馬少民

在“不忘初心、牢記使命”主題教育調(diào)研階段中，圍繞機(jī)關(guān)黨建工作，筆者先后深入多個(gè)區(qū)縣審計(jì)局和市局相關(guān)處室及下派項(xiàng)目審計(jì)組駐地，采取座談交流、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別訪談等方式，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)黨建工作開(kāi)展情況進(jìn)行調(diào)研。經(jīng)過(guò)對(duì)眾多問(wèn)題認(rèn)真梳理分析，認(rèn)為黨建工作與業(yè)務(wù)工作存在“兩張皮”的問(wèn)題才是制約審計(jì)機(jī)關(guān)黨建工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

存在的主要問(wèn)題

機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作是一個(gè)不可分割的整體，黨建工作抓好了必將促進(jìn)業(yè)務(wù)工作發(fā)展。但實(shí)際情況卻是黨建工作與業(yè)務(wù)工作之間還存在著結(jié)合不實(shí)、交融不深的“兩張皮”現(xiàn)象，一定程度上影響了黨建作用的發(fā)揮。主要表現(xiàn)在：

（一）布置工作時(shí)沒(méi)有把黨建擺到應(yīng)有的高度，開(kāi)展工作時(shí)黨建的力度抓得不夠。雖然局機(jī)關(guān)黨委（支部）每年都根據(jù)局黨組和市（區(qū)縣）直機(jī)關(guān)工委明確的工作重點(diǎn)制定了《黨建工作要點(diǎn)》，但受思想認(rèn)識(shí)、工作沖擊、保障制約等因素影響，容易將“黨建工作”簡(jiǎn)化為“黨務(wù)工作”，主動(dòng)履職不充分、總體統(tǒng)籌安排乏力，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量抓好黨建缺乏科學(xué)部署和有力措施。部分機(jī)關(guān)黨支部年度計(jì)劃多數(shù)只是簡(jiǎn)單復(fù)制機(jī)關(guān)黨委印發(fā)的“黨建工作要點(diǎn)”，止步于面上安排，滿(mǎn)足于應(yīng)付檢查，沒(méi)有將年度業(yè)務(wù)工作與黨建工作統(tǒng)籌計(jì)劃安排，推動(dòng)支部黨建工作與業(yè)務(wù)工作相統(tǒng)一、相融合的力度不大、方法不多。比如：在機(jī)關(guān)“四互”檢查中發(fā)現(xiàn)，一些支部班子對(duì)黨支部職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)需要上會(huì)研究的議題把握不準(zhǔn)，對(duì)研究部署黨建工作和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展不充分，在支部工作計(jì)劃中能夠體現(xiàn)整體思考謀劃、選準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)的黨支部不超過(guò)總數(shù)的三分之一。

（二）少數(shù)支部書(shū)記黨建“第一責(zé)任人”意識(shí)不強(qiáng)。認(rèn)為業(yè)務(wù)工作才是機(jī)關(guān)單位的重點(diǎn)，因而機(jī)關(guān)黨建工作“活躍在口頭上、消停在桌面上”的情況較為普遍，黨建基本制度得不到有效落實(shí)，黨支部開(kāi)展組織生活不認(rèn)真、不嚴(yán)格，落實(shí)“三會(huì)一課”制度、主題黨日活動(dòng)和民主評(píng)議黨員等工作流于形式;甚或存在做表面文章、消極被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象。個(gè)別機(jī)關(guān)黨委委員和一些支部委員黨建知識(shí)欠缺、業(yè)務(wù)不熟悉、履職不充分、被動(dòng)應(yīng)付、思想觀念上缺乏黨內(nèi)身份認(rèn)同。

（三）黨建工作與業(yè)務(wù)工作之間結(jié)合的方法和途徑不多。黨建工作創(chuàng)新載體不夠，還存在開(kāi)展活動(dòng)格式化、一般化現(xiàn)象，載體不多、抓手不強(qiáng)、缺少創(chuàng)新思路。支部開(kāi)展思想教育活動(dòng)時(shí)，只是單純地對(duì)黨的方針政策等政治內(nèi)容進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，而忽視了機(jī)關(guān)黨員成長(zhǎng)進(jìn)步中多層次、多方面的需求，對(duì)黨員缺乏凝聚力和吸引力;有的支部對(duì)黨員的教育、管理、監(jiān)督作用發(fā)揮不好，對(duì)所屬黨員監(jiān)督管理不夠，風(fēng)險(xiǎn)防控措施不嚴(yán)，存在違紀(jì)問(wèn)題易發(fā)、多發(fā)的苗頭;有的支部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任不力，實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”表面化形式化傾向比較明顯。加之具體從事黨務(wù)工作的干部缺乏應(yīng)有的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不具備相應(yīng)的能力素質(zhì)，極大地限制了機(jī)關(guān)黨建工作水平的提升。

原因分析

通過(guò)調(diào)查分析，機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作之所以存在“兩張皮”問(wèn)題，究其原因有以下幾點(diǎn)：

（一）對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的特殊性重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有將機(jī)關(guān)黨建工作與中心工作一起謀劃。一些機(jī)關(guān)黨支部把機(jī)關(guān)黨建簡(jiǎn)單等同于務(wù)虛工作，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作是推動(dòng)機(jī)關(guān)一切工作的靈魂，是促進(jìn)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作、踐行黨的政治路線和執(zhí)政為民宗旨的政治保障;有的沒(méi)有從“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”這個(gè)高度來(lái)認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)黨建工作的核心任務(wù)，往往是就黨建談黨建、就業(yè)務(wù)抓業(yè)務(wù)，缺乏黨建工作與業(yè)務(wù)工作一起謀劃的政治站位;有的認(rèn)為只有業(yè)務(wù)工作才能出成績(jī)、出政績(jī)，業(yè)務(wù)才是重點(diǎn)。由于身份認(rèn)同出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致機(jī)關(guān)黨建工作與中心工作分離，出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。

（二）支部書(shū)記履行“一崗雙責(zé)”不到位，沒(méi)有將機(jī)關(guān)黨建工作與審計(jì)工作一起部署、一起落實(shí)。一些機(jī)關(guān)黨支部負(fù)責(zé)人履行“一崗雙責(zé)”缺位，沒(méi)有把抓好黨建工作作為“第一責(zé)任”。有的把安排部署業(yè)務(wù)工作等同于安排部署黨建工作，有的把抓黨建等同于簡(jiǎn)單地開(kāi)幾次會(huì)、組織幾次黨員日常學(xué)習(xí)或是搞搞活動(dòng)。個(gè)別黨支部書(shū)記一切圍繞業(yè)務(wù)看、圍著業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)，抓業(yè)務(wù)工作有激情、有章法，抓黨建工作無(wú)頭緒、無(wú)定力，有的甚至只管業(yè)務(wù)工作部署，忽視黨建工作安排。一些黨支部書(shū)記責(zé)任落不細(xì)、壓不實(shí)，簡(jiǎn)單認(rèn)為簽訂了責(zé)任書(shū)就是落實(shí)了責(zé)任制;有的黨支部書(shū)記（兼處室負(fù)責(zé)人）不主動(dòng)落實(shí)“一崗雙責(zé)”，把黨建責(zé)任推給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，工作推給下屬干部，導(dǎo)致抓起黨建工作你推我閃，落實(shí)黨建工作避重就輕。

（三）績(jī)效考核導(dǎo)向存在偏差，沒(méi)有將機(jī)關(guān)黨建工作與審計(jì)業(yè)務(wù)工作一起檢查。以往長(zhǎng)期形成的在機(jī)關(guān)中主要以業(yè)務(wù)工作論英雄、定高低的現(xiàn)象較為明顯，忽視了對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的綜合評(píng)價(jià)，未能將黨建工作與業(yè)務(wù)工作成效一起考核、綜合運(yùn)用。綜合處室在工作檢查和年度目標(biāo)考核中，大多都是側(cè)重業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的檢查、考核及評(píng)價(jià)，沒(méi)有形成綜合考核評(píng)價(jià)體系，在每年的年終目標(biāo)考核中，業(yè)務(wù)工作考核比重占絕對(duì)比例，黨建工作考核僅占2-3%的比重，因此，多數(shù)處室把主要精力放在抓業(yè)務(wù)上.在每年的評(píng)選表彰工作中黨建工作與業(yè)務(wù)工作也存在相脫離的現(xiàn)象，把推薦先進(jìn)處室和先進(jìn)支部、優(yōu)秀公務(wù)員與優(yōu)秀黨員分開(kāi)評(píng)定，缺乏綜合評(píng)價(jià)和考量，考核結(jié)果也沒(méi)有與黨員職務(wù)晉升、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等結(jié)合運(yùn)用，影響了黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的內(nèi)生動(dòng)力。

方法對(duì)策

習(xí)近平總書(shū)記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查”。要切實(shí)解決機(jī)關(guān)黨建工作與審計(jì)業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問(wèn)題，必須強(qiáng)化習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)一起”的理念，把機(jī)關(guān)黨建和審計(jì)業(yè)務(wù)工作全面統(tǒng)籌起來(lái)、深度融合起來(lái)、充分聯(lián)系起來(lái)。

（一）樹(shù)立“一起謀劃”的戰(zhàn)略思維，推動(dòng)黨建工作與審計(jì)工作從“單一布局”向“整體謀劃”轉(zhuǎn)變。首先，要把謀劃?rùn)C(jī)關(guān)黨建工作與謀劃中心工作擺在同等位置。在本次機(jī)構(gòu)改革中，完善組織建設(shè)，配齊機(jī)關(guān)黨建的黨務(wù)、紀(jì)檢干部職數(shù)，指導(dǎo)機(jī)關(guān)各處室規(guī)范支部組織建設(shè)。機(jī)關(guān)黨委要進(jìn)一步落實(shí)黨建各項(xiàng)制度，形成切實(shí)宜操作、自上而下的工作鏈。其次，機(jī)關(guān)黨委和各黨支部必須對(duì)標(biāo)對(duì)表、找準(zhǔn)結(jié)合抓謀劃。要圍繞中心、站位全局抓謀劃，把推動(dòng)落實(shí)中省市決策部署融入機(jī)關(guān)黨建工作的全過(guò)程，體現(xiàn)到謀劃?rùn)C(jī)關(guān)黨建的抓手和載體上，體現(xiàn)到抓基層黨建工作的指導(dǎo)上。要按照市直機(jī)關(guān)工委的總體要求和局黨組具體要求，制定針對(duì)性強(qiáng)、結(jié)合度高的實(shí)施方案，確保審計(jì)機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作聯(lián)系得更緊、結(jié)合得更實(shí)。第三，機(jī)關(guān)各黨支部要立足本支部、本處室工作實(shí)際，找準(zhǔn)支部工作和業(yè)務(wù)工作的融合點(diǎn)，把支部的規(guī)劃建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)與推動(dòng)本支部業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)，確保支部工作與業(yè)務(wù)工作同向同行。

（二）確立“一起部署”的工作機(jī)制，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作由“獨(dú)輪車(chē)”向“雙軌道”轉(zhuǎn)變。一是要養(yǎng)成黨建工作與業(yè)務(wù)工作一起部署的工作理念和習(xí)慣，結(jié)合審計(jì)業(yè)務(wù)工作找準(zhǔn)“一起部署”的融入點(diǎn)，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作“一起部署”在機(jī)關(guān)得到落實(shí)。特別是機(jī)構(gòu)改革調(diào)整到位后，從一開(kāi)始就要堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作安排同部署、同檢查、同考核。與此同時(shí)，要把以“依法審計(jì)監(jiān)督，助力追趕超越”為主要內(nèi)容的黨建優(yōu)秀品牌創(chuàng)建活動(dòng)、打造審計(jì)鐵軍和“黨員積分制”管理等為主要載體的機(jī)關(guān)黨建創(chuàng)新工作融入審計(jì)業(yè)務(wù)工作一起安排、一并推動(dòng)，充分激活黨建工作與業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)作用。二是突出機(jī)關(guān)黨的主體作用發(fā)揮，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作力量配備，進(jìn)一步健全機(jī)關(guān)黨的基層組織和黨建工作機(jī)構(gòu)，從組織形式和人員保障方面確保機(jī)關(guān)黨的建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。三是抓住黨支部這個(gè)基礎(chǔ)，促進(jìn)支部建設(shè)與業(yè)務(wù)工作“一起部署”在處室落地。推動(dòng)支部與處室共融、黨建與業(yè)務(wù)雙贏，堅(jiān)持讓行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任支部負(fù)責(zé)人，既履行業(yè)務(wù)工作職責(zé)，又履行黨建工作職責(zé)，建立形成融入支部工作抓業(yè)務(wù)、圍繞業(yè)務(wù)工作抓支部的良性機(jī)制，促進(jìn)黨員干部在完成審計(jì)工作中更好地發(fā)揮先鋒模范作用。

（三）增強(qiáng)“一起落實(shí)”的行動(dòng)自覺(jué)，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作由“單打獨(dú)斗”向“攜手同行”轉(zhuǎn)變。一是機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織要深化對(duì)“抓機(jī)關(guān)黨建是本職、不抓機(jī)關(guān)黨建是失職、抓不好機(jī)關(guān)黨建是瀆職”這一理念的深刻理解和認(rèn)識(shí)。認(rèn)真履行管黨治黨責(zé)任，著力彰顯政治統(tǒng)領(lǐng)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、融入業(yè)務(wù)工作、健全制度機(jī)制、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，并把成效體現(xiàn)在具體行動(dòng)之中。二是要著力提升抓黨建促業(yè)務(wù)的能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨支部書(shū)記和黨務(wù)干部的培訓(xùn)力度，突出黨務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)提高，號(hào)召黨員干部在急難險(xiǎn)重面前起好模范帶頭作用，團(tuán)結(jié)一般干部著力提升工作效能。緊緊圍繞中央和國(guó)家宏觀政策開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，樹(shù)立以人民利益為中心的審計(jì)意識(shí)，把搞好審計(jì)工作作為崗位責(zé)任和工作宗旨，形成以機(jī)關(guān)黨建促審計(jì)發(fā)展的思想共識(shí)。三是要在細(xì)微處著眼，從小事抓起，把機(jī)關(guān)黨建工作抓細(xì)抓實(shí)抓出成效。機(jī)關(guān)黨建工作重在經(jīng)常也難在經(jīng)常，要把功夫下在平時(shí)，用在細(xì)微之處。對(duì)組織保障、制度要求要抓細(xì)抓實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)組織生活和“三會(huì)一課”等制度規(guī)定，確保工作得到有效落實(shí);豐富黨建活動(dòng)載體，舉辦“主題黨日”活動(dòng)、參觀紅色基地接受革命傳統(tǒng)教育、舉辦“追趕超越”擂臺(tái)賽等活動(dòng)，達(dá)到凝聚人心、激發(fā)熱情、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的效果;堅(jiān)持黨風(fēng)廉政教育、節(jié)慶提醒常抓不懈，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，充分發(fā)揮審計(jì)組廉政監(jiān)督員的監(jiān)督作用，從杜絕收受時(shí)令瓜果、土特產(chǎn)品和茶葉煙酒抓起，確保不發(fā)生問(wèn)題。四是要加大聯(lián)合檢查的力度。機(jī)關(guān)黨委要加強(qiáng)與駐局紀(jì)檢組、辦公室、組織人事處的溝通協(xié)調(diào)，開(kāi)展經(jīng)常性聯(lián)合檢查，定期通報(bào)整改進(jìn)展情況，跟蹤問(wèn)效推動(dòng)雙促進(jìn)雙落實(shí)。

（四）突出考核評(píng)價(jià)導(dǎo)向，推動(dòng)抓黨建與抓業(yè)務(wù)從“表面結(jié)合”向“深度融合”轉(zhuǎn)變。一是在全局的年度目標(biāo)考核中，要增加機(jī)關(guān)黨建工作分值的比重，讓做好黨建工作的重要性更加突顯，形成鮮明導(dǎo)向。二是機(jī)關(guān)黨委要結(jié)合審計(jì)機(jī)關(guān)職能職責(zé)，把黨建要求和業(yè)務(wù)工作細(xì)化為綜合檢查考核指標(biāo)，特別是要抓住“一崗雙責(zé)”這個(gè)關(guān)鍵，要求處室主要負(fù)責(zé)人兼黨支部書(shū)記“雙述職”“雙報(bào)告”，認(rèn)真考核支部工作與業(yè)務(wù)工作互融互促情況，不斷強(qiáng)化“第一責(zé)任人”的責(zé)任意識(shí)和政治意識(shí)，使之成為領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)工作的能手，更是抓黨建工作的行家里手。要形成不抓黨建是失職、不會(huì)抓黨建是不稱(chēng)職的共識(shí)，真正解決機(jī)關(guān)黨建工作“講起來(lái)重要，抓起來(lái)次要，忙起來(lái)忘掉”的問(wèn)題。

（作者系西安市審計(jì)局副局長(zhǎng)）