葉永和

質量監(jiān)管部門是通過監(jiān)督抽查來督促生產企業(yè)提高產品質量，其自身要做到標準化、規(guī)范化、程序化，它不僅能提高質量監(jiān)管部門的工作效率，而且更重要的是要正確發(fā)揮監(jiān)督抽查的作用，達到打擊低劣產品、扶植質高產品的目的。而現實中，許多質量監(jiān)管部門認為自己開展產品質量監(jiān)督抽查是按產品標準執(zhí)行，檢測過程也是嚴格遵循程序要求，已實行了標準化工作，就能起到監(jiān)督抽查應有的作用。但他們沒有認識到保證檢測數據準確無誤只是開展監(jiān)督抽查工作的前置條件，是必要條件，而不是決定條件，充要條件是必須正確確定監(jiān)督抽查的目標值——聲稱質量水平值（即監(jiān)督質量水平，一般用不合格品率來表達），使之達到科學化、標準化。否則，抽查程序再規(guī)范、檢測過程再嚴謹、檢測數據再準確，其過程均符合標準化要求，也是徒勞的。

1 認清產品質量的本質與定義

產品質量高低既有生產技術原因，也有管理控制問題，如果未認清產品質量高低的內涵，不區(qū)分產品質量高低的對象，來談論提高產品質量，往往會出現瞎子摸象的結果。

產品質量高低包含著兩層意思：首先是產品質量特征值的高低。比如，原本產品只能在10度～60度之間使用，經過改進后使用范圍擴大到-10度～100度，或產品原本精度為1%，經改進后精度達到1‰。提高產品質量不僅要有相應的設備與工藝，而且必須掌握生產的專業(yè)知識，而質量監(jiān)管部門不具備這些條件，難以給予幫助與改進，只能由生產企業(yè)自身來完善，或依靠一些專業(yè)科研院所幫助生產企業(yè)去完成。換言之，提高產品質量特征值不是質量監(jiān)管部門的主要工作，否則就是越俎代庖，結果必定勞而無功。

其次是產品質量水平的高低。比如，原本產品的合格品率是93%，經過改進后合格品率提高到97.5%，或原本產品的優(yōu)等品率為30%，經過改進后優(yōu)等品率提高到60%。這種產品質量水平的提高往往不需要生產技術和設備的改造與提升，可通過管理與過程的控制來實現。質量監(jiān)管部門有責任來監(jiān)督生產企業(yè)采用的管理措施是否到位、產品質量水平是否達到規(guī)定要求等，以行政手段、甚至是刑事手段來督促生產企業(yè)保證或提高產品質量水平。換言之，質量監(jiān)管部門通過抽查的技術監(jiān)督[1]，發(fā)現生產企業(yè)有沒有存在產品質量水平低下的問題，以此來督促生產企業(yè)提高產品質量水平。

2 明確聲稱質量水平的意義

質量監(jiān)管部門督促生產企業(yè)提高產品質量水平，必須首先知道目前生產的產品質量水平是多少，爾后才有提高的目標與要求，使監(jiān)督抽查實現標準化、規(guī)范化，從而獲得最大的社會與經濟效益。否則，監(jiān)督抽查就是無的放矢，更談不上標準化，其結果會違背監(jiān)督抽查目的，阻礙質量監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展。

2.1 必須確定符合實際情況的監(jiān)督目標值

監(jiān)督目標不是一句“提高產品質量水平”的抽象話語，而是必須非常具體的聲稱質量水平值。如果沒有具體指標，論述監(jiān)督抽查提高產品質量水平就是不著邊的空談，監(jiān)督抽查結果不僅起不到促進作用，而且有可能成為冤案錯案的制造者。比如：質量監(jiān)管部門用93.5%的合格品率指標（即聲稱質量水平為6.5）去監(jiān)督抽查考核生產企業(yè)，對那些已達到97%合格品率的生產企業(yè)顯得要求太低，起不到監(jiān)督促進的作用；而對那些由于技術條件限制只能保證90%合格品率的生產企業(yè)就顯得要求過嚴，有故意為難之嫌。這種不顧實際情況開展的監(jiān)督抽查，是一種典型的盲目監(jiān)督抽查，即便抽查過程與程序都被賦予標準化，也只是把錯誤掩蓋得更深、更不容易被發(fā)現而已。其結果不是對低下質量水平生產企業(yè)的放縱，就是打擊生產優(yōu)質產品質量的生產企業(yè)，有悖于開展質量監(jiān)督抽查的初衷。

2.2 監(jiān)督抽查方案的本質與作用

眾所周知，監(jiān)督抽查方案與監(jiān)督目標值是緊密相關的，不同的監(jiān)督目標值對應不同的監(jiān)督抽查方案，不能只用一個固定的監(jiān)督抽查方案來對付不同監(jiān)督目標值的核查總體（即被監(jiān)督產品總體），而那種采用產品標準規(guī)定的抽查方案作為監(jiān)督抽查方案是一種偷梁換柱的做法[2]。他們認為產品標準是控制產品質量的技術法規(guī)，生產企業(yè)按其抽查方案對產品進行質量把關，質量監(jiān)管部門自然也應采用該產品標準的規(guī)定對產品進行抽查。從表面上來看似乎沒有問題，但實際不然，只是自己不懂監(jiān)督抽查控制理論[3]沒有被發(fā)現而已。因為，產品標準設置的抽查方案是用于生產企業(yè)連續(xù)批產品的質量把關，并對每批產品都進行抽樣檢驗，其目的是控制通過抽查產品的總體質量水平，而質量監(jiān)管部門面對的是孤立批產品（即便是連續(xù)批中的一批），只是進行一次性抽查，其目的是尋找不合格批產品，以威懾的形式督促生產企業(yè)提高產品水平。換言之，抽查的條件、對象和目的都不同，而采用抽查方案卻是一樣，其結果可想而知，肯定得不到正確結果，甚至可能背道而馳。

2.3 正確選定聲稱質量水平值的關鍵

聲稱質量水平值既是確定監(jiān)督抽查方案的依據，也是考核與監(jiān)督生產企業(yè)產品質量水平的指標，它的準確與否不僅是監(jiān)督抽查工作成敗的關鍵，而且直接影響到對生產企業(yè)質量監(jiān)督抽查的成效。因此，選準聲稱質量水平值是正確履行監(jiān)督抽查的先決條件，是監(jiān)督抽查實行標準化工作的前提，不能隨意確定，可以從四個方面進行標準化規(guī)劃：

第一，將產品驗收檢驗指標值或產品標準中規(guī)定的接收質量限（即AQL，可容忍的最差過程平均質量水平）值作為聲稱質量水平值，可略低于驗收指標值與接收質量限值，但絕對不能嚴于驗收指標值與接收質量限值。因為，聲稱質量水平值嚴于驗收指標值與接收質量限值要求，質量監(jiān)管部門違反驗收檢驗或產品標準的規(guī)定，是在有意為難生產企業(yè)；而聲稱質量水平值也不能太低于驗收指標值與接收質量限值要求，否則質量監(jiān)督抽查起不到應有的作用，失去了監(jiān)督的意義。

第二，在驗收檢驗和產品標準中沒有規(guī)定驗收指標值與接收質量限值，質量監(jiān)管部門應對該監(jiān)督產品進行社會調查，經過分析后提出聲稱質量水平值。其原則是聲稱質量水平值應符合該產品的發(fā)展需要，如果聲稱質量水平值太高、太嚴，會阻礙該產品的健康成長；而聲稱質量水平值太低、太松，會造成低劣產品泛濫，不利于該產品的發(fā)展。

第三，根據不同等級的產品提出不同的聲稱質量水平值。等級高、要求高的產品，聲稱質量水平值應該要求高一些。如關系國計民生的重要產品、直接影響人身的安全產品、價格昂貴的珍稀產品等；而一些急需的、生產水平普遍較低的或某些輔助的產品，聲稱質量水平值可稍低一些，有利于提高整體社會效益。

第四，對于沒有任何可參考確定聲稱質量水平的產品，應該事先對該產品做抽樣調查，估計出該產品目前的質量水平值的置信區(qū)間。取置信區(qū)間的上限或接近上限作為聲稱質量水平值，然后進行監(jiān)督抽樣檢驗，如果效果好就繼續(xù)使用，否則再調整，逐步達到開展質量監(jiān)督目的的要求。這樣既可以對產品進行監(jiān)督，又不會打擊高質量產品。

結束語

質量監(jiān)督抽查的標準化工作，不能只局限于抽樣程序是否規(guī)范、流程設置是否正確、檢測是否按標準執(zhí)行，而忘記了其先決條件——正確獲取聲稱質量水平值。確定聲稱質量水平值的標準化是整個監(jiān)督抽查工作標準化中關鍵的關鍵，它的取值（大?。┦欠穹媳O(jiān)督抽查的本質與要求，監(jiān)督抽查方案是否遵循聲稱質量水平值，聲稱質量水平值獲取是否達到標準化要求等都不容忽視。因此，要使監(jiān)督抽查工作達到標準化、規(guī)范化、程序化，必須要學習與掌握抽查控制理論，弄清監(jiān)督抽查的本質與規(guī)律，并正確執(zhí)行。對于這一點各級質量監(jiān)管部門必須有一個清晰的認識，使監(jiān)督抽查的標準化工作更加完善。?