白飛 李毅

摘 要： 為推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，采用矩陣分析法對(duì)副省級(jí)營(yíng)商環(huán)境支撐力、發(fā)展力、實(shí)現(xiàn)力的現(xiàn)狀進(jìn)行了比較分析，并通過問卷調(diào)查揭示了成都當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和短板，提出提升政務(wù)服務(wù)的規(guī)范性、完善政務(wù)服務(wù)的便利性、強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)的精準(zhǔn)性、著力降低企業(yè)用工成本等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞： 營(yíng)商環(huán)境 比較分析 對(duì)策建議

2017年7月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2017年12月，李克強(qiáng)總理對(duì)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神做好新時(shí)代工商和市場(chǎng)監(jiān)管工作座談會(huì)做出重要批示：打造良好的營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。營(yíng)商環(huán)境是指市場(chǎng)主體投資、經(jīng)營(yíng)與成長(zhǎng)的生態(tài)系統(tǒng)，主要包括市場(chǎng)主體交易的營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)的營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境作為一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，除企業(yè)自身的因素外，還包括政府、社會(huì)、市場(chǎng)、文化等諸多因素。良好的營(yíng)商環(huán)境，不僅包括經(jīng)營(yíng)主體較低的運(yùn)行成本，獲得資源要素的便利性，還包括法規(guī)政策、行政效率、管理規(guī)范、創(chuàng)新氛圍以及適宜的生活環(huán)境等。

一、數(shù)據(jù)收集

從市場(chǎng)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)成本、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)服務(wù)等六個(gè)維度對(duì)當(dāng)前我國(guó)副省級(jí)城市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的支撐力、發(fā)展力、實(shí)現(xiàn)力等方面進(jìn)行比較分析。主要數(shù)據(jù)來(lái)源是粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的《2018年中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)》。其中，市場(chǎng)環(huán)境指標(biāo)主要考察了投資情況、融資情況、市場(chǎng)監(jiān)管等三個(gè)方面;生態(tài)環(huán)境指標(biāo)主要考察了空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、城市綠化等三個(gè)方面;商務(wù)成本主要考察了政務(wù)效率、資源配置、人工成本等三個(gè)方面;基礎(chǔ)設(shè)施主要考察了公共交通、網(wǎng)絡(luò)通信、市政設(shè)施等三個(gè)方面;經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要考察了收入水平、消費(fèi)水平、儲(chǔ)蓄情況等三個(gè)方面;社會(huì)服務(wù)主要考察了醫(yī)療服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、教育服務(wù)等三個(gè)方面，見表1。

二、比較分析

對(duì)副省級(jí)城市營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的六個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)和綜合指數(shù)進(jìn)行排序，2018年副省級(jí)城市營(yíng)商環(huán)境綜合指數(shù)排名前三的是深圳、廣州、成都，成都排名第三;市場(chǎng)環(huán)境排名前三的是深圳、廣州、西安，成都排名第六;生態(tài)環(huán)境排名前三的是深圳、青島、大連，成都排名第十三;商務(wù)成本排名前三的是西安、沈陽(yáng)、哈爾濱，成都排名第六，商務(wù)成本為負(fù)向評(píng)價(jià)指標(biāo)，即該項(xiàng)評(píng)分越高越不利于營(yíng)商環(huán)境發(fā)展;基礎(chǔ)設(shè)施排名前三的是廣州、深圳、成都，成都排名第三;經(jīng)濟(jì)環(huán)境排名前三的是深圳、廣州、杭州，成都排名第五;社會(huì)服務(wù)排名前三的是西安、杭州、南京，成都排名第十，見表2。

從城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境兩個(gè)維度來(lái)考察副省級(jí)城市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的支撐力，首先對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，將其轉(zhuǎn)化為無(wú)量綱的純數(shù)值，便于不同單位或量級(jí)的指標(biāo)能夠進(jìn)行比較和加權(quán)，本文采用了0-1標(biāo)準(zhǔn)化，也叫離差標(biāo)準(zhǔn)化，是對(duì)原始數(shù)據(jù)的線性變換。

按照營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境兩個(gè)維度，標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值落在一個(gè)矩形區(qū)間，以矩形的中心點(diǎn)為標(biāo)記，將矩形劃分為四個(gè)象限，從右上角開始逆時(shí)針依此為第一象限（基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境好）、第二象限（基礎(chǔ)設(shè)施弱、生態(tài)環(huán)境好）、第三象限（基礎(chǔ)設(shè)施弱、生態(tài)環(huán)境弱）、第四象限（基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境弱），見圖1。

從數(shù)據(jù)分析結(jié)果來(lái)看，深圳、廣州、南京位于第一象限，說(shuō)明這三個(gè)城市目前城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境都較好，能夠?qū)I(yíng)商環(huán)境建設(shè)形成很好的支撐;而位于第三象限的三個(gè)城市，哈爾濱、濟(jì)南、西安，則營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的支撐力較弱;第二象限的青島、大連、寧波、廈門、杭州、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春，這個(gè)7個(gè)城市雖然生態(tài)環(huán)境較好，但基礎(chǔ)設(shè)施較弱，從而弱化了營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的支撐力;成都和武漢位于第四象限，這兩個(gè)城市雖然基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好，但是生態(tài)環(huán)境方面的不足一定程度制約了營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)。

按照同樣的方法，對(duì)副省級(jí)城市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的發(fā)展力繪制四象限圖，橫軸采用市場(chǎng)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，縱軸采用商務(wù)成本評(píng)價(jià)指標(biāo)，見圖2。從矩陣分析來(lái)看：第一象限成都、西安（市場(chǎng)環(huán)境好、商務(wù)成本高）;第二象限沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱、大連、武漢、濟(jì)南（市場(chǎng)環(huán)境弱、商務(wù)成本高）;第三象限南京、寧波（市場(chǎng)環(huán)境弱、商務(wù)成本低）;第四象限青島、杭州、廈門、廣州、深圳（市場(chǎng)環(huán)境好、商務(wù)成本低）。

再用四象限矩陣來(lái)分析副省級(jí)城市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的實(shí)現(xiàn)力，橫軸采用經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，縱軸采用社會(huì)服務(wù)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，見圖3。從矩陣分析來(lái)看：第一象限深圳、廣州、杭州、南京、武漢（經(jīng)濟(jì)環(huán)境好、社會(huì)服務(wù)好）;第二象限西安、沈陽(yáng)、濟(jì)南（經(jīng)濟(jì)環(huán)境弱、社會(huì)服務(wù)好）;第三象限廈門、長(zhǎng)春、哈爾濱、大連、寧波（經(jīng)濟(jì)環(huán)境弱、社會(huì)服務(wù)弱）;第四象限成都、青島（經(jīng)濟(jì)環(huán)境好、社會(huì)服務(wù)弱）。

綜上所述，近年來(lái)在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的熱潮下，15個(gè)副省級(jí)城市可謂八仙過海各顯神通，不僅出臺(tái)了眾多制度和政策來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，還圍繞行政職能改革多措并舉不斷深入完善各項(xiàng)公共服務(wù)，在全國(guó)各地區(qū)起到了模范標(biāo)桿的作用，對(duì)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。從數(shù)據(jù)分析來(lái)看，廣州、深圳尤為突出，其營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的支撐力、發(fā)展力、實(shí)現(xiàn)力均得到顯著提升，猶如三輛馬車并駕齊驅(qū)，拉動(dòng)營(yíng)商環(huán)境快速向前向好發(fā)展。但同時(shí)也需要注意，成都在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的支撐力上較廣州、深圳還存在一定差距，而在生態(tài)環(huán)境方面與大多數(shù)副省級(jí)城市還存在較大差距，需要進(jìn)一步完善優(yōu)化;成都這幾年在市場(chǎng)環(huán)境改善方面取得了很大進(jìn)展，與廣州、深圳等城市的差距進(jìn)一步縮小，但是商務(wù)成本在副省級(jí)城市中仍處于較高的水平，從而導(dǎo)致營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的發(fā)展力一定程度上受限;成都經(jīng)濟(jì)環(huán)境具有較好的基礎(chǔ)，雖然與廣州、深圳還存在一定差距，但僅次于這兩個(gè)城市，并且與杭州、南京、武漢并列第二梯隊(duì)，但是由于社會(huì)服務(wù)方面與以上城市之間存在的落差，導(dǎo)致其營(yíng)商環(huán)境的實(shí)現(xiàn)力受到較大制約。

三、問卷調(diào)查

矩陣分析采用了客觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而實(shí)際上對(duì)營(yíng)商環(huán)境體會(huì)更為直接的是商務(wù)人員的切身感受，為此在成都某高校MBA學(xué)員中開展了以營(yíng)商環(huán)境建設(shè)為主題的滿意度調(diào)查，共發(fā)放問卷250份，回收206份，有效問卷200份，回收率824%，有效率971%。問卷對(duì)成都市營(yíng)商環(huán)境的六個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)分別從三個(gè)方面詢問了受訪者的切身感受，每項(xiàng)指標(biāo)都按照“很好、較好、一般、較差、很差”的五級(jí)判斷標(biāo)準(zhǔn)由5至1分進(jìn)行打分，其中“商務(wù)成本”是負(fù)向指標(biāo)，受訪者回答商務(wù)成本越高時(shí)對(duì)應(yīng)指標(biāo)得分越低，見表3。

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者對(duì)成都市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)整體上比較滿意。從回答“很好”和“較好”兩項(xiàng)答案的數(shù)量來(lái)看，市場(chǎng)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)成本、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)服務(wù)的滿意率分別達(dá)到了745%、678%、662%、595%、647%、662%，其中受訪者對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的滿意度評(píng)價(jià)較低;從回答“較差”和“很差”兩項(xiàng)答案數(shù)量來(lái)看，六個(gè)指標(biāo)的不滿意率分別達(dá)到了3%、5%、45%、85%、65%、92%，其中社會(huì)服務(wù)的優(yōu)化和基礎(chǔ)設(shè)施的改善是受訪者最為期待的。

四、各地經(jīng)驗(yàn)

（一）北京

為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，北京市2018年出臺(tái)“9+N”營(yíng)商優(yōu)化政策。9項(xiàng)主要政策及N項(xiàng)配套措施，為企業(yè)和社會(huì)辦事大幅度減少時(shí)間及費(fèi)用成本，進(jìn)一步活躍了北京市營(yíng)商環(huán)境。開辦企業(yè)由22天縮至5天，工商登記由8個(gè)工作日壓縮至1-3個(gè)工作日，初次申領(lǐng)增值稅發(fā)票由10天壓縮為1天，社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目辦理時(shí)限由109個(gè)工作日壓縮至45個(gè)工作日以內(nèi)，住房公積金登記開戶辦理將原有6張表單簡(jiǎn)化為1張申請(qǐng)表，不動(dòng)產(chǎn)登記將房地產(chǎn)登記所需的交易、 稅務(wù)、登記3個(gè)部門調(diào)整為一口受理、并聯(lián)審批。通過推動(dòng)在京融資擔(dān)保公司不收取客戶保證金，企業(yè)的融資成本進(jìn)一步降低。通過簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，2018年，北京市市場(chǎng)主體總量超過210萬(wàn)戶，較五年前增長(zhǎng)4752%，其中，企業(yè)達(dá)到15505萬(wàn)戶，較五年前增長(zhǎng)10471%;全市科技類企業(yè)目前達(dá)503萬(wàn)戶，較五年前增長(zhǎng)了12139%;文化類企業(yè)2545萬(wàn)戶，較五年前增長(zhǎng)9107%。

（二）廣州

近年來(lái)，廣州不斷加大營(yíng)商環(huán)境改革力度，持續(xù)降低企業(yè)成本，提升開辦企業(yè)便利度、辦理建筑許可便利度、跨境貿(mào)易便利度、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。2017年廣州市新登記市場(chǎng)主體328萬(wàn)戶，其中新登記企業(yè)207萬(wàn)戶，同比分別增長(zhǎng)339%、458%。全市新批外商投資企業(yè)2459家，合同外資額13391億美元，增長(zhǎng)353%;新增世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目109個(gè)，集中在人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等前沿科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域;工業(yè)企業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率達(dá)798%，同比提高02個(gè)百分點(diǎn);每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的三項(xiàng)費(fèi)用為954元，同比減少049元;對(duì)新設(shè)立商事主體的申請(qǐng)，試行注冊(cè)登記“容缺登記”制度，所有登記審批全流程3個(gè)工作日內(nèi)完成，開辦企業(yè)設(shè)立登記1個(gè)工作日完成審批，換照、備案等8項(xiàng)簡(jiǎn)易登記事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)審批，審批時(shí)效提速88%。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)外商投資企業(yè)準(zhǔn)入一體化，明確不涉及準(zhǔn)入特別管理措施的外企直接登記注冊(cè)等一系列創(chuàng)新舉措。

（三）深圳

自深圳開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)以來(lái)，深圳基層單位積極探索更加有針對(duì)性的舉措取得明顯成效。福田區(qū)堅(jiān)持以企業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn)，從源頭到終端全流程規(guī)范政府的服務(wù)行為，構(gòu)建“福田區(qū)政府服務(wù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系”，該體系包括管理標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)83項(xiàng)，對(duì)企業(yè)服務(wù)進(jìn)行從源頭到終端的規(guī)范管理，并創(chuàng)建了滿意度指數(shù)和營(yíng)商指數(shù)模型。寶安區(qū)通過智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)，每天24小時(shí)、全年365天為市民服務(wù)，寶安區(qū)及其街道政務(wù)服務(wù)大廳還統(tǒng)一實(shí)行周一至周五服務(wù)時(shí)間延長(zhǎng)至晚上8點(diǎn)，周六、周日正常上班的工作制度。南山區(qū)將新政務(wù)大廳搬到企業(yè)“門口”，向社會(huì)公開“5個(gè)100%”政務(wù)服務(wù)承諾，大廳已有20多個(gè)市、區(qū)直部門進(jìn)駐，可辦理事項(xiàng)450多項(xiàng)，半數(shù)可一次辦理。鹽田區(qū)深入實(shí)施“百人服務(wù)百企”專項(xiàng)行動(dòng)，嘗試資本招商模式，探索金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)新路，依托鹽田現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心等重點(diǎn)載體，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目落戶，打造若干產(chǎn)業(yè)集群等。

五、結(jié)論與建議

2019年2月，成都市召開了國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年動(dòng)員大會(huì)，會(huì)上范銳評(píng)書記強(qiáng)調(diào)，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，聚焦企業(yè)需求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面改革創(chuàng)新，培育國(guó)際化投資生態(tài)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，創(chuàng)造強(qiáng)大的全球高端要素集成能力和優(yōu)勢(shì)資源整合能力。營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括市場(chǎng)主體從創(chuàng)辦、運(yùn)營(yíng)到結(jié)束的全生命周期中的各種內(nèi)外部環(huán)境影響因素。成都為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要考慮以下幾個(gè)方面：一是提升政務(wù)服務(wù)的規(guī)范性，加快建立以投資自由化為目標(biāo)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。二是完善政務(wù)服務(wù)的便利性，放寬新興行業(yè)企業(yè)登記條件，加快建成面向全所有制、全規(guī)模、全生命周期的企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。三是強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)的精準(zhǔn)性，以專業(yè)思維研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，著眼關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)制定支持政策，讓各類市場(chǎng)主動(dòng)感受到政府的支持、服務(wù)的效率和監(jiān)督的善意。四是著力降低企業(yè)用工成本，保障企業(yè)穩(wěn)定用工，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際鐵路港、國(guó)際空港為主要載體，在更大范圍、更高層次、更深程度推動(dòng)人流、物流、資金流等在蓉集聚轉(zhuǎn)化。

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〔白飛，中共成都市委政策研究室。李毅（通訊作者），中共成都市委黨?！?/p>