王貴作，劉政平

（水利部發(fā)展研究中心，100054，北京）

隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等水問(wèn)題越來(lái)越突出，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。一方面，城鎮(zhèn)生活用水增加導(dǎo)致排水增加，污水處理成本增大，但生活排水所富含的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)卻未得到有效利用。另一方面，城鎮(zhèn)生活用水增多擠占了農(nóng)業(yè)用水，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)灌溉用水日趨緊張；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥施用量逐年增加，面源污染嚴(yán)重。城鎮(zhèn)生活取排水與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取排水之間的不協(xié)調(diào)，不但加劇了水資源短缺，同時(shí)造成了嚴(yán)重的水污染。推動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化水污染控排，即推動(dòng)城鎮(zhèn)生活排水用于灌溉，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)灌區(qū)，既可以緩解城鄉(xiāng)用水矛盾，有效降低城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)用，同時(shí)也可降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害，成為踐行生態(tài)文明建設(shè)要求的重要舉措。

一、城鎮(zhèn)生活排水管理之困

1.無(wú)處安放的“廢水”

隨著城鎮(zhèn)化的不斷深入，我國(guó)城鎮(zhèn)生活排水量不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)廢水排放總量735.3億t，其中城鎮(zhèn)生活污水排放量535.2億t，占比72.8%。同年，全國(guó)6910座城鎮(zhèn)污水處理廠全年共處理污水532.3億t，28%的污水未經(jīng)處理。由于江河湖泊的水污染承載能力有限，巨量的城鎮(zhèn)生活排水即使全部達(dá)標(biāo)處理排放，仍然會(huì)嚴(yán)重污染自然水體。

2.難以承受的“污水”

為實(shí)現(xiàn)到2020年年底城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋的目標(biāo)，“十三五”城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)共需投資約5 486億元。按城鎮(zhèn)污水處理的單位治理成本（包括污水和污泥排放的外部成本）2.29元/m3計(jì)算，2015年我國(guó)污水處理運(yùn)行費(fèi)用約1200億元，即使按照1元/m3的不完全成本計(jì)算，年處理費(fèi)用也高達(dá)500億元，面臨資金壓力。

3.成本高昂的“非常規(guī)水”

為緩解水資源短缺問(wèn)題，國(guó)家大力提倡非常規(guī)水源利用。北京為鼓勵(lì)社會(huì)單位廣泛使用再生水，自2014年5月1日起，再生水價(jià)格由政府定價(jià)管理調(diào)整為政府最高指導(dǎo)價(jià)管理，每立方米價(jià)格不超過(guò)3.5元。據(jù)測(cè)算，天津市再生水全成本約3.55元/t。在現(xiàn)有技術(shù)水平和處理標(biāo)準(zhǔn)下，污水再生利用成本居高不下，在大部分地區(qū)甚至高于自來(lái)水用水成本，再生水利用推廣難度極大。

二、污水灌溉發(fā)展歷程及存在的問(wèn)題

1.發(fā)展歷程

污水灌溉是指引用工業(yè)廢水或城鎮(zhèn)污水灌溉農(nóng)田、林地或草場(chǎng)。污水灌溉是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，在一定條件下，也可以成為一種污水處理手段。從1956年起，國(guó)家開(kāi)始倡導(dǎo)使用污水進(jìn)行灌溉。其后，隨著水資源的緊缺狀況日益加劇，污水灌溉變得更為普遍，至20世紀(jì)80年代污水灌溉面積超過(guò)130萬(wàn)hm2，90年代則達(dá)到了 360萬(wàn)hm2。2006年、2007年國(guó)家分別發(fā)布了《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（GB5084—2005）》《再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) （SL 368—2006）》，明確了農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

2.存在的主要問(wèn)題

過(guò)去幾十年污水灌溉之所以得到快速發(fā)展，有國(guó)家倡導(dǎo)的原因，更多的則是水資源緊缺和污水處理能力有限條件下無(wú)序排放導(dǎo)致的被動(dòng)響應(yīng)。污水灌溉也帶來(lái)一些不良后果。大量工業(yè)污水和城鎮(zhèn)污水未經(jīng)處理或僅做低水平處理即排入江河，被灌區(qū)抽引用于灌溉，污水中過(guò)高的懸浮物、有機(jī)污染物和鹽分可增加土壤容重，導(dǎo)致土壤理化性質(zhì)變差、土壤鹽漬化加重、土質(zhì)下降，造成土壤重金屬積累和土壤板結(jié)。對(duì)北京、甘肅白銀、遼寧沈陽(yáng)等地污水灌溉區(qū)的研究表明，污水灌溉是土壤重金屬積累的重要原因之一。此外，未經(jīng)處理的污水通常含有一定量的病原菌，這些病原菌隨污水進(jìn)入農(nóng)田土壤后能夠在土壤中存活相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間并不斷繁殖，嚴(yán)重威脅人類健康。

三、城鄉(xiāng)一體化水污染控排思路、措施及可行性分析

城鎮(zhèn)生活排水中的污染物主要來(lái)自各種洗滌劑、垃圾、糞便等，多為無(wú)毒的無(wú)機(jī)鹽類，水中含有豐富的氮、磷、鉀等營(yíng)養(yǎng)元素，為作物生長(zhǎng)所必需。城鎮(zhèn)生活排水是穩(wěn)定的灌溉水源和農(nóng)業(yè)肥料來(lái)源。我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有糞肥還田、肥水灌溉的傳統(tǒng)，這也是我國(guó)農(nóng)田歷千年開(kāi)發(fā)而地力不衰減的關(guān)鍵因素。近百年，發(fā)達(dá)國(guó)家深入推廣污水灌溉技術(shù)，取得巨大成效，其成功的關(guān)鍵是高污染工業(yè)規(guī)模的縮減和污水處理能力的提高。考慮未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間我國(guó)都將保持制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的地位，若高污染工業(yè)污水與城鎮(zhèn)生活排水混排，則無(wú)法推廣污水灌溉。因此，我國(guó)城鎮(zhèn)生活排水利用必然走分類收集與處理、資源化利用之路。

1.城鄉(xiāng)一體化水污染控排的思路與措施

城鄉(xiāng)一體化水污染控排的核心理念是統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)生活用水與農(nóng)業(yè)取用水矛盾、污染物減排。“控”是指控制管理，將城鎮(zhèn)生活排水單獨(dú)收集，經(jīng)消毒、絮凝、沉淀處理后，成為優(yōu)質(zhì)的灌溉水源，即富含氮、磷等營(yíng)養(yǎng)成分的“肥水”，并將固體廢物制成有機(jī)肥料；“排”是指排放管理，“肥水”經(jīng)清水稀釋，降低氮、磷、無(wú)機(jī)鹽濃度，定向用于農(nóng)業(yè)灌溉，有機(jī)肥用于提高土壤肥力，利用灌區(qū)這個(gè)超大型的“土壤凈化槽”，實(shí)現(xiàn)對(duì)“肥水”的凈化處理，理論上可實(shí)現(xiàn)氮、磷的完全處理。

城鄉(xiāng)一體化水污染控排，對(duì)于城鎮(zhèn)而言，可大幅度降低城鎮(zhèn)污水處理成本，并有效緩解城鎮(zhèn)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水的矛盾，為農(nóng)業(yè)灌溉提供補(bǔ)充灌溉水源和有機(jī)肥料；對(duì)于灌區(qū)而言，大量使用“肥水”和有機(jī)肥料可大大降低新鮮水和化肥的使用量，促進(jìn)生態(tài)灌區(qū)建設(shè)；利用“肥水”灌溉和降低化肥施用量，可大幅度減少入河污染物的排放，改善河湖水生態(tài)環(huán)境。

城鄉(xiāng)一體化水污染控排要點(diǎn)：一是要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活排水單獨(dú)收集，全面杜絕城鎮(zhèn)生活排水與工業(yè)排水混排現(xiàn)象；二是要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活排水“肥水”化處理，核心是消毒處理，殺滅有害病原微生物，固液分離（污泥沉淀分離），去除固體與懸浮物，并生產(chǎn)有機(jī)肥料；三是建設(shè)“肥水”輸配及調(diào)蓄設(shè)施，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)原有水源與“肥水”聯(lián)合調(diào)度；四是推進(jìn)生態(tài)灌區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)“肥水”與有機(jī)肥的廣泛使用。通過(guò)城鎮(zhèn)生活排水的資源化利用，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與灌區(qū)間的新鮮水合理調(diào)劑，城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)污染減排。

2.實(shí)施城鄉(xiāng)一體化水污染控排的有利條件

①生態(tài)文明建設(shè)的總體要求為實(shí)施城鄉(xiāng)一體化水污染控排創(chuàng)造了有利條件。黨的十八大提出實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)的明確要求，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》提出“重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，飲用水安全保障水平持續(xù)提升”的目標(biāo)任務(wù)。全面降低城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)污染排放是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化水污染控排契合生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代要求。

②工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展與城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)改造為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活排水與工業(yè)排水分離創(chuàng)造了有利條件。國(guó)家大力實(shí)施城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)改造和雨污分流，城鎮(zhèn)管網(wǎng)完善程度和污水分類管理能力大幅度提升，為工業(yè)污水與城鎮(zhèn)排水分類收集奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，工業(yè)園區(qū)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展已成為大多數(shù)工業(yè)企業(yè)的聚集地，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前已有各類工業(yè)園區(qū)約22 000個(gè)，客觀上為工業(yè)污水與城鎮(zhèn)排水分流創(chuàng)造了條件。

③城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)為“肥水”處理創(chuàng)造了有利條件。據(jù)《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，2015年全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理能力已達(dá)到2.17億m3/d，城市污水處理率達(dá)到92%，縣城污水處理率達(dá)到85%，到2020年年底，將實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。“肥水”生產(chǎn)較傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)污水處理難度小，工藝更為簡(jiǎn)單，我國(guó)事實(shí)上已經(jīng)擁有的污水處理能力完全能夠滿足城鎮(zhèn)生活排水單獨(dú)處理的需要。

④大量的灌區(qū)為承接“肥水”創(chuàng)造了有利條件。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，國(guó)家長(zhǎng)期大力開(kāi)展灌區(qū)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有灌溉面積73 946.1千hm2，萬(wàn)畝以上灌區(qū)7 839處。星羅棋布的灌區(qū)為承接“肥水”、消納有機(jī)肥、建設(shè)生態(tài)灌區(qū)創(chuàng)造了有利條件。

四、實(shí)施城鄉(xiāng)一體化水污染控排的建議

1.破除體制機(jī)制障礙

將城鄉(xiāng)一體化污染控排列為實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)、打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵內(nèi)容，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣實(shí)施。將城鄉(xiāng)一體化水污染控排作為地方“一把手”工程，充分利用全面實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制契機(jī)，由黨政一把手牽頭落實(shí)，破除原有的體制機(jī)制障礙。

2.完善法律法規(guī)建設(shè)

修訂 《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，強(qiáng)制工業(yè)排水與城鎮(zhèn)生活排水分類收集、分類處理，城鎮(zhèn)生活排水有條件用于農(nóng)業(yè)灌溉的嚴(yán)禁直排入河；修訂《農(nóng)田水利條例》，將經(jīng)達(dá)標(biāo)處理的“肥水”列為灌溉優(yōu)先使用水源；出臺(tái)《節(jié)約用水條例》，將城鎮(zhèn)生活排水單獨(dú)收集、處理作為城鎮(zhèn)節(jié)約用水工作的重要內(nèi)容。

3.做好輿論宣傳工作

開(kāi)展相關(guān)宣傳工作，通過(guò)權(quán)威媒體向公眾闡明實(shí)施城鄉(xiāng)一體化水污染控排的安全性、科學(xué)性、必要性，說(shuō)清“肥水”灌溉與“污水灌溉”的不同，掃除“污水灌溉”曾經(jīng)帶來(lái)的負(fù)面影響。