薛婉雙

摘 要：土地承包管理工作關(guān)系到國土資源、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民利益等重大問題，必須得到高度重視。本文分析了農(nóng)村土地承包管理工作中存在的問題和原因，對農(nóng)村土地承包管理工作的更好開展提出相應(yīng)的對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：土地承包;規(guī)范管理;健全市場

農(nóng)村土地承包管理工作是保障農(nóng)村土地制度的基礎(chǔ)工作，近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民的土地承包意識不斷加強，進(jìn)行土地承包的農(nóng)民越來越多，對管理工作提出了更高的要求，也需要正視管理工作中存在的問題，加以改進(jìn)，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

一、農(nóng)村土地承包管理工作存在的問題

1.政策不完整

針對土地承包管理，國家頒布了相關(guān)的規(guī)定和制度來進(jìn)行約束，但農(nóng)村土地使用和管理的情況較為復(fù)雜，相關(guān)規(guī)定和制度的適應(yīng)性存在不少問題。管理人員在實際操作中常常無法依照適用的規(guī)定和制度進(jìn)行工作、處理糾紛，因此能夠結(jié)合農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)的實際情況來完善和細(xì)化相關(guān)政策，同時加深管理人員對政策的理解、提高工作靈活性，對農(nóng)村土地承包管理工作而言十分重要。

2.管理不規(guī)范

農(nóng)村土地管理的工作量大、內(nèi)容復(fù)雜、政策性強，需要一套專業(yè)、高效的管理體系，但目前的情況還很不健全。許多農(nóng)村缺乏專門的土地承包管理機構(gòu)，相關(guān)工作未能得到高度重視?；鶎庸芾砣藛T缺乏，難以處理龐雜的管理工作和糾紛仲裁。管理人員的業(yè)務(wù)水平較低，管理意識薄弱，工作作風(fēng)粗放，在土地承包出現(xiàn)糾紛等問題時難以迅速、專業(yè)地采取對策，責(zé)任心差的還會拖延、推諉，使問題更加嚴(yán)重。

3.市場不健全

土地承包的政策和管理不規(guī)范也會造成市場流通程序的不健全，承包雙方容易產(chǎn)生分歧，出現(xiàn)很多糾紛。目前對農(nóng)村土地承包市場的行政干預(yù)較多，違法違規(guī)行為頻發(fā)，有些管理者為增加財政收入，強行收回承包地或調(diào)整承包地，重新轉(zhuǎn)包給他人，有的土地管理者對民營企業(yè)給予較大的優(yōu)惠，將土地低價出售，對農(nóng)民的利益是極大的傷害，干擾了土地市場的健康發(fā)展。

二、農(nóng)村土地承包管理工作的對策

1.加強制度建設(shè)

做好土地承包管理工作的首要措施是貫徹落實政策，建設(shè)健全相關(guān)的制度和規(guī)范。管理人員應(yīng)針對實際工作中的具體問題，提出合理化的建議，推動制度和規(guī)范的完善。管理部門應(yīng)加強建設(shè)，完善組織機構(gòu)和資源調(diào)撥，確保工作的正常開展。在土地承包流通時要建立登記制度，完善農(nóng)村土地承包的檔案管理工作，在土地承包時詳細(xì)填寫資料，對相關(guān)合同和檔案妥善保管，在有條件的地區(qū)，還應(yīng)進(jìn)行檔案的數(shù)字化工作。土地承包的過程中要強化市場要素，形成完善的土地流通程序，減少不規(guī)范因素。對土地承包管理工作應(yīng)建立監(jiān)管制度，保障政策能夠落實，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。同時應(yīng)建立長效機制，提前思考土地制度將來可能出現(xiàn)的問題和變化，保證土地政策的科學(xué)和穩(wěn)定。

2.提高管理意識

管理部門的工作在原有的承包合同管理之上，還包括發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)證書、登記土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、調(diào)解仲裁土地承包糾紛、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益等，工作的主要范圍將從對承包方式和合同的管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ξ?dāng)事人承包土地從事生產(chǎn)活動的管理。管理人員必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增進(jìn)對土地承包相關(guān)制度的認(rèn)識，依法進(jìn)行管理工作。

管理人員在工作過程中要按照統(tǒng)一、規(guī)范的制度和流程，確保土地承包工作的不出現(xiàn)混亂和疏漏。農(nóng)村土地承包的政策和內(nèi)容發(fā)生變化時，管理人員對政策理解應(yīng)透徹、到位，并在實際中靈活運用。包括部分相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)，很多管理人員的意識還停留在舊的地步，沒能意識到新形勢下土地承包關(guān)系中的新矛盾、新變化，自然無法采取新的工作方法來處理復(fù)雜的問題，管理部門應(yīng)在日常工作中加強培訓(xùn)。在土地承包的實際操作中，要根據(jù)具體情況，采用多種方法處理人地矛盾糾紛。如對外出務(wù)工人員的土地經(jīng)營權(quán)，應(yīng)按照合同內(nèi)容進(jìn)行彌補;對遷入現(xiàn)居地的已婚婦女，按照民法規(guī)定的男女在土地承包經(jīng)營權(quán)上享有平等權(quán)利，應(yīng)進(jìn)行補償，但已婚婦女不能在原居地和現(xiàn)居地同時享有土地承包權(quán);對新增人口可按照土地資源的實際情況進(jìn)行分配。云南某地有農(nóng)戶曾在多年前口頭放棄承包土地，導(dǎo)致土地經(jīng)營權(quán)存在爭議，在該農(nóng)戶提出仲裁時，管理人員對該戶土地歷史充分調(diào)查，掌握事實，指出當(dāng)事人未盡到相應(yīng)義務(wù)的虛假行為，利用關(guān)鍵證據(jù)進(jìn)行駁斥，指明適用的法律法規(guī)，使仲裁結(jié)果具有強大的說服力。

3.加大宣傳力度

農(nóng)民對相關(guān)法律和政策缺乏了解，管理人員應(yīng)教育農(nóng)民在土地承包時提供具有法律效力的合同，切勿只具有口頭協(xié)議未簽訂書面合同，否則將對進(jìn)一步的土地流通和仲裁造成很大困難。提倡村民間互相監(jiān)督，拒絕私自進(jìn)行土地承包或轉(zhuǎn)讓，而應(yīng)通過規(guī)范流程進(jìn)行公證備案。農(nóng)村土地流通中常常未能參照市場標(biāo)準(zhǔn)和變化，對土地價格判斷失衡，造成經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)而產(chǎn)生糾紛，管理部門應(yīng)對土地價格進(jìn)行公示，相關(guān)新聞也應(yīng)及時發(fā)布。大力進(jìn)行土地承包的政策宣傳普及，可將土地承包相關(guān)法規(guī)印成小冊子向農(nóng)戶發(fā)放，工作人員加以講解和答疑，增進(jìn)農(nóng)民對相關(guān)內(nèi)容的理解。通過有代表性的案例和身邊的故事提高農(nóng)民的法律意識，提高維權(quán)能力，鼓勵村民之間互教互學(xué)，主動維護(hù)土地承包的規(guī)范流程?；鶎庸芾砣藛T應(yīng)多到實地走訪，了解農(nóng)民最迫切的需求，掌握土地流轉(zhuǎn)的實際情況，在日常生活中提高農(nóng)民對土地承包的管理意識，促使農(nóng)民全面深入地理解土地承包管理的必要性和重要性，更好地保障農(nóng)村土地承包工作的有序開展。

三、結(jié)語

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民法律意識的提高，對農(nóng)村土地承包管理工作提出了更高的要求，管理人員需要加強學(xué)習(xí)，不斷探索創(chuàng)新，將農(nóng)民利益放在首位，在實踐中提高農(nóng)村土地承包管理工作水平。

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