李原園，楊曉茹，黃火鍵，張繼昌，徐 震，姜大川

（1.水利部水利水電規(guī)劃設計總院,100120，北京；2.中水北方勘測設計研究有限責任公司，300222，天津）

農(nóng)村水系指由位于農(nóng)田或農(nóng)民居住區(qū)域的河流、湖泊、塘壩等水體組成的水網(wǎng)系統(tǒng)，承擔著行洪排澇、灌溉供水、生態(tài)、養(yǎng)殖及景觀等功能，是鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的核心組成部分，與鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設密切相關(guān)。黨的十九大做出中國特色社會主義進入新時代的科學論斷，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務，2018年9月，中共中央國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，提出要積極開展農(nóng)村水生態(tài)修復，實施水系連通和河塘清淤整治。開展農(nóng)村水系綜合整治是鄉(xiāng)村振興水利工作的切入點，是改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進水美鄉(xiāng)村建設的關(guān)鍵舉措，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。

一、我國農(nóng)村水系治理現(xiàn)狀及存在的主要問題

農(nóng)村水系不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎，也是農(nóng)村水環(huán)境的重要載體，在美麗鄉(xiāng)村建設中發(fā)揮著重要的作用，與農(nóng)村老百姓生活息息相關(guān)，是鄉(xiāng)愁和記憶的重要載體。根據(jù)第一次全國水利普查成果，我國流域面積200 km2以下河流3.4萬多條，1 km2以下湖泊2 865個，塘壩456萬處。近年，中央財政通過中小河流重點縣綜合整治試點、水土保持小流域治理、河湖水系連通、小農(nóng)水重點縣等項目，對部分農(nóng)村水系實施了整治，但由于農(nóng)村水系點多面廣、缺乏投入，尚未開展系統(tǒng)整治，普遍存在淤塞嚴重、水體萎縮、圍墾侵占、缺水斷流、水體污染、生態(tài)退化等問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是河塘淤塞萎縮較為普遍。很多農(nóng)村河道淤積堵塞，部分河湖甚至萎縮。有的河流被阻斷或填埋，河流之間的水力聯(lián)系被割斷，平原河網(wǎng)地區(qū)斷頭河（浜）問題依然存在。

二是侵占水域岸線問題突出。圍湖造田、灘地種植等現(xiàn)象仍然存在，水域空間、岸線被擠占，河湖自然形態(tài)受到破壞，影響行洪。

三是河湖水污染嚴重。全國農(nóng)村污水處理率不足10%，生活污水、規(guī)模化養(yǎng)殖和中小型企業(yè)排放的廢水以及農(nóng)業(yè)面源污染等大多直接排入水體，嚴重影響農(nóng)村河湖水生態(tài)環(huán)境。

四是許多河流防洪標準低。許多中小河流防洪標準不到5年一遇，有的甚至處于未設防狀態(tài)，成為農(nóng)村水利基礎設施的短板和薄弱環(huán)節(jié)。

五是河湖生態(tài)流量保障不足。北方部分農(nóng)村河道由于生活生產(chǎn)用水緊缺，河流生態(tài)用水常常被擠占，缺水斷流現(xiàn)象較為普遍，導致河道功能瀕臨退化。

二、農(nóng)村水系綜合整治在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用

良好的水生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系農(nóng)民生活和生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，直接關(guān)系到脫貧致富、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。隨著城市化的發(fā)展，人們越來越向往農(nóng)村的自然風光、鄉(xiāng)野情趣，越來越希望保留心中的鄉(xiāng)愁與記憶。農(nóng)村水系是鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的核心組成部分，農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的強大驅(qū)動、是改善農(nóng)村生態(tài)宜居的關(guān)鍵前提、是農(nóng)村水安全建設的基本要求，實施農(nóng)村水系綜合整治在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中意義重大。

一是恢復自然生態(tài)水系、改善農(nóng)村宜居環(huán)境的必然要求。農(nóng)村河湖水環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，并在很大程度上影響著農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量，良好的農(nóng)村水系生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是重現(xiàn)農(nóng)村自然風光、實現(xiàn)人與自然和諧共生的關(guān)鍵前提。2018年2月中辦、國辦印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，提出“以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)”。開展農(nóng)村水系綜合整治，營造健康宜居的生態(tài)環(huán)境，是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的重要基礎，是創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境、改善人民生活質(zhì)量的必然要求。

二是推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、引導農(nóng)民致富的強大驅(qū)動。健康的農(nóng)村河湖水系是保障農(nóng)村生活供水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的前提條件，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基礎支撐。良好的農(nóng)村水系生態(tài)環(huán)境有助于打通生態(tài)和經(jīng)濟循環(huán)圈，改善農(nóng)村河湖自然面貌，發(fā)揮生產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游休閑等綜合效益，吸引更多的優(yōu)質(zhì)資源，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競爭力，助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，拓寬農(nóng)民增收渠道、促進農(nóng)民增收致富，是增進農(nóng)民福祉、構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的強大驅(qū)動。

三是加快美麗鄉(xiāng)村建設、實現(xiàn)農(nóng)村鄉(xiāng)風文明的重要保障。河湖水系是水資源的載體，也是人與水相互作用的媒介，以水系為依托，結(jié)合區(qū)域文化特點，做足水文章，按照“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的要求，深入挖掘鄉(xiāng)村背后的故事和水文化基因，充分展示水文化底蘊，有助于強化地域文化元素，重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)和鄉(xiāng)村文化生活，促進鄉(xiāng)村文明與水生態(tài)環(huán)境相融合，讓鄉(xiāng)愁成為離開鄉(xiāng)村的人最美的守望，成為沒來過鄉(xiāng)村的人最美的暢想。

四是補齊農(nóng)村水利基礎設施短板、保障農(nóng)村水安全的關(guān)鍵舉措。農(nóng)村水系多屬中小河流支流及末端河道，數(shù)量多，分布廣，承擔著農(nóng)村地區(qū)的灌溉供水、行洪排澇、納污凈化、生態(tài)、養(yǎng)殖等多項任務，是農(nóng)村生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境改善密不可分的要素，但由于存在淤塞嚴重、水體萎縮、生態(tài)退化、防洪標準低等諸多問題，已成為農(nóng)村地區(qū)的短板和突出薄弱環(huán)節(jié)。通過實施農(nóng)村水系綜合整治，可進一步恢復河流生態(tài)空間、改善河流水生態(tài)環(huán)境、提高防洪排澇標準，提升農(nóng)村地區(qū)水安全保障能力。

三、農(nóng)村水系綜合整治總體思路與關(guān)鍵環(huán)節(jié)

農(nóng)村水系綜合整治是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、從水利角度解決農(nóng)村突出短板問題的重要抓手，也是落實系統(tǒng)治理思想的主要載體，同時，農(nóng)村水系生態(tài)環(huán)境問題是長期歷史累積形成的，涉及因素多、影響范圍廣、治理難度大，因此必須重點圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，認真落實“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的總基調(diào)，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，堅持因地制宜、分類施策，堅持創(chuàng)新機制、強化管護，以水系為脈絡，水域岸線并治，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，集中連片開展農(nóng)村水系綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，營造安全、生態(tài)、美麗、宜居的農(nóng)村河湖，應著眼于三個方面任務，解決好“盆”與“水”的問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)五個關(guān)系，抓好六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.著眼于三個方面任務，解決好“盆”與“水”的問題

健康的農(nóng)村河湖水系是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中人與自然和諧共生的重要標志。河湖包括“水”，即河流、湖泊中的水體，也包括盛水的“盆”，即河道湖泊空間及其水域岸線。做好“水”和“盆”兩方面的治理保護，通過水陸共治、綜合整治、系統(tǒng)治理，改善河湖生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。農(nóng)村河湖水系綜合整治應著眼于恢復河道基本功能、修復河道空間形態(tài)、改善河湖水環(huán)境質(zhì)量三方面任務，通過“涵水源、管好盆、護好水、顯內(nèi)涵”等措施，加大水源涵養(yǎng)力度，加強農(nóng)村河湖生態(tài)保護和修復，提升農(nóng)村河湖內(nèi)在品質(zhì)。

（1）聚焦恢復“盆”的功能，恢復河湖基本功能

通過實施清淤疏浚、岸坡整治、堤防加固、水系連通、必要的改造等措施，恢復農(nóng)村河湖生態(tài)、防洪排澇、灌溉供水等基本功能。

（2）聚焦管好“盆”的形態(tài)，修復河道空間形態(tài)

結(jié)合河長制湖長制開展 “清四亂”，集中解決河湖亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題，修復農(nóng)村河道空間形態(tài)及其水域岸線。

（3）聚焦管好“盆”中的水，改善河湖水環(huán)境質(zhì)量

通過清淤疏浚、水系連通、水源涵養(yǎng)、水土流失治理、陸域控污等措施，優(yōu)化水系布局、改善河湖水環(huán)境質(zhì)量、恢復河湖生態(tài)健康。

2.處理好五方面關(guān)系

農(nóng)村水系綜合整治要做到五個“統(tǒng)籌”。

（1）做好“四水”統(tǒng)籌

（2）做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

處理好鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系，以流域為單元，統(tǒng)籌考慮城市河流和農(nóng)村河流、城鎮(zhèn)河段與鄉(xiāng)村河段的關(guān)系，協(xié)調(diào)流域上下游、河流左右岸、大江大河治理與農(nóng)村河流治理的關(guān)系，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（3）做好水域和陸域統(tǒng)籌

處理好治標與治本的關(guān)系，統(tǒng)籌水域陸域協(xié)同治理，強化點源、面源整治，從源頭控制污染物入河。

（4）做好地表水和地下水統(tǒng)籌

處理好地表水與地下水相互轉(zhuǎn)化關(guān)系，統(tǒng)籌地表地下協(xié)同治理，既要保護地表水也要保護地下水。

（5）做好治水和興水統(tǒng)籌

人們在大腦中的任何想象都是對現(xiàn)實生活體驗的反映。只有“師造化”沒有“得心源”的藝術(shù)作品是不成功的。畫家劉紹祖擅長寫生，但只是把自己所看到的東西畫下來，沒有經(jīng)過融入自己的想法的這個過程的轉(zhuǎn)化，這樣的作品是不成功的，所以人們對劉紹祖作品的評價不是特別高。因此，“外師造化”與“中得心源”二者是密不可分的，只有這樣，創(chuàng)作出來的藝術(shù)作品才是成功的。

處理好山水林田湖草各類自然生態(tài)要素關(guān)系，量水而行，因水制宜，以治水和興水支持農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興。

3.抓好六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（1）要充分尊重自然

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)河湖功能衰減、水域岸線侵占、水環(huán)境惡化等問題，突出生態(tài)化、綠色化整治，盡量減少對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)擾動，保護原河道的自然彎曲，避免造成污染轉(zhuǎn)移等不利于生態(tài)環(huán)境的影響，并妥善處理好生態(tài)保護紅線的關(guān)系。

（2）要找準問題癥結(jié)

圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，針對農(nóng)村河塘溝渠存在的突出問題，聚焦“盛水的盆”和“盆中的水”，按照“表象在水體，根源在陸域”的思路，深入分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)河湖水系存在的主要問題及成因，找準問題把準脈，為階段目標制定、措施選擇奠定堅實基礎。

（3）要合理確定目標

結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，統(tǒng)籌需要與可能，與地方經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，處理好當前和長遠的關(guān)系，聚焦目標，突出重點，合理確定近期目標和遠景目標，優(yōu)先實施一些問題突出、需求迫切、基層積極性高的項目，并充分借鑒“千村整治、萬村示范”等先進經(jīng)驗，形成可復制可推廣的治理模式和經(jīng)驗，示范引領、深化提升、全面推開。

（4）要開展系統(tǒng)治理

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，以水系為脈絡、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸，河流岸上協(xié)同推進，多措并舉開展農(nóng)村水系系統(tǒng)治理，加強部門協(xié)作、與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作有機銜接，科學制定切實可行的整治方案。

（5）要分類施策

要充分體現(xiàn)地方特色，注重突出區(qū)域差異和地域特色，根據(jù)東、中、西部經(jīng)濟社會發(fā)展基礎，區(qū)別南方、北方降雨、水資源稟賦和河流水系特征，結(jié)合各地水生態(tài)特點、水文化底蘊和水景觀特色，按照 “一鄉(xiāng)一策”“一河（湖）一策”，合理選擇整治模式和措施，不搞千村一面，打造各具特色、不同風格的水美鄉(xiāng)村。

（6）要創(chuàng)新機制

建立健全政府、農(nóng)村集體和農(nóng)民、社會力量多元投入機制，積極引導各利益相關(guān)方參與，多渠道落實資金，逐步形成 “政府主導、農(nóng)民主體、部門配合、社會資助、企業(yè)參與、市場運作”的建設機制。探索研究“以獎代補”，建立資金安排與治理成效掛鉤機制。充分發(fā)揮民間河湖長的作用，通過公益崗位積極吸納貧困群眾參與河湖保潔維護，保證農(nóng)村水系綜合整治成效的持續(xù)性。

四、農(nóng)村水系綜合整治對策

1.積極開展河道清障與清淤疏浚

針對河道亂占、亂采、亂堆、亂建等問題，按照《水利部辦公廳關(guān)于開展全國河湖“清四亂”專項行動的通知》（辦建管〔2018〕130 號）相關(guān)標準和有關(guān)要求，積極開展“清四亂”等專項整治行動，逐步退還河湖水域生態(tài)空間。對河道內(nèi)阻水的淤泥、砂石、垃圾等進行清除，疏通河道，恢復河道功能，提高行洪排澇能力，增強水體流動性，改善水質(zhì)，采取環(huán)保清淤方式，注重解決污染底泥的無害化處理，防止產(chǎn)生二次污染。加強河流源頭、河口及重要水生生物棲息地保護力度，維護水生生物多樣性、完整性和特有性，逐步實現(xiàn)“河湖空間整潔化、河湖岸線生態(tài)化、河湖生物多樣化”。

2.因地制宜實施生態(tài)化岸坡整治

通過植被綠化、生態(tài)護坡（岸）、生態(tài)濕地等措施，開展河湖濱帶生態(tài)治理，因勢利導改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，營造自然深潭淺灘和泛洪漫灘。針對防洪不達標、濱岸帶破壞嚴重、硬化比例較高的河段，在保障防洪安全前提下，宜盡可能采用具有透水性和多孔性特征的生態(tài)型岸坡防護。有防護要求的人口密集區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)河段，按照相應的防洪標準建設生態(tài)堤防，并考慮護岸工程的親水性和便民性，應盡量維護河流的自然形態(tài)，防止人為侵占河道和河道直線化，盡量避免截彎取直。經(jīng)過零星村莊、農(nóng)田的河段，按防沖不防淹原則，建設生態(tài)護岸。已建直立式硬質(zhì)堤防，可采取軟化、綠化、重建等生態(tài)化改造措施加以提升。凸岸、山地、高地、無人居住區(qū)等沒有防護要求的河段，減少人為擾動，維持河流自然形態(tài)，建設安全、生態(tài)、美觀的堤岸。

3.集中連片推進農(nóng)村水系連通

針對河湖水系割裂、水體流動性差、水力聯(lián)系不斷減弱等問題，在充分論證必要性和可行性的基礎上，綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境等多方面因素，優(yōu)選連通線路，提出河湖水系連通的措施建議。通過打通斷頭河（浜）、新建連通通道、連通樞紐等方式，連通鄰近宜連河湖水體，增強水體流動性，逐步恢復河流、湖泊、濕地等水體的自然連通，逐步恢復、重建、優(yōu)化農(nóng)村河湖水系布局，盤活農(nóng)村河湖水體。東部地區(qū)以鞏固優(yōu)化水系格局為重點，率先構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)同的現(xiàn)代生態(tài)水網(wǎng)格局；中部地區(qū)以恢復、維系、增強河湖水系連通性為重點，恢復河湖水力聯(lián)系與歷史河湖濕地；西部地區(qū)以修復保護生態(tài)環(huán)境為重點，緩解水資源短缺和生態(tài)惡化狀況。水系連通工程應注重與土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設等相關(guān)規(guī)劃的銜接，盡量減少土地占用。

4.加強水源涵養(yǎng)與水土保持

結(jié)合水土流失防治現(xiàn)狀和變化趨勢，堅持預防為主、防治結(jié)合，在河流源頭區(qū)、湖泊集水區(qū)等區(qū)域，推進水源涵養(yǎng)區(qū)范圍劃定，通過封育保護、人工撫育、補植等措施，擴大林草植被覆蓋面積，強化涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護修復，禁止或限制與水源涵養(yǎng)無關(guān)的行為；在水土流失嚴重的區(qū)域，因地制宜采取淤地壩、攔沙壩、谷坊、坡改梯、林草工程等治理措施，有效減輕水土流失，并結(jié)合脫貧攻堅任務增加當?shù)卮迕袷杖搿?/p>

5.推進文化內(nèi)涵傳承與弘揚

加強古橋、古堰、古渡口、古井、古水廟等物質(zhì)文化保護，充分挖掘與河湖治理相關(guān)的歷史事件與典故、民俗風情、現(xiàn)代治水成效、治水精神等非物質(zhì)文化，可結(jié)合水文化載體建設，進行文化藝術(shù)性展示，凸顯本土化、歷史化和傳承性。在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村人口密集的河湖區(qū)域采取便民親水、保護水文化遺產(chǎn)、傳承民俗文化等措施，將河湖建成傳承地方民俗風情的新景點、彰顯地方歷史文化的新載體，提升農(nóng)村河湖水系的品位，讓老百姓體驗河湖的生態(tài)之美、人文之美，喚起老百姓的記憶與鄉(xiāng)愁，切實增強老百姓的幸福感和獲得感。

6.完善農(nóng)村河湖管理體制機制

一要根據(jù)農(nóng)村河湖小而眾多的特點，深入推進河長制、湖長制建設，因地制宜，積極推行農(nóng)村河湖設立村級河湖長，實現(xiàn)農(nóng)村河湖全覆蓋，落實河道管理責任，加強河道管理機構(gòu)和隊伍建設。二要推進農(nóng)村小型水利設施管理體制改革，建立良性工程管理運行機制。三要建立農(nóng)村水系綜合整治資金籌措機制，完善多元化、多渠道、多層次的籌措資金用于農(nóng)村河塘水系整治，鼓勵引導農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、用水協(xié)會等新型主體參與項目建設與管理。四要建立考核機制，落實責任，制定農(nóng)村水系生態(tài)環(huán)境整治的目標任務、考核辦法、獎懲機制。