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嘉峪關(guān)市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)踐與思考

2019-01-17 05:35
中國(guó)水利 2019年9期
關(guān)鍵詞:嘉峪關(guān)市許可用水

朱 艷

(甘肅省嘉峪關(guān)市水務(wù)局,735100,嘉峪關(guān))

甘肅省嘉峪關(guān)市屬水資源嚴(yán)重缺乏地區(qū),水資源在保障全市生活生產(chǎn)用水、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及維持生態(tài)平衡等方面的作用尤為重要,因而全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度對(duì)保障嘉峪關(guān)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水方針為指引,嘉峪關(guān)市以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度考核為中心,穩(wěn)步推進(jìn)水資源管理工作,取得了較好的實(shí)踐效果。

一、嘉峪關(guān)市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度主要做法

1.水資源現(xiàn)狀

嘉峪關(guān)市地處戈壁腹地,干旱少雨,多年平均年降水量91.3 mm,多年平均年蒸發(fā)量2 205.4 mm,多年平均水資源總量為4.78億m3,可利用水資源量為3.55億m3/a,其中地表水資源可利用量平均為1.33億m3/a,地下水可開(kāi)采量為2.22億m3/a。

全市境內(nèi)只有一條常流河,屬黑河一級(jí)支流,多年平均徑流量6.4億m3,沿主河道設(shè)有引水工程2處,受討賴(lài)河流域分水制度和調(diào)蓄工程限制,每年可利用地表水在8 000萬(wàn)~9 500萬(wàn)m3之間。地下水主要分布在平原區(qū),全市區(qū)域內(nèi)劃分為4個(gè)地下水水源地(北大河、嘉峪關(guān)、黑山湖、新城)和1處截引工程(雙泉),供給全市生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水。

2.水資源節(jié)約舉措

(1)嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度年度考核

為嚴(yán)格落實(shí)“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),嘉峪關(guān)市人民政府印發(fā)了《嘉峪關(guān)市“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)實(shí)施方案》。按照實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作要求,市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照《嘉峪關(guān)市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》要求,對(duì)供水單位2017年度最嚴(yán)格水資源管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行了考核,對(duì)各單位目標(biāo)完成情況、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)并下發(fā)了考核結(jié)果,同時(shí)下達(dá)了嘉峪關(guān)市2018年度用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污等水資源管理控制目標(biāo)。編制完成了《嘉峪關(guān)市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》。

(2)嚴(yán)格取水許可監(jiān)督管理

根據(jù)水利部 《計(jì)劃用水管理辦法》,按照《取水許可管理辦法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》及甘肅省水利廳相關(guān)工作要求,下發(fā)了《嘉峪關(guān)市取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》,對(duì)取用水單位實(shí)行計(jì)劃用水管理,轉(zhuǎn)發(fā)了《甘肅省計(jì)劃用水管理實(shí)施細(xì)則(試行)》,對(duì)各取水單位上報(bào)的2017年度取水總結(jié)和2018年度取水計(jì)劃予以備案,參照行業(yè)用水定額、許可取水量等資料,結(jié)合全市用水總量控制指標(biāo),下達(dá)了2018年度取水計(jì)劃,頒發(fā)239本取水許可證。同時(shí),為完善嘉峪關(guān)市最嚴(yán)格水資源管理制度相關(guān)配套規(guī)劃,編制完成了 《嘉峪關(guān)市行業(yè)用水定額 (試行)》,涵蓋了全市生活、城鎮(zhèn)公共、農(nóng)業(yè)和工業(yè)等主要用水行業(yè)。

(3)嚴(yán)格重點(diǎn)用水單位監(jiān)督管理

公布了全市重點(diǎn)?。ㄓ茫┧畱裘?,按照甘肅省用水總量統(tǒng)計(jì)工作要求,自2014年起按年度向省水利廳填報(bào)用水總量統(tǒng)計(jì)工作報(bào)表,已確定工業(yè)年取水量大于15萬(wàn)m3重點(diǎn)用水戶17戶、農(nóng)業(yè)灌溉面積1萬(wàn)~5萬(wàn)畝(1 畝=1/15 hm2,下同)灌區(qū) 3 個(gè)(全市無(wú)農(nóng)業(yè)灌溉面積超過(guò)5萬(wàn)畝的大型灌區(qū))、公共供水戶5戶,并按省水利廳要求按季度及時(shí)將用水相關(guān)信息錄入統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬系統(tǒng);同時(shí)還向各取水單位下達(dá)了規(guī)范用水總量統(tǒng)計(jì)工作通知,要求嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)工作要求,做好用水統(tǒng)計(jì)工作。

(4)完成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造

從2013年起,嘉峪關(guān)市共實(shí)施高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目6個(gè),截至2018年6月,共發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積9.65萬(wàn)畝,全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.57以上。

(5)持續(xù)開(kāi)展萬(wàn)元GDP用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量測(cè)算

按照最嚴(yán)格水資源管理制度考核和“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)工作要求,按季度測(cè)算萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量。截至2018年年底,全市用水總量為18 716萬(wàn)m3,工業(yè)用水量為 7 690萬(wàn) m3,2018年萬(wàn)元 GDP用水量為82.23 m3,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為67.88 m3。

(6)大力開(kāi)展非常規(guī)水源利用

根據(jù)嘉峪關(guān)市污水處理廠污水處理現(xiàn)狀,2018年中水回收量約為673萬(wàn)m3,中水日產(chǎn)生量約為1.7萬(wàn)~1.8萬(wàn)m3,污水處理廠年中水回用量為670萬(wàn)m3,中水利用率達(dá)67%(不含冬季排至紅柳林基地用于土壤改良的中水量)。處理后的中水主要用于綠地灌溉,經(jīng)測(cè)算,市污水處理廠中水近期每年服務(wù)人工林綠化面積可達(dá)到6 700畝,每年可節(jié)約新鮮水400 萬(wàn) m3。

3.水資源保護(hù)主要做法

(1)開(kāi)展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)

編制并印發(fā)了《嘉峪關(guān)市重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案》。開(kāi)展了2017年度嘉峪關(guān)市重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估工作,自評(píng)估分?jǐn)?shù)達(dá)到90分以上。

(2)加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理

公布了《嘉峪關(guān)市水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》,批復(fù)了《嘉峪關(guān)市水資源保護(hù)規(guī)劃》,依法劃定地表水一級(jí)水功能區(qū)1個(gè)、地表水二級(jí)水功能區(qū)1個(gè)、地下水二級(jí)功能區(qū)6個(gè)、地下水水源涵養(yǎng)區(qū)3個(gè)、不宜開(kāi)采區(qū)1個(gè),并對(duì)討賴(lài)河嘉峪關(guān)段納污能力進(jìn)行了核定。

(3)嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理

嚴(yán)格落實(shí)《入河排污口管理辦法》。嘉峪關(guān)市境內(nèi)未設(shè)置入河排污口,市河長(zhǎng)辦不定期巡查河道,確保河道內(nèi)無(wú)違法排污現(xiàn)象發(fā)生;甘肅省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心酒泉分中心對(duì)嘉峪關(guān)市所屬甘肅省水功能區(qū)每月進(jìn)行常規(guī)檢測(cè),按季度發(fā)布甘肅省水質(zhì)簡(jiǎn)報(bào),未發(fā)現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象。

(4)完成備用水源地建設(shè)任務(wù)

實(shí)施了嘉峪關(guān)市飲用水供水水源地西氣(油)東輸(送)管網(wǎng)帶下游水源井遷建項(xiàng)目。新建備用水源井61眼、325萬(wàn)m3應(yīng)急備用水庫(kù)1座,共敷設(shè)供水管線49.81 km、井間聯(lián)絡(luò)管23.66 km,供水規(guī)模達(dá)到9 026.7萬(wàn)m3/a。備用水源地建設(shè)不僅解決了西氣東輸二線管道工程穿越嘉峪關(guān)市飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)帶來(lái)的飲用水安全隱患問(wèn)題和嘉峪關(guān)市無(wú)備用水源地問(wèn)題,還將雙泉每年999萬(wàn)m3富余水量?jī)?chǔ)蓄下來(lái)實(shí)現(xiàn)冬蓄夏用,減少了水資源浪費(fèi)。

(5)實(shí)施水生態(tài)修復(fù)和水系連通工程

編制并印發(fā)了《嘉峪關(guān)市省級(jí)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》,開(kāi)展了新城草湖國(guó)家濕地公園河湖連通項(xiàng)目建設(shè)工作。在不影響濕地原生水生植被和生境的前提下,實(shí)施了清淤疏浚和水系連通工程,配套開(kāi)展了駁岸建設(shè)、淺灘地形塑造、鹽堿地植被恢復(fù),全面清理了各類(lèi)水面養(yǎng)殖設(shè)施,擴(kuò)大了濕地面積,提高了濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性,為野生動(dòng)物營(yíng)造了良好的棲息環(huán)境。

(6)加強(qiáng)地下水管理與保護(hù)

下發(fā)了《嘉峪關(guān)市地下水開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃》和《嘉峪關(guān)市地下水開(kāi)發(fā)利用紅線管理技術(shù)方案》,在國(guó)家要求的地下水紅線管理用水量、水質(zhì)雙控目標(biāo)基礎(chǔ)上,提出了水位、水量、水質(zhì)三控目標(biāo),按照省政府劃定的地下水禁采區(qū)、限采區(qū)范圍和嘉峪關(guān)市地下水的功能特點(diǎn)和水資源合理配置需要,制定全市地下水紅線管理方案。公布了《嘉峪關(guān)市關(guān)閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備水源井工作方案》,對(duì)處于城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的6眼自備水源井予以督促關(guān)閉。配合省水利廳做好嘉峪關(guān)市國(guó)家地下水資源監(jiān)測(cè)工程項(xiàng)目,全市5個(gè)水源地的5處地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)已全部建成。

(7)做好農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測(cè)

市農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)中心按照省水利廳要求,對(duì)農(nóng)村飲用水水源水、出廠水、末梢水等進(jìn)行抽樣檢測(cè),完善了多方位檢測(cè)體系,增強(qiáng)了全市農(nóng)村飲用安全工程水質(zhì)衛(wèi)生檢測(cè)和供水行業(yè)監(jiān)管能力。

(8)做好已建機(jī)井排查登記

按照省政府《關(guān)于加強(qiáng)取水許可動(dòng)態(tài)管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》要求,建立了完整的機(jī)井取水許可臺(tái)賬,加強(qiáng)取水許可證統(tǒng)一編碼管理,將全部機(jī)井及時(shí)錄入取水許可管理系統(tǒng),累計(jì)錄入信息253條。

二、工作經(jīng)驗(yàn)和主要成效

1.注重規(guī)劃引領(lǐng)

堅(jiān)持把規(guī)劃工作擺在突出位置,牢固樹(shù)立規(guī)劃先行理念,著重體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性、統(tǒng)籌性和嚴(yán)肅性,切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控作用。先后編制完成了 《嘉峪關(guān)市水資源調(diào)查評(píng)價(jià)》《嘉峪關(guān)市城市總體規(guī)劃(2013—2030)水資源論證報(bào)告》《嘉峪關(guān)市水資源保護(hù)規(guī)劃》等一批規(guī)劃,對(duì)全市水資源基本情況進(jìn)行調(diào)查,統(tǒng)籌規(guī)劃未來(lái)發(fā)展用水,為全市水資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用提供了科學(xué)支撐。

2.嚴(yán)把取水許可關(guān)

突出水資源論證剛性約束作用,下發(fā)了進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃水資源論證及建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作通知,明確要求做好規(guī)劃水資源論證和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作。堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)和驗(yàn)收制度,凡新打機(jī)井或舊井更新,必須事前有取水許可審批、事中有監(jiān)督落實(shí)、成井后有竣工驗(yàn)收,嚴(yán)格按批復(fù)指標(biāo)成井。落實(shí)水資源有償使用制度,根據(jù)取水用途嚴(yán)格水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持抄表計(jì)量和足額計(jì)收,做到應(yīng)收不漏、應(yīng)收盡收。

3.健全管理制度

下發(fā)了 2015、2020和 2030年水資源管理控制指標(biāo),印發(fā)了最嚴(yán)格水資源管理方案,初步建立了全市用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)體系;印發(fā)了貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施意見(jiàn)和實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法,明確了水資源管理責(zé)任;公布實(shí)施了嘉峪關(guān)市取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法、地下水資源管理辦法、節(jié)約用水管理辦法、水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法等規(guī)范性文件,健全了水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等方面配套政策體系。

4.加強(qiáng)監(jiān)督管理

嚴(yán)格執(zhí)行《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和《取水許可管理辦法》,對(duì)取用水單位實(shí)行計(jì)劃用水管理,參照《甘肅省行業(yè)用水定額》核定各單位用水計(jì)劃,并將上年度用水總結(jié)和本年度用水計(jì)劃予以備案;按照省政府《關(guān)于加強(qiáng)取水許可動(dòng)態(tài)管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》要求,在建立取水許可臺(tái)賬的基礎(chǔ)上,對(duì)取水戶采取動(dòng)態(tài)管理,確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)同步;積極開(kāi)展日常巡查和重點(diǎn)巡查,重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤巡查,重點(diǎn)區(qū)域定時(shí)巡查,及時(shí)跟進(jìn)、及早發(fā)現(xiàn)、及早處理,嚴(yán)厲打擊違規(guī)取水、計(jì)量設(shè)施不合格等違法行為。

5.營(yíng)造輿論氛圍

積極做好“世界水日”“中國(guó)水周”“法制宣傳日”等主題宣傳活動(dòng),促進(jìn)水法律法規(guī)進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū),充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體和宣傳車(chē)、宣傳牌等媒介及市水務(wù)局網(wǎng)站的公眾參與水資源管理平臺(tái),開(kāi)展節(jié)水宣傳活動(dòng),形成全方位、立體化的宣傳態(tài)勢(shì),積極營(yíng)造關(guān)心水、愛(ài)惜水、保護(hù)水的良好輿論氛圍。

三、相關(guān)建議

1.加強(qiáng)調(diào)蓄能力建設(shè)解決工程性缺水問(wèn)題

由于沒(méi)有骨干調(diào)蓄工程,按照討賴(lài)河流域分水制度,應(yīng)該分配給嘉峪關(guān)市的地表水沒(méi)有被利用而過(guò)境下泄。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,靠開(kāi)采地下水來(lái)彌補(bǔ)地表水供水量不足成為當(dāng)前水資源開(kāi)發(fā)利用的短板,對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了不利影響。為滿足用水剛性需求,建議加強(qiáng)水資源調(diào)蓄能力建設(shè),加快實(shí)施《嘉峪關(guān)市“十三五”水利規(guī)劃》中規(guī)劃的文殊水庫(kù)、新城水庫(kù)和黃草營(yíng)水庫(kù)等調(diào)蓄工程項(xiàng)目。

2.全面發(fā)展非常規(guī)水資源利用

根據(jù)嘉峪關(guān)市污水處理廠污水處理現(xiàn)狀,2018年中水回收量約為673萬(wàn)m3,中水利用率達(dá)67%。目前城市污水處理設(shè)施建設(shè)還沒(méi)有達(dá)到全覆蓋,農(nóng)村污水處理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目尚在規(guī)劃中。建議加快嘉北污水處理廠建設(shè),大力開(kāi)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)工程建設(shè),實(shí)現(xiàn)非常規(guī)水資源利用全面發(fā)展。

3.積極開(kāi)展水權(quán)交易

建議制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易價(jià)格形成、交易用途審批等水權(quán)交易流程和《水權(quán)交易規(guī)則》等相關(guān)制度,積極引導(dǎo)水權(quán)交易,培育水權(quán)交易市場(chǎng),通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決存量水資源優(yōu)化配置。

4.建立水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)體系

建議借助現(xiàn)有水利設(shè)施,通過(guò)工程措施將河、湖、水庫(kù)、濕地等連接起來(lái),實(shí)現(xiàn)河湖連通,以大草灘水庫(kù)、雙泉水庫(kù)、東湖、迎賓湖等為龍頭,充分發(fā)揮水庫(kù)調(diào)蓄能力,在全市范圍內(nèi)對(duì)討賴(lài)河地表水、地下水和夏季雨洪水資源進(jìn)行再次調(diào)配,構(gòu)建流域性、科學(xué)性、持續(xù)性的生態(tài)水網(wǎng)。

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