[摘要]新時(shí)代農(nóng)民工需要加強(qiáng)學(xué)歷型教育，緣于新時(shí)代發(fā)展需要農(nóng)民工加強(qiáng)學(xué)歷教育、農(nóng)民工自身發(fā)展需要加強(qiáng)學(xué)歷教育以及社會(huì)進(jìn)步需要加強(qiáng)農(nóng)民工學(xué)歷教育。百萬(wàn)擴(kuò)招是2019年中央政府工作報(bào)告提出的“多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”的重點(diǎn)工作任務(wù)，并首次將農(nóng)民工納入招生范疇。生源對(duì)象擴(kuò)展、招生規(guī)模擴(kuò)大、學(xué)校體格擴(kuò)容、國(guó)家政策支撐等為農(nóng)民工接受學(xué)歷教育提供了歷史機(jī)遇。面對(duì)百萬(wàn)擴(kuò)招的歷史機(jī)遇，農(nóng)民工要更好地接受學(xué)歷教育，必須進(jìn)行機(jī)制改革和路徑創(chuàng)新：強(qiáng)化招生機(jī)制改革，推進(jìn)考核方式創(chuàng)新路徑;推進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制改革，完善人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新路徑;健全保障機(jī)制改革，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障創(chuàng)新路徑;深化管理機(jī)制改革，實(shí)施服務(wù)體系創(chuàng)新路徑;完善評(píng)價(jià)機(jī)制改革，構(gòu)建動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)創(chuàng)新路徑。

[關(guān)鍵詞]百萬(wàn)擴(kuò)招;農(nóng)民工;學(xué)歷教育

[作者簡(jiǎn)介]薛峰（1984- ），男，江蘇如東人，常州大學(xué)，副研究員。（江蘇? 常州? 213164）

[中圖分類號(hào)]G725 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2019）24-0019-07

高素質(zhì)技術(shù)技能人才是我國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的核心力量，也是保障全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵要素。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才，這些人才成為我國(guó)生產(chǎn)、管理和服務(wù)一線的中堅(jiān)力量，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展提供了重要的人才資源支撐。但是，現(xiàn)階段我國(guó)存在“就業(yè)難”和高素質(zhì)技術(shù)技能人才短缺的雙重困境，新興產(chǎn)業(yè)所需的高級(jí)技能人才與高科技創(chuàng)新人才供給均存在較大的供需缺口。面對(duì)當(dāng)前略顯緊迫的就業(yè)壓力和高技能人才短缺現(xiàn)狀，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是解決人才“供給與需求”矛盾的戰(zhàn)略之舉。為了化解上述難題，2019年中央政府工作報(bào)告明確提出“改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人”，并將此作為“穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”的重要舉措。這一舉措中有一些新穎的觀點(diǎn)，如將農(nóng)民工群體納入高職院校擴(kuò)招的重要生源。將農(nóng)民工群體納入高職院校擴(kuò)招范疇尚屬首次，農(nóng)民工群體也將迎來(lái)可以繼續(xù)接受高等教育的新機(jī)遇。這對(duì)農(nóng)民工群體來(lái)說(shuō)是史無(wú)前例的機(jī)遇，也是解決現(xiàn)階段我國(guó)高技能人才供給短缺的重要步驟。

一、現(xiàn)實(shí)觀照：新時(shí)代農(nóng)民工需加強(qiáng)學(xué)歷型教育

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代是現(xiàn)階段我國(guó)最大的現(xiàn)實(shí)背景。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，“人民群眾對(duì)美好生活的向往”①對(duì)社會(huì)物質(zhì)產(chǎn)品供給提出了更高的要求，間接地對(duì)人力資源要素也提出了更高的要求。農(nóng)民工群體作為我國(guó)目前保有量最大的適齡勞動(dòng)力資源群體，在各行各業(yè)中都占有一定比例的用工量，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，他們與社會(huì)物質(zhì)產(chǎn)品供給質(zhì)量息息相關(guān)。但是，一個(gè)不得不面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是：當(dāng)前農(nóng)民工群體普遍學(xué)歷較低，掌握的技能較低，在生產(chǎn)活動(dòng)中缺乏創(chuàng)造性，這也是導(dǎo)致社會(huì)物質(zhì)產(chǎn)品供給質(zhì)量不高的原因之一?；诖?，面對(duì)新時(shí)代社會(huì)物質(zhì)產(chǎn)品供給質(zhì)量的高需求以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高級(jí)人力需求，農(nóng)民工群體有必要也必須加強(qiáng)學(xué)歷教育、提升技能水平，以制造出更加優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)產(chǎn)品。

1.新時(shí)代發(fā)展需要農(nóng)民工加強(qiáng)學(xué)歷教育。農(nóng)民工群體是改革開(kāi)放40多年來(lái)逐漸產(chǎn)生、發(fā)展及壯大的特殊群體，由初期階段無(wú)文化、無(wú)知識(shí)的“莊稼漢”演變?yōu)楝F(xiàn)階段富有知識(shí)和活力的新時(shí)代農(nóng)民工。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，尤其是面對(duì)近年來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需求，農(nóng)民工群體對(duì)學(xué)歷型教育的追求越來(lái)越強(qiáng)烈，而學(xué)歷型教育所面對(duì)的目標(biāo)對(duì)象卻始終沒(méi)有農(nóng)民工群體。2019年3月的中央政府工作報(bào)告打開(kāi)了農(nóng)民工接受學(xué)歷型高職教育的“希望之門”。學(xué)歷教育是教育部門按計(jì)劃下達(dá)的教學(xué)培養(yǎng)活動(dòng)，主要教育對(duì)象是在校青少年，主要教學(xué)層次包括小學(xué)、初中、高中和大學(xué)（科研院所），且成逐級(jí)銜接晉升狀態(tài)?，F(xiàn)階段的農(nóng)民工群體不同于改革開(kāi)放初期的農(nóng)民工群體，新時(shí)代農(nóng)民工群體以“70后”“80后”“90后”為主，尤其是“80后”“90后”農(nóng)民工具備繼續(xù)接受學(xué)歷型教育的基本特征。第一，新時(shí)代農(nóng)民工的受教育程度相對(duì)較高，“80后”“90后”農(nóng)民工普遍接受完九年義務(wù)教育，他們最低也是初中文化程度，有一定比例的人還具有高中文化程度，能夠有效銜接且滿足下一階段學(xué)歷教育的文化層次需求。第二，新時(shí)代農(nóng)民工對(duì)城市生活的依賴度較高。新時(shí)代農(nóng)民工群體較早進(jìn)入城市并接觸現(xiàn)代城市生活，長(zhǎng)期游離于城市和鄉(xiāng)村之間，基本沒(méi)有從事過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)鄉(xiāng)村依戀程度很低，多數(shù)想定居在打工的城市，但由于缺少學(xué)歷，在城市的晉升空間基本被堵死，落戶困難，只能靠打零工或者從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)暫時(shí)維持生活，提升學(xué)歷的愿望成為夢(mèng)寐以求的事。第三，新時(shí)代農(nóng)民工的個(gè)體發(fā)展愿望強(qiáng)烈。隨著新生代農(nóng)民工文化程度的提高，他們擁有更多理想，希望通過(guò)自身努力在城市立足，但又缺乏一個(gè)合格的學(xué)歷，這就激發(fā)了他們追求學(xué)歷型高職教育的動(dòng)力。

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，由以往勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)過(guò)渡，低端勞動(dòng)崗位正在被機(jī)器人所取代，而操作機(jī)器人等智能化工具的高端技術(shù)崗位人才則相對(duì)匱乏。農(nóng)民工群體自改革開(kāi)放以來(lái)作為低端勞動(dòng)群體進(jìn)入城市工業(yè)，他們中的大多數(shù)人在勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)從事技術(shù)含量較低的工種。在技術(shù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)占主體地位的今天，他們顯然無(wú)法適應(yīng)也無(wú)法滿足高端技術(shù)崗位的需求。當(dāng)前，我國(guó)高技能人才培養(yǎng)平臺(tái)主要包括高職院校、技師學(xué)院等公益性事業(yè)組織機(jī)構(gòu)，高職教育提供的學(xué)歷教育是個(gè)體成長(zhǎng)為高技能人才的主要通道，這決定了這個(gè)時(shí)代需要農(nóng)民工群體接受學(xué)歷型高職教育。但是，高職教育的培養(yǎng)對(duì)象多是應(yīng)屆高中畢業(yè)生，農(nóng)民工群體進(jìn)入高職院校接受學(xué)歷教育和技能教育的通道幾乎被堵死。

2.自身發(fā)展需要農(nóng)民工加強(qiáng)學(xué)歷教育。學(xué)歷水平在當(dāng)今社會(huì)一定程度上成為制約個(gè)體發(fā)展的重要因素。農(nóng)民工群體是由從農(nóng)村走向城市的體力勞動(dòng)者組成的特殊群體，他們沒(méi)技術(shù)、沒(méi)知識(shí)、沒(méi)人脈、沒(méi)資源，若想在城市立足難上加難。在逐漸融合的城鄉(xiāng)二元體制下，仍舊存在著學(xué)歷歧視，比如部分城市要求具有專科及以上學(xué)歷的人方可落戶，而農(nóng)民工群體普遍不具有專科及以上學(xué)歷，這顯然降低了農(nóng)民工在城市落戶生存的可能。另如，大多數(shù)公司的管理體制對(duì)員工的學(xué)歷有一定的要求，甚至在專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審時(shí)也對(duì)學(xué)歷做了苛刻的要求，這也影響了農(nóng)民工群體的生產(chǎn)生活。在上述學(xué)歷約束活動(dòng)中，農(nóng)民工群體相對(duì)失去了晉升、落戶等機(jī)會(huì)，對(duì)自身的發(fā)展形成了潛在的制約。

其一，從農(nóng)民工學(xué)歷現(xiàn)狀來(lái)看，他們學(xué)歷普遍較低，對(duì)學(xué)歷提升有強(qiáng)烈的需求。劉長(zhǎng)海、阮靜儀、肖小勇等學(xué)者2009—2019年對(duì)處于珠三角、長(zhǎng)三角等不同地區(qū)農(nóng)民工進(jìn)行學(xué)歷狀況調(diào)研后大體得出這樣的結(jié)論：擁有高中及以上學(xué)歷的農(nóng)民工占17.4%，擁有初中學(xué)歷的農(nóng)民工占 76%，小學(xué)畢業(yè)的農(nóng)民工占 6.2%，讀書(shū)不到三年及從沒(méi)上過(guò)學(xué)的農(nóng)民工占 0.4%。受教育程度越高，農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量越高，經(jīng)濟(jì)收入也就越高，這說(shuō)明教育能夠提高農(nóng)民工的收入水平、工作穩(wěn)定性以及改善工作環(huán)境，尤其是高中學(xué)歷與大專學(xué)歷階段的教育收益率有顯著變化。正是由于存在如此強(qiáng)烈的對(duì)比，大多數(shù)有初中及以下學(xué)歷的農(nóng)民工繼續(xù)接受教育的需求意愿比較強(qiáng)烈。但是，面向農(nóng)民工這一特殊群體，我國(guó)現(xiàn)階段的教育供給卻是不夠全面、豐富的。

其二，從企業(yè)用工需求來(lái)看，農(nóng)民工有提升學(xué)歷的客觀需求。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，由低端勞動(dòng)力密集型企業(yè)轉(zhuǎn)向高端技術(shù)密集型企業(yè)，低端技術(shù)崗位已逐漸被機(jī)器人所取代或淘汰，新設(shè)立的高端技術(shù)崗位面臨高技能人才短缺的現(xiàn)狀。基于崗位設(shè)置的需要，企業(yè)在招聘過(guò)程中更加注重勞動(dòng)者的學(xué)歷和技能水平。許多企業(yè)在招聘時(shí)明確要求應(yīng)聘者出示畢業(yè)證或技能證書(shū)，這無(wú)疑給低學(xué)歷、低技能的農(nóng)民工群體設(shè)置了門檻。面對(duì)企業(yè)招聘高要求與農(nóng)民工群體低學(xué)歷低技能的矛盾現(xiàn)狀，農(nóng)民工群體要盡快提升學(xué)歷層次和技能水平。

其三，從農(nóng)民工生存現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)民工有提升學(xué)歷的主觀愿望。一方面是經(jīng)濟(jì)收入問(wèn)題，包括入職崗位、薪資及晉升空間等均受到學(xué)歷的約束。通過(guò)對(duì)中國(guó)居民收入調(diào)查（CHIP）中有關(guān)農(nóng)民工數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，教育顯著提高了農(nóng)民工的工資收入，教育及經(jīng)濟(jì)收入等之間存在正向性附加關(guān)系。另一方面是社會(huì)公共服務(wù)問(wèn)題，包括落戶、子女教育等。部分城市在設(shè)定進(jìn)城落戶條件時(shí)明確設(shè)定了學(xué)歷落戶標(biāo)準(zhǔn)（最低也是?？埔陨蠈W(xué)歷），這是為農(nóng)民工群體進(jìn)城落戶設(shè)定的又一門檻。上述兩個(gè)方面的約束，使得農(nóng)民工深刻意識(shí)到學(xué)歷的重要性，他們對(duì)學(xué)歷教育的需求與日俱增。

3.社會(huì)進(jìn)步需要加強(qiáng)農(nóng)民工學(xué)歷教育。面對(duì)全社會(huì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，農(nóng)民工群體要緊密對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)對(duì)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的人才多樣化需求，擁有較高學(xué)歷證書(shū)成為證明其工作能力的關(guān)鍵點(diǎn)。在此情形下，開(kāi)展農(nóng)民工學(xué)歷型教育以支撐和助推社會(huì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。然而，在現(xiàn)階段的高職教育對(duì)象范疇中，農(nóng)民工群體是缺席的。時(shí)代發(fā)展、自身發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)需求，均需要農(nóng)民工接受學(xué)歷型教育，但我國(guó)現(xiàn)行教育體制中尚沒(méi)有支持農(nóng)民工接受學(xué)歷型高職教育的體制機(jī)制。一是沒(méi)有支持農(nóng)民工接受學(xué)歷型高職教育的通道。當(dāng)前在我國(guó)接受高職教育的渠道只有一個(gè)：參加高考，其主要群體是高中應(yīng)屆畢業(yè)生。雖然農(nóng)民工群體可以以社會(huì)考生身份參加高考，但是將農(nóng)民工放入近1000萬(wàn)的高中畢業(yè)生中去競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)疑處于劣勢(shì)。二是沒(méi)有接受農(nóng)民工入學(xué)的學(xué)校。沒(méi)有通道便沒(méi)有平臺(tái)，現(xiàn)階段高職教育招收的主要對(duì)象是應(yīng)屆高中畢業(yè)生，學(xué)校尚無(wú)針對(duì)農(nóng)民工群體招生的慣例和專項(xiàng)計(jì)劃，社會(huì)中也無(wú)針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行學(xué)歷型教育的組織機(jī)構(gòu)，致使農(nóng)民工想接受學(xué)歷型教育也沒(méi)有渠道。三是沒(méi)有認(rèn)可農(nóng)民工學(xué)歷型教育的社會(huì)氛圍。當(dāng)前社會(huì)上已經(jīng)形成了農(nóng)民工“無(wú)知識(shí)、無(wú)技術(shù)”的固化認(rèn)知，即使部分農(nóng)民工通過(guò)高職教育體系獲得相應(yīng)的學(xué)歷，能否得到社會(huì)的充分認(rèn)可，還有待實(shí)踐檢驗(yàn)。

二、百萬(wàn)擴(kuò)招：新時(shí)代農(nóng)民工學(xué)歷教育的歷史機(jī)遇

“大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人”是2019年中央政府工作報(bào)告中“多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”的重點(diǎn)工作任務(wù)，擴(kuò)招對(duì)象范疇首次囊括了農(nóng)民工群體。新時(shí)代農(nóng)民工的基本特征滿足了學(xué)歷教育需求，社會(huì)發(fā)展也需要農(nóng)民工接受學(xué)歷教育，同樣，學(xué)歷教育也需要農(nóng)民工群體參與。不管是從農(nóng)民工的學(xué)歷現(xiàn)狀還是生存現(xiàn)狀抑或企業(yè)用工需求來(lái)看，加強(qiáng)農(nóng)民工學(xué)歷教育勢(shì)在必行。面對(duì)以往求學(xué)無(wú)門的窘?jīng)r，“百萬(wàn)擴(kuò)招”給農(nóng)民工接受學(xué)歷教育提供了歷史機(jī)遇，主要體現(xiàn)在生源范疇擴(kuò)展、招生規(guī)模擴(kuò)大、學(xué)校體格擴(kuò)容、國(guó)家政策支撐以及落實(shí)行動(dòng)有力等方面。

1.生源對(duì)象擴(kuò)展提供了跨越“門檻”的機(jī)遇。李克強(qiáng)總理在2019年中央政府工作報(bào)告中指出“改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人”②?！皵U(kuò)招100萬(wàn)”從表面看是招生規(guī)模的擴(kuò)大，實(shí)質(zhì)上是生源對(duì)象的范疇擴(kuò)展，諸如“鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考”，這里面既包括應(yīng)屆高中畢業(yè)生、應(yīng)屆中職生等傳統(tǒng)生源，也包括退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等非傳統(tǒng)生源，生源對(duì)象范疇由兩個(gè)擴(kuò)展至五個(gè)甚至更多。在以往的傳統(tǒng)生源中，農(nóng)民工是被排除在外的，農(nóng)民工想要獲得高等職業(yè)教育的機(jī)會(huì)十分渺茫，而如今生源對(duì)象的范疇擴(kuò)展，尤其是面向“退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工”等非傳統(tǒng)生源定向招考，直接為農(nóng)民工提供了接受高等職業(yè)教育入口的機(jī)會(huì)，即跨越了高等職業(yè)教育招生對(duì)象范圍窄、起點(diǎn)高的“門檻”。2019年中央政府工作報(bào)告提出高職院?！皵U(kuò)招100萬(wàn)”，從生源對(duì)象來(lái)看，是我國(guó)高等教育有史以來(lái)首次將農(nóng)民工群體囊括進(jìn)高等教育招生范疇，對(duì)農(nóng)民工群體來(lái)說(shuō)是其接受高等職業(yè)教育的歷史性機(jī)遇，而具體如何對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行招生、如何對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培養(yǎng)等問(wèn)題有待在實(shí)踐中解決。

2.招生規(guī)模擴(kuò)大提供了降低“臺(tái)階”的機(jī)遇?！敖衲甏笠?guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人”是2019年全國(guó)高職院校的重點(diǎn)工作任務(wù)。截至2018年底，全國(guó)共有高職院校1418所，年招生368.83萬(wàn)人，而這次直接擴(kuò)招100萬(wàn)人，擴(kuò)招規(guī)模之大超乎想象，比2018年招生總額的1/4還要多。如果按照平均分配原則折算，每所高職院校至少要增加705個(gè)招生計(jì)劃，總體招生規(guī)模擴(kuò)大了27%，這對(duì)每所高職院校來(lái)說(shuō)都是一次綜合實(shí)力的考驗(yàn)。近年來(lái)，部分高職院校已經(jīng)多次暴露出生源危機(jī)問(wèn)題，如何克服生源貧困問(wèn)題已經(jīng)成為部分高職院校的頭等大事，而目前大規(guī)模擴(kuò)招更是對(duì)生源供給的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。事實(shí)上，高職院校之所以出現(xiàn)生源危機(jī)，其根本原因在于部分高職院校緊盯著“高考”這個(gè)唯一的生源池，面對(duì)非傳統(tǒng)生源畏手畏尾，不敢進(jìn)行招生制度改革。在本科院校大規(guī)模擴(kuò)招的背景下，高職院校直接與本科院校搶奪生源，面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力太大，生源危機(jī)隨之而來(lái)。但是，換個(gè)角度看，高職院校如果肯將生源對(duì)象的范疇拓寬至其他群體，如政府工作報(bào)告中提到的“農(nóng)民工、下崗職工、退役軍人”等非傳統(tǒng)生源群體，則將獲得容納數(shù)以億計(jì)的社會(huì)人員“生源池”，或許能有效破解高職院校的生源危機(jī)。與此同時(shí)，單一的“高考”生源池不斷枯竭，更為充沛的社會(huì)人員“生源池”逐漸開(kāi)放，這意味著農(nóng)民工、下崗職工等新納入招生范疇的非傳統(tǒng)生源對(duì)象將獲得更多的入校就讀機(jī)會(huì)，在一定程度上降低了農(nóng)民工等群體的入校“臺(tái)階”。

3.學(xué)校體格擴(kuò)容提供了接受“再教育”機(jī)遇。高職院校經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的快速發(fā)展，已由1980年的675所快速發(fā)展到2018年的1418所，增加了1.1倍有余;由年招生28.1萬(wàn)人擴(kuò)招至2018年招生368.83萬(wàn)人，也增加了12倍多。從學(xué)校新增數(shù)量和招生人數(shù)增加幅度等數(shù)據(jù)來(lái)看，無(wú)論是院校數(shù)量還是在校生規(guī)模均已具備了接受大規(guī)模擴(kuò)招的“體格”，其學(xué)生容納力和師資后備力量均能滿足百萬(wàn)擴(kuò)招的需求?？梢哉f(shuō)，這40多年來(lái)高職院校的數(shù)量擴(kuò)張和辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)容，均為今天實(shí)施“大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人”準(zhǔn)備了物質(zhì)基礎(chǔ)，也為農(nóng)民工接受高職教育提供了有利條件。

4.國(guó)家政策支撐提供了制度保障機(jī)遇。近年來(lái)的高等院校擴(kuò)招均沒(méi)有在生源范疇上做出調(diào)整，招生范疇始終圈定在高考生源中。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工群體即便有對(duì)學(xué)歷教育的強(qiáng)烈需求卻入學(xué)無(wú)門，缺乏教育政策的支持。2019年中央政府工作報(bào)告首次將“農(nóng)民工、下崗職工、退役軍人”等群體納入高職院校擴(kuò)招范疇，在一定程度上給農(nóng)民工接受學(xué)歷教育打開(kāi)了入學(xué)的大門。目前來(lái)說(shuō)，2019年中央工作報(bào)告和2019年2月印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》為農(nóng)民工接受學(xué)歷教育提供了有力的政策支撐。自2019年3月5日李克強(qiáng)總理在中央政府工作報(bào)告中提出高職院校2019年“大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人”以來(lái)，人力資源和社會(huì)保障部、教育部及各個(gè)省市教育、人社主管部門會(huì)同各高職院校馬上行動(dòng)起來(lái)，共同學(xué)習(xí)中央政府工作報(bào)告中關(guān)于職業(yè)教育擴(kuò)招的文件精神，并迅速制訂擴(kuò)招方案。部分省市和高職院校在已經(jīng)開(kāi)始組織的面向中專、技工院校畢業(yè)生的單招考試中進(jìn)行了一定比例的擴(kuò)招，且擴(kuò)招指標(biāo)增加幅度較大。如此迅速的落實(shí)行動(dòng)前所未有，可見(jiàn)各高職院校在政策落實(shí)上的行動(dòng)力，也可以看出各高職院校在破解生源危機(jī)行動(dòng)中的堅(jiān)決性。面向“農(nóng)民工、下崗職工以及退役軍人”的招生考試亦指日可待。

三、機(jī)制構(gòu)建：百萬(wàn)擴(kuò)招與農(nóng)民工學(xué)歷教育創(chuàng)新路徑

農(nóng)民工群體在新時(shí)代有加強(qiáng)學(xué)歷教育的現(xiàn)實(shí)需求，面對(duì)高職院?！鞍偃f(wàn)擴(kuò)招”帶來(lái)的歷史機(jī)遇，如何在新形勢(shì)下讓農(nóng)民工接受學(xué)歷教育至關(guān)重要。高職院校面臨百萬(wàn)規(guī)模的大比例擴(kuò)招，需重點(diǎn)關(guān)注首次納入高職院校生源范疇的農(nóng)民工群體，無(wú)論農(nóng)民工自身還是高職院校均沒(méi)有進(jìn)行學(xué)歷教育的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，這就要求高職院校在農(nóng)民工學(xué)歷教育上進(jìn)行機(jī)制改革和路徑創(chuàng)新。

1.強(qiáng)化招生機(jī)制改革，推進(jìn)考核方式創(chuàng)新路徑。“高考”是目前進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)的唯一通道，決定了高職院校的主要生源也是應(yīng)屆高中畢業(yè)生。農(nóng)民工群體納入高職院校生源范疇后，“高考”這種方式顯然無(wú)法滿足農(nóng)民工的實(shí)際需求。如何破解農(nóng)民工入學(xué)考試問(wèn)題即讓農(nóng)民工成功入學(xué)，將是高職院校擴(kuò)招的首要問(wèn)題。高職院校要探索農(nóng)民工入學(xué)考試新通道，創(chuàng)新招生新形式。其一，社會(huì)生高考。鼓勵(lì)農(nóng)民工以社會(huì)考生身份參加全國(guó)高考，在與應(yīng)屆高中畢業(yè)生的競(jìng)爭(zhēng)中獲得一席之地，以此解決部分農(nóng)民工入學(xué)問(wèn)題。其二，設(shè)置針對(duì)農(nóng)民工的單獨(dú)招生考試。設(shè)置與面向中專、技工院校應(yīng)屆畢業(yè)生類似的單獨(dú)招生考試，招生考試對(duì)象只面對(duì)農(nóng)民工群體，劃撥一定的招生指標(biāo)給農(nóng)民工群體，單獨(dú)報(bào)考、單獨(dú)考試、單獨(dú)錄取。其三，專業(yè)技能注冊(cè)制。針對(duì)具有專業(yè)技術(shù)資格且實(shí)踐能力突出的農(nóng)民工，可以通過(guò)注冊(cè)入學(xué)的方式招生，但必須做到“寬進(jìn)嚴(yán)出”，嚴(yán)格評(píng)估其是否具備畢業(yè)條件。此外，還有其他可以入學(xué)的方式。綜上，通過(guò)各種途徑創(chuàng)新高職院校招收農(nóng)民工的招生考試方式，根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際情況探索多樣化招生考試路徑。

2.推進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制改革，完善人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新路徑。高職院校傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)方式以學(xué)生全日在校學(xué)習(xí)為主，但對(duì)于農(nóng)民工群體來(lái)說(shuō)，全天候在校就讀存在困難。農(nóng)民工群體不同于應(yīng)屆高中畢業(yè)生，他們要養(yǎng)家糊口、工作，這導(dǎo)致他們?cè)谛W(xué)習(xí)期間的工學(xué)矛盾相當(dāng)突出，具體來(lái)說(shuō)存在兩大沖突。一是時(shí)間沖突，農(nóng)民工在工作和學(xué)習(xí)之間很容易產(chǎn)生時(shí)間上的沖突，如何將兩者結(jié)合起來(lái)是關(guān)鍵;二是精力沖突，農(nóng)民工在工作與技能學(xué)習(xí)時(shí)還存在精力沖突，主要原因在于他們長(zhǎng)期沒(méi)有學(xué)習(xí)經(jīng)歷，知識(shí)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，而高職院校的專業(yè)課程相對(duì)比較深?yuàn)W，需要農(nóng)民工付出一定的努力。上述時(shí)間和精力上的雙沖突，要求高職院校在農(nóng)民工群體培養(yǎng)過(guò)程中創(chuàng)新培養(yǎng)模式和教學(xué)方式。其一，培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。要?jiǎng)?chuàng)新工學(xué)結(jié)合、兼課兼業(yè)、半工半讀等多樣化模式，合理處理好農(nóng)民工群體在工作、學(xué)習(xí)和生活之間的關(guān)系。例如，2019年4月最新發(fā)布的《江蘇省高等職業(yè)院校面向社會(huì)人員開(kāi)展全日制學(xué)歷教育試行辦法》強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新高職院校教學(xué)組織方式，面向成人和在職職工推行工學(xué)交替、彈性學(xué)制教育。探索全日制高職教育與成人?？平逃酥辆W(wǎng)絡(luò)高等教育的銜接與融合”。其二，教學(xué)模式的創(chuàng)新。由于農(nóng)民工群體受眾的知識(shí)差異性，高職院校在教學(xué)過(guò)程中應(yīng)及時(shí)創(chuàng)新教學(xué)模式，主動(dòng)降低基礎(chǔ)課程授課標(biāo)準(zhǔn)，以通俗易懂的方式傳授專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。其三，教學(xué)方式的創(chuàng)新?；A(chǔ)課教學(xué)方式可以采用在校集中授課形式，如每周一、二集中學(xué)習(xí);專業(yè)課教學(xué)方式可以采用專兼結(jié)合方式，以兼為主，聘請(qǐng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員作為學(xué)校兼職教師，將專業(yè)課搬到工廠、車間或真實(shí)場(chǎng)景進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)等。

3.健全保障機(jī)制改革，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障創(chuàng)新路徑。農(nóng)民工群體入讀高職院校不同于應(yīng)屆高中畢業(yè)生，一方面他們本身就是低收入群體，要工作、養(yǎng)家;另一方面要在學(xué)校學(xué)習(xí)技能，必須繳納足夠的學(xué)費(fèi)。如果讓農(nóng)民工群體全日制在校學(xué)習(xí)，誰(shuí)來(lái)養(yǎng)家？學(xué)費(fèi)怎么辦？這些都要求人社、教育等部門做好經(jīng)費(fèi)保障工作，解決農(nóng)民工群體入讀高職院校的后顧之憂。農(nóng)民工是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的群體，他們創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富一方面進(jìn)入全社會(huì)進(jìn)行物質(zhì)流通，另一方面用來(lái)滿足自己及家庭的開(kāi)支。農(nóng)民工進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)技能就面臨一個(gè)難題——誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活他們？所以，確定農(nóng)民工進(jìn)入院校學(xué)習(xí)技能的學(xué)費(fèi)由誰(shuí)提供，是首要問(wèn)題。其一，由政府承擔(dān)學(xué)費(fèi)，可以采用直接免除學(xué)費(fèi)或“先交后補(bǔ)”的方式，但要確保經(jīng)費(fèi)直接劃撥到學(xué)校，由學(xué)校根據(jù)個(gè)體入學(xué)實(shí)際情況使用。其二，發(fā)放生活補(bǔ)貼，具體金額待定。農(nóng)民工進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)技能，已經(jīng)放棄了打工賺錢的時(shí)間，如果不發(fā)放生活補(bǔ)貼，很容易再次出現(xiàn)“不上學(xué)而出去打工”的“上學(xué)無(wú)用論”?？梢圆捎眯Ｆ蠛献鞣绞?，由企業(yè)發(fā)放生活補(bǔ)貼，接受生活費(fèi)資助的學(xué)生畢業(yè)后定向到資助企業(yè)就業(yè)。其三，合理設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民工安心在校學(xué)習(xí)技能，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2019年中央政府工作報(bào)告提出“擴(kuò)大高職院校獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋面、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”。農(nóng)民工、下崗職工、退伍軍人等非傳統(tǒng)生源到高職院校就讀后，可通過(guò)中央專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、地方政府財(cái)政補(bǔ)助以及對(duì)口管理部門專項(xiàng)資助金等渠道獲得獎(jiǎng)助學(xué)金，包括退伍軍人事務(wù)部資助退伍軍人獎(jiǎng)助學(xué)金、社會(huì)保障部門籌集資助農(nóng)民工等社會(huì)人員獎(jiǎng)助學(xué)金等，以緩解農(nóng)民工等非傳統(tǒng)生源學(xué)費(fèi)困難以及獲得相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)助學(xué)金補(bǔ)貼。農(nóng)民工等非傳統(tǒng)生源學(xué)費(fèi)可以采用“先繳后補(bǔ)”或者“畢業(yè)證書(shū)補(bǔ)貼”的方式，由政府解決農(nóng)民工群體的學(xué)費(fèi)問(wèn)題，在校期間給予一定的生活補(bǔ)貼，可以隨時(shí)動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼，也可以畢業(yè)后一次性補(bǔ)貼，如以畢業(yè)證書(shū)換取學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼等。只有解決了農(nóng)民工群體入讀高職院校的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，才能讓農(nóng)民工群體積極參與學(xué)習(xí)，安心在校學(xué)習(xí)好專業(yè)技能。2019年4月發(fā)布的《江蘇省高等職業(yè)院校面向社會(huì)人員開(kāi)展全日制學(xué)歷教育試行辦法》明確指出“退役軍人可以按《財(cái)政部教育部民政部總政治部關(guān)于實(shí)施退役士兵教育資助政策的意見(jiàn)》申請(qǐng)學(xué)費(fèi)資助”“失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員學(xué)費(fèi)依據(jù)相關(guān)規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中支出”，企業(yè)單位在職職工學(xué)費(fèi)按照《省政府關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中支出。

4.深化管理機(jī)制改革，實(shí)施服務(wù)體系創(chuàng)新路徑。由于農(nóng)民工群體在年齡結(jié)構(gòu)、心理結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、認(rèn)知結(jié)構(gòu)等多方面的差異，以往的高職院校管理服務(wù)體系已不全面、不完善。高職院校在農(nóng)民工群體入學(xué)的同時(shí)，也應(yīng)做好管理服務(wù)體系的重新構(gòu)建工作，如生活管理、學(xué)業(yè)管理、制度管理以及后勤服務(wù)等。其一，生活管理。農(nóng)民工群體中的部分人有抽煙、喝酒、打牌等生活習(xí)慣，進(jìn)校入讀后難免會(huì)延續(xù)這些舊習(xí)，對(duì)此，高職院校生活老師要采取靈活的管理方式。其二，學(xué)業(yè)管理。農(nóng)民工群體由于工作、家庭等多方面的影響，在一定程度上難以平衡工作、生活與學(xué)業(yè)的關(guān)系，對(duì)此，高職院校管理者應(yīng)主動(dòng)與他們溝通學(xué)業(yè)難題，同時(shí)建議實(shí)施學(xué)分制、學(xué)年制管理，靈活對(duì)待。其三，紀(jì)律管理。農(nóng)民工群體不同于應(yīng)屆高中畢業(yè)生，在紀(jì)律遵守方面自覺(jué)性較差，受不了嚴(yán)格約束，這就需要高職院校管理者結(jié)合學(xué)情特點(diǎn)進(jìn)行藝術(shù)化管理。其四，后勤服務(wù)。校內(nèi)生活占在校學(xué)習(xí)實(shí)踐的一半左右，如何做好宿舍、餐飲等后勤服務(wù)工作格外重要。2019年4月發(fā)布的《江蘇省高等職業(yè)院校面向社會(huì)人員開(kāi)展全日制學(xué)歷教育試行辦法》明確指出：高職院校在申報(bào)面向社會(huì)人員的招生指標(biāo)時(shí)，要“充分聽(tīng)取教務(wù)、學(xué)工、招生、后勤、安保等部門的意見(jiàn)”，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況申報(bào)。

5.完善評(píng)價(jià)機(jī)制改革，構(gòu)建動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)創(chuàng)新路徑。農(nóng)民工群體不同于應(yīng)屆高中畢業(yè)生，他們具有一定的行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但這樣的經(jīng)驗(yàn)具有雙面性，一方面可以促使他們更好更快地熟悉專業(yè)學(xué)習(xí)，另一方面也可能讓他們因此松懈?；谵r(nóng)民工群體對(duì)專業(yè)實(shí)踐的層次性和差異性，高職院校應(yīng)建立起專業(yè)技能動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)將個(gè)體的專業(yè)技能層次傳達(dá)到個(gè)人，以督促他們能夠時(shí)刻明確自己的技能水平定位。《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》也明確表明職業(yè)教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要做到“1+X”，即“畢業(yè)證書(shū)+N個(gè)職業(yè)等級(jí)證書(shū)”。同時(shí)，人社部門要加快學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)互通銜接等工作，為農(nóng)民工群體入讀高職院校打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[注釋]

①習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017：4.

②李克強(qiáng).政府工作報(bào)告——2019年3月5日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上[M].北京：人民出版社，2019：18.

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