潘竹

[摘 要]非營利組織是基于支持和處理個人和公眾關(guān)心的問題和事件建立起來的不以盈利為目的的組織，非營利組織與政府和企業(yè)形成了影響社會發(fā)展的主要力量，非營利組織的收益往往由社會各界捐助構(gòu)成，收入和支出受到公眾和民政部門的監(jiān)督和限制。本文針對非營利組織功能定位和發(fā)展策略進行分析和探討，旨在為相關(guān)研究提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]非營利組織;功能;發(fā)展

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.24.062

[中圖分類號]F203[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）24-0-02

0 ? ? 引 言

非營利組織是介于政府和企業(yè)之間的第三部門，是社會力量主要構(gòu)成之一，非營利組織所涉及的范圍較廣，包含了社會慈善、文化藝術(shù)、教育學術(shù)和生態(tài)環(huán)保等各個方面，在社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。

1 ? ? 非營利組織內(nèi)涵

1.1 ? 概念

非營利組織指除了政府和以營利為目的的企業(yè)之外的志愿團體、社會組織以及民間協(xié)會，是現(xiàn)代社會主要構(gòu)成之一，通常被人們稱為第三部門，非營利組織活動的主要目標是針對個人或公眾關(guān)注的問題和事件進行支持和處理。

1.2 ? 分類

我國非營利組織分為民間非企業(yè)單位和社會團體，這是基于我國非營利組織成員組成形式進行區(qū)分的，民間非企業(yè)單位概念于1998年10月正式提出，指企事業(yè)單位和社會團體等社會力量利用非國有資產(chǎn)舉辦的非營利性活動而形成的社會組織;社會團體則包括各行各業(yè)商會、基金會、學會、協(xié)會等，根據(jù)不同的性質(zhì)，包括學術(shù)社團、行業(yè)社團、專業(yè)社團和聯(lián)合社團。

2 ? ? 非營利組織在公眾事務中的功能定位

2.1 ? 為政府減輕負擔

非營利組織的建立能夠?qū)ι鐣袀€人或公眾關(guān)注的問題和實踐進行支持和處理，解決政府不該介入也無法掌控的問題，能夠?qū)崿F(xiàn)對政府職能空缺的補充，解決政府職能越位和錯位問題，減輕由于政府職能缺位帶來的社會壓力。長期的社會實踐表明，在對一些社會問題的處理上，政府的職能表現(xiàn)太寬，往往提高了社會公眾對政府支持的期待，有些問題已經(jīng)超出了政府的能力，政府處理也存在局限性，尤其受到部分不作為現(xiàn)象的影響，往往因此引發(fā)政府與公眾之間的矛盾。非營利機構(gòu)作為第三部門，是不以營利為目的的志愿性組織，存在的目標是服務社會和公眾，服務的范圍包括慈善基金會的人道主義慈善組織，類似消費者協(xié)會、殘疾人協(xié)會等構(gòu)成的合法權(quán)益組織;類似綠色和平組織和自然保護協(xié)會構(gòu)成的公益性組織等，非營利組織的介入往往能夠發(fā)揮出高效的作用。政府可以借助非營利組織擺脫超出自身職能的社會責任，非營利機構(gòu)無法替代政府職能，卻能夠為其減輕壓力，減少社會矛盾。

2.2 ? 提高國民自治能力

社會的良性發(fā)展是能夠形成社會自我調(diào)節(jié)和治理能力，能夠通過人類的社會活動和輿論形成發(fā)展導向，引導社會向著健康方向發(fā)展。近年來，我國發(fā)生了幾次大規(guī)模的地震，通過非營利組織舉辦各種公益活動，為災區(qū)救援和重建提供了巨大的物質(zhì)和經(jīng)濟幫助，發(fā)揮了極大的社會效應，充分體現(xiàn)現(xiàn)代社會和諧互助的良好環(huán)境。

2.3 ? 維護社會群體合法權(quán)益

非營利組織在社會活動中能夠充分調(diào)動社會公眾的廣泛參與度，維護公民合法權(quán)益，表達群眾訴求。例如：社會中形成的行業(yè)商會，將定期舉辦研討和交流活動，對市場進行規(guī)劃以及行業(yè)標準進行規(guī)范，通過商會活動，解決政府難以解決的市場不公平競爭問題和價格戰(zhàn)，確保社會商業(yè)環(huán)境規(guī)范有序;殘疾人協(xié)會通過社會活動，讓人們加深了對殘疾人的關(guān)心和愛護，為殘疾人的生活提供更多的關(guān)懷和照顧，從各種社會福利方面給殘疾人帶來更多的溫暖，為創(chuàng)建和諧社會做出貢獻。

2.4 ? 培養(yǎng)社會人文情懷

近年來，非營利組織開展很多公益活動，在生態(tài)建設(shè)、希望工程、抗災救災等方面發(fā)揮了重要的作用，通過非營利組織的宣傳和引導，讓更多的個人和社會團體共同關(guān)注社會問題，關(guān)心社會人群，參與社會活動，提高公民的主人翁精神。通過非營利組織在教育方面的積極倡導，實現(xiàn)了發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)的一對一幫扶活動，不僅解決了貧困地區(qū)孩子面臨的困難，也提高了發(fā)達地區(qū)人們參與社會公益事業(yè)的責任心，促進社會風氣改善。

2.5 ? 促進社會就業(yè)

非營利組織的建立為社會解決了大量就業(yè)問題，一方面吸收來自社會各界的志愿者提供無償服務，另一方面也為大量全職職員提供就業(yè)機會，通過無償奉獻和有償工作相結(jié)合的方式，實現(xiàn)非營利組織正常運營。我國非營利組織涉及行業(yè)較廣，組織活動較為頻繁，社會非營利組織創(chuàng)建使就業(yè)環(huán)境得到改善。

3 ? ? 我國非營利組織發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 ? 非營利組織發(fā)展類型多樣

我國非營利組織發(fā)展速度較快，目前全國的社會組織已經(jīng)達到60萬個以上，社會團體也超過了30萬個，各種基金會也相繼出現(xiàn)，大約有5 000個，這與我國經(jīng)濟和文化的全球化發(fā)展進程加快是分不開的，國外發(fā)達國家非營利組織模式給我國帶來了較大影響，我國非營利組織呈現(xiàn)出空前的繁榮性和多樣性。

3.2 ? 非營利組織發(fā)展多元化格局

我國非營利組織發(fā)展越來越趨近于專業(yè)化和職業(yè)化，活動范圍涉及了社會生活的各個領(lǐng)域，服務具有較強的針對性，發(fā)展呈現(xiàn)出多元化格局。非營利組織不同于政府和企業(yè)，能夠代表廣大公眾共同的利益，能夠帶動社會群眾廣泛參與社會活動，讓每個具有社會意識的公民參與社會活動的愿望得到滿足，提升了群眾的社會滿意度，促進社會和諧發(fā)展。

3.3 ? 非營利組織發(fā)展社會效益大

我國非營利組織不斷發(fā)展，帶動了社會事業(yè)繁榮，涵蓋了教育、養(yǎng)老、文化、醫(yī)療等各個領(lǐng)域。非營利組織作為第三方部門，不同于政府和企業(yè)活動，在更大程度上，非營利組織是對政府職能缺失的一種彌補以及對盈利性企業(yè)不愿參與問題的進一步處理，這些問題往往涉及百姓民生問題，是社會比較敏感的問題，非營利組織能夠帶動社會公眾參與社會活動，使公眾關(guān)心的問題逐步改善并擴大社會參與度，從而取得巨大的社會效益。

4 ? ? 我國非營利組織發(fā)展中存在的問題

4.1 ? 監(jiān)管混亂

我國非營利組織發(fā)展主要收入來源是政府撥款和社會捐贈，所以應該有社會和政府共同實施監(jiān)管的職能，這種雙重監(jiān)管的體制下，政府和社會都缺少監(jiān)管力度，未能完全行使監(jiān)管權(quán)力。社會公眾的監(jiān)管前提是非營利組織的日常管理信息透明化，而當前的非營利組織在財務公開化方面明顯不足，導致非營利組織監(jiān)管不到位，導致有些非營利組織藏污納垢，腐敗橫行，大大挫傷了社會公眾對非營利組織的信任，在降低社會公信力的同時，給社會輿論帶來巨大的負面影響。

4.2 ? 使命感薄弱

非營利組織是基于強烈的社會使命感才能夠得以生存和發(fā)展的，非營利組織承擔著政府和企業(yè)無法涉及的社會責任，應該具有明確的自身定位。但是，我國目前的非營利組織還存在大量的問題，尤其在政府和公眾監(jiān)督力量不足的前提下，缺乏社會使命感。有些不良風氣摻雜在非營利組織活動中，更有甚者利用社會公眾的關(guān)心和支持，謀求自身利益，類似早前發(fā)生的紅十字會郭美美事件，給社會公眾原本對非營利組織的信任狠狠打擊，導致非營利組織信譽喪失。

4.3 ? 相關(guān)法律體系發(fā)展不足

我國非營利組織發(fā)展較晚，很多體制還不夠健全，尤其在相關(guān)法律法規(guī)方面存在明顯不足，民間非營利組織在注冊登記階段，要有政府部門同意才能在民政部門注冊，而這些審批和注冊義務并未在相關(guān)法律中體現(xiàn)。在非營利組織的監(jiān)管中，政府和公眾監(jiān)管均不完善，因此，政府部門在審批過程中心有疑慮，造成非營利組織注冊登記困難。當前我國相關(guān)法律涉及更多的是非營利組織需要做什么，而缺少如何進行自我約束和控制，因此非營利組織應保證財務和管理透明化，堅持自我規(guī)范。

5 ? ? 我國非營利組織發(fā)展策略

5.1 ? 優(yōu)化我國非營利組織人員隊伍

我國非營利組織在日常管理和財務管理中，應該受到來自政府和公眾的監(jiān)管，非營利組織的收入來源決定了社會和政府具有充分的監(jiān)督權(quán)，然而在實際運營中，往往這種監(jiān)督缺少支撐點。尤其是非營利組織的組織人員隊伍建設(shè)中，需要進一步優(yōu)化人員聘用流程，需要讓公眾了解非營利組織聘任渠道，做到透明公開。

5.2 ? 建立監(jiān)管體制，監(jiān)督非營利組織

對非營利組織的監(jiān)管體制，僅僅依賴于政府和社會輿論的監(jiān)督顯然還缺少執(zhí)行力度，政府在對非營利組織進行扶持的同時，需要非營利組織實現(xiàn)財務和日常管理公開和透明作為前提，同樣，缺少公開和透明，缺乏政府和公眾的監(jiān)督，非營利組織就無法代表社會民眾組織相關(guān)活動。對非營利組織的監(jiān)管，需要在相關(guān)法律方面加以明確。

5.3 ? 我國非營利組織要塑造良好清正形象

我國非營利組織具有重要的社會影響力，非營利組織與企業(yè)盈利性運營有所不同，代表著公眾利益，收益也由政府和公眾捐助等互動得到，出現(xiàn)問題需要公開透明化處理，這樣才能塑造非營利組織良好的清正形象。

5.4 ? 提高公眾參與熱情

我國在非營利組織發(fā)展方面宣傳力度存在不足，當前宣傳主要圍繞著政府和企業(yè)展開，需要加大非營利組織相關(guān)活動的報道，提高非營利組織在人們生活中的存在感，提高社會公眾對非營利組織發(fā)展的了解，只有在了解的基礎(chǔ)上，才能夠?qū)崿F(xiàn)群眾積極參與，擴大公眾參與范圍，提高參與熱情。

6 ? ? 結(jié) 語

非營利組織的社會職能是對政府未盡事宜進行彌補，代表社會公眾對社會問題和事件進行支持和處理，代表著社會公眾的利益。只有對非營利組織功能進行準確定位，才能確立有效監(jiān)督，才能促進我國非營利組織健康發(fā)展。

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