陸辰銘 成城 包華 陳童

[摘 要]在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，事業(yè)單位資產(chǎn)管理在其中占據(jù)著非常重要的地位，不但可以保證事業(yè)單位充分履行社會(huì)公益職責(zé)，同時(shí)還能為事業(yè)單位發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。全面落實(shí)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，結(jié)合實(shí)際情況構(gòu)建出完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步改革，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政體制的完善工作。但是，受到各方面因素的影響，導(dǎo)致目前在事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中還存在非常多的問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)國(guó)有資產(chǎn)利用效率帶來(lái)了一定影響。本文主要對(duì)目前事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，并結(jié)合實(shí)際情況提出了一些有效的對(duì)策，希望能為相關(guān)人員提供合理的參考依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;流動(dòng)資產(chǎn)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.24.010

[中圖分類號(hào)]F810.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2019）24-00-02

0 ? ? 引 言

結(jié)合目前實(shí)際情況來(lái)看，事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作存在非常多的問(wèn)題，這些問(wèn)題如果得不到有效解決，將會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)利用效率造成非常嚴(yán)重的影響，甚至可能面臨資產(chǎn)流失等問(wèn)題。因此，對(duì)于相關(guān)事業(yè)單位而言，要想實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資產(chǎn)合理配置，就必須加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作，對(duì)實(shí)際管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行合理解決，保證事業(yè)單位資產(chǎn)在配置過(guò)程中具有一定的均衡性。

1 ? ? 事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1.1 ? 賬目與實(shí)際情況不相符

結(jié)合實(shí)際情況可以了解到，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理工作中，管理賬目通常都只涉及總賬，沒(méi)有按照季度對(duì)賬目進(jìn)行合理劃分，無(wú)法明確單位固定資產(chǎn)數(shù)量以及變化情況等，導(dǎo)致賬目中數(shù)據(jù)信息不夠全面，所以在對(duì)賬目進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)時(shí)存在非常大的難度，經(jīng)歷較長(zhǎng)的時(shí)間之后，賬目?jī)?nèi)容與固定資產(chǎn)實(shí)際使用情況之間將存在非常大的差距，具體主要體現(xiàn)在了以下幾個(gè)方面。第一，事業(yè)單位在購(gòu)置或者撥付等過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行登記入賬，造成固定資產(chǎn)實(shí)際與賬目之間存在一定差距，不能保證賬目數(shù)據(jù)的真實(shí)性，事業(yè)單位無(wú)法全面掌握自身資產(chǎn)情況。第二，在固定資產(chǎn)管理工作中，相關(guān)人員沒(méi)有構(gòu)建出賬卡或者登記內(nèi)容不夠明確，比如，在賬目盤(pán)點(diǎn)過(guò)程中，所花費(fèi)的時(shí)間比較長(zhǎng)，可能在一定程度上降低事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用價(jià)值，但是賬目中的資產(chǎn)數(shù)據(jù)依然很高，從而導(dǎo)致事業(yè)單位在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，缺少了合理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。另外，如果事業(yè)單位固定資產(chǎn)存在租賃等情況時(shí)，相關(guān)人員沒(méi)有將損耗消費(fèi)資金加入租賃資金中，導(dǎo)致賬目最終的計(jì)算結(jié)果存在一定偏差。單位一般在年度預(yù)算中規(guī)定了非常多的固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算金額，但是將固定資產(chǎn)購(gòu)置回來(lái)之后沒(méi)有嚴(yán)格管理，在資產(chǎn)配置審批以及驗(yàn)收等工作中呈現(xiàn)出了非常明顯的隨意性，固定資產(chǎn)在入庫(kù)之前沒(méi)有全面錄入相關(guān)數(shù)據(jù)信息，各部門之間經(jīng)常調(diào)動(dòng)但是沒(méi)有完成對(duì)相關(guān)手續(xù)的轉(zhuǎn)移工作，導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效連接，使整個(gè)資產(chǎn)管理工作不具備規(guī)范性。結(jié)合相關(guān)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行分析，一些已經(jīng)不存在的資產(chǎn)仍然在賬目中，而實(shí)際中的資產(chǎn)卻沒(méi)有進(jìn)行準(zhǔn)確記錄，造成事業(yè)單位無(wú)法對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面有效控制。

1.2 ? 固定資產(chǎn)配置不合理，使用效率不高

通常情況下，事業(yè)單位在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行采購(gòu)的過(guò)程中，很多采購(gòu)過(guò)程都存在一定缺陷，主要因?yàn)槭聵I(yè)單位固定資產(chǎn)存在重復(fù)購(gòu)置或者無(wú)用采購(gòu)現(xiàn)象。在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中，存在部分管理人員沒(méi)有全面落實(shí)固定資產(chǎn)盤(pán)查工作，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)的重要性，在沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面了解的基礎(chǔ)上，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行重復(fù)采購(gòu)。此外，還存在部分管理人員在固定資產(chǎn)采購(gòu)工作開(kāi)展之前，沒(méi)有根據(jù)單位需求以及實(shí)際情況做好相應(yīng)計(jì)劃工作，導(dǎo)致所購(gòu)買的固定資產(chǎn)在單位中并不能發(fā)揮實(shí)際作用，從而逐漸變成了閑置資產(chǎn)，嚴(yán)重浪費(fèi)事業(yè)單位資金，在一定程度上降低事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率。

1.3 ? 流動(dòng)資產(chǎn)管理不當(dāng)，資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重

部分事業(yè)單位存在非常多的往來(lái)掛賬現(xiàn)象，但是相關(guān)人員并沒(méi)有在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行有效清理，出借資金沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行償還，欠債不去追繳，造成事業(yè)單位部分資金沒(méi)有及時(shí)回歸。另外，還存在部分事業(yè)單位沒(méi)有將對(duì)外投資管理工作進(jìn)行全面落實(shí)，對(duì)于最終的投資收益產(chǎn)生了一定影響。事業(yè)單位如果不能加強(qiáng)流動(dòng)資金管理工作，就會(huì)造成呆賬以及壞賬等問(wèn)題，從而造成資產(chǎn)回收工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)順利開(kāi)展，同時(shí)也會(huì)對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作造成一定的壓力。

1.4 ? 資產(chǎn)核算中存在問(wèn)題

事業(yè)單位在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算的過(guò)程中，內(nèi)容主要涉及產(chǎn)品價(jià)格下降核算、產(chǎn)品增值核算以及分季度收支平衡核算等，但是，在目前事業(yè)單位資產(chǎn)核算中還存在非常多的問(wèn)題，主要是因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)管理不具備嚴(yán)格性，存在部分事業(yè)單位將已經(jīng)報(bào)廢或者沒(méi)有使用價(jià)值的固定資產(chǎn)堆放在倉(cāng)庫(kù)中，或者沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范化保存，或者沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理部門的批準(zhǔn)長(zhǎng)時(shí)間留在賬目上，對(duì)于事業(yè)單位資產(chǎn)核算明確性造成了非常嚴(yán)重的影響。另外，部分事業(yè)單位在資產(chǎn)核算工作中只是完成了表面工作，并沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)未來(lái)的價(jià)值作用進(jìn)行深入分析。

2 ? ? 加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的相關(guān)策略

2.1 ? 構(gòu)建資產(chǎn)管理部門，加強(qiáng)資產(chǎn)清查工作

事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行分析，在國(guó)有資產(chǎn)審查工作中，并不完全是采用外部審查方式，單位需要在一定時(shí)間內(nèi)做好內(nèi)部清查工作，同時(shí)對(duì)內(nèi)部進(jìn)行嚴(yán)格管理與控制。因此，對(duì)于相關(guān)事業(yè)單位而言，要想不斷提升資產(chǎn)管理水平，首先應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況明確資產(chǎn)管理部門相關(guān)職責(zé)，對(duì)資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、轉(zhuǎn)讓以及處置等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理，同時(shí)全面落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)督工作，對(duì)登記資產(chǎn)的使用以及轉(zhuǎn)移等情況做好全面記錄工作。另外，事業(yè)單位在一定的時(shí)間內(nèi)應(yīng)該對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，在清查過(guò)程中，全面掌握各個(gè)部門資金使用情況，明確賬務(wù)處理以及資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中登記的資產(chǎn)數(shù)額與種類，主要看是否滿足實(shí)際要求，同時(shí)對(duì)清查結(jié)果做好相應(yīng)的記錄工作，對(duì)于發(fā)現(xiàn)其中存在的不相符的資產(chǎn)，應(yīng)該對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行深入分析，如果是因?yàn)楣ぷ魅藛T職責(zé)導(dǎo)致的，那么需要追究相關(guān)人員職責(zé)，并及時(shí)采取有效措施進(jìn)行調(diào)整。

2.2 ? 改善固定資產(chǎn)核算方式

在事業(yè)單位資產(chǎn)核算過(guò)程中，相關(guān)人員應(yīng)該充分利用權(quán)責(zé)發(fā)生制，該項(xiàng)方法屬于一種會(huì)計(jì)制度，可以對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目成本進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算。將權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用于固定資產(chǎn)核算工作中，不但可以對(duì)各項(xiàng)資金支出情況進(jìn)行準(zhǔn)確記錄，并且還能完成對(duì)資金價(jià)值折舊現(xiàn)象的記錄工作。權(quán)責(zé)發(fā)生制在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，通常是按照折舊方法明確固定資產(chǎn)成本，并在此基礎(chǔ)上完成固定資產(chǎn)成本的劃分工作，通過(guò)這種方式可以有效區(qū)別收益性支出以及資本性支出，從而為會(huì)計(jì)報(bào)表使用人員提供非常重要的基礎(chǔ)依據(jù)，同時(shí)也能保證資產(chǎn)監(jiān)督管理工作順利開(kāi)展。同時(shí)，事業(yè)單位相關(guān)人員應(yīng)該明確各項(xiàng)規(guī)定資產(chǎn)來(lái)源，然后按照不同來(lái)源進(jìn)行有效劃分，通常主要可以劃分為外購(gòu)、自建、接受捐贈(zèng)以及調(diào)撥等，在劃分的基礎(chǔ)上再進(jìn)行相應(yīng)核算工作。另外，事業(yè)單位在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算的過(guò)程中，需要在一定的時(shí)間內(nèi)按照相應(yīng)的清查工作對(duì)資金使用情況進(jìn)行準(zhǔn)確核對(duì)，保證實(shí)際與賬務(wù)之間具有一致性，分季度對(duì)固定資產(chǎn)盤(pán)盈以及盤(pán)虧現(xiàn)象產(chǎn)生的原因進(jìn)行深入分析，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況做好相應(yīng)處理工作，最終編寫(xiě)相應(yīng)的書(shū)面報(bào)告。因此，事業(yè)單位一定要加強(qiáng)資產(chǎn)核算方式的完善工作，通過(guò)新的核算方法全面掌握事業(yè)單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)以及使用情況等，有效防止固定資產(chǎn)閑置等問(wèn)題產(chǎn)生，這對(duì)于加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)優(yōu)化配置有非常重要的作用。

2.3 ? 加強(qiáng)流動(dòng)資產(chǎn)管理

要想提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平，不但要完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，同時(shí)還應(yīng)該對(duì)流動(dòng)資金資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理，具體可以通過(guò)以下幾個(gè)方面進(jìn)行。第一，加強(qiáng)貨幣資金管理。事業(yè)單位在一定時(shí)間內(nèi)需要對(duì)各項(xiàng)借款進(jìn)行全面處理，主要是為了防止借款長(zhǎng)期不還。第二，加強(qiáng)往來(lái)欠款管理。對(duì)于各項(xiàng)欠款，相關(guān)人員一定要做好催收工作，保證賬款可以在一定時(shí)間內(nèi)收回，防止存在長(zhǎng)期掛賬現(xiàn)象，從而有效避免資產(chǎn)流失等問(wèn)題產(chǎn)生。第三，加強(qiáng)對(duì)外投資管理。事業(yè)單位在開(kāi)展對(duì)外投資管理工作時(shí)，一定要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)自身的獲利能力進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，最后將相關(guān)資料上報(bào)給上級(jí)部門。在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批之后，對(duì)被投資單位進(jìn)行投資。另外，在實(shí)際的投資過(guò)程中，事業(yè)單位應(yīng)該積極參與被投資單位內(nèi)部事務(wù)工作，從而有效避免各項(xiàng)投資損失問(wèn)題產(chǎn)生。

2.4 ? 樹(shù)立產(chǎn)權(quán)意識(shí)，完善資產(chǎn)處置流程

事業(yè)單位針對(duì)購(gòu)入的資產(chǎn)，需要在第一時(shí)間內(nèi)完成產(chǎn)權(quán)登記工作，同時(shí)做好各項(xiàng)入庫(kù)、出庫(kù)以及領(lǐng)用等登記工作，對(duì)于相關(guān)財(cái)務(wù)人員而言，需要在第一時(shí)間內(nèi)做好資產(chǎn)管理卡片的登記工作。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)該安排專門的人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)信息系統(tǒng)管理工作，保證資產(chǎn)與賬目之間具有一致性。相關(guān)人員需要在思想上樹(shù)立一定的產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處置和申報(bào)，針對(duì)達(dá)到處置條件的資產(chǎn)，應(yīng)該收集好相關(guān)資料然后遞交給上級(jí)。

3 ? ? 結(jié) 語(yǔ)

在事業(yè)單位管理工作中，資產(chǎn)管理屬于其中非常重要的組成部分，加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作，不但可以有效提升國(guó)有資產(chǎn)使用效益，同時(shí)對(duì)事業(yè)單位發(fā)展也有著非常重要的推動(dòng)作用。因此，對(duì)于相關(guān)事業(yè)單位而言，一定要全面認(rèn)識(shí)資產(chǎn)管理的重要性，針對(duì)目前資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，從而根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取有效的措施進(jìn)行解決，充分發(fā)揮事業(yè)單位資產(chǎn)使用價(jià)值，從而促進(jìn)事業(yè)單位在未來(lái)實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)定的發(fā)展。

注：陳童，通訊作者

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