李軍建，司建寧，陳 丹，童鈺芳

（寧夏水文水資源勘測局，750004，銀川）

水資源承載能力評(píng)價(jià)工作是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期的重要工作，對(duì)摸清區(qū)域水資源現(xiàn)狀，提出水資源管控措施、建設(shè)預(yù)警機(jī)制有著重要意義。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。?xí)近平總書記也作出重要指示，要求抓緊對(duì)全國各縣進(jìn)行資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，抓緊建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

寧夏水資源形勢嚴(yán)峻，部分縣市用水總量已經(jīng)接近或超過自治區(qū)分配指標(biāo)。因此，開展寧夏水資源承載能力評(píng)價(jià)，可以更清楚地掌握全區(qū)及各縣市用水情況，進(jìn)而建立相關(guān)的監(jiān)測預(yù)警措施，為合理開發(fā)利用水資源提供有力保障。本文選取2015年為現(xiàn)狀年。

一、寧夏水資源狀況概述

寧夏地處黃河流域，對(duì)黃河水依賴程度極高。近年黃河來水量持續(xù)偏枯，多年平均來水量為307億m3，現(xiàn)狀年減至252億m3；寧夏引揚(yáng)黃河水量也不斷減少，多年平均引水量為76.34億 m3，現(xiàn)狀年減至 62.032億m3。

2015年寧夏總供水量為70.37億m3，其中地表水源供水65.04億m3，地下水源供水 5.14億 m3，其他水源供水量0.19億m3。從行業(yè)用水口徑來看，農(nóng)業(yè)用水61.95億m3，工業(yè)用水4.35 億 m3，生活用水 1.84 億 m3，生態(tài)環(huán)境用水2.23億m3。

二、水資源承載能力現(xiàn)狀

寧夏于2015年開展了各地市的水資源承載能力評(píng)價(jià)工作，根據(jù)國家下發(fā)的水資源承載能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過水量要素的用水總量和地下水量指標(biāo)、水質(zhì)要素的水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率和入河污染物指標(biāo)分別進(jìn)行單指標(biāo)評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上綜合水量要素和水質(zhì)要素，選取“短板”要素的評(píng)價(jià)結(jié)果作為最終評(píng)價(jià)結(jié)果，評(píng)價(jià)結(jié)果表明，寧夏2015年水資源承載能力處于臨界超載狀態(tài)，其中銀川、石嘴山、吳忠、固原4市處于超載狀態(tài)，中衛(wèi)市處于臨界超載狀態(tài)。

三、超載成因分析

1.水資源天然稟賦條件差

寧夏水資源量少質(zhì)差，多年平均水資源總量10.51億m3，為全國平均值的7.2%；境內(nèi)河流天然水質(zhì)較差，水體可利用程度較低。降雨稀少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，全區(qū)多年平均年降水量289mm，不足黃河流域平均值的2/3和全國平均值的1/2；多年平均水面蒸發(fā)量1 250 mm，是降水量的4.3倍，是全國水面蒸發(fā)量較大的省區(qū)之一。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

寧夏農(nóng)業(yè)用水比重高，工業(yè)用水規(guī)模有限?，F(xiàn)狀年農(nóng)業(yè)用水量61.9億m3，占總用水量的88%。由于寧夏大部分地區(qū)屬于干旱半干旱地區(qū)，作物生產(chǎn)用水主要依靠灌溉，且灌溉定額偏大，導(dǎo)致用水結(jié)構(gòu)出現(xiàn)一定矛盾。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，主要以資源消耗型工業(yè)為主，如煤炭、電力、化工、造紙等，耗水量大，排放污水多，易造成環(huán)境污染。

3.水源利用單一化

寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴黃河水，全自治區(qū)用水總量的91.1%來自黃河水，黃河干流流經(jīng)的衛(wèi)寧平原和銀川平原經(jīng)濟(jì)總量約占全自治區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的90%。存在超載問題的市縣，多數(shù)都是黃河水利用多，淺層地下水和非常規(guī)水源利用少導(dǎo)致。全區(qū)淺層地下水和非常規(guī)水利用只占用水總量的7.6%，淺層地下水利用量僅為可利用量的45%左右，再生水回用率不足20%，有進(jìn)一步開發(fā)的潛力。

4.水資源利用效率不高

寧夏農(nóng)業(yè)畝均用水量為705 m3（1畝=1/15 hm2，下同），是全國農(nóng)業(yè)畝均用水量394 m3的1.8倍，城鎮(zhèn)人均生活用水量為124 L/d，農(nóng)村居民人均生活用水量61 L/d，遠(yuǎn)低于全國平均水平?，F(xiàn)狀年萬元GDP用水量242 m3，為全國萬元GDP用水量的2.5倍。水資源利用效率與全國平均水平和西北同類型地區(qū)相比，存在一定差距。

5.水生態(tài)環(huán)境脆弱

一方面，寧夏生態(tài)環(huán)境脆弱，三面環(huán)沙，水資源十分有限。現(xiàn)狀年全區(qū)仍有大量貧困人口，基于發(fā)展需求，需要生態(tài)移民搬遷和安置等政策扶持，需要水資源的進(jìn)一步支撐。

另一方面，水污染日益嚴(yán)重。隨著人口增加和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，生活污水、工業(yè)廢水排放量急劇增加?，F(xiàn)有城市排水系統(tǒng)沒有實(shí)現(xiàn)雨污分離，且污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)偏低，加之許多工業(yè)廢水未經(jīng)處理或未處理達(dá)標(biāo)即排入河流、湖泊、水庫，導(dǎo)致部分水域富營養(yǎng)化嚴(yán)重，未達(dá)到功能水體的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，污水排放量呈繼續(xù)增加趨勢，水污染形勢嚴(yán)峻。

6.管理制度不完善

目前全區(qū)水資源承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)水資源低效利用和超量排污之間的矛盾日益突出。寧夏雖然已經(jīng)出臺(tái)《寧夏節(jié)約用水條例》《寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)管理辦法》《寧夏節(jié)約用水獎(jiǎng)罰辦法》，但法規(guī)執(zhí)行難度大，監(jiān)測手段少，剛性約束不夠。

一些地方或部門重建設(shè)輕管理、重開發(fā)輕保護(hù)、重利用輕節(jié)約，對(duì)以水定供、以水定規(guī)模落實(shí)不到位，政策法規(guī)、制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，存在農(nóng)業(yè)水價(jià)偏低、水資源配置不合理等問題，無證取水、亂打井現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)水資源短缺的形勢認(rèn)識(shí)不足，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度不到位。

四、對(duì)策探討

1.全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，大力提高水資源利用效率

實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水領(lǐng)跑行動(dòng)、工業(yè)節(jié)水增效行動(dòng)、城市節(jié)水普及行動(dòng)以及全民節(jié)水文明行動(dòng)。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)，設(shè)定工業(yè)項(xiàng)目水耗準(zhǔn)入門檻，全面開展城市節(jié)水達(dá)標(biāo)建設(shè)，集中開展深度采訪、典型報(bào)道，廣泛開展區(qū)情、水情宣傳。

此項(xiàng)措施已初顯成效。到2018年年底，全自治區(qū)農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)從現(xiàn)狀年的0.5提高到0.524，萬元GDP用水量由242m3降至191 m3，萬元工業(yè)增加值用水量由45 m3降至40 m3，節(jié)水器具普及率由89%增至92%。

2.統(tǒng)籌調(diào)配多種水源，合理提高水資源承載能力

（1）科學(xué)開采地下水

寧夏有地下水超采區(qū)，也有由于地下水位過高、無效蒸發(fā)量較高造成土壤鹽漬化嚴(yán)重的地區(qū)，亟須針對(duì)各地地下水的實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)開發(fā)利用。按照寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的最嚴(yán)格水資源考核辦法規(guī)定，地下水開采量控制指標(biāo)為6.47億m3，現(xiàn)狀年地下水開采量為5.14億m3。因此，在合理關(guān)閉部分工業(yè)散井和非法自備井、減小地下水超采區(qū)用水、逐步縮減超采區(qū)面積的同時(shí)，可對(duì)淺層地下水科學(xué)合理地開發(fā)利用，將其作為應(yīng)急水源在特殊干旱年份利用。

（2）加大非常規(guī)水利用力度

鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)投資者開發(fā)利用中水等非常規(guī)水源。鼓勵(lì)在城市新區(qū)建設(shè)、舊城改造中配套建設(shè)雨水集蓄利用系統(tǒng)，提高雨水利用率。加大非常規(guī)水源利用力度。積極探索礦井水源的綜合利用，將礦區(qū)多余礦井水統(tǒng)一規(guī)劃，集中收集處理后就近供給周圍電廠，實(shí)現(xiàn)對(duì)礦井水的綜合利用。

近年，寧夏部分地市開展了海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，大大提高了雨水利用率；各工業(yè)企業(yè)大力建設(shè)內(nèi)部廢污水處理設(shè)施，工業(yè)重復(fù)水利用率由現(xiàn)狀年的76%提高至2018年的92%。

（3）加快落實(shí)工程措施保障

城鄉(xiāng)生活方面，建成固原地區(qū)城鄉(xiāng)飲用水水源及連通工程，建設(shè)銀川市、吳忠市、中衛(wèi)市、石嘴山市等重點(diǎn)城市備用供水水源工程。農(nóng)業(yè)方面，連通鹽環(huán)定、紅寺堡揚(yáng)水工程，引揚(yáng)黃灌區(qū)各大干渠新建調(diào)蓄水庫，提高農(nóng)業(yè)供水保證率。工業(yè)方面，加快實(shí)施城市和寧東能源基地中水、礦井水利用工程，提高非常規(guī)水利用率；擴(kuò)建寧東供水工程，保障寧東等重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)供水安全。目前，大部分工程已經(jīng)完成并投入使用，發(fā)揮了良好成效。

3.合理控制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水負(fù)荷

進(jìn)一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，加快優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。大力發(fā)展高效節(jié)水面積，一方面解決農(nóng)業(yè)灌溉用水緊張問題，另一方面可統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，通過農(nóng)業(yè)節(jié)水大力支持工業(yè)、城市發(fā)展用水。

從現(xiàn)狀年到2018年年底，全自治區(qū)新增節(jié)水灌溉面積150余萬畝；同時(shí)積極探索實(shí)踐“農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水—水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓—工業(yè)高效用水”的水資源配置模式，在不增加用水總量的前提下，解決了寧東能源化工基地等工業(yè)用水問題。

4.健全水資源管理制度，建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。以水定需、量水而行，嚴(yán)守用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。繼續(xù)深化水資源管理改革，完善水權(quán)交易市場，穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，健全完善節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。將寧夏水資源承載力預(yù)警機(jī)制建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，并把承載情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

作為水利部7個(gè)水權(quán)試點(diǎn)省份之一，近年寧夏積極探索開展水權(quán)交易工作，成立水權(quán)收儲(chǔ)交易中心，建立完善相關(guān)制度，參與部分典型水權(quán)交易項(xiàng)目；作為水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)省份，目前已基本完成全區(qū)的水資源費(fèi)改稅工作；同時(shí)根據(jù)水資源承載能力評(píng)價(jià)成果，已初步完成水資源預(yù)警機(jī)制建設(shè)方案。

5.全面推行河長制湖長制

以推行河長制湖長制為契機(jī)，啟動(dòng)清河專項(xiàng)行動(dòng)，全面禁停河道采砂，關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)畜禽漁養(yǎng)殖業(yè)，拆除違法違規(guī)建筑；開展集中專項(xiàng)整治，取締黃河干流工業(yè)企業(yè)直排口，綜合治理入黃排水溝；統(tǒng)籌推進(jìn)典農(nóng)河、沙湖等河湖治理，整治入湖排水溝，升級(jí)改造污水處理廠。加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將河湖兩岸的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為有利于河湖治理的模式。

通過采取以上措施，黃河干流寧夏段22年來首次連續(xù)15個(gè)月保持Ⅱ類優(yōu)水質(zhì)，全區(qū)劣Ⅴ類地表水全部清零，15個(gè)地表水國考斷面水質(zhì)達(dá)到或高于國家考核標(biāo)準(zhǔn)。