肖貴清，尹 聰

（湖北省水文水資源局，430071，武漢）

一、推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的背景

1.推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策

建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，既是當前我國經(jīng)濟跨越性發(fā)展由“量”到“質(zhì)”關口的迫切要求，也是建設社會主義現(xiàn)代化國家的堅實基礎。長江經(jīng)濟帶面積約205萬km2，占全國國土面積的21%，聚集的人口占全國40%以上，沿線11個?。ㄖ陛犑校┑牡貐^(qū)生產(chǎn)總值占全國45%以上，進出口總額約占全國40%，是我國經(jīng)濟中心和發(fā)展活力所在。長江經(jīng)濟帶是我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要支撐，是中國迎接經(jīng)濟全球化的首要地區(qū)，發(fā)展長江經(jīng)濟帶不僅對中國經(jīng)濟發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義，而且對經(jīng)濟全球化態(tài)勢也將產(chǎn)生重大影響。習近平總書記曾多次發(fā)表重要講話，強調(diào)推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，涉及長江的一切經(jīng)濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護、不搞大開發(fā)，共同努力把長江經(jīng)濟帶建設成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機制更科學的黃金經(jīng)濟帶。長江是中華民族的母親河，是中華民族發(fā)展的重要支撐，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，也是關系國家發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略，對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。

2.“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”是長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要守則

習近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵豐富、博大精深，集中體現(xiàn)為“生態(tài)興則文明興”的深邃歷史觀、“人與自然和諧共生”的科學自然觀、“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀、“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的基本民生觀、“山水林田湖草是生命共同體”的整體系統(tǒng)觀、“實現(xiàn)最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度”的嚴密法治觀、“共同建設美麗中國”的全民行動觀和“共謀全球生態(tài)文明建設之路”的共贏全球觀。然而，目前長江沿江工業(yè)發(fā)展各自為政，沿岸重化工業(yè)高密度布局，環(huán)境質(zhì)量堪憂且污染隱患日趨增多，流域生態(tài)功能退化嚴重，生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展矛盾日益尖銳，發(fā)展的可持續(xù)性面臨嚴峻挑戰(zhàn)。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，前提是堅持生態(tài)優(yōu)先，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，逐步解決長江生態(tài)環(huán)境透支問題。

3.推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展任重道遠

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，有利于走出一條生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展之路，讓中華民族母親河永葆生機活力，真正使黃金水道產(chǎn)生黃金效益；有利于挖掘長江中上游廣闊腹地蘊含的巨大內(nèi)需潛力，促進經(jīng)濟增長空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展，形成上中下游優(yōu)勢互補、協(xié)作互動的格局，縮小中西部發(fā)展差距；有利于打破行政分割和市場壁壘，推動經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置、市場融合統(tǒng)一，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。但是，目前長江經(jīng)濟帶發(fā)展面臨著諸多亟待解決的困難和問題，生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務艱巨，區(qū)域發(fā)展不平衡突出，合作機制亟待建立和完善。新形勢下推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，關鍵是要正確把握整體推進和重點突破、總體謀劃和久久為功、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等關系，堅持新發(fā)展理念，加強改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導，使長江經(jīng)濟帶成為引領我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵和生力軍。

二、長江經(jīng)濟帶水資源管理保護面臨的主要問題

1.水資源、水環(huán)境、水生態(tài)形勢嚴峻

長江經(jīng)濟帶聚集的人口、創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值以及進出口總額均占全國40%左右，然而與此并存的是沿江廢污水排放量、化學需氧量、氨氮排放量也分別占全國43%、37%和43%。長江經(jīng)濟帶內(nèi)30%的環(huán)境風險企業(yè)位于飲用水水源地周邊5 km范圍內(nèi)，干線港口危化品年吞吐量達1.7億t，且運輸量仍以年均近10%的速度增長。同時還出現(xiàn)固體危廢品跨區(qū)違法傾倒多發(fā)、污染產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移風險加大等新情況，經(jīng)濟發(fā)展和水資源保護的矛盾愈加突出。流域生態(tài)功能退化依然嚴重，岸線粗放利用問題仍然存在，流域環(huán)境風險隱患突出，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)形勢嚴峻。

2.保護觀念和主觀能動性有待加強

目前對長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略仍存在一些片面認識，如不能辯證地看待經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，“先污染后治理、先破壞后修復”“必要的環(huán)境代價還得付”等舊觀念仍然存在。同時，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護的專項資金規(guī)模不大，各部門資金安排的統(tǒng)籌力度不強、整體效率不高，地方投資力度和積極性欠缺、金融支持力度不夠，企業(yè)和社會資本參與度不高。另外，干部隊伍配備不足，宣傳教育不到位，人才培養(yǎng)和交流力度也不夠，主觀能動性不強。

3.協(xié)同保護機制尚不健全

長江經(jīng)濟帶空間區(qū)域跨度大，區(qū)域發(fā)展條件、基礎設施和經(jīng)濟發(fā)展水平差距大，部分區(qū)域集中連片特困地區(qū)的脫貧攻堅任務還很繁重，城市群間缺乏協(xié)同，區(qū)域發(fā)展驅(qū)動力不足。統(tǒng)分結合、整體聯(lián)動的工作體制尚不健全，分割性管理模式依然存在，生態(tài)環(huán)境保護制度尚不完善，生態(tài)補償機制建設進展緩慢，生態(tài)環(huán)境硬約束機制尚未建立，法制進程滯后，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理能力較弱，難以有效適應全流域完整性管理的要求。

4.水資源、水環(huán)境、水生態(tài)基本狀況尚不明確

長江經(jīng)濟帶涉及范圍廣，且隨著近年經(jīng)濟社會高速發(fā)展，區(qū)域水資源狀況、開發(fā)利用情況和下墊面條件發(fā)生重大變化。水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的時空分布、變化態(tài)勢、核心問題和指標體系等尚不十分清楚和完善，管理保護基礎相對薄弱，科技支撐力量不足，難以形成具有針對性、時效性和可操作性的管理措施和保障體系，對水資源系統(tǒng)保護與可持續(xù)發(fā)展造成制約性影響。

三、湖北水文監(jiān)測評價現(xiàn)狀

1.監(jiān)測評價機構及隊伍逐步擴充

目前湖北水文已在全省17個市、州、林區(qū)設立水文水資源勘測局，并積極推進縣級水文局建設和規(guī)范化管理，以滿足新時代水文事業(yè)發(fā)展的客觀需求。持續(xù)招聘引進具有專業(yè)素養(yǎng)的人才，輸入新鮮血液，強化專業(yè)培訓制度，推進“目標分解、分級負責、差異培訓、逢訓必考”的培訓方式，開展內(nèi)容和形式多樣的技能競賽。在工作實踐方面，提倡學幫帶模式，充分發(fā)揮技術權威和專家的作用，有效提升實際操作和解決問題的能力。形成了老中青三代聯(lián)結緊密、共同作戰(zhàn)、有效傳承的水文水資源監(jiān)測評價隊伍，成為水資源監(jiān)測評價的中堅力量。

2.基礎站網(wǎng)不斷完善

湖北省水文系統(tǒng)目前已布設各類水文監(jiān)測站點4 572處，包括水文站292處、水位站706處、雨量站2 638處、水質(zhì)站431處、地下水站228處、墑情站61處、取水口水量監(jiān)控站358處、水生態(tài)站53處，其中100%的地下水站、98%的雨量站和取水口水量監(jiān)控站、97%的水位站、56.5%的墑情站、15.8%的蒸發(fā)站都實現(xiàn)了自動監(jiān)測。新建設的中小河流監(jiān)測站也即將全面完工驗收并投入應用，基本實現(xiàn)對于水系和流域的面上監(jiān)控。同時，實驗室建設改造工作持續(xù)推進，實驗室質(zhì)量管理和內(nèi)部審核不斷加強。

3.水文監(jiān)測評價有序進行

目前已開展對水位、流量、降水、蒸發(fā)、水質(zhì)、泥沙、地下水、墑情、取用水量、水生態(tài)等的監(jiān)測工作，重點開展了全省345個水功能區(qū)和327個考核斷面的日常監(jiān)測，102個排污口的監(jiān)督性檢查，突發(fā)性水污染事故應急跟蹤監(jiān)測，重要取用水戶、國控及省控水資源點的取用水量自動監(jiān)測。在進行水資源基礎評價工作的同時，還開展了湖泊資源環(huán)境調(diào)查與保護利用、水生態(tài)專項技術研究、第三次水資源調(diào)查評價、水資源信息化頂層設計、水功能區(qū)劃修編等專項工作，不斷提升評價效能。

4.水文科技成果豐碩

湖北水文承擔的部級科技項目“湖北省湖泊水生態(tài)自動監(jiān)測技術”全A通過項目驗收，可應用于水下地形地貌測量、庫容測量、水質(zhì)自動監(jiān)測等，有效提高湖泊水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測評價的機動性和工作效率。編制出版《湖北省湖泊集》《湖北省河流集》及相應圖集等技術成果，為湖北省河湖保護、管理與開發(fā)利用提供依據(jù)。建設湖北省水利“一張圖”服務共享平臺，獲得“2013年中國地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程獎”，在水利數(shù)據(jù)、功能和服務共享中起到了積極作用。

5.水文服務成效初顯

提供及時準確的雨水情信息和技術保障，向中央報送雨水情信息，精準發(fā)布洪水預報預警，為防汛部署贏得先機。出臺有關水文服務河湖長制工作的指導意見，編制監(jiān)測技術方案，部分市、州水資源勘測局已開始承擔“一河（湖）一策”方案編制工作。編制并配合發(fā)布 《湖北省水資源公報》《湖北省水功能區(qū)水質(zhì)通報》《地下水動態(tài)月報》等，建立水文微信公眾號，不斷加大面向公眾的服務力度。

四、水文助力長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展思路

1.響應生態(tài)文明新戰(zhàn)略，做好水文頂層設計

（1）強化生態(tài)文明認識，增強水文行為自覺

我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富來滿足人民對美好生活的需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。對水文系統(tǒng)而言，生態(tài)文明建設既是專業(yè)要求，更是政治要求，要加強生態(tài)文明宣傳教育，牢固樹立“四個意識”，營造人水和諧氛圍，增強生態(tài)文明建設的行為自覺。

（2）突出生態(tài)優(yōu)先理念，優(yōu)化水文工作布局

一方面要準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展和人民美好生活的新需要和新要求，認真謀劃、科學確定水文發(fā)展目標體系，加強水文工作頂層設計，突出生態(tài)文明建設工作布局，全面服務國家的水生態(tài)和水安全戰(zhàn)略。另一方面要準確把握社會主義現(xiàn)代化新特征，進一步優(yōu)化水文現(xiàn)代化發(fā)展構架，充分利用信息化手段，加強高新技術的應用，體現(xiàn)大數(shù)據(jù)水文、科技水文、智慧水文的基本特征，科學構建水文現(xiàn)代化指標體系，合理確定行動方針和工作策略，制定系統(tǒng)完善的監(jiān)測評價技術規(guī)程和質(zhì)量管理體系，充分發(fā)揮水文的基礎性支撐作用。

（3）服務綠色發(fā)展戰(zhàn)略，強化水文能力體系

一方面要確定以生態(tài)文明建設為方向的水文發(fā)展策略，以戰(zhàn)略推動組織機構建設，努力構建權責明晰、運行高效、競爭有力的組織體系和資源整合、上下聯(lián)動、各具特點、協(xié)同發(fā)展的工作體系，突出最嚴格水資源管理、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護重點，促進環(huán)境資源生態(tài)科技引領，提升水文系統(tǒng)組織保障和執(zhí)行能力。另一方面要強化人力資源配置，優(yōu)化專業(yè)結構和專業(yè)技術人員層級，加大人力資源投入力度，加強專業(yè)能力培訓，使廣大水文工作者成為生態(tài)文明發(fā)展前沿的跟蹤者、專業(yè)領域的帶頭人和綠色發(fā)展理念的踐行者，全力提升水文服務能力。

2.順應生態(tài)優(yōu)先新要求，筑牢水文工作基礎

（1）優(yōu)化水文基礎站網(wǎng)

在穩(wěn)定基本水文控制性站網(wǎng)的基礎上，按點線面原則和密度原則調(diào)整補充國家基本站網(wǎng)，更好地滿足水文分析計算要求。優(yōu)化中小河流和山洪災害監(jiān)測站網(wǎng)，滿足小流域暴雨洪水預警響應和局部突發(fā)性災害防治的需要。補充完善水環(huán)境、水生態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)，實現(xiàn)長效化運行，以滿足水環(huán)境、水生態(tài)管控防治需求。

（2）強化水文基礎測報

在做好日常測報工作的基礎上，加強新測報方式方法和新儀器設備的運用研究，保障各種人類活動影響下的水文測報成果質(zhì)量，充分滿足水資源配置和防汛調(diào)度管理需要。廣泛開展地下水和土壤墑情測報工作，全面履行防汛抗旱服務職能。拓展取用水工程、河流水體、水功能區(qū)水質(zhì)和入河排污口的監(jiān)督性監(jiān)測評價工作，全面支撐最嚴格水資源管理。研究開展水生態(tài)要素監(jiān)測工作，全面服務生態(tài)文明建設。

（3）整合水文基礎資源

構建水量水質(zhì)同步、地表地下并重和經(jīng)濟社會要素全覆蓋的水資源資料系統(tǒng)，補足水資源開發(fā)利用資料、生態(tài)本底和背景資料短板，建立科學合理的水資源管理指標體系。加強水資源一致性分析計算，研究水資源各項參數(shù)，科學把握水資源時空變化規(guī)律。同時加強水資源、水環(huán)境監(jiān)測中心建設，強化質(zhì)量管理運行體系，提升實驗測試能力和水平。

（4）開展水生態(tài)基礎工作

加強水生態(tài)監(jiān)測和研究，以需求為牽引，做好水文水生態(tài)發(fā)展規(guī)劃設計。做好“一湖一庫一濕地一流域”的生態(tài)監(jiān)測試點工作，加強基礎資料管理運用和技術性研究工作，根據(jù)試點經(jīng)驗形成有效工作模式，指導推動生態(tài)監(jiān)測工作全面開展。進行生態(tài)治理修復技術性研究，為支撐生態(tài)文明建設提供依據(jù)。

3.助力長江經(jīng)濟帶發(fā)展，夯實水文服務支撐

（1）開展長江流域區(qū)域生態(tài)環(huán)境普查工作

全面摸清流域自然地理信息、水域岸線、功能區(qū)劃分情況，調(diào)查水資源、水環(huán)境、水生態(tài)特性。開展經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)企業(yè)普查，摸清宏觀經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)分布，重點關注高耗水、高污染、高風險企業(yè)分布，摸清涉水行業(yè)供、用、耗、排關系。明確重點區(qū)域、重點對象和重點問題，系統(tǒng)梳理和掌握長江流域各類生態(tài)隱患和環(huán)境風險，為生態(tài)環(huán)境的綜合評價和管理保護提供基礎支撐。

（2）開展長江流域區(qū)域性水資源、水環(huán)境、水生態(tài)綜合評價

充分利用水資源基礎資料系統(tǒng)和專題普查資料，研究區(qū)域水資源時空變化規(guī)律，分析區(qū)域洪水特點、本地水資源和客水資源狀況，掌握區(qū)域水資源稟賦條件，為水資源開發(fā)利用提供背景和依據(jù)。開展流域水體和水功能區(qū)水環(huán)境狀況分析，對照水功能區(qū)水質(zhì)管理目標，全面掌握水體水環(huán)境狀況和水質(zhì)目標約束下的水資源供用問題。開展區(qū)域水資源開發(fā)利用分析，研究水資源、水環(huán)境系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的相互影響和作用，分析產(chǎn)業(yè)結構用水需求與區(qū)域資源性、工程性供水之間的關系，綜合評價水資源開發(fā)利用水平和經(jīng)濟社會發(fā)展中的水資源供需矛盾，全面評估區(qū)域水資源、水環(huán)境承載能力。形成滿足水資源、水環(huán)境、水生態(tài)管理需求的評價體系，為生態(tài)環(huán)境的保護和治理提供依據(jù)。

（3）參與長江流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理研究

一方面積極開展城市水文工作，以城市為單位，圍繞城市防洪安全、供水安全和生態(tài)安全目標開展具有城市特點的系統(tǒng)性水文工作，在城市防洪排澇、水資源管理、水環(huán)境、水生態(tài)安全等方面提供全面優(yōu)質(zhì)的水文水資源信息支撐和技術服務，為政府統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)、從源頭上進行生態(tài)修復保護提供參考。另一方面積極投身推進河湖長制行動，充分利用水文基礎條件和專業(yè)優(yōu)勢，參加河湖自然資源摸底和水資源、水環(huán)境、水生態(tài)監(jiān)測評價工作，廣泛開展水資源、水環(huán)境、水生態(tài)管控站網(wǎng)建設和監(jiān)督性監(jiān)測活動，建立河湖綜合評價指標體系和監(jiān)控預警體系，因河湖制宜地進行水資源風險分析，在“一河（湖）一策”方案編制和“一河（湖）一檔”建設中發(fā)揮積極作用，并開拓成果應用，從河湖治理、管控方面著手推動長江生態(tài)環(huán)境修復?！?/p>