曹 娜

(常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 常州 213164)

在我國(guó)多種制度中，戶籍制度占據(jù)著重要的位置，有效發(fā)揮著維護(hù)社會(huì)秩序與穩(wěn)定的作用。建國(guó)初期，我國(guó)就開(kāi)始建立起了戶籍制度，并逐漸發(fā)展為各行各業(yè)都離不開(kāi)戶籍制度。院校戶籍檔案是識(shí)別學(xué)生身份的重要依據(jù)，其是一項(xiàng)十分繁瑣、冗雜且專業(yè)性強(qiáng)的基礎(chǔ)服務(wù)保障管理工作。隨著這些年我國(guó)大學(xué)生就業(yè)人數(shù)、出國(guó)人數(shù)以及各項(xiàng)社會(huì)保障福利措施的影響，戶籍管理工作出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，只有有效解決這些問(wèn)題，才能推進(jìn)我國(guó)戶籍管理的發(fā)展。

一、院校戶籍管理中存在的問(wèn)題

(一)戶籍管理方式落后

通常情況下，院校新生在完成入學(xué)流程之后，院校方會(huì)統(tǒng)一將學(xué)生的戶籍信息登記到學(xué)校名頭下的集體戶口之上，學(xué)生戶口存放類型由此從原本的家鄉(xiāng)戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦膾炜渴郊w戶口。但當(dāng)前的許多職業(yè)院校的戶籍管理登記方式還是手工登記，且使用的是紙質(zhì)卡片式的戶籍信息檔案。如此便十分容易出現(xiàn)漏登學(xué)生戶籍信息與戶籍遺失等問(wèn)題，同時(shí)，學(xué)生如果借戶籍卡去辦理個(gè)人事務(wù)而沒(méi)有及時(shí)歸還也很難發(fā)現(xiàn)，學(xué)生保管不當(dāng)就很容易丟失[1]。

(二)戶籍管理責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題

院校在畢業(yè)給學(xué)生發(fā)放戶籍卡的時(shí)候，往往會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題。如戶籍卡發(fā)給學(xué)生之后，因?yàn)閷W(xué)生數(shù)量多，戶籍管理者會(huì)遺忘給哪些學(xué)生發(fā)放了戶籍卡，一些畢業(yè)生會(huì)揪住這一缺漏，將自身弄丟戶籍卡的責(zé)任推卸給戶籍管理者，說(shuō)戶籍管理者沒(méi)有發(fā)戶籍卡給自己。戶籍管理者沒(méi)有證據(jù)說(shuō)明自己之前發(fā)放了戶籍卡給該學(xué)生，就算覺(jué)得學(xué)生是推卸責(zé)任，也沒(méi)辦法用實(shí)際證據(jù)來(lái)反駁，反之也一樣。長(zhǎng)此以往，就會(huì)導(dǎo)致戶籍發(fā)放的混亂，戶籍管理人員與學(xué)生互相推卸責(zé)任的狀況出現(xiàn)。

(三)畢業(yè)生戶籍留校的隱患

每年院校都會(huì)出現(xiàn)畢業(yè)生戶籍留校的現(xiàn)象，一些畢業(yè)生在畢業(yè)之后，因?yàn)闆](méi)有找到工作，從規(guī)定上來(lái)說(shuō)，學(xué)校是能夠?yàn)槠浔９軆赡陸艏?。該?guī)定從短期來(lái)看，能夠減輕學(xué)生找工作的緊張感，給其一段緩沖時(shí)間，使其戶口不會(huì)被返回原籍所在地。但是，這一規(guī)定政策卻加重了院校戶籍管理的負(fù)荷壓力，一些學(xué)生長(zhǎng)時(shí)間放置不管戶籍，不將戶籍遷出，原戶籍地址又不明確的話，就會(huì)成為院校中“空掛戶”，這無(wú)疑會(huì)對(duì)院校戶籍管理產(chǎn)生負(fù)面影響。

二、院校戶籍管理問(wèn)題的具體解決途徑

(一)實(shí)現(xiàn)戶籍信息數(shù)據(jù)庫(kù)的電子化

當(dāng)前，學(xué)生戶籍信息擁有數(shù)量大、變化多等特征，原本的卡片紙質(zhì)類戶籍信息登記與管理方式并不適合當(dāng)前的戶籍信息特征，戶籍信息沒(méi)辦法根據(jù)實(shí)際來(lái)改變，戶籍信息狀態(tài)與實(shí)際狀態(tài)之間容易存在差異性。實(shí)現(xiàn)戶籍信息的電子化后，就可以有效解決這一問(wèn)題。電子化戶籍信息能夠及時(shí)有效的修改，現(xiàn)實(shí)戶籍狀態(tài)只要發(fā)生了改變，戶籍管理人員就能夠?qū)艏畔⑦M(jìn)行實(shí)時(shí)更新，保證戶籍信息狀態(tài)與實(shí)際狀態(tài)之間的統(tǒng)一性，預(yù)防戶籍狀態(tài)與戶籍信息之間的脫節(jié)[2]。

(二)轉(zhuǎn)變?cè)盒艏块T(mén)的職能

過(guò)去院校戶籍管理部門(mén)主要發(fā)揮的管理職能，也就是負(fù)責(zé)學(xué)生戶籍的日常保管，如果學(xué)生想要借出戶籍去辦理個(gè)人事務(wù)，需要持有相關(guān)證件以及填寫(xiě)借條。但是，這樣很容易出現(xiàn)學(xué)生借走戶籍之后不歸還的現(xiàn)象，時(shí)間一長(zhǎng)，學(xué)生一不小心弄丟了戶籍，為了不承擔(dān)責(zé)任，有些學(xué)生會(huì)前往戶籍部門(mén)假裝借用戶籍卡，如果戶籍管理人員沒(méi)有保管好借條，就會(huì)出現(xiàn)責(zé)任糾紛。因此，筆者覺(jué)得想要避免這一問(wèn)題，可以讓學(xué)生自己保管戶籍卡，這樣既能方便戶籍卡借用這一步驟，又能明確責(zé)任，誰(shuí)弄丟了戶籍卡誰(shuí)承擔(dān)，戶籍管理部門(mén)不需承擔(dān)責(zé)任。這樣就實(shí)現(xiàn)了院校戶籍管理部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變，從原本的管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)職能，既能減輕戶籍管理人員的保管壓力，又能使他們投入更多的精力到服務(wù)工作中去。

(三)縮短畢業(yè)生保管戶籍檔案時(shí)間

根據(jù)規(guī)定，畢業(yè)生畢業(yè)后沒(méi)找到工作的話，學(xué)?？梢詾槠浔９軆赡甑膽艏畽n案，兩年后不遷走就會(huì)被打回戶籍地。這項(xiàng)規(guī)定對(duì)于畢業(yè)生來(lái)說(shuō)是有好處的，能夠給學(xué)生一段時(shí)間的緩沖，畢竟有些學(xué)生一時(shí)找不到工作，又不想把戶籍遷回原住址。但是，這新規(guī)定對(duì)于院校來(lái)說(shuō)卻是一種負(fù)擔(dān)。院校集體戶口本身的特點(diǎn)就是期限性與臨時(shí)性，為學(xué)生保管兩年戶籍檔案，期間會(huì)出現(xiàn)種種問(wèn)題，如往屆生戶籍積壓、日常管理工作內(nèi)容增加以及保管期限到期后的二次派遣工作量提升等。所以，為了提高戶籍管理效率，增強(qiáng)戶籍管理質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)更新以往的畢業(yè)生兩年戶籍管理政策，改為一年或幾個(gè)月。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，院校戶籍管理工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，但是在管理的過(guò)程中難免存在一些問(wèn)題，如戶籍管理方式落后、戶籍管理責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題以及畢業(yè)生戶籍留校的隱患。為了有效解決這些問(wèn)題，院?？梢圆扇?shí)現(xiàn)戶籍信息數(shù)據(jù)庫(kù)的電子化、轉(zhuǎn)變?cè)盒艏块T(mén)的職能以及縮短畢業(yè)生保管戶籍檔案時(shí)間等措施，以此減輕院校戶籍管理的壓力，提高戶籍管理效率。