丁敏

[摘 要]本文主要以電網(wǎng)技改與大修工程造價全過程管理作為研究論點，通過闡述電網(wǎng)技改和大修工程造價管理中存在的不足，如缺少完善的造價組織管理制度、工程計價方式多樣化、工程造價認知水平有待提升等，重點提出了幾點針對電網(wǎng)技改和大修工程造價全過程管理的優(yōu)化策略，主要包括加強項目決策階段的造價控制、加強工程設(shè)計階段的造價控制、加強停工結(jié)算時期的造價控制、加強施工階段的工程造價控制、加大項目管理驗收力度等，促進良好的電網(wǎng)技改和大修工程順利進行，使項目全過程可以確保工程造價管理水平，從而取得良好的管理效果。

[關(guān)鍵詞]電網(wǎng)技改;大修工程;造價管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.24.004

[中圖分類號]TM727;TU723.3[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）24-00-02

0 ? ? 引 言

在電力工程不斷發(fā)展過程中，改變了人們的生產(chǎn)生活方式，而在電力工程中，電網(wǎng)技改和大修是重中之重，極大促進了電力建設(shè)。而在供電企業(yè)固定資產(chǎn)使用過程中，電網(wǎng)技術(shù)改造和大修工程是重要的支出內(nèi)容，技術(shù)、經(jīng)濟以及管理等與工程造價管理之間的聯(lián)系比較緊密，是綜合性管理模式的重要構(gòu)成內(nèi)容。因此，要想確保電力企業(yè)經(jīng)濟效益水平顯著提升，必須注重電網(wǎng)技改和大修工程，加強全過程管理模式應用，提升電網(wǎng)安全水平和設(shè)備管理水平，將供電能耗保持在合理范圍內(nèi)。

1 ? ? 電網(wǎng)技改和大修工程造價管理存在的不足

1.1 ? 缺少完善的造價組織管理制度

現(xiàn)階段，造價咨詢的中介機構(gòu)發(fā)展速度極其迅猛，但是仍然缺少完善的造價管理制度，無法順利執(zhí)行中介機構(gòu)的資格認證和審批等，而且造價管理人員的素質(zhì)水平也難以得到保證。同時，一些中介造價機構(gòu)的回避制度和賠償制度的完善性嚴重缺失，沒有將咨詢服務的經(jīng)濟責任履行到位，尤其在標底編制方面，漏算和錯算等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，對投標工作開展造成了嚴重影響。

1.2 ? 工程計價方式多樣化

動態(tài)性和多層次性等是工程造價計價方式的重要特征，現(xiàn)階段，計價方式主要以明列清單方式為主。在技改和大修項目造價管控中，項目實施階段的難度比較高，變動性因素也比較多，一定程度上不利于電網(wǎng)技改和大修工程造價順利進行，甚至導致成本持續(xù)上漲。

1.3 ? 工程造價認知水平有待提升

目前，社會機制的成熟度越來越高，市場經(jīng)濟制度也處于不斷更新過程中，產(chǎn)生的效能愈發(fā)顯著。但是，在政府過度干預的影響下，對工程項目開展造成了嚴重威脅，由于缺少先進的思想觀念，對工程造價的認知水平比較低下，在理解方面也比較單一化。以往我國政府機制比較盛行，在社會不斷發(fā)展和進步過程中，實現(xiàn)了向市場調(diào)節(jié)機制的順利過渡，市場價格主要結(jié)合價值不斷出現(xiàn)變化，對于市場調(diào)節(jié)機制來說，盲目性和滯后性比較明顯，很難規(guī)避市場調(diào)節(jié)中存在的缺陷。在市場經(jīng)濟制度不斷變化的影響下，是工程造價變化的重要影響因素，如果相關(guān)部門的認知水平不足，將無法提升工程造價的認知水平。

2 ? ? 電網(wǎng)技改和大修工程造價全過程管理的優(yōu)化策略

2.1 ? 加強項目決策階段的造價控制

在項目建設(shè)全過程中，工程造價的計價和控制扮演著重要角色，而決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟決策，也是項目工程造價的重要影響因素，尤其對于建設(shè)標準確定、工藝評選等，與工程造價之間是緊密聯(lián)系、密不可分的關(guān)系。決策階段是工程造價控制的前提條件，對各個建設(shè)階段的工程造價計價和控制具有重大影響。在電網(wǎng)建設(shè)項目中，所需的資金量比較龐大，項目建成順利盈利和滿足預期效果，已經(jīng)成為供電企業(yè)內(nèi)部共同關(guān)注的話題之一。所以對于工程造價管理人員而言，要實施全過程跟蹤，確保在項目建設(shè)全過程中，體現(xiàn)項目投資控制的

作用。

2.2 ? 加強工程設(shè)計階段的造價控制

2.2.1 ? 運用限額設(shè)計

在工程設(shè)計階段過程中，限額設(shè)計得到了廣泛應用，尤其在工程造價的預算管理這一方面。在實施限額設(shè)計工作前期，要對總概算值進行提前設(shè)計，在概算中，要涵蓋施工圖紙和技術(shù)方面的設(shè)計內(nèi)容。同時，結(jié)合所分配的投資額度，加強設(shè)計控制，專業(yè)設(shè)計人員要提高對技術(shù)管理的高度重視，將設(shè)備和材料等保持在可控范圍內(nèi)。

2.2.2 ? 加強圖紙設(shè)計管理

在技改和大修方面的工程造價管理中，圖紙的設(shè)計管理是必不可少的，設(shè)計圖紙與整個工程項目之間的關(guān)系是緊密聯(lián)系的，對工程項目建設(shè)的影響比較大，而且對工程項目的造價起著決定性作用。在出具最后設(shè)計藍圖以后，建設(shè)單位要加強與監(jiān)理單位、施工單位之間的聯(lián)系和交流，共同會審圖紙設(shè)計方面可能出現(xiàn)的問題，為提高圖紙設(shè)計水平奠定堅實的基礎(chǔ)，從而在設(shè)計階段和項目決策等方面，給予工程造價控制強有力的保障。

2.2.3 ? 加強設(shè)計招標

在設(shè)計階段工程造價控制中，必須對設(shè)計單位進行優(yōu)先選擇。電網(wǎng)建設(shè)單位要借助不同媒介形式發(fā)布公告，對工程設(shè)計任務予以擬建，激發(fā)設(shè)計單位在設(shè)計招標中的參與熱情，保證設(shè)計方案的選擇具有可選擇性。專家評定小組要結(jié)合經(jīng)濟性和適用性原則，對建設(shè)節(jié)能和環(huán)境等要求進行深入分析，全面、多角度地評價各設(shè)計方案的優(yōu)勢、不足，從而確定最佳設(shè)計方案，并將各個方案的亮點篩選出來，整合為最佳方案。

2.3 ? 加強停工結(jié)算時期的造價控制

在電網(wǎng)技改和大修的工程項目停工時期中，要基于多方面視角，嚴格控制和管理工程造價。首先，從實際情況出發(fā)，保證項目工程量得以順利完成。在決算過程中，項目的施工單位要將相關(guān)資料提交給建設(shè)單位，比如決算書和停工圖紙等，并實施嚴格審核。但是在實際上，一些施工單位沒有提供最新的設(shè)計圖紙，實際施工圖紙與計劃圖紙之間的差異比較大，嚴重影響了工程造價管理水平。在一些隱蔽工程方面，建設(shè)單位可以實施流程變通，而對于沒有隱蔽工程，相關(guān)審核部門要選派負責人記錄現(xiàn)場實際情況，保證與決算階段的審核速度相符。在合同中，還要明文規(guī)定容易出現(xiàn)糾紛的環(huán)節(jié)，如果未明確說明，雙方可以通過協(xié)商加以處理。其次，在決算時期中，如果施工單位提供的現(xiàn)場簽證缺少規(guī)范，而且甲方現(xiàn)場人員未予以簽字確定，會導致施工單位的工程費用明顯低于簽證金額，因此，審計人員要遵循簽證的辦理程序，如果流程與辦理程序不相符，將不予以受理。

2.4 ? 加強施工階段的工程造價控制

在整個項目建設(shè)中，施工過程所需費用最多，而且施工過程在整個項目建設(shè)中占據(jù)著舉足輕重的地位，所以加強施工過程的管理是至關(guān)重要的。

2.4.1 ? 加強現(xiàn)場管理和材料選購

材料在進入施工場地時，監(jiān)理單位和建設(shè)單位要發(fā)揮出自身的職能作用，并進行簽字確認，設(shè)置材料庫管員，加強材料入庫和出庫保管管理，并合理規(guī)劃設(shè)計場地中的材料堆放情況，充分掌握材料使用情況，并保證施工現(xiàn)場通行的順利性。

2.4.2 ? 嚴格管理由于臨時設(shè)計需要變更的項目

在項目設(shè)計變更方面，施工工藝改變僅僅是一部分內(nèi)容，與整個工程造價的改變之間有著緊密聯(lián)系。在工程項目中，如果出現(xiàn)設(shè)計變更現(xiàn)象，要對生效過程予以控制，然后進行多方面論證。在工程設(shè)計信息確認變更的基礎(chǔ)上，相關(guān)管理人員要確認好工程量的增減情況，并對工程項目的造價變化予以準確核算，不斷調(diào)整項目費用支出。此外，在變更項目施工順利完成后，要將資料和圖紙的管理工作落實到位，監(jiān)理單位和設(shè)計單位要予以高度重視，并不斷提高工程手續(xù)的完善程度，從而在決算階段中對工程項目工程量進行準確審核。

2.4.3 ? 規(guī)范管理預算資金

相關(guān)單位要積極進行資金協(xié)調(diào)會議，專業(yè)工作人員要實時記錄資金使用情況，及時進行申報，然后由財務部門嚴格審核，保證資金使用計劃滿足最初審定的計劃。在施工過程中，如果使用金額比較大，要不斷調(diào)整造價計劃，為財務部門了解工程項目的資金支出提供便利性。

2.5 ? 加大項目驗收管理力度

首先，在施工之前，單位要將相關(guān)手續(xù)辦理到位，并將開工申請?zhí)峤簧先?，保證管理方案的具體性和可行性，結(jié)合ERP系統(tǒng)，對項目進展情況予以實時追蹤。其次，加強質(zhì)量管理，加強質(zhì)量責任機制構(gòu)建，在上一道工序合格以后，為后續(xù)施工奠定基礎(chǔ)，將現(xiàn)場情況完整記錄下來。最后，加強項目現(xiàn)場管理，這對安全管理電網(wǎng)技改大修項目具有極大的幫助。此外，施工單位和監(jiān)理單位要充分發(fā)揮監(jiān)管職能，進一步強化管理效能。

3 ? ? 結(jié) 語

加強電網(wǎng)技改和大修工程造價管理勢在必行，通過加強電力技改大修工程造價全過程管理，對于電力建設(shè)工程順利進行具有極大的促進作用，所以要注重加強項目決策階段的造價控制、加強工程設(shè)計階段的造價控制、加強停工結(jié)算時期的造價控制、加強施工階段的工程造價控制、加大項目管理驗收力度等，在整體上保證工程造價管理控制水平。

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