王陳程

(西北大學(xué)公共管理學(xué)院，陜西 西安 710069)

社會(huì)學(xué)家與科學(xué)家曾經(jīng)說過，科學(xué)技術(shù)是以爆炸的形式來到社會(huì)的，自邁入21世紀(jì)以來，全球發(fā)生了技術(shù)爆炸和信息爆炸。數(shù)據(jù)正在成為政府、企業(yè)等組織最重要的資產(chǎn)，而數(shù)據(jù)分析能力正逐漸成為組織的核心競(jìng)爭力。對(duì)于我國而言，公共管理是政府的重要課題，它涉及到社會(huì)政治，社會(huì)經(jīng)濟(jì)，法律等等，完善公共服務(wù)政策體系，可以提高公共服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)政府公信力，才能更好地輔助政府進(jìn)行決策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)

第一點(diǎn)，大數(shù)據(jù)有四個(gè)層面的特點(diǎn)，簡稱“4V”。第一個(gè)特征是數(shù)據(jù)量大(Volume)，它的起始計(jì)量單位從TB級(jí)別，躍升到PB級(jí)別。第二個(gè)特征是類型繁多(Variety)，數(shù)據(jù)類型包括網(wǎng)絡(luò)日志、視頻、圖片、地理位置信息等等。第三個(gè)特征是價(jià)值密度低(Value)，信息量巨大但是有價(jià)值的信息密度低。第四個(gè)特征是處理速度快(Velocity)，時(shí)效性要求高。

第二點(diǎn)，大數(shù)據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)可以表現(xiàn)在各行業(yè)，首先，各行業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，會(huì)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，其中包括，產(chǎn)品數(shù)據(jù)，成本數(shù)據(jù)，社會(huì)營銷數(shù)據(jù)等等，而這些數(shù)據(jù)均可以量化，以報(bào)告的形式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。同樣的，這些數(shù)據(jù)也可以輔助社會(huì)公共管理，因?yàn)?，各個(gè)行業(yè)的協(xié)管部門均可以通過數(shù)據(jù)調(diào)查來進(jìn)行有針對(duì)性的管理，并且，通過數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性，對(duì)各行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌。這對(duì)于國家治理、公共服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，均具有很大意義。

第三點(diǎn)，在進(jìn)行社會(huì)管理統(tǒng)籌的過程中，大數(shù)據(jù)可以作為決策依據(jù)和決策導(dǎo)向。一方面體現(xiàn)在，大數(shù)據(jù)改變了管理決策的方式，從原來的憑經(jīng)驗(yàn)、理論改變?yōu)榫珳?zhǔn)的數(shù)據(jù)分析。另一方面體現(xiàn)在，公眾的力量可以推動(dòng)某個(gè)項(xiàng)目的成立。例如，我們可以根據(jù)求職網(wǎng)站上的崗位數(shù)量點(diǎn)擊率等推斷就業(yè)率；可以根據(jù)網(wǎng)民對(duì)某種傳染疾病的搜索數(shù)量，分析全球某些傳染病的傳播情況；公民對(duì)某一事件的關(guān)注度可以推動(dòng)相關(guān)法律的修正等。這些都體現(xiàn)大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來的決策變化。

二、大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的公共管理情況

在本節(jié)，筆者會(huì)選擇最具代表性的公共管理事務(wù)，來進(jìn)行詳細(xì)的闡述。以我國2018年5月到6月，城市化的公共建設(shè)為例。首先，2018年5月到6月，我國投入城市化建設(shè)的資金，相比于同年度的3月到4月，增長了三個(gè)百分點(diǎn)。這可以說明我國城市化建設(shè)的速度在加快。其次，城市化建設(shè)部門，通過數(shù)據(jù)調(diào)查和民意調(diào)查，依據(jù)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，不斷的調(diào)整城市化建設(shè)的項(xiàng)目和比重。因?yàn)槌鞘谢ㄔO(shè)涉及到每個(gè)公民的利益，所以，在大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下，公共管理部門，可以更加深入地了解民眾的心意，并且，民眾所表達(dá)的意見，也可以通過數(shù)據(jù)的形式來影響公共管理部門的決策，這就是目前大數(shù)據(jù)對(duì)于公共管理的影響情況，另外，這種互相督促，互相進(jìn)步的模式，受到我國政府的強(qiáng)力推崇。不斷的將這種模式，應(yīng)用在政府的各個(gè)部門中。一方面，提高了公共決策的科學(xué)性和人性化，另一方面，也使政府決策更接地氣、更順民意。

三、大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下管理創(chuàng)新

我國政府工作向來重視民生，近些年來，在決策前政府一般都會(huì)進(jìn)行大量的民意調(diào)查，并且，越來越注重提高基層干部的工作作風(fēng)和工作能力，不斷地讓更多民眾的聲音，來影響和推動(dòng)管理部門的管理決策。這些，都讓“大數(shù)據(jù)”有了展現(xiàn)自身作用的舞臺(tái)。

第一點(diǎn)，在追求民生的理念驅(qū)動(dòng)下，我國在進(jìn)行公共管理的過程中，不斷地調(diào)查和吸收數(shù)據(jù)，將所有信息統(tǒng)籌規(guī)劃，并且，分類排除，將更多有意義的數(shù)據(jù)運(yùn)用在社會(huì)的公共管理中，一方面，提升了社會(huì)公共管理的績效，另一方面，有數(shù)據(jù)為支撐，也可以提高公共管理的科學(xué)性。

第二點(diǎn)，這些年來人工智能技術(shù)的不斷完善，也輔助了社會(huì)公共管理部門進(jìn)行，數(shù)據(jù)的收集和甄別。在傳統(tǒng)的公共管理中，管理者通常以直覺，經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行公共管理，以當(dāng)代人的理性角度來看，這些主觀的評(píng)判并不具有客觀性。因?yàn)椋庇X和經(jīng)驗(yàn)并非是決策的根本要素，最重要的仍是數(shù)據(jù)支持，現(xiàn)在人工智能技術(shù)的完善，減輕了公共管理人員，分析篩查數(shù)據(jù)的壓力，同時(shí)也提高了公共管理的效率。

第三點(diǎn)，通過開放公共管理的信息和決策，讓民眾更多地參與到公共管理當(dāng)中，為公共管理提供意見，是大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下管理的一個(gè)偉大創(chuàng)新。首先，很多民眾是不愿意將自己的信息暴露在公眾當(dāng)中，這對(duì)于信息的收集造成了巨大的困難，但是，以目前我國的民生素質(zhì)來看，民眾是愿意表達(dá)自身的觀點(diǎn)，為國家建設(shè)作出貢獻(xiàn)的。所以，開放公共管理信息和決策，可以吸納更多的民眾，進(jìn)行數(shù)據(jù)的提供和真實(shí)意愿的表達(dá)，這對(duì)于公共事務(wù)的管理，必然是有極大的幫助作用的。同時(shí)，也推動(dòng)了公共管理部門建立以數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)決策的管理機(jī)制和管理理念。

四、結(jié)語

總而言之，以目前網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的速度，時(shí)代信息流動(dòng)的頻率來看，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，進(jìn)行大量數(shù)據(jù)采集和分析，最終應(yīng)用在社會(huì)的公共管理中，可以解決，目前公共管理所面臨的諸多難題和挑戰(zhàn)。在此，筆者認(rèn)為，政府可以建立數(shù)據(jù)分析單位，以收集各行業(yè)的數(shù)據(jù)為主，并通過合法的手段，來進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)控，提高政府部門的辦事效率，樹立政府部門的高輝形象，提升公共服務(wù)質(zhì)量。