康文明

【摘 要】 文章敘述了簽證管理制度基本特征，簽證管理制度發(fā)展方向。探討構(gòu)建有中國特色的數(shù)字化簽證管理制度解決方案：確立數(shù)字化簽證管理技術(shù)的法律地位，建立數(shù)字化簽證管理工作機(jī)制。提出改進(jìn)當(dāng)前簽證管理制度的意見建議：加快入境風(fēng)險評估制度建設(shè);加快“電子簽證”制度建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 中國;數(shù)字化簽證;制度;探討

中國的簽證管理制度一方面要與中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改革開放客觀要求相適應(yīng)，[1]另一方面要不斷學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)簽證管理制度經(jīng)驗，在有利于維護(hù)國家安全和利益的前提下，充分利用信息化數(shù)據(jù)共享技術(shù)，探索和建立有中國特色的“電子簽證”管理制度。以“國際眼光，世界標(biāo)準(zhǔn)，中國特色”為原則，按照”洋為中用，辯證取舍，推陳出新“的要求，提出中國簽證管理制度的改革建議，是當(dāng)前和今后移民出入境管理部門需要解決的重點(diǎn)課題。

一、簽證管理制度基本特征

1、安全與便利相統(tǒng)一

維護(hù)國家安全與利益是簽證管理制度的基本使命，服務(wù)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，便利性是簽證管理制度的重要特征。

2、經(jīng)濟(jì)與外交相統(tǒng)一

簽證管理制度在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國家外交政策的需要方面是統(tǒng)一的，是相互促進(jìn)，相輔相成的。

3、科技與人才相統(tǒng)一

推動國家科技進(jìn)步，加快引才引智戰(zhàn)略實施，提供可靠的出入境簽證管理服務(wù)。

4、需求與保障相統(tǒng)一

宏觀上服務(wù)好國家安全利益，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，科技進(jìn)步要求，微觀上解決好普通民眾的出入境需求，特別是跨國婚姻和華裔等群體的簽證需求。

5、科學(xué)與高效相統(tǒng)一

簽證管理制度的科學(xué)性和高效性是現(xiàn)代國家治理，建立服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。

6、穩(wěn)定與調(diào)整相統(tǒng)一

穩(wěn)定的簽證管理制度，是判斷一個國家外交政策穩(wěn)定與否的晴雨表。為了更好的維護(hù)國家安全和利益，提高行政效率，客觀上需要對簽證管理制度進(jìn)行必要調(diào)整。

二、簽證管理制度發(fā)展方向

1、“電子簽證”制度是重要發(fā)展方向

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息安全技術(shù)的提升，世界很多國家推出官方 “電子簽證”網(wǎng)站，[2]入境簽證申請不受時間、地域限制，在任何時間、地點(diǎn)，通過登錄簽證申請網(wǎng)站，按照要求選擇申請簽證類型，上傳申請資料，在線繳費(fèi)成功，就可以輕松完成線上自助簽證申請，待簽證管理部門通過簽證風(fēng)險評估，做出入境許可決定，申請人無須寄送本人護(hù)照，入境前不受時間、地點(diǎn)限制，只需在線打印入境電子簽證表，即完成入境電子簽證辦理業(yè)務(wù)?！半娮雍炞C”制度一經(jīng)推出，受到簽證申請人的普遍歡迎，短期內(nèi)得到快速發(fā)展，這一制度必將成為簽證管理制度重要的發(fā)展方向。

2、“無紙化簽證”制度是簽證管理的終極目標(biāo)

“無紙簽證制度”是在一定條件下，實行的一種特殊簽證管理制度。未來科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，人類的一切行為，傳感器可以自動感知，自動進(jìn)行數(shù)據(jù)采集與分析，云數(shù)據(jù)平臺時刻可以感知人類的需要，在這樣的生活場景下，無紙化簽證管理制度必將成為未來簽證管理制度的可能發(fā)展方向。

三、構(gòu)建有中國特色的數(shù)字化簽證管理制度解決方案

所謂數(shù)字化簽證管理制度是指在簽證管理中大量采用數(shù)字化信息比對技術(shù)，先由數(shù)字化審查系統(tǒng)對申請人做出自動風(fēng)險評測報告，后由簽證審批人員綜合各種因素，最終決定是否給予入境權(quán)力的一種新型簽證管理制度。

1、確立數(shù)字化簽證管理技術(shù)的法律地位

簽證管理制度屬于國家事權(quán)，是政府的重要行政管理職權(quán)，“法無明文不可為”，因此，使用數(shù)字化簽證管理技術(shù)之前，首先要確定新技術(shù)的法律地位，完成風(fēng)險評估技術(shù)與現(xiàn)行簽證管理制度的法律銜接。

（1）人體生物特征數(shù)據(jù)在簽證管理中的法律效力認(rèn)定。隨著人工智能技術(shù)的應(yīng)用，人體生物特征識別技術(shù)在日常生活中被廣泛采用，因此，在簽證管理制度中有必要對指紋、人臉識別、聲紋識別等生物特征數(shù)據(jù)從采集到應(yīng)用做出法律規(guī)定。

（2）大數(shù)據(jù)分析比對評測報告的法律效力認(rèn)定。隨著技術(shù)更新，信息技術(shù)的傳輸通道將更寬，物與物之間信息傳遞速度將更快，延時將更短，數(shù)據(jù)收集的領(lǐng)域?qū)⒏鼜V，數(shù)據(jù)收集量更巨大，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對事物的評價將更加有效和精準(zhǔn)。但是，目前出入境法律體系中沒有對此技術(shù)評測進(jìn)行任何規(guī)定，因此要盡快將大數(shù)據(jù)分析比對評測結(jié)果的有效性、合法性做出規(guī)范性法律認(rèn)定。

2、建立數(shù)字化簽證管理工作機(jī)制

借用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的安全、可靠、及時、高效和穩(wěn)定的特性，利用信息共享技術(shù)，將各部門履行簽證管理職能，工作機(jī)制進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化改造，實現(xiàn)簽證管理“一網(wǎng)辦”，將成為簽證管理制度改革的必然發(fā)展趨勢。

（1）規(guī)范數(shù)字化簽證管理部門主體職責(zé)。要以簽證管理部門的法定職責(zé)為依據(jù)，按照信息共享技術(shù)要求，對部門的簽證管理職責(zé)進(jìn)行數(shù)字化改造，既要明確職責(zé)權(quán)限，更要明確辦理要求和工作時限。

（2）建立安全、高效簽證管理工作機(jī)制。要根據(jù)簽證管理工作的需要，盡快在系統(tǒng)性和科學(xué)性論證基礎(chǔ)上對各部門數(shù)字化簽證管理工作分工配合機(jī)制作出法律規(guī)定。

四、改進(jìn)當(dāng)前簽證管理制度的建議

1、加快入境風(fēng)險評估制度建設(shè)

面對國外日益嚴(yán)峻的安全形勢，各種危害我國安全的因素會利用出入境通道，假借各種身份，從口岸潛入潛出風(fēng)險日益升高，在新的數(shù)字化簽證管理分工機(jī)制下，利用大數(shù)據(jù)展開風(fēng)險排查，是打擊境內(nèi)外不安全因素的有效手段，必須加快制度建設(shè)，盡快投入實戰(zhàn)。

（1）建立數(shù)字化簽證風(fēng)險評估制度。要根據(jù)入境人員的不同身份，不同入境事由，按照數(shù)字化簽證管理機(jī)制要求，充分發(fā)揮境內(nèi)和境外簽證管理部門職能優(yōu)勢。根據(jù)國際反恐怖機(jī)構(gòu)發(fā)布的預(yù)警數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)分析比對技術(shù)，對入境可疑人員進(jìn)行簽證風(fēng)險評估，杜絕不安全因素人員利用口岸潛入中國造成損害國家利益的情況發(fā)生。應(yīng)盡快對境內(nèi)、外統(tǒng)一的簽證風(fēng)險評估制度進(jìn)行制度性規(guī)范。