周藝凝

(大連財經學院，遼寧 大連 116600)

一、中國保稅區(qū)國際物流基本情況

近年來，中國對外開放不斷深入，經濟全球化日益發(fā)展，保稅區(qū)功能日趨完善，越來越多的國際投資商愿意在保稅區(qū)進行投資貿易，因此物流發(fā)展不再僅僅局限于自己國家，而是需要跨越國界，不斷的擴展和深化。此時國際物流作為物流的一種拓展形式，在各國之間進行物流運輸交易，正被時代需要。當保稅區(qū)與國際物流碰撞出火花，便出現了一種全新的業(yè)務——保稅區(qū)國際物流業(yè)務，成為我國進行對外開放必須采取的重要措施之一。到目前為止我國已經成功建立了上海、天津、青島、廈門等15個保稅區(qū)，這些區(qū)域經過多年的發(fā)展已經成為當地經濟發(fā)展不可或缺的一部分，它們的開放自由程度都是最大的。經過十幾年的探索實踐，我國建立的多個保稅區(qū)發(fā)展十分迅速，提高了當地及周邊地區(qū)的經濟實力，可以充分體現我國的綜合實力。

(一)保稅區(qū)業(yè)務簡介

保稅區(qū)主要有三大業(yè)務功能，包括轉口貿易，出口加工，保稅倉儲。保稅區(qū)能夠方便的進行貿易轉口，可以增加相關費用的收入。外國的貨物商品進入保稅區(qū)后可以在此進行儲存、分類、加工制造等，不用繳納關稅，只需要一些儲存費用即可。但是如果要進入到境內，還是需要繳納進口關稅的，而國內的貨物進入保稅區(qū)內就相當于出口，可以進行國際貿易、加工、儲存等多種業(yè)務。

(二)保稅區(qū)國際物流簡介

在經濟全球化和一帶一路的相關背景下，各個國家的物流發(fā)展需要一定的改變，物流發(fā)展需要跨越國界，需要國際間的合作交流，所以在隨著物流的擴展和內涵深化的過程中，各國政府和企業(yè)都大力支持國際物流的發(fā)展。因此保稅區(qū)國際物流的發(fā)展具有很大的必要性，例如我國的上海外高橋保稅區(qū)、天津港保稅區(qū)、寧波北倉港保稅區(qū)、山東青島保稅區(qū)等都是我國發(fā)展國際物流重要區(qū)域，這些區(qū)域利用自身的地理優(yōu)勢并結合政府給予的優(yōu)惠政策，進行國內外合作，推動國際物流體系的建立，在不同程度上帶動了經濟的繁榮發(fā)展?？偠灾?，保稅區(qū)與國際物流是密不可分、相互聯結、相輔相成的。保稅區(qū)的發(fā)展促進了國際物流業(yè)務的出現成長，而國際物流業(yè)務的發(fā)展也在促進保稅區(qū)功能的完善，使其能夠更好服務于中國國際貿易的發(fā)展，提升中國開放型經濟水平。

(三)保稅區(qū)國際物流的發(fā)展現狀

經過十多年的發(fā)展，我國保稅區(qū)國際物流業(yè)務已經從起步階段邁向較快的發(fā)展階段，尤其近幾年來由于電子商務的發(fā)展，保稅區(qū)國際物流業(yè)務發(fā)展迅猛。因為保稅區(qū)有著政策優(yōu)勢，比如可以減免關稅、放寬海關、外匯管制等等，其目標主要是發(fā)展國際貿易、出口加工、倉儲物流等。國際物流業(yè)務的出現正好和保稅區(qū)功能形成一個較好的結合點，兩者相互促進，共同發(fā)展。再加上科技水平的提升，國際物流服務水平的日益提升以及保稅區(qū)基礎設施建設的日趨完善，我國保稅區(qū)國際物流業(yè)務和建立之初相比有了很大發(fā)展。但是，不可否認的是，因為保稅區(qū)國際物流業(yè)務還處于發(fā)展之中，既然在發(fā)展的過程之中，肯定還存在著一些阻礙保稅區(qū)國際物流業(yè)務發(fā)展的問題，影響著保稅區(qū)物流業(yè)務的發(fā)展，也影響著我國保稅區(qū)功能的發(fā)揮，影響著我國保稅區(qū)國際物流業(yè)務的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

二、中國保稅區(qū)國際物流發(fā)展中的問題

伴隨著保稅區(qū)國物流的擴展壯大，越來越多的危機與挑戰(zhàn)也開始浮出水面。國際物流是到不同的國家和地區(qū)進行物流，涉及到的范圍非常廣，因為各個地方的環(huán)境、語言、習慣等的不同而存在很大的復雜性和風險性。各個區(qū)域自身的經濟及地理情況不同，國際物流顯示出的功能是不一樣的，因而，保稅區(qū)在發(fā)展國際物流的過程中也存在各種各樣的問題。

(一)定性定位不明確，無法與發(fā)展一致

保稅區(qū)國際物流的發(fā)展涉及到多個行業(yè)部門，然而目前我國各部門對保稅區(qū)國際物流企業(yè)的定性定位不同，不同的部門把它看作不同的區(qū)域，海關部門會認為是國家境內境外的特殊監(jiān)管區(qū)域，經貿部會認為保稅區(qū)內企業(yè)是境外企業(yè)，而稅務局把它視為境內部門等等，造成了部門分割、管理滯后，因此不能建立起一套合適的物流運作體制。所以保稅區(qū)國際物流行業(yè)的發(fā)展受到多個部門的制約，無法與國際物流的發(fā)展一致。

(二)各部門政策不協(xié)調

不同的部門對保稅區(qū)有不同的功能要求，制定的政策也不一樣，甚至互相矛盾，而造成工作效率太低。各部門的職責劃分不夠清楚，造成互相牽制、工作效率底下的局面，并且政府經常改變相應的政策而造成了諸多企業(yè)不滿，因此適合國際物流行業(yè)的發(fā)展制度沒有建立起來，制約了國際物流的發(fā)展。

更重要的是，保稅區(qū)國際物流的發(fā)展受到物流企業(yè)發(fā)展的影響，如果物流企業(yè)的物流量減少，影響到企業(yè)的發(fā)展，勢必會影響到國際物流的發(fā)展。例如寧波北倉港保稅區(qū)，寧波與上海隔海相望，由于這樣的地理優(yōu)勢促進了國際物流的發(fā)展，在區(qū)內可以進行國際物流的分揀、倉儲、包裝、運輸等活動，并且建立了較多的可以進行國際物流的企業(yè)，但是外資企業(yè)相對來說是少的。近幾年來，雖然寧波保稅區(qū)的進出口總額比較平穩(wěn)，但是也有很多企業(yè)停產、虧損，面臨著倒閉的危險，這使保稅區(qū)的物流業(yè)務減少，阻礙了國際物流的發(fā)展。

(三)海關監(jiān)管制度滯后

海關部門對保稅區(qū)的物流行業(yè)進行監(jiān)管，但是海關監(jiān)管制度的滯后，阻礙了保稅局國際物流的發(fā)展。首先是海關管理體制建設的不足，跟不上時代的變化，以及在執(zhí)行過程中的不透明。然后是貨物監(jiān)管涉及的部門太多，大多數貨物通關需要辦理的手續(xù)都在口岸現場完成，而造成的通關速度太慢，既影響海關工作人員工作效率，也影響進出口貨物的通行效率。

(四)主體功能不突出，物流服務水平不高

人們對保稅區(qū)內進行國際物流認識具有很大的偏差，因而造成了主體功能不突出，功能開發(fā)受阻。并且保稅區(qū)國際物流服務水平不高，有的人服務態(tài)度過于冷漠，不能及時解決問題，反而推給其他人，就這樣推來推去也不能很好的解決問題。另外，保稅區(qū)物流企業(yè)規(guī)模太小，物流相關設施條件不足，影響國際物流的發(fā)展。其次就是，政府過于重視引入外商投資，容易忽略本地區(qū)的企業(yè)發(fā)展，例如天津港保稅區(qū)，因天津的地理位置，構成了陸路、鐵路、海路、空運的交通運輸網絡的國際貨物聯合運營體系，為貨物的運輸提供了有利的條件，使企業(yè)降低物流運輸成本，也吸引了很多外商投資。雖然提高了經濟的發(fā)展，但由于政府過于重視外商投資，不利于本地企業(yè)的發(fā)展。

三、中國保稅區(qū)國際物流發(fā)展對策

面對我國保稅區(qū)國際物流在發(fā)展中遇到的問題，我們應引起高度重視并及時改善，完善保稅區(qū)國際物流發(fā)展體系，促進保稅區(qū)國際物流穩(wěn)定發(fā)展。

(一)加強法律法規(guī)，完善政策

首先，我國應制定相應的法律法規(guī)明確保稅區(qū)的定性定位，劃分好各個部門的職責，使其能夠協(xié)調工作，要創(chuàng)造一個好的環(huán)境，清除那些妨礙公平競爭的規(guī)則條款。比如對于妨礙市場自由發(fā)展、妨礙市場公平競爭的一些規(guī)定進行定期清除；其次，政府應該結合保稅區(qū)國際物流業(yè)務發(fā)展的實際制定適應保稅區(qū)國際物流業(yè)務發(fā)展的物流管理制度；除此之外，在物流融資、用地、運輸價格等方面應該給予有利于保稅區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠性政策支持。并且要根據不同的保稅區(qū)制定不同的發(fā)展政策，給予相應基礎設施和技術上的支持，保證國際物流行業(yè)可以在一個健康的環(huán)境中發(fā)展。

(二)加強基礎設施建設，拓展功能

其次，國家應該加強基礎設施建設，給予財政、技術上的支持，建立港口和保稅區(qū)相互聯結的信息化交互系統(tǒng)，加強內地基礎設施建設，加強海陸空等各種交通運輸基礎設施建設。保稅區(qū)物流行業(yè)是許許多多的企業(yè)支撐起來的，國家必須按照相應的原則將這些企業(yè)集中在一起，共同享用設備，只有合作才能發(fā)展，才能真正的拓展物流行業(yè)的功能，加速國際物流大發(fā)展，從而去提高我國的經濟綜合實力。

(三)改進海關監(jiān)管制度，深化管理體制改革

最后，國家應改進海關監(jiān)管制度，切實做到“一線放開、二線管住、區(qū)內自由、境內關外”，并盡快建立海關監(jiān)管機構的電子信息化管理體系，及時廢止過時的法規(guī)，提高管理體系的科學化、信息化水平，提高管理效率，增加執(zhí)法的透明度，最重要的是進行區(qū)港一體化，減少通關所必須的手續(xù)，增加貨物進出口的速度，提高工作效率。

四、結論

中國保稅區(qū)有著得天獨厚的地理優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，而國際物流又是支撐保稅區(qū)業(yè)務穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要產業(yè)，為了進一步擴大對外開放，跟隨時代潮流的進步，我們應該改革保稅區(qū)國際物流的政策，充分利用保稅區(qū)的優(yōu)勢和國際物流的特點。同時在面對發(fā)展保稅區(qū)內的國際物流存在的許多問題和缺點，需要我們國家政府客觀公正的對待解決。