李小軍 李文豪 范 凱

(長沙理工大學(xué)，湖南 長沙 410114)

一、新時代高校開展“精準(zhǔn)資助”的重要意義

做好“精準(zhǔn)資助”工作，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，確保資助政策有效落實的迫切需要[2]。也是提升高校資助工作質(zhì)量、提升思想政治教育水平和提升高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的必然選擇。

(一)提升高校資助工作水平的必然選擇

當(dāng)前高校資助工作面臨從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)型，精準(zhǔn)資助是提升高校資助工作水平的必然選擇[3]。要逐步實現(xiàn)對象、需求、形式和效能的全面精準(zhǔn)，平衡好定位、方法和價值評價。對象的精準(zhǔn)定位是前提和基礎(chǔ)，我國高校資助工作的對象主要聚焦于家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，很大程度上滿足了貧困生的生理需求和安全需求。往往忽略了學(xué)生的精神層面自我實現(xiàn)的需要，如安于現(xiàn)狀、“等靠要”思想滋生、自我焦慮嚴(yán)重。因此，必須從廣義的范疇來理解高校的資助工作，重新界定高校資助工作范疇和邊界，進(jìn)一步提升高校資助工作水準(zhǔn)。

(二)提升思想政治教育水平的必然選擇

當(dāng)前資助工作只能通過物質(zhì)資助滿足困難學(xué)生的低級需求，雖然提升了困難學(xué)的學(xué)習(xí)生活品質(zhì)，但無法整體把握貧困生的“貧困全貌”及其高級需求，無法突破從資助“助人”到資助“育人”的瓶頸。長期的“無條件給予式”資助造成學(xué)生感恩意識、責(zé)任意識、愛國主義意識等嚴(yán)重缺乏。因此，精準(zhǔn)資助是提升思想政治教育水平的必然選擇。在資助過程中，通過開展愛國主義、感恩教育等活動，逐步培養(yǎng)其積極向上的品質(zhì)，實現(xiàn)貧困學(xué)生的全面發(fā)展，對提升新時代大學(xué)生思想政治教育水平具有重要意義。

(三)提升高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的必然選擇

我國高等教育已從精英群體步入大眾化階段，并正在向普及化邁進(jìn)。如何提升高校畢業(yè)生的競爭力是高校教育面臨的新課題[4]。因此，高校貧困學(xué)生的資助工作不能停留在解決學(xué)生的溫飽問題等低層次階段，而是要著眼長遠(yuǎn)，樹立以人才培養(yǎng)質(zhì)量為中心的內(nèi)涵發(fā)展理念，以素質(zhì)教育思想為引領(lǐng)，致力于提升貧困大學(xué)生的綜合素質(zhì)，把貧困資助作為高校人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)。在資助項目上，要實現(xiàn)從“無償”到“有償”的轉(zhuǎn)變，改變目前高校單一的物質(zhì)資助方式，通過搭建更多的實踐平臺[5]，如積極拓展勤工助學(xué)崗位，設(shè)立勤工助學(xué)專項基金，讓貧困學(xué)生通過個人的努力獲得經(jīng)濟(jì)收益，有利于他們的能力提升和精神培育，能夠切實提升大學(xué)生綜合素質(zhì)水平。

二、新時代高?！熬珳?zhǔn)資助”存在的問題

目前，我國高校已系統(tǒng)地建立了以“獎、貸、助、補(bǔ)、減、免”為特征的“多元混合資助”政策體系[6]?，F(xiàn)階段全面資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的任務(wù)已基本實現(xiàn)，但仍未解決資助對象的精準(zhǔn)識別、資助需求的范疇界定以及資助資源的高效配置等高校學(xué)生資助工作中的技術(shù)性難題。

(一)高校資助工作范疇界定局限

當(dāng)前高校資助工作中存在部分貧困生“爭貧不爭優(yōu)”等現(xiàn)象，對資助對象的精準(zhǔn)識別帶來一定的負(fù)面影響。另外，大多數(shù)高校對資助對象的界定僅局限在經(jīng)濟(jì)貧困，這與學(xué)生的實際需求有較大出入。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，尤其是近年來國家大力開展的精準(zhǔn)扶貧等一系列政策，高校在讀學(xué)生的經(jīng)濟(jì)狀況得到了明顯的改善。貧困大學(xué)生在個人視野、吃苦精神、人際關(guān)系和心理素質(zhì)上反倒存在比較大的問題。呈現(xiàn)出目光短淺、心理素質(zhì)脆弱、人際交流圈狹窄等特點(diǎn)。因此，新時代高校資助對象必須從廣義上來界定，從而提升資助的實效。

(二)資助信息不對稱問題凸顯

目前，我國高校的資助認(rèn)定通用模式大多采用三級流程：學(xué)生申請———地方政府出具證明———學(xué)校民主評議[7]。傳統(tǒng)的“分級資助”模式看似在審核流程上具有很強(qiáng)的“程序合理性”，但在資助工作中存在界定標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)簡易、認(rèn)定制度尚未建立體系、認(rèn)定主體簡單化等多種現(xiàn)實困境，信息傳遞存在嚴(yán)重的不對稱。在資助對象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，線性依賴學(xué)生提交的家庭低保證明等相關(guān)材料，存在參照標(biāo)準(zhǔn)片面，忽略了由于缺乏基本的責(zé)任制約，生源所在地方政府的相關(guān)部門由于鄉(xiāng)土人情等人為影響因素導(dǎo)致貧困指標(biāo)真實性難以核實。其次，在民主鑒定過程中，由于貧困生認(rèn)定時間緊、任務(wù)多、貧困信息識別困難、審核成本較高。一些高校開展簡易化認(rèn)定，如通過面向班級同學(xué)進(jìn)行困難事實的集體性陳述，這不可避免地會對困難學(xué)生的自尊心產(chǎn)生傷害，甚至?xí)鸩糠终鎸嵭枨蟮耐丝s。在認(rèn)定主體上，主要以班級評議小組為主，雖然強(qiáng)調(diào)班主任或者輔導(dǎo)員為評議組組長，但實際操作中，大多數(shù)仍是以學(xué)生為主，他們更多是依據(jù)材料和現(xiàn)實的消費(fèi)情況，導(dǎo)致資助范圍擴(kuò)大化，降低了有效資助的精準(zhǔn)度。

(三)資助對象信息管理靜態(tài)化

信息管理的靜態(tài)化主要體現(xiàn)在信息庫的更新、認(rèn)定和分配政策的調(diào)整和跟蹤反饋工作的及時性等方面。資助對象信息庫更新涉及的范圍比較廣泛，需要花費(fèi)巨大的人力，甚至物力，數(shù)據(jù)更新工作緩慢，存在更新不及時，甚至停滯的現(xiàn)象。僅通過學(xué)生的申報材料將困難學(xué)生劃分為特別困難—困難—一般困難等少數(shù)等級，無法實現(xiàn)資助對象的精細(xì)化管理，對學(xué)生在心理、能力素質(zhì)等方面的資助工作更是無從談起，信息管理的靜態(tài)化停滯必然帶來信息的指導(dǎo)性弱化。由于存在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范疇的合理性不足，分配政策的簡單化，資助對象的更新沒有考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，只是簡單地依據(jù)各高校、各學(xué)院貧困生數(shù)量進(jìn)行指標(biāo)分配，雖然各高?；窘⒘素毨畔?，但資助管理工作人員同困難學(xué)生之間溝通渠道不暢通，無法準(zhǔn)確把握困難學(xué)生動態(tài)變化。貧困生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)研和跟蹤反饋工作缺位等問題也是造成資助管理系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)靜態(tài)化的主要原因。目前還沒有建立系統(tǒng)化的大數(shù)據(jù)模型，貧困生數(shù)據(jù)庫信息相對簡單，分級也比較少，同一級別資助金額多采用統(tǒng)一平均數(shù)額的方式發(fā)放，普遍缺乏完整記錄學(xué)生信息的反饋機(jī)制，資助工作的實效性難以實現(xiàn)。

三、新時代高?！熬珳?zhǔn)資助”的突破路徑

(一)重構(gòu)困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)體系，實現(xiàn)發(fā)展性資助

困難學(xué)生指標(biāo)體系是開展精準(zhǔn)資助的前提和基礎(chǔ)，科學(xué)合理的量化資助認(rèn)定，明確界定資助范疇。目前為止，困難學(xué)生的界定只有依據(jù)，而沒有統(tǒng)一的定義。必須因地制宜地開展認(rèn)定。

1.困難學(xué)生的發(fā)展界定

精準(zhǔn)資助首先要做到對象的精準(zhǔn)。伴隨我國高等教育的發(fā)展和人民生活水平的提高，困難學(xué)生的界定不應(yīng)局限于底線性的家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。高校要從學(xué)生長遠(yuǎn)發(fā)展和人才培養(yǎng)的視角統(tǒng)籌考慮貧困學(xué)生的界定。那就必須堅持全面發(fā)展的觀點(diǎn)，綜合考慮學(xué)生在人際關(guān)系、心理素質(zhì)以及自我發(fā)展等方面存在的發(fā)展性困難。經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定可以結(jié)合政府、高校和實地調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合。如政府層面的銀行、住建、民政和稅務(wù)等部門的數(shù)據(jù)，校園卡中心的一卡通數(shù)據(jù)，綜合考察學(xué)生個體在校的消費(fèi)水平，結(jié)合學(xué)生提供的困難情況申述材料，掌握其所在家庭的資金流轉(zhuǎn)，全面掌握學(xué)生的實際經(jīng)濟(jì)狀況。同時，根據(jù)學(xué)生平時的學(xué)習(xí)生活情況，分類列出具體表現(xiàn)，聚焦貧困學(xué)生發(fā)展中的困難，開展全面的發(fā)展性資助工作，實現(xiàn)“精準(zhǔn)資助”。

2.指標(biāo)體系的建立

指標(biāo)體系的建立必須充分考慮“定性”和“定量”的結(jié)合。從底線性經(jīng)濟(jì)資助和發(fā)展性資助兩個層面，分別對掌握的信息進(jìn)行專業(yè)化處理，分析資助群體的特殊性和普遍性，分區(qū)域、分類別制定資助對象的觀測點(diǎn)，拓寬指標(biāo)體系的涵蓋面，根據(jù)困難情況賦予評判權(quán)重，提煉指標(biāo)，建立評判標(biāo)準(zhǔn)[8]。高校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)將其整合成大數(shù)據(jù)信息，并共享資源，實時動態(tài)完善，提升操作性。

(二)搭建大數(shù)據(jù)信息服務(wù)共享平臺，實現(xiàn)差異性資助

新時代也是大數(shù)據(jù)的時代，數(shù)據(jù)信息是無處不在的。解決問題的關(guān)鍵在于如何整合信息。整合家庭、高校和社會三個維度收集的零散、分散、斷點(diǎn)的信息，建立實時性的大數(shù)據(jù)信息服務(wù)共享平臺是重要突破路徑。共享平臺可以實現(xiàn)分析、處理和共享困難學(xué)生數(shù)據(jù)的功能，并實時動態(tài)更新，可及時篩選出困難學(xué)生實際需求，為高校資助工作的開展提供了新的更有效的方法。

同時，通過共享平臺可以實現(xiàn)精準(zhǔn)掌握困難學(xué)生的受助情況，包括有償資助和無償資助。通過分析整理和提取學(xué)生資助的水平和比例，精準(zhǔn)掌握貧困生需求，打破獎助學(xué)金發(fā)放體制的“平均主義”，提升資助的合理性。根據(jù)資助對象的消費(fèi)能力和其家庭收入水平等差異，根據(jù)大數(shù)據(jù)分析的海量、客觀的優(yōu)勢特征，對不同類型的學(xué)生提供相應(yīng)的資助方案，發(fā)放相應(yīng)的無償資助金額；社會實踐、勤工助學(xué)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等資助項目的差異性，豐富資助載體，整合獎助學(xué)金資源，利用有償資助推動家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的自我發(fā)展，避免“爭貧”不“爭優(yōu)”現(xiàn)象，解決其學(xué)習(xí)生活中的實際困難。

(三)建立健全動態(tài)資助管理模式，實現(xiàn)動態(tài)性資助

一切事物都處在永不停息的運(yùn)動、變化和發(fā)展之中?；谫Y助大數(shù)據(jù)的信息服務(wù)共享平臺也是如此。必須通過調(diào)研和協(xié)調(diào)，定期對資助數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)更新，在動態(tài)平衡中逐步統(tǒng)籌各級各類資助資源，建立資助大數(shù)據(jù)的追蹤分析機(jī)制，形成動態(tài)的資助反饋機(jī)制[9]，最大程度發(fā)揮資助資源的能效，提升資助管理工作的精準(zhǔn)度。

具體操作層面，需要定期開展困難認(rèn)定指標(biāo)體系的更新和相關(guān)數(shù)據(jù)的更新。根據(jù)最新的數(shù)據(jù)更新貧困生數(shù)據(jù)庫，有序?qū)崿F(xiàn)資助對象的進(jìn)出。建立地方政府部門、高校、家庭、學(xué)生“四位一體”的有效溝通渠道，加強(qiáng)高校與地方政府和家庭的溝通聯(lián)系，豐富和完善資助信息，形成良性循環(huán)。健全資助工作的監(jiān)督機(jī)制，必須有責(zé)任約束機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。及時跟進(jìn)資助的落實情況和數(shù)據(jù)即時反饋，考核資助育人工作的到位情況，確保資助工作的動態(tài)運(yùn)行。高校資助管理部門還需將獎助信息“線上、線下”多個維度公開透明，提升精準(zhǔn)資助工作的信服力，真正實現(xiàn)“精準(zhǔn)資助”。