李秀香

淮河地處南北氣候過渡帶，是南北方的分界線，與長江、黃河一樣都被譽(yù)為中華民族的母親河?；春痈闪魅L約1000公里，流域面積27萬多平方公里。淮河流域包括湖北、河南、安徽、山東、江蘇5省40個(gè)地（市），181個(gè)縣（市），輻射人口1.65億，人口密度611人/km2（為全國平均人口密度122人/km2的4.8倍，居各大江大河流域人口密度之首）。2018年10月《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）獲得國務(wù)院批復(fù)，至此淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》以淮河干流、一級(jí)支流以及下游沂沭泗水系流經(jīng)的地區(qū)為規(guī)劃范圍，規(guī)劃面積24.3萬平方公里，涉及江蘇、安徽、山東、河南、湖北5個(gè)省份的25個(gè)地市4個(gè)縣（市）?！兑?guī)劃》的建設(shè)目標(biāo)是將淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建成流域生態(tài)文明建設(shè)示范帶、特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶、新型城鎮(zhèn)化示范帶以及中東部合作發(fā)展先行區(qū)，建成美麗宜居、充滿活力、和諧有序的生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。但目前淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶人口眾多，是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要區(qū)域，農(nóng)業(yè)面源污染依然嚴(yán)重。為了深入調(diào)查了解淮河流域面源污染治理情況，民建中央能源資源環(huán)境委員會(huì)組成多個(gè)調(diào)研組奔赴河南、江蘇、安徽等省市進(jìn)行調(diào)研。通過多次召開座談會(huì)，調(diào)查走訪農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，深入田間地頭、河岸、水域及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)等實(shí)地進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研組對(duì)淮河流域面源污染治理情況有了比較全面的了解和認(rèn)識(shí)，在廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上，形成此調(diào)研報(bào)告。

一、淮河流域面源污染治理取得積極進(jìn)展

淮河流域內(nèi)日照時(shí)間長，光熱資源充足，氣候溫和，發(fā)展農(nóng)業(yè)條件優(yōu)越?；春恿饔蚋孛娣e1.9億畝，約占全國耕地面積的12%，是國家重要的商品糧棉油基地，也是國家糧食產(chǎn)能建設(shè)重點(diǎn)核心區(qū)，主要作物有小麥、水稻、玉米、薯類、大豆、棉花和油菜等。但與此同時(shí)，淮河流域的農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重一直是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛的掣肘因素之一。農(nóng)業(yè)面源污染主要是土壤中的農(nóng)業(yè)投入品（化肥、農(nóng)藥等）、未經(jīng)處理的農(nóng)村居民生活污水和垃圾以及分散式畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染物等在降雨或灌溉過程中，經(jīng)地表徑流、農(nóng)田排水、地下滲漏等途徑進(jìn)入水體，造成水體污染。值得強(qiáng)調(diào)的是，近年來，隨著國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大，以及淮河流域各地方政府的積極努力，淮河流域農(nóng)業(yè)面源污染治理取得了明顯成效，成績可圈可點(diǎn)。2018年全流域主要污染物化學(xué)需氧量和氨氮入河排放量分別為26.71萬噸和1.96萬噸，比2017年分別下降19.87%和27.82%。同年淮河流域重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為70.8%，省界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為51.7%，分別比2017年上升0.9%和7.9%?；春恿饔蜣r(nóng)業(yè)面源污染治理工作主要有以下一些亮點(diǎn)：

一是扎牢法律與制度管理籠子。淮河農(nóng)業(yè)面源污染之所以具有長期性，最重要的一個(gè)原因就是很多污染行為逃離了法制和制度的籠子。為此，國家和淮河流域地方政府在治理淮河面源污染問題時(shí)一直在牢牢抓住法制管理這個(gè)“牛鼻子”，邊立法邊規(guī)制邊落實(shí)。1995年8月8日國務(wù)院發(fā)布第一部流域性水污染防治法規(guī)就是《淮河流域水污染防治暫行條例》，明確提出，1997年實(shí)現(xiàn)全流域工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放;2000年淮河流域各主要河段、湖泊、水庫的水質(zhì)達(dá)到淮河流域水污染防治規(guī)劃的要求，實(shí)現(xiàn)淮河水體變清的治理目標(biāo)。到2004年，前國家環(huán)境保護(hù)總局與河南、安徽、山東、江蘇四省人民政府分別簽訂了淮河流域水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，要求到2010年，淮河流域主要污染物質(zhì)COD入河排放量削減到46.6萬噸，氨氮入河排放量削減到9.1萬噸。水利部在2017年、2019年分別下達(dá)了《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》和《關(guān)于印發(fā)2019年河湖管理工作要點(diǎn)的通知》等重要的管理辦法和規(guī)范性文件，強(qiáng)調(diào)對(duì)相關(guān)水功能區(qū)（包括淮河流域）監(jiān)督管理要實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的強(qiáng)有力管理模式，使水功能區(qū)的污染防治工作得到強(qiáng)化。

二是建立協(xié)商合作平臺(tái)。2019年4月在江蘇淮安召開的淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶省際聯(lián)席會(huì)議上，江蘇、安徽、山東、河南、湖北五省共同簽署省際協(xié)同推進(jìn)合作框架協(xié)議，建立省際協(xié)商合作機(jī)制與平臺(tái)，建立省際聯(lián)席會(huì)議制度和市縣聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，加快推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。省際聯(lián)席會(huì)議按照江蘇、安徽、山東、河南、湖北五省順序輪流承辦，研究協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施中跨省的重大事項(xiàng)，原則上每年召開1次。此外，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城市合作市長會(huì)商會(huì)成員為25市4縣，按照相關(guān)制度組織開展活動(dòng)，城市合作市長會(huì)商會(huì)為城市合作決策機(jī)構(gòu)，每年召開1次會(huì)議。再加上以前就成立的淮河流域水資源保護(hù)局（簡稱“淮河水保局”）、淮河水利委員會(huì)（簡稱“淮委”）等機(jī)構(gòu)，共同為淮河流域協(xié)同預(yù)防和合作治理農(nóng)業(yè)面源污染搭建了積極有效的工作平臺(tái)。

三是完善流域河湖長工作體系。近年來在淮委的大力推動(dòng)下，淮河流域河湖長制度體系不斷完善。淮委制定了《淮河流域全面推進(jìn)河長制工作指導(dǎo)意見》等一批制度。到2018年底，流域五省4級(jí)河長制體系全面建立，4級(jí)工作方案全部出臺(tái)，6項(xiàng)配套制度基本建立，縣級(jí)以上重要河湖“一河一策”編制完成。河南省把河長制、四水同治、百城提質(zhì)、改善農(nóng)村人居環(huán)境同水污染防治攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染防治、水資源管理和水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作。2018年在河湖長制約束下，河南省河流監(jiān)控?cái)嗝婊瘜W(xué)需氧量、氨氮和總磷濃度同比不斷下降;江蘇省淮安市關(guān)?；て髽I(yè)30家，搬遷3家，重組6家，升級(jí)49家。所以河湖長制管理制度，為全面控制農(nóng)業(yè)面源污染找到了制度管理的最佳路徑。

四是突破入河口監(jiān)管瓶頸。入河口是淮河農(nóng)業(yè)面源污染的最大源頭，由于入河口情況復(fù)雜，也是長期以來治理面源污染的瓶頸。近年來，中央政府及淮河流域各地政府加大了入河排污口復(fù)核、檢查和監(jiān)督管理力度。2017年，淮委核查和監(jiān)測入河排污口2319個(gè)，“飛檢（無人機(jī)監(jiān)督檢查）”入河排污口708個(gè)（次），督促查處4個(gè)超標(biāo)嚴(yán)重的入河排污口，實(shí)現(xiàn)淮河流域394個(gè)重要水功能區(qū)和51個(gè)省界斷面水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置8條跨省河流省界斷面水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)情況，對(duì)99家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施污染限排。2018年，淮河水保局監(jiān)督監(jiān)測入河排污口1326個(gè)（次），向地方環(huán)保部門和河長辦通報(bào)了12起嚴(yán)重超標(biāo)排污情況，提出污染治理要求;核查入河排污3582個(gè)，完成了直管河道范圍內(nèi)的56個(gè)入河排污口現(xiàn)場調(diào)查復(fù)核工作;聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部華東督察局對(duì)江蘇淮安5個(gè)入河排污口開展監(jiān)督監(jiān)測，對(duì)1家排污企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查。目前，流域各省入河排污口整治已初見成效。

五是找準(zhǔn)農(nóng)藥化肥減量化途徑。國家高度重視淮河流域的農(nóng)藥化肥造成的面源污染治理工作，積極督促淮河流域各省市加快農(nóng)藥化肥減量化工作安排。河南、江蘇等地采取的“稻蝦共作”新模式，使用農(nóng)業(yè)立體生態(tài)技術(shù)，既肥田又能降低水稻的病蟲害，大大減少了農(nóng)用化肥農(nóng)藥的使用量。河南省2018年籌措資金5.5億元，圍繞糧食生產(chǎn)，集中連片推廣綠色生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動(dòng)化肥農(nóng)藥減量增效。由表1所示的2015—2017年淮河流域各省農(nóng)藥使用量及農(nóng)用化肥施用量減少情況可知，除了河南省個(gè)別年份個(gè)別指標(biāo)有增加外，其他4省所有指標(biāo)均逐年下降，其中湖北省2017年農(nóng)藥使用量同比下降6.65%，在5省中排位第一。

二、淮河流域面源污染治理中存在的問題及原因

隨著淮河流域人口增加和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，淮河流域農(nóng)業(yè)面臨污染治理依然存在很多不足和困難。2014—2017年淮河監(jiān)測斷面中水質(zhì)為Ⅰ類的斷面為零，普遍集中在Ⅲ、Ⅳ類水質(zhì)。在2017年監(jiān)測的180個(gè)淮河流域斷面中，Ⅱ類水質(zhì)占比6.7%，Ⅲ類水質(zhì)占比39.4%，Ⅳ類水質(zhì)占比36.7%，Ⅴ類水質(zhì)占比8.9%，劣Ⅴ類水質(zhì)占比8.3%，詳細(xì)情況如表2所示。可見，淮河監(jiān)測斷面中水質(zhì)還有很大的提升空間。此外，局部地區(qū)黑臭水體情況還依然存在。2018年10月26日，江蘇省第二環(huán)保督察組向淮安市反饋督察情況，指出淮安市黑臭水體整治嚴(yán)重滯后，建成區(qū)列入整治任務(wù)的49條黑臭水體僅完成治理5條，未達(dá)到江蘇省工作要求，蘇州河、團(tuán)結(jié)大溝等水體黑臭嚴(yán)重。2019年淮安市建成區(qū)共有黑臭水體51條，其中重度黑臭21條，輕度黑臭18條，季節(jié)性黑臭12條，總長164.3公里。

以上數(shù)據(jù)反映的淮河水質(zhì)情況不理想，其影響因素眾多，但是農(nóng)業(yè)面源污染未能得到根治是最為重要的因素之一。而農(nóng)業(yè)面源污染未能得到根治，原因也眾多，最為重要的無非以下幾方面：

一是流域內(nèi)地方政府農(nóng)業(yè)面源防治的法規(guī)制度及標(biāo)準(zhǔn)尚不完善。雖然我國現(xiàn)有的法規(guī)對(duì)農(nóng)用化學(xué)品污染防治作了一系列規(guī)定，如《環(huán)境保護(hù)法》《農(nóng)業(yè)法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》以及地方出臺(tái)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)專門條例、規(guī)定或管理辦法等，但專門針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治的法規(guī)體系仍然不夠完善。雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染防治的工作意見和實(shí)施方案都有，但是在國家立法層面專門針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理的法律尚未出臺(tái)，地方政府關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染治理、防范的制度、標(biāo)準(zhǔn)體系也需要完善。只有相關(guān)法律法規(guī)、制度體系和工作標(biāo)準(zhǔn)健全，才能真正根治農(nóng)業(yè)面源污染問題。

二是農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以短期改變。面源污染的形成與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式直接相關(guān)。長期以來淮河流域是平原地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，農(nóng)民群眾環(huán)保知識(shí)缺乏，未能采用科學(xué)的種養(yǎng)殖方式，加上片面追求經(jīng)濟(jì)利益，一方面過量使用農(nóng)藥、化肥、除草劑和抗生素;另一方面，畜禽養(yǎng)殖缺乏規(guī)?；鸵?guī)范化管理措施，很多養(yǎng)殖場所排放的廢水和糞便沒有經(jīng)過集中處理，直接進(jìn)入河流、湖庫，導(dǎo)致農(nóng)村面源污染積累性問題嚴(yán)重，短期內(nèi)徹底解決問題難度大，需要的人財(cái)物壓力大。此外，淮河流域現(xiàn)有的許多水利設(shè)施（特別是一些支流以及人工河道上的水利設(shè)施）已經(jīng)失去抗洪和灌溉的功能，多成為內(nèi)源污染的罪魁禍?zhǔn)缀碗[患。

三是小城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口聚集量大，生活污染治理困難。嚴(yán)格的環(huán)保政策管住了城市大中型企業(yè)工業(yè)廢水以及城市生活污水的排放，或?qū)嵤┝擞行幚恚鴮?duì)于一些分散于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型企業(yè)以及農(nóng)戶的生活污水（垃圾）卻難以有效監(jiān)管和控制。淮河流域的人口約1億人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住和生活。如此多的農(nóng)村人口生活在幾乎沒有較大落差的平原地區(qū)極易造成面源污染和內(nèi)源污染的積聚，一旦物理、化學(xué)及環(huán)境條件成熟，即會(huì)對(duì)中下游地區(qū)的水體造成災(zāi)難性破壞。

四是局部地區(qū)多頭管理依然存在，管理缺乏深耕細(xì)作。淮河流域一些省市的個(gè)別部門，環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不到位，且疏于協(xié)調(diào)，致使環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位。2018年5月，宿遷市263專項(xiàng)督查組接到群眾舉報(bào)，流經(jīng)洋河新區(qū)洋河鎮(zhèn)的水道中溝水體黑臭，嚴(yán)重影響居民生活。督查組現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，水體顏色趨于奶白色，距離很遠(yuǎn)就聞得見陣陣惡臭味。洋河鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人以行政區(qū)劃不清、職責(zé)分工不明確為由多次推諉。2018年8月發(fā)生在洪澤湖的嚴(yán)重水體污染事件，實(shí)際上是一起典型的面源和內(nèi)源污染事件，由于該起污染事件跨省和跨地區(qū)，也造成相關(guān)部門和地區(qū)相互指責(zé)并推卸責(zé)任的情況發(fā)生。

五是各地方政府專項(xiàng)投入嚴(yán)重不足。市場機(jī)制不能有效解決面源污染控制的所有投入，必須有一定的政府支持，特別是淮河流域農(nóng)村面源污染點(diǎn)多面廣量大，歷史欠賬多，各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后（排水管網(wǎng)、生活污水排放、垃圾堆運(yùn)、污水處理等設(shè)施建設(shè)不配套等），又因流域內(nèi)很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，各級(jí)政府經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，治理農(nóng)村面源污染治困難重重。

三、加強(qiáng)淮河流域面源污染治理的建議

綜上所述，要徹底解決淮河流域水質(zhì)污染問題，就一定要繃緊農(nóng)業(yè)面源污染防范與治理這根弦，長期努力、綜合施策，方能實(shí)現(xiàn)淮河流域人民富裕，生態(tài)優(yōu)美，天藍(lán)、水清、岸綠的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，具體建議如下：

（一）完善淮河流域生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)

一要建立大河湖流域水污染防治法律體系。國家層面已經(jīng)有了《水污染防治法》，但是大河湖流域的水污染防治法律法規(guī)尚未出臺(tái)，國家應(yīng)不斷完善大河湖流域水資源保護(hù)的法律法規(guī)。目前即將出臺(tái)的《長江保護(hù)法》應(yīng)該是開了大河湖流域法律系統(tǒng)性保護(hù)之先河。因此，黃河、淮河等大河湖流域保護(hù)法應(yīng)逐步進(jìn)入立法軌道，從而各級(jí)政府在大河湖流域水資源保護(hù)、污水排放管理及污染治理等方面才能有法可依，法律約束與規(guī)制管理將更為高效。

二要完善農(nóng)業(yè)面源污染相關(guān)法律法規(guī)。國家要制定和完善防治農(nóng)業(yè)面源污染和內(nèi)源污染的法律和法規(guī);各相關(guān)部門應(yīng)制定配套的法規(guī)執(zhí)行的規(guī)范文件和制度體系;各級(jí)政府必須制定相關(guān)條例、制度和標(biāo)準(zhǔn)等。這些法律法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)重點(diǎn)包括關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測、耕地質(zhì)量保護(hù)、土壤污染防治、農(nóng)村垃圾治理等方面，如，化肥、農(nóng)藥最大允許投入量、化肥流失超標(biāo)收費(fèi)制度，限定性和推薦性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推廣等。與此同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為。

（二）建立淮河流域農(nóng)業(yè)面源污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制

一要建立全流域的跨省和跨地區(qū)的農(nóng)業(yè)面源污染共同防控機(jī)制。要積極面對(duì)跨省和跨地區(qū)的水污染及農(nóng)業(yè)面源污染預(yù)防和整治工作的艱巨性和復(fù)雜性，加強(qiáng)地區(qū)合作，整合淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶省際聯(lián)席會(huì)議、城市合作市長會(huì)商會(huì)、水利部淮河水利委員會(huì)、淮河流域水資源保護(hù)局、淮河流域水環(huán)境監(jiān)測中心和治淮工程建設(shè)管理局等機(jī)構(gòu)資源，最好整合成一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，建立全流域農(nóng)業(yè)面源污染治理的長效管理機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的針對(duì)性、系統(tǒng)性、長期性;建立流域水資源聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任體系，落實(shí)各地方的責(zé)任和義務(wù)。

二要逐步理順部門間流域水污染防治聯(lián)合管理體制。針對(duì)流域相對(duì)較長、跨度相對(duì)較大的區(qū)域水污染防治及農(nóng)業(yè)面源污染治理問題，各相關(guān)政府職能部門應(yīng)整合目前已有的管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)合作，避免“九龍治水”現(xiàn)象發(fā)生，從而提高流域內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染防范與治理的整體工作效率和質(zhì)量。

（三）擴(kuò)大淮河流域農(nóng)業(yè)面源污染防范與治理資金投入

一要中央及地方應(yīng)加大對(duì)淮河流域農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理的財(cái)政支持。農(nóng)業(yè)面源污染防治具有較強(qiáng)的公益性，要以政府主體投入為主。應(yīng)建立流域內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、畜禽糞污資源化利用等方面的試驗(yàn)示范區(qū)，并積極爭取中央財(cái)政支持。省財(cái)政應(yīng)下達(dá)相關(guān)專項(xiàng)資金，將農(nóng)業(yè)面源污染防治作為參考因素，市縣應(yīng)在審定的框架范圍內(nèi)自主立項(xiàng)和分配使用。同時(shí)，創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等多種方式，提高資金使用效率。

二要注意廣泛吸收社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)面源污染治理。政府可充分發(fā)揮政府投資的撬動(dòng)作用，推動(dòng)社會(huì)資本注入水污染處理、農(nóng)業(yè)面源污染防范與治理等專項(xiàng)基金項(xiàng)目建立中，同時(shí)保障社會(huì)資本在其中有利可圖，從而使淮河流域農(nóng)業(yè)面源污染防范與治理走上政府與社會(huì)良性共治的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)軌道。

（四）創(chuàng)新淮河流域農(nóng)業(yè)面源污染防范與治理技術(shù)

一要推動(dòng)淮河流域低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。要積極支持淮河流域內(nèi)的農(nóng)藥、化肥、除草劑等生產(chǎn)企業(yè)的科技進(jìn)步，創(chuàng)造低碳產(chǎn)品;研究推行農(nóng)田最佳養(yǎng)分管理技術(shù)。要積極推廣測土配方施肥及化肥深施等平衡施肥技術(shù)，并推廣高濃度復(fù)合肥和農(nóng)作物專用配方肥的施用，降低氮肥施用。

二要推廣淮河流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治技術(shù)。一方面要積極推廣鴨稻共養(yǎng)、蝦稻共生、蟹稻共生，以及頻振式物理殺蟲等技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)種植過程中產(chǎn)生的污染進(jìn)行有效防治;另一方面要構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物分類回收機(jī)制，針對(duì)能夠進(jìn)行降解的秸稈、谷殼以及人畜糞便等進(jìn)行沼氣處理，針對(duì)難以降解的農(nóng)業(yè)廢棄物比如地膜、包裝容器等，需要定點(diǎn)設(shè)置分類垃圾回收處，統(tǒng)一進(jìn)行回收處理。

（作者單位：民建中央）