夏志方 李棟

摘 要： 當前，數字經濟已成為國家經濟轉型發(fā)展的重要杠桿和支撐。然而，快速發(fā)展的數字經濟對傳統(tǒng)產業(yè)的沖擊和影響巨大，如何加強監(jiān)管，維護數字經濟健康發(fā)展，是促進市場公平競爭、激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的重要保障，是推動政府治理體系與治理能力現代化建設的重要手段?；谛碌臅r代背景，重點研究如何在數字經濟環(huán)境下做好市場監(jiān)管工作。首先概括了數字經濟的基本含義，梳理了數字經濟成功的關鍵因素;重點分析了數字經濟給市場監(jiān)管工作帶來的新挑戰(zhàn)，強化市場監(jiān)管工作研究，在規(guī)范管理、協同共治、智慧市場監(jiān)管等方面提出了具體建議。

關鍵詞： 數字經濟 市場監(jiān)管 協同共治 智慧市場監(jiān)管

黨的十九大以來，習近平總書記就加快發(fā)展數字經濟發(fā)表了一系列重要講話，對“實施國家大數據戰(zhàn)略，構建以數據為關鍵要素的數字經濟，加快建設數字中國”等工作做出重大戰(zhàn)略部署。2019年政府工作報告明確指出，要深化大數據、人工智能的研發(fā)應用，培育新一代信息技術、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產業(yè)集群，壯大數字經濟。發(fā)展數字經濟已成為貫徹落實黨中央、國務院決策部署、促進新舊動能接續(xù)轉換的重要舉措。

數字經濟，是繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟之后的一種新的經濟發(fā)展形態(tài)。在數字經濟眾多的定義之中，最具有代表性的是2016年G20杭州峰會發(fā)布的《二十國集團數字經濟發(fā)展和合作倡議》中提出的：數字經濟指以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術（Information and Communication Technology，ICT）的有效使用作為效率提升和經濟機構優(yōu)化的重要推動力的一系列經濟活動，數字經濟是第四次工業(yè)革命的鑰匙。

在數字經濟背景下，市場行為主體的交易形態(tài)、產品形態(tài)、資源監(jiān)管的分配都與傳統(tǒng)經濟模式存在很大的差異。為進一步保障數字經濟健康發(fā)展，加強數字經濟的市場監(jiān)管是完善新時代社會主義市場經濟體制的迫切需要，是加快政府職能轉變的迫切需要，是適應科技革命和產業(yè)變革新趨勢的迫切需要。故本文將重點研究數字經濟時代如何做好市場監(jiān)管工作。

一、三大關鍵成功因素驅動數字經濟快速發(fā)展

我國數字經濟經過高速發(fā)展，已經進入黃金期，數字經濟規(guī)模由2002年的12萬億元增長到2018年的313萬億元，占GDP比重由2002年的103%增長到348%，廣東省在規(guī)模上、貴州省在增速上、北京市在GDP占比上位于榜首。在全國范圍內，信息消費、數字經濟領域投資、數字貿易等驅動力不斷增強，數字化轉型降低了企業(yè)的交易成本，提升了運營效率，成為吸納就業(yè)的主戰(zhàn)場。數字經濟促進眾多領域全面轉型，在諸多領域取得了突破，是信息技術發(fā)展與國民經濟融合必然發(fā)展趨勢，究其原因，主要有以下三點：

（一）中國數字經濟政策趨好，數字紅利不斷涌現

之前中國政府對數字經濟相關業(yè)務的創(chuàng)新與發(fā)展的態(tài)度是“先試水、后監(jiān)管”“有所為有所不為”，如今已是數字化發(fā)展的積極推動者。2013年以來，黨中央、國務院相繼出臺寬帶中國、互聯網+、大數據發(fā)展等數字經濟相關政策。以貴州為首，安徽省、江西省等多省出臺了當地的數字經濟發(fā)展規(guī)劃，其中安徽省出臺高含金量的“數字經濟政策”，省財政每年專項安排2億元支持數字經濟項目，“數字經濟領軍企業(yè)”將獲獎補100萬元，對總部新落戶安徽省的全國電子信息百強企業(yè)給予獎補200萬元，不僅給新興互聯網、共享經濟的相關主體足夠的創(chuàng)新試錯空間和相對自由的測試和推廣服務及產品的機會，更是為數字產業(yè)提供一流的配套設施，助力數字經濟快速發(fā)展。

（二）中國數字經濟市場體量龐大，數字化的商業(yè)模式形成規(guī)模效益

根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的第42次《中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2018年12月，我國網民規(guī)模達829億，普及率為596%，超過了歐盟和美國的網民總和，較2017年底提升38個百分點。其中，城鎮(zhèn)網民規(guī)模為607億，占比達733%。另外，就年齡階段來說，以中青年群體為主，截至2018年12月，10-39歲群體占整體網民的678%。我國數字經濟市場規(guī)模巨大，以城鎮(zhèn)和中青年為主體，對數字經濟的接受意愿和接受能力較強。這促使中國互聯網企業(yè)及其商業(yè)模式快速形成規(guī)模效益，市場規(guī)模得到快速增長，創(chuàng)新成果迅速普及。

（三）中國數字化生態(tài)圈不斷擴大，數字產品和服務不斷豐富

阿里巴巴、騰訊、百度等互聯網巨頭建立了豐富的數字化生態(tài)圈，其中阿里巴巴以淘寶電子商務為核心，百度以百度搜索為核心，騰訊以微信為核心。蘇寧云商等老牌商業(yè)巨頭也快速拓展至互聯網平臺;除此之外，“獨角獸”企業(yè)也不斷涌現。根據麥肯錫咨詢公司統(tǒng)計，2016年全球262家“獨角獸”企業(yè)中，三分之一來自于中國公司，占全球獨角獸公司總估值的43%。全球投資機構看好中國市場，大量投資資金涌入中國，進一步推動我國數字經濟的發(fā)展。在數字產品方面，微信和支付寶兩大主力產品提供的數字產品和數字服務不斷豐富，基本涵蓋消費者衣食住行領域，同時也提供政務服務、教育、健康、信息等民生各大領域一站式服務，微信從2011年的6個功能拓展到2017年40個，增長了近6倍，支付寶從2011年的13個增加到2017年的90個功能，同樣增長了近6倍。不斷擴大的生態(tài)圈給中國消費者提供更多省時省力省心的優(yōu)質數字服務和產品，這些正逐漸成為中國民眾的必需品。

二、數字經濟對市場監(jiān)管工作帶來新的挑戰(zhàn)

數字經濟重塑了經濟社會的運行模式，數字經濟時代的產業(yè)組織模式正在發(fā)生變化。在以網絡信息技術為主要驅動力的新一輪科技革命和產業(yè)變革中，產業(yè)組織呈現更加碎片化、網絡化的狀態(tài)，行業(yè)不斷被打破重組。企業(yè)競爭越發(fā)激烈，企業(yè)不斷跨界擴展業(yè)務，從單一產品或服務的簡單競爭逐漸變成數據、服務、生態(tài)構建的立體式競爭。這給監(jiān)管數字經濟工作帶來了新的挑戰(zhàn)，尤其是在被監(jiān)管對象、監(jiān)管邊界和監(jiān)管手段等方面。

（一）數字經濟時代被監(jiān)管主體的不確定性逐漸增大

數字經濟時代，普遍打造“平臺+服務+終端”生態(tài)圈，互聯網平臺成為主要的經濟組織，是匯聚價值并創(chuàng)造價值的核心，具有協調和配置資源的作用。以平臺為核心，免費或者少量的平臺傭金費用促使海量經濟主體涌現，這些經濟主體對接平臺并向用戶提供服務，導致被監(jiān)管對象急速增加，呈現出一定的不確定性，通過傳統(tǒng)監(jiān)管手段實現全面監(jiān)管難度較大。另一方面，數字經濟典型特征是一切皆為數據，不管是經濟活動還是經濟主體都是以數據的方式存在，這意味著數字經濟天然需要對數據背后的行為主體進行實時解析，然而由于互聯網數據的快速更替，對數據的時效性要求極高，從而增加了更多的不確定性。

（二）數字經濟時代的監(jiān)管邊界難以界定

一方面，數字經濟以數據融通多個領域，具有跨界融合的屬性，涉及多個政府部門，監(jiān)管機構之間的監(jiān)管邊界難以界定，存在責任不明、界限不清的問題。在實際監(jiān)管過程中，監(jiān)管機構難以建立高效的協同機制，難以形成監(jiān)管合力;如網約車的監(jiān)管過程涉及交通、網信、公安等多部門;電子商務的監(jiān)管涉及市場監(jiān)管、金融、公安等多部門;互聯網金融的監(jiān)管涉及金融、網信、公安等多部門。另一方面，在數字經濟典型的平臺模式下，平臺只是提供數字化的基礎設施，為經營者和用戶提供交易環(huán)境，并不直接提供產品或者服務。在經濟行為中，用戶、經營者（服務商提供者）和平臺之間的權責利邊界較為模糊，難以對責任主體進行清晰界定和區(qū)分，在發(fā)生糾紛時，難以及時提出具有針對性、實效性、合理化的解決方案。

（三）數字經濟時代的監(jiān)管手段面臨新的挑戰(zhàn)

一方面，在傳統(tǒng)經濟條件下，監(jiān)管方式主要依賴有限的人力在現場完成，而與數字經濟相關的行為主體存在數據海量、峰值用戶較大、交易頻繁等特征，這會導致有限的行政監(jiān)管資源難以應付海量的被監(jiān)管對象，人少事多，監(jiān)管工作人員嚴重不足，不僅導致監(jiān)管人員疲于奔波，更是導致監(jiān)管效率低下。另一方面，被監(jiān)管對象已經不僅僅是一家家實體企業(yè)，而是一個個二進制數據，呈現出線上化、虛擬化、隱蔽化等特點，線上和線下管理部門劃分職責和實現協同監(jiān)管的難度不斷加大，現有的監(jiān)管手段已跟不上數字經濟時代創(chuàng)新發(fā)展的步調。

三、數字經濟時代做好市場監(jiān)管工作的相關建議

（一）強化底線思維，完善市場監(jiān)管規(guī)則制度及相關法律法規(guī)

數字化跟隨著“互聯網+”浪潮快速融入到實體經濟中，衣食住行等高頻領域最具有代表性，如滴滴、美團、餓了么等信息技術平臺，以地理信息系統(tǒng)為基礎，高效快速對接了供給和需求，對傳統(tǒng)的出行和飲食行業(yè)帶來了巨大的沖擊，但同時伴隨的是沿著互聯網密集的毛細血管蔓延的風險，以及對傳統(tǒng)市場的格局沖擊。這需要進一步突破規(guī)范式、應急式監(jiān)管理念，提前進行科學布局。不僅要鼓勵在數字經濟領域的容忍試錯，更要有底線思維，建立風險防范制度，針對數字經濟領域發(fā)生的糾紛事件，及時補上缺失的市場監(jiān)管規(guī)則制度，及時制定填補法律法規(guī)空缺，及時發(fā)出政府市場監(jiān)管的聲音，為營造公平有序的市場競爭環(huán)境提供法律基礎。同時，針對數字經濟數據的相關行為，也需要建立對市場監(jiān)管的數據采集、分配、使用制度，共享相關的規(guī)則，在其發(fā)展的各階段實行不同維度的有效監(jiān)管，促進市場更有效、更有序、更健康的發(fā)展。

（二）凝聚市場監(jiān)管合力，打造市場監(jiān)管多元共治格局

聯合多方力量和優(yōu)勢，強化部門之間的協調配合，加強市場監(jiān)管、行政執(zhí)法等數據共享，促進不同監(jiān)管部門之間的業(yè)務協同，探索多元主體、多重維度、多模式的合作監(jiān)管體系。一方面，整合政府各部門監(jiān)管職能，加強數字經濟的市場監(jiān)管法治化建設，合理規(guī)劃各個監(jiān)管機構尤其是與數字經濟相關領域的監(jiān)管工作，形成分工合理、執(zhí)法有序的政府內部監(jiān)管合力。另一方面，發(fā)揮政府管理、社會輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督、技術支撐等內外合力，在全社會形成立體式的監(jiān)管體系，構建市場監(jiān)管多元共治格局。

（三）增強市場監(jiān)管技術手段，打造“智慧市場監(jiān)管”

針對數字經濟海量主體、海量數據的情況，傳統(tǒng)人力密集型的技術手段難以有效應對，迫切需要運用數字化的監(jiān)管手段，用新技術武裝市場監(jiān)管工作，多渠道實時感知潛在問題，建立市場監(jiān)管算法模型，實現線下線上一體化智慧市場監(jiān)管。首先，強化互聯網電子身份證建設，實現市場主體信任，為互聯網經濟主體提供與其真實身份綁定的數字認證證書，促進社會信用體系和市場監(jiān)管無縫銜接，建立互聯網領域的紅黑名單機制。其次，強化數字經濟基礎設施建設，結合大數據和云計算等技術構建全國市場監(jiān)管數據中心，通過對海量的市場主體行為進行大數據分析挖掘，輔助監(jiān)管者實現了解市場整體態(tài)勢，全面觀察市場經營行為，預防風險和危機。最后，基于區(qū)塊鏈技術構建市場監(jiān)管行為追溯系統(tǒng)，將傳統(tǒng)市場追溯行為與區(qū)塊鏈技術進行融合，實現對數字經濟交易全過程的監(jiān)管，確保可以追溯到經濟行為源頭、追蹤到經濟行為流向、查詢到經濟行為信息、追究到經濟行為責任，保障公眾經濟行為安全，有法可護，也為執(zhí)法人員實施高效監(jiān)管提供便利。

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