，做到“導(dǎo)”之有方、“導(dǎo)”之有力、“導(dǎo)”之有效。當(dāng)前，一個(gè)重要的任務(wù)就是支持宗教堅(jiān)持中國(guó)化方向，要用社會(huì)主義核心價(jià)值觀來(lái)引導(dǎo)和教育宗教界人士和信教群眾，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，對(duì)教義教規(guī)做出符合社會(huì)時(shí)代進(jìn)步要求的新闡釋。在正確把握宗教規(guī)律的前提下，引導(dǎo)宗教界做好解經(jīng)講經(jīng)工作，做好宗教人士隊(duì)伍的建設(shè)及宗教人士的培訓(xùn)工作，既要提高其經(jīng)文水平，更要堅(jiān)定其政治立場(chǎng)，促其積極主動(dòng)發(fā)揮正能量。

三是要處理好國(guó)外與國(guó)內(nèi)宗教間的關(guān)系。處理新疆宗教與境外宗教的關(guān)系，必須要堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，堅(jiān)決抵御境外任何組織或個(gè)人利用宗教對(duì)我進(jìn)行滲透。歷史上和現(xiàn)實(shí)中，新疆宗教的演變、發(fā)展受周邊地區(qū)，尤其是中亞、西亞和南亞等地區(qū)宗教的影響較大，由于特殊、復(fù)雜的周邊環(huán)境，使得新疆宗教問(wèn)題與地緣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族問(wèn)題緊密交織在一起，同國(guó)際斗爭(zhēng)緊密地交織在一起。特別是上世紀(jì)90年代以來(lái)，西方敵對(duì)勢(shì)力和境內(nèi)外“三股勢(shì)力”加大了利用宗教對(duì)新疆進(jìn)行分裂和顛覆破壞活動(dòng)的力度。因此，在新疆這種特殊的社會(huì)條件下，如果不能依法管理宗教事務(wù)、正確并及時(shí)地處理宗教問(wèn)題，境外宗教種種思潮和動(dòng)態(tài)就會(huì)滲透進(jìn)來(lái)，被某些別有用心之人加以利用，極易引發(fā)突發(fā)事件，甚至演變成披著宗教外衣的“社會(huì)性問(wèn)題”。

四是要處理好信教群眾與不信教群眾的關(guān)系。正如習(xí)近平總書記所指出的：在愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟下，同宗教界結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，是我們黨處理宗教問(wèn)題的鮮明特色和政治優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)持政治上團(tuán)結(jié)合作、信仰上相互尊重的原則，多接觸、多談心、多幫助，以理服人，以情感人，通過(guò)解決實(shí)際困難吸引人、團(tuán)結(jié)人。當(dāng)前，信教與不信教的各族群眾根本利益一致，如何引導(dǎo)各族信教群眾發(fā)揮積極作用，共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展，如何更好地組織和凝聚各族信教群眾同全國(guó)人民一道，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗既是宗教工作的本質(zhì)性要求，也是構(gòu)建積極健康宗教關(guān)系的目的所在。

三、積極主動(dòng)做好新疆宗教工作必須要“提高宗教工作法治化水平”，既要全面推進(jìn)，也要重點(diǎn)突破

習(xí)近平總書記指出：要提高宗教工作法治化水平，用法律規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為，用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會(huì)關(guān)系……新形勢(shì)下，宗教工作范圍廣、任務(wù)重，既要全面推進(jìn)，也要重點(diǎn)突破。要結(jié)合各宗教情況，抓住主要矛盾，解決突出問(wèn)題，以做好重點(diǎn)工作推進(jìn)全局工作。

依法管理宗教事務(wù)，是黨的宗教工作基本方針之一，是貫徹宗教信仰自由政策，保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，促進(jìn)宗教和諧，并引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的法治途徑和法治保證，是積極主動(dòng)做好宗教工作的應(yīng)有之義和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在依法管理宗教事務(wù)的歷史進(jìn)程中，新疆是全國(guó)制定宗教法規(guī)最早、最多的省區(qū)。

當(dāng)前，新疆要深入推進(jìn)“去極端化”，下狠手打擊宗教極端違法犯罪活動(dòng)。同時(shí)，要嚴(yán)厲整治三非，從源頭上治理非法宗教活動(dòng)，斬?cái)嘧诮虡O端思想傳播的途徑。治理“三非”、遏制極端是新疆宗教工作的兩個(gè)重點(diǎn)。

要正確界定非法宗教活動(dòng)。2014年新修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》中以法律的形式對(duì)非法宗教活動(dòng)做了明確的概念性界定：“非法宗教活動(dòng)，是指違反國(guó)家和自治區(qū)法律、法規(guī)以及本條例規(guī)定的禁止性宗教活動(dòng)?！币婪ㄖ卫矸欠ㄗ诮袒顒?dòng)，還要分清宗教與風(fēng)俗習(xí)慣的區(qū)別，要體現(xiàn)出處理宗教問(wèn)題的藝術(shù)性和開展宗教工作的法治性運(yùn)用。

在遏制極端，深入開展去極端化工作中同樣也展現(xiàn)了新疆宗教工作的法治化水平。針對(duì)宗教極端思想的滲透，《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》增設(shè)條款進(jìn)行規(guī)范，明確“四個(gè)不得”等規(guī)定：任何組織或者個(gè)人不得宣揚(yáng)宗教極端思想，參與宗教極端活動(dòng)，不得利用宗教活動(dòng)或者借宗教名義干涉正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，干涉婚禮、葬禮等民族風(fēng)俗和生活習(xí)慣，干涉文化、文藝、體育等活動(dòng)；不得對(duì)未經(jīng)依法登記的婚姻舉行宗教儀式；不得利用儀容、服飾、標(biāo)志、標(biāo)識(shí)等，渲染宗教狂熱，傳遞宗教極端思想；不得脅迫、強(qiáng)制他人穿著宗教極端服飾、佩戴宗教極端標(biāo)志、標(biāo)識(shí)。2014年底，烏魯木齊市人大常委會(huì)通過(guò)，并經(jīng)新疆自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)出臺(tái)了《烏魯木齊公共場(chǎng)所禁止穿戴蒙面罩袍的規(guī)定》，切實(shí)通過(guò)法治手段不斷深入推進(jìn)去極端化工作。2017年3月，新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》；2018年10月，新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第7號(hào)公告公布根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議《關(guān)于修改〈新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例〉的決定》所修正之新條例自公布之日起施行。在自治區(qū)開展去極端化工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將全疆好的經(jīng)驗(yàn)和做法予以概括、提煉和規(guī)范，整合、固化上升為地方性法規(guī)，是維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的需要，是穩(wěn)步深入推進(jìn)和逐步實(shí)現(xiàn)去極端化工作常態(tài)化、規(guī)范化、法制化的現(xiàn)實(shí)需要，也是為依法治疆建設(shè)法治新疆提供法律支持和法治保障的迫切需要。

總之，積極主動(dòng)做好新疆宗教工作，依法管理新疆宗教事務(wù)，要抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲整治非法宗教活動(dòng)，建立和完善“三非”治理的長(zhǎng)效工作機(jī)制，堅(jiān)決遏制宗教極端思想傳播；要學(xué)習(xí)貫徹《宗教事務(wù)條例》，細(xì)化《條例》規(guī)定，遵循處理宗教問(wèn)題的基本原則——保護(hù)合法，制止非法，遏制極端，抵御滲透，打擊犯罪，不斷提高宗教工作的法治化水平。