張守嵐

[摘 要]隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國各行各業(yè)經(jīng)營過程中面臨的挑戰(zhàn)也在不斷增多，我國事業(yè)單位經(jīng)營也不例外，需要加強單位預(yù)算績效管理工作。就目前而言，我國事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作中存在一些問題，這些問題對事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作順利進(jìn)行造成了一定影響。本文對事業(yè)單位預(yù)算績效管理進(jìn)行概述，分析當(dāng)前階段事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題，并提出有針對性的改善策略，希望對提升事業(yè)單位績效管理效果有積極作用。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;預(yù)算績效管理;問題研究

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.24.017

[中圖分類號]F810.6[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）24-00-02

0 ? ? 引 言

隨著社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，對于事業(yè)單位預(yù)算績效管理提出了更高的要求。在現(xiàn)階段，事業(yè)單位預(yù)算績效管理面臨不少問題，影響了預(yù)算管理工作的有序開展。在這種情況下，研究事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題并提出解決對策具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1 ? ? 事業(yè)單位預(yù)算績效管理概述

從現(xiàn)狀來看，我國的事業(yè)單位大多數(shù)是以接受政府撥款為主的，只有一小部分能夠做到自給自足。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來越多的政府官員不能抵御金錢或者權(quán)力的誘惑，出現(xiàn)貪污腐敗等現(xiàn)象，使我國事業(yè)單位在預(yù)算績效管理上大大落后于一些比較發(fā)達(dá)的國家或者是發(fā)展中國家。再加上我國事業(yè)單位預(yù)算績效管理起步較晚，因此在相關(guān)制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上還不是很完善，使我國事業(yè)單位預(yù)算績效管理發(fā)展比較緩慢，還沒有形成一定規(guī)模。從工作內(nèi)容上來看，事業(yè)單位預(yù)算績效管理主要包括以下兩個方面。一是公共資金方面的績效管理，事業(yè)單位的公共資金來源主要是納稅人每年所交的稅費，是人民群眾共有的財產(chǎn)。事業(yè)單位通過對公共資金的績效評價管理能提高公共資金的使用效率，保證公共資金能夠科學(xué)、合理使用，真正做到公共資產(chǎn)取之于民，用之于民。二是財政部門和政府的績效管理，政府和財政部門屬于公共資金的托管部門，也是對公共資金的使用進(jìn)行監(jiān)督的最主要的部門，所以對政府和財政部門進(jìn)行績效評價管理也是非常重要的。事業(yè)單位預(yù)算績效評價管理與其他企業(yè)有著很大的不同，因為在事業(yè)單位中，不僅是要對資金的使用效率和使用方向進(jìn)行管理，還要保證公共資金使用過程中的公平與公正，這樣才能發(fā)揮預(yù)算資金管理的作用。

2 ? ? 事業(yè)單位預(yù)算績效管理面臨的問題

2.1 ? 預(yù)算績效編制不健全

在工作開展時，事業(yè)單位預(yù)算績效管理主要涉及事業(yè)單位的整體收入和支出。在社會不斷發(fā)展過程中，很多事業(yè)單位在資金渠道上更加多樣化，除了政府部門的撥款外還包括了很多額外收入，但是這些額外收入通常沒有納入財務(wù)預(yù)算管理工作中。不僅如此，在預(yù)算管理方法上，很多事業(yè)單位仍采用傳統(tǒng)的模式，雖然預(yù)算管理內(nèi)容和方式容易操作，但是卻不能與新形勢下的管理模式相適應(yīng)。而且由于事業(yè)單位預(yù)算績效編制在編制方法上存在很大的不合理性，使編制內(nèi)容出現(xiàn)了缺失，使預(yù)算績效編制存在很大的完善空間。

2.2 ? 預(yù)算績效執(zhí)行有待加強

事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作大體上是由3部分內(nèi)容構(gòu)成的，這3部分內(nèi)容分別是對預(yù)算績效運行情況進(jìn)行有效監(jiān)控，定期收集運行數(shù)據(jù)和信息，對收集的信息進(jìn)行總結(jié)、整理和分析。根據(jù)預(yù)算的基本情況，加大檢查和監(jiān)督管理力度，確保預(yù)算績效管理及時完成。長期以來，預(yù)算績效管理主要體現(xiàn)在公共資金使用方面，由于傳統(tǒng)的預(yù)算編制還不完整，因此加大了預(yù)算過程中的潛在風(fēng)險，且預(yù)算管理會在環(huán)境影響下出現(xiàn)偏差，造成實際預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，很多內(nèi)容在執(zhí)行過程中不能全部落實。

2.3 ? 預(yù)算績效考核機制有待完善

財政預(yù)算資金的支出情況是事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績效考評的基礎(chǔ)，但是由于我國事業(yè)單位的預(yù)算績效考評機制起步較晚，使績效考評指標(biāo)在確立上缺乏一致性，增加了績效考評執(zhí)行的難度，導(dǎo)致事業(yè)單位績效考評機制到目前仍然還不健全，降低了事業(yè)單位各個部門進(jìn)行績效考評的積極性和主動性，事業(yè)單位的預(yù)算績效考核過于流程化，不能起到真正的激勵作用。

2.4 ? 預(yù)算績效管理人員的積極性較差

很多事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作都是由事業(yè)單位的財務(wù)部門執(zhí)行的，單位其他部門參與的可能性幾乎為零，由于相關(guān)管理人員對自己的工作缺乏熱情，不能提起對本職工作的積極性，時間一長將會引起預(yù)算申報程序混亂，出現(xiàn)預(yù)算編制不完善、預(yù)算考核機制不健全的情況，大大影響了預(yù)算績效管理機制的作用發(fā)揮，阻礙了事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3 ? ? 加強事業(yè)單位預(yù)算績效管理的策略

3.1 ? 建立健全預(yù)算績效機制

預(yù)算編制的完善與否直接關(guān)系到事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作開展的整體效果。在預(yù)算編制完善的過程中，要確保預(yù)算編制內(nèi)容健全，根據(jù)事業(yè)發(fā)展情況和年度收支計劃開展相應(yīng)工作。在進(jìn)行預(yù)算編制時，從收入與支出兩方面入手，可以建立專門的預(yù)算部門，對以往預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，進(jìn)而制定更加科學(xué)、合理的預(yù)算編制內(nèi)容。此外，還要完善預(yù)算績效編制方法，傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在管理的需要，有關(guān)部門可以在原有的基礎(chǔ)上完善，例如可以采取以零基預(yù)算為主、滾動運算為輔的預(yù)算編制方法。這樣在進(jìn)行預(yù)算時就能夠從最根本的方面出發(fā)，對費用支出進(jìn)行深入考慮，使預(yù)算績效編制更加科學(xué)化和合理化，另外還能夠根據(jù)實際情況調(diào)整預(yù)算，彌補年度預(yù)算中的不足。

3.2 ? 加強預(yù)算績效執(zhí)行工作的科學(xué)性和有效性

想要保證預(yù)算績效執(zhí)行工作的科學(xué)性和有效性，就必須對預(yù)算績效執(zhí)行工作的內(nèi)容進(jìn)行合理規(guī)范。首先，應(yīng)該加強績效跟蹤和監(jiān)控機制，傳統(tǒng)的績效跟蹤監(jiān)控機制一般都是事后監(jiān)控，有關(guān)單位可以適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)變，將跟蹤和監(jiān)控機制放在事前或者是事中，這樣更有利于監(jiān)控者對信息的分析和掌握，提高信息的可靠性和真實性。其次，完善相應(yīng)工作流程，預(yù)算績效管理機制必須有一套完整的工作流程，從而使工作人員預(yù)算績效流程有序開展。工作人員要明確自身工作內(nèi)容，做好預(yù)算工作記錄，確保預(yù)算績效內(nèi)容的真實性和完整性。

3.3 ? 充分利用績效考核結(jié)果

充分利用預(yù)算管理績效考核結(jié)果有助于促進(jìn)預(yù)算管理制度完善，避免管理問題或管理漏洞出現(xiàn)，提高預(yù)算績效管理水平，確保事業(yè)單位資源的合理利用。事業(yè)單位要構(gòu)建完善的績效考核評價及反饋制度，及時對績效考核結(jié)果進(jìn)行分析處理，并及時反饋給相關(guān)部門，將考核結(jié)果應(yīng)用到實際工作中。與此同時，事業(yè)單位要結(jié)合工作的基本特點，構(gòu)建合理的責(zé)任體系，確保預(yù)算績效考核結(jié)果滿足實際需要，充分發(fā)揮績效考核結(jié)果的約束效能。

3.4 ? 完善法律法規(guī)

法律法規(guī)是一切活動的依據(jù)，尤其是財務(wù)方面，管理工作開展必須嚴(yán)格依照法律條令。完善的法律法規(guī)有助于推動管理工作有序開展，同時也為預(yù)算績效管理工作提供了保障。因此，為了提高預(yù)算績效管理水平，必須對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善。國家財務(wù)部門和法律部門要對現(xiàn)有的法律制度進(jìn)行分析，結(jié)合國外先進(jìn)的預(yù)算績效管理制度，對其進(jìn)行補充完善。除此之外，各事業(yè)單位也要根據(jù)自身發(fā)展情況，對預(yù)算管理制度進(jìn)行調(diào)整，創(chuàng)建適合自身發(fā)展的預(yù)算績效管理約束機制。

3.5 ? 加大預(yù)算執(zhí)行力度，積極完善預(yù)算監(jiān)督機制

事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理的過程中，預(yù)算執(zhí)行力度對整體效果產(chǎn)生了非常重要的影響。在預(yù)算績效工作開展時，要重視執(zhí)行效果，通過構(gòu)建健全的監(jiān)督管理體系，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的問題，及時找到解決對策。在健全的監(jiān)督機制下，對事業(yè)單位的各個部門進(jìn)行檢查，做好職工工作態(tài)度管理。明確監(jiān)督管理中工作人員的職責(zé)和權(quán)限，發(fā)現(xiàn)問題及時找到相應(yīng)的解決對策，從而有效提升工作人員的積極性和主觀能動性。監(jiān)督管理效果要與工作人員的薪資、晉升掛鉤，確保獎罰分明，及時獎勵工作認(rèn)真、執(zhí)行效果好的職工，對于工作消極、執(zhí)行效果差的職工進(jìn)行處罰，避免預(yù)算績效管理過程中出現(xiàn)低級錯誤，確保事業(yè)單位預(yù)算績效管理有序開展。

3.6 ? 促進(jìn)預(yù)算績效管理工作人員培訓(xùn)

在新的發(fā)展時期，開展事業(yè)單位預(yù)算績效管理對工作人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。隨著社會形勢更加復(fù)雜化，事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理時的內(nèi)容更加多樣化，加上信息技術(shù)在預(yù)算績效管理中的普及，開展預(yù)算績效管理時需要加大工作人員培訓(xùn)力度，通過多種途徑提升管理人員的綜合能力。在開展預(yù)算績效管理工作時，要及時學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的預(yù)算績效管理經(jīng)驗，強化工作人員之間的溝通交流，形成科學(xué)、系統(tǒng)的預(yù)算管理體系，為預(yù)算績效管理工作順利開展做好鋪墊。

4 ? ? 結(jié) 語

事業(yè)單位預(yù)算績效管理是一項長期性的工作，在我國公共財政管理體系中占據(jù)著非常重要的地位。但是，事業(yè)預(yù)算績效管理工作開展仍存在不少問題，比如編制不健全、執(zhí)行力弱、考核機制不完善、工作人員積極性差等。因此，有關(guān)單位一定要不斷對其進(jìn)行改進(jìn)，逐步健全預(yù)算編制、強化工作執(zhí)行力、發(fā)揮績效考核效果、健全法律法規(guī)、加強工作人員培訓(xùn)等，在實踐發(fā)展過程中完善事業(yè)單位公共資金的使用，優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算績效管理的效果，從而不斷提升事業(yè)單位公共資金整體使用效率，推動事業(yè)單位各項管理工作全面發(fā)展。

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