吳溪淳

一、改革開(kāi)放四十年中國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的五個(gè)階段

我自1955年從北京鋼鐵工業(yè)學(xué)校畢業(yè)進(jìn)入鋼鐵行業(yè)，迄今已經(jīng)60多年，這60多年，我從未離開(kāi)過(guò)鋼鐵行業(yè)，這是我最慶幸的事情，改革開(kāi)放四十年來(lái)，中國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展歷史大致可以分為以下五個(gè)階段。

第一階段是1979年-1992年，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡期

改革承包的大潮激發(fā)了大企業(yè)積極性，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，加快了鋼鐵工業(yè)的發(fā)展。政府大力推進(jìn)“三改一加強(qiáng)”(改革、改組、改制，加強(qiáng)企業(yè)管理)；建設(shè)寶鋼，樹(shù)起了現(xiàn)代化鋼鐵企業(yè)的樣板。

第二階段是1993年-2001年，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立初期

國(guó)企擴(kuò)大改革開(kāi)放，通過(guò)利用外資和大規(guī)模引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備、先進(jìn)管理方法，使鋼鐵工業(yè)處于平穩(wěn)發(fā)展期，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

第三階段是2002年-2011年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期

工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快，市場(chǎng)需求推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，催生了大量民營(yíng)中小鋼鐵企業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局失控。同時(shí)，由于輕工業(yè)和裝備制造業(yè)迅速崛起，機(jī)電產(chǎn)品出口快速增長(zhǎng)，促進(jìn)了鋼鐵產(chǎn)品品種創(chuàng)新和質(zhì)量提高。2006年，中國(guó)成為鋼材凈出口大國(guó)，進(jìn)口的鋼材占國(guó)內(nèi)消費(fèi)比重由34%降到3%左右。不過(guò)，由于中小民營(yíng)鋼鐵企業(yè)不斷增加，造成產(chǎn)業(yè)集中度不斷下降，我國(guó)鋼企逐步喪失了對(duì)鐵礦石的議價(jià)能力。這期間，進(jìn)口鐵礦石價(jià)格連年急速上漲，造成原料成本所占比例逐年上升，企業(yè)利潤(rùn)水平逐年下降。

第四階段是2012年-2015年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)，進(jìn)入鋼鐵產(chǎn)能存在嚴(yán)重過(guò)剩的時(shí)期

突出表現(xiàn)是市場(chǎng)嚴(yán)重供大于求，鋼材價(jià)格連年大幅下跌，鋼材價(jià)格指數(shù)最低降到54.48點(diǎn)，是1994年4月份價(jià)格的一半，企業(yè)經(jīng)營(yíng)由微利轉(zhuǎn)為虧損。

2007年產(chǎn)能利用率為80.2%時(shí)，噸鋼銷售收入利潤(rùn)率為7.73%，2011年利潤(rùn)率降到2.58%。2012年產(chǎn)能利用率為74.9%，鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)平均噸鋼虧損1.16元。2015年產(chǎn)能利用率為71.3%，噸鋼虧損136.4元，鋼材平均結(jié)算價(jià)格（不含稅）由2011年的4468元/噸逐年下降到2015年的2258元/噸。鋼價(jià)低于白菜價(jià)，教訓(xùn)是深刻的。

第五階段是2016年至今，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)期

2015年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出加大結(jié)構(gòu)性改革力度，特別是產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴(yán)重的行業(yè)。這是繞不過(guò)去的歷史關(guān)口。我認(rèn)為，今后一個(gè)時(shí)期著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。

二、中國(guó)鋼鐵工業(yè)改革開(kāi)放四十年的基本經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

四十年來(lái)，中國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也有深刻的教訓(xùn)?？偨Y(jié)這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，就是為了在未來(lái)的發(fā)展中穩(wěn)步向前。

四十年來(lái)，中國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展得益于四個(gè)寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一是堅(jiān)持不斷解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不斷按照黨中央指引的新理念，結(jié)合中國(guó)鋼鐵工業(yè)實(shí)際進(jìn)行企業(yè)發(fā)展觀念創(chuàng)新、企業(yè)管理制度創(chuàng)新、生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、品種創(chuàng)新。我國(guó)鋼鐵工業(yè)取得的一切成就和進(jìn)步都是解放思想、不斷創(chuàng)新的結(jié)果。解放思想本質(zhì)上是與時(shí)俱進(jìn)的，解放思想就是要跟上發(fā)展潮流，永不落后。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是我國(guó)鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)由大向強(qiáng)的必由之路。

二是堅(jiān)持不斷地深入研究國(guó)情，在中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展進(jìn)程中，在黨中央提出的路線方針指引下，研究國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段需要多少鋼、需要什么樣的鋼、需要什么樣的鋼鐵企業(yè)。行業(yè)組織必須擔(dān)負(fù)起做政府政策制訂的參謀、做企業(yè)規(guī)劃發(fā)展的信息提供者的責(zé)任，實(shí)行研究成果共享，用正確的信息導(dǎo)向，引領(lǐng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。

三是堅(jiān)持用改革的思路破解企業(yè)發(fā)展的難題，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放主動(dòng)融入國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)際交流，充分利用先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)消化集成再創(chuàng)新不斷提高企業(yè)的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四是鋼鐵行業(yè)的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合重組，淘汰落后產(chǎn)能，必須既依靠市場(chǎng)，發(fā)揮資源配置的決定性作用，又必須更好地發(fā)揮政府的推動(dòng)作用。實(shí)踐證明，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度長(zhǎng)期低于40%，既有市場(chǎng)機(jī)制不健全的原因，也有政府推動(dòng)工作不到位、國(guó)有企業(yè)出資人責(zé)任不到位的問(wèn)題。根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，提高產(chǎn)業(yè)集中度必須政府大有作為才行。中國(guó)鋼鐵工業(yè)改革開(kāi)放四十年來(lái)的快速發(fā)展積累的矛盾和最大的問(wèn)題是發(fā)展的不平衡不充分。這種不平衡不充分表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)布局的失衡，華北和東北的過(guò)剩產(chǎn)品近50%要運(yùn)往南方銷售；華東和中南地區(qū)絕大多數(shù)鋼廠都在內(nèi)陸，遠(yuǎn)離海港，使用進(jìn)口原料（鐵礦石）的物流成本高；首都北京周圍200公里-300公里范圍內(nèi)集聚了3億多噸鋼產(chǎn)能，給環(huán)境容量造成了較大負(fù)擔(dān)；中小企業(yè)數(shù)量過(guò)多，大企業(yè)又聯(lián)合不足，造成技術(shù)創(chuàng)新、人力、財(cái)力投入分散，重復(fù)浪費(fèi)很大，整體創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

三、中國(guó)鋼鐵工業(yè)未來(lái)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

首先，中國(guó)鋼鐵工業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須提高產(chǎn)業(yè)集中度

實(shí)現(xiàn)四個(gè)優(yōu)化（企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化、企業(yè)技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、企業(yè)工藝技術(shù)和管理模式優(yōu)化、企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和實(shí)行制造加服務(wù)）是站在歷史新起點(diǎn)的中國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的主題。特別是組建發(fā)展大集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度問(wèn)題，已成為我國(guó)鋼鐵工業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展必須解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

現(xiàn)在是解決產(chǎn)業(yè)集中度不高問(wèn)題的最佳時(shí)期，機(jī)不可失。不提高產(chǎn)業(yè)集中度，就無(wú)法通過(guò)行業(yè)自律實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需動(dòng)態(tài)平衡、市場(chǎng)穩(wěn)定，也無(wú)法避免產(chǎn)能過(guò)剩、鋼價(jià)大起大落，也難以獲得國(guó)際鐵礦石市場(chǎng)采購(gòu)的話語(yǔ)權(quán)?，F(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。當(dāng)前淘汰落后產(chǎn)能和城市環(huán)境治理，以及2008年以來(lái)地方出現(xiàn)的中小型鋼廠基本都到了大修改造的更新期，在這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，再不能喪失企業(yè)聯(lián)合重組做大做強(qiáng)的機(jī)遇了！

中國(guó)鋼鐵工業(yè)是否走上了高質(zhì)量發(fā)展道路，要看我們絕大多數(shù)鋼鐵產(chǎn)品能否實(shí)現(xiàn)綠色制造、高品質(zhì)、低成本、高全要素生產(chǎn)率。鋼鐵工業(yè)是高投資產(chǎn)業(yè)，重大的顛覆性、原始性科技創(chuàng)新投入大、研發(fā)周期長(zhǎng)，客觀上要求集中科技創(chuàng)新人才，集中財(cái)力物力，才能總體上實(shí)現(xiàn)以較少的投入獲得較大的產(chǎn)出，才能在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上占據(jù)有利地位。而這些都要求我們加快建設(shè)大集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度才能實(shí)現(xiàn)。

鋼鐵行業(yè)在培育公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，徹底解決“劣幣驅(qū)逐良幣”問(wèn)題，真正達(dá)到通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰方面，還有不少問(wèn)題沒(méi)有解決。鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革絕不是取締了“地條鋼”，淘汰了一部分落后產(chǎn)能就大功告成了。鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的最終解決要體現(xiàn)在市場(chǎng)供求的動(dòng)態(tài)平衡，產(chǎn)品價(jià)格脫離大起大落的軌道，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益總體穩(wěn)定，產(chǎn)品由中低檔向中高檔邁進(jìn)，企業(yè)通過(guò)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、聯(lián)合重組、做大做優(yōu)做強(qiáng)，使全要素生產(chǎn)率不斷提高，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，才算產(chǎn)能過(guò)剩階段跨過(guò)去了。

當(dāng)前鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組緩慢，產(chǎn)業(yè)集中度長(zhǎng)期提不上去；產(chǎn)業(yè)布局雖有改善但仍然不夠合理；在解決環(huán)保欠賬，需要在環(huán)保上大量投入和眾多中小企業(yè)治煉設(shè)備大修更新期日益臨近，以及企業(yè)信息化智能化的潮流正在逐漸席卷而來(lái)的形勢(shì)下，現(xiàn)在年產(chǎn)4000萬(wàn)噸以上的大集團(tuán)僅有中國(guó)寶武和河鋼2家，年產(chǎn)3000萬(wàn)噸鋼以上的加上沙鋼和鞍鋼也僅有4家。鋼鐵強(qiáng)國(guó)是由鋼鐵強(qiáng)企構(gòu)成的。沒(méi)有足夠多的鋼鐵強(qiáng)企，何來(lái)鋼鐵強(qiáng)國(guó)？沒(méi)有60%以上或者至少50%以上的產(chǎn)業(yè)集中度，如何提高國(guó)際市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)？如何在實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)產(chǎn)需動(dòng)態(tài)平衡上做到行業(yè)自律？

其次，解決產(chǎn)業(yè)集中度低的問(wèn)題要靠“兩只手”，即市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)這只手和政府通過(guò)各種行政法規(guī)和鼓勵(lì)政策，發(fā)揮政府推動(dòng)作用這只手

在中國(guó)，政府是國(guó)有企業(yè)出資人。國(guó)務(wù)院國(guó)資委根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，依照《中華人民共和國(guó)公司法》等法律和行政法規(guī)履行出資人職責(zé)，監(jiān)管中央所屬企業(yè)（不含金融類企業(yè)）的國(guó)有資產(chǎn)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，指導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。地方國(guó)資委根據(jù)地方政府授權(quán)和公司法，履行地方所屬國(guó)有企業(yè)出資人職責(zé)。在我國(guó)誰(shuí)能指導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)企改革和重組？只能是各級(jí)政府和接受政府授權(quán)的各級(jí)國(guó)資委。國(guó)務(wù)院國(guó)資委從國(guó)家治理的層面上看，負(fù)有推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局戰(zhàn)略性調(diào)整、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組的責(zé)任。

中央管理的四大鋼企寶鋼和武鋼、鞍鋼和攀鋼已完成重組任務(wù)。地方國(guó)企跨省、跨區(qū)域聯(lián)合或中央與地方國(guó)企聯(lián)合重組還有很大的調(diào)整空間。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。黨的十九大報(bào)告提出，要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。黨的十九大提出的目標(biāo)要求，應(yīng)當(dāng)成為推動(dòng)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組、提高產(chǎn)業(yè)集中度的行動(dòng)指南。

提高產(chǎn)業(yè)集中度是整個(gè)中國(guó)鋼鐵工業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是中國(guó)鋼鐵行業(yè)落實(shí)全面深化改革的關(guān)鍵。必須由國(guó)家出面，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，分步實(shí)施，按照工信部發(fā)布的《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016年～2020年）》中要求的，確保到2020年，前10家鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)量之和占全國(guó)總產(chǎn)量60%以上的目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。這是黨的十八大以后發(fā)布的規(guī)劃，是在改革進(jìn)入深水區(qū)、啃硬骨頭攻堅(jiān)時(shí)期發(fā)布的規(guī)劃，現(xiàn)在還剩兩年多的時(shí)間，形勢(shì)逼人，必須抓緊實(shí)施，攻堅(jiān)克難，給人民交上一份合格答卷。不能再像以前那樣有人定規(guī)劃，卻很少抓落實(shí)。像2005年的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、2009年的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、2010年的《關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度，加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)》、2010年的《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，在國(guó)家發(fā)布的這些政策、規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整意見(jiàn)中，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度都有明確的目標(biāo)要求，10年都沒(méi)落實(shí)。

黨的十八大之后，2013年10月9日下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件，已明確重點(diǎn)推動(dòng)山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合分散鋼鐵產(chǎn)能，推動(dòng)城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量。這充分說(shuō)明國(guó)務(wù)院已經(jīng)在6個(gè)重點(diǎn)省，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、整合分散的鋼鐵產(chǎn)能、推動(dòng)城市鋼廠搬遷、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量和提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度結(jié)合在一起了。產(chǎn)業(yè)集中度提高以后，大企業(yè)集團(tuán)就便于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品專業(yè)化分工，更加有效地集中財(cái)力、人力，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，更加有效地實(shí)行技術(shù)裝備升級(jí)改造，更加有效率地配置資源，降低采購(gòu)和銷售運(yùn)營(yíng)成本，增強(qiáng)大集團(tuán)對(duì)市場(chǎng)的影響力和控制力，從而達(dá)到黨的十九大提出的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)的要求。

此外，中國(guó)鋼鐵工業(yè)在公平稅負(fù)和環(huán)保方面的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)仍有待加強(qiáng)

當(dāng)前除了加快產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合分散企業(yè)，組建大集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度外，還要落實(shí)公平稅負(fù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。在環(huán)保方面違法違規(guī)生產(chǎn)，少投入資金改造環(huán)保設(shè)備，投機(jī)性地減少環(huán)保運(yùn)營(yíng)成本，這方面造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平的問(wèn)題雖然也很嚴(yán)重，但現(xiàn)在政府的強(qiáng)力整治已經(jīng)大見(jiàn)成效，在環(huán)保方面的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境正在形成。

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，潮流來(lái)了，跟不上就會(huì)落后，就會(huì)被淘汰。我認(rèn)為，在我國(guó)，第四次工業(yè)革命的潮流也已經(jīng)來(lái)了。如果我國(guó)鋼鐵企業(yè)不能加快聯(lián)合重組，不能形成10個(gè)以上5000萬(wàn)噸鋼規(guī)模的特大型鋼鐵集團(tuán)，我們就將跟不上時(shí)代發(fā)展，在2035年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)也很難成為世界鋼鐵強(qiáng)國(guó)。