河南省河長(zhǎng)制辦公室

2018年以來(lái)，河南省結(jié)合推動(dòng)河長(zhǎng)制從“有名”走向“有實(shí)”，全面打響整治河湖采砂攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)打非法采砂、規(guī)范合法采砂、修復(fù)河湖生態(tài)，正在逐步探索“打防并舉、疏堵結(jié)合”的河湖采砂管理長(zhǎng)效新機(jī)制。

一、扛牢政治責(zé)任，形成全局合力

河南省委、省政府將采砂管理作為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實(shí)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓，嚴(yán)肅查處信陽(yáng)羅山縣、平頂山魯山縣濫采河砂問(wèn)題，舉一反三開(kāi)展2輪共6個(gè)月的河湖采砂專項(xiàng)行動(dòng)。省委書(shū)記、省長(zhǎng)赴采砂問(wèn)題突出的河段巡河，傳導(dǎo)壓力、解決問(wèn)題；分管省長(zhǎng)3次召開(kāi)全省河道采砂管理會(huì)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)；省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理的意見(jiàn)》，明確各部門(mén)職責(zé)，壓實(shí)縣級(jí)黨委、政府主體責(zé)任，明確縣長(zhǎng)是第一責(zé)任人，落實(shí)河長(zhǎng)治河責(zé)任，要求河長(zhǎng)“管河先管砂”；省水利廳、公安廳、紀(jì)委監(jiān)察委、檢察院等部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)、密切協(xié)作，為河砂治理創(chuàng)造了前所未有的良好全局環(huán)境。

二、持續(xù)高壓嚴(yán)打，遏制非法采砂

省水利廳與公安、紀(jì)委監(jiān)察等單位建立了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)暗查暗訪、有獎(jiǎng)舉報(bào)、輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，立即打擊查處。

一是持續(xù)加強(qiáng)暗訪巡查。建立24小時(shí)值班值守制度，受理群眾舉報(bào)；組織廳屬4個(gè)水利綜合執(zhí)法協(xié)作區(qū)、全省水文系統(tǒng)，實(shí)行常態(tài)化晝夜暗訪。市縣水利部門(mén)加密網(wǎng)格，落實(shí)夜間值班和巡查制度，嚴(yán)密防范非法采砂活動(dòng)。

二是認(rèn)真查辦問(wèn)題線索。省河長(zhǎng)辦將收集匯總的問(wèn)題線索，經(jīng)核查認(rèn)定后，立即向省轄市河長(zhǎng)辦或省有關(guān)部門(mén)書(shū)面交辦。通過(guò)集中整治，群眾舉報(bào)數(shù)量由開(kāi)始時(shí)平均每天6條左右到一直穩(wěn)定在平均每天1條左右，全省非法采砂現(xiàn)象呈明顯下降趨勢(shì)。

三是嚴(yán)打違法犯罪行為。通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，取締了一批非法采砂場(chǎng)，銷毀了一批采砂機(jī)具設(shè)備，刑事拘留了一批違法犯罪分子，打掉了一批涉砂黑惡團(tuán)伙，挖出了背后 “保護(hù)傘”，斬?cái)嗔死骀?，濫采河砂問(wèn)題得到基本遏制。

三、堅(jiān)持疏堵結(jié)合，規(guī)范合法采砂

河砂是市場(chǎng)剛性需求，只有堅(jiān)持疏堵結(jié)合，擴(kuò)大合法供應(yīng)量，擠壓非法開(kāi)采的利潤(rùn)空間，才是治本之策。采取“以砂治砂”辦法，將編制規(guī)劃、行政許可、有序開(kāi)發(fā)作為重點(diǎn)，對(duì)河砂開(kāi)采進(jìn)行規(guī)范。

一是規(guī)范規(guī)劃許可。加強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性，合理劃定可采區(qū)和禁采區(qū)，防范越界開(kāi)采；提高行政許可透明度，對(duì)河砂開(kāi)采實(shí)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，對(duì)許可地點(diǎn)、期限、范圍、方式等進(jìn)行公示，做到公開(kāi)公正、陽(yáng)光透明，用陽(yáng)光消毒防腐。

二是規(guī)范市場(chǎng)主體。提高采砂準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)信譽(yù)好、規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)入采砂市場(chǎng)，每個(gè)砂石資源豐富的縣至少培育一家規(guī)模企業(yè)。建立市場(chǎng)退出制度，明確強(qiáng)制退出條件，對(duì)信譽(yù)差、唯利是圖的企業(yè)堅(jiān)決逐出市場(chǎng)。

三是規(guī)范采砂現(xiàn)場(chǎng)。省水利廳印發(fā)《河南省河道采砂現(xiàn)場(chǎng)管理暫行規(guī)定》，緊盯“人、車、船、采、儲(chǔ)、運(yùn)”六大要素，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。推動(dòng)各地以縣為單位抓緊建設(shè)河道采砂視頻監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)采砂信息化建設(shè)。信陽(yáng)市初步探索出在采砂區(qū)安裝電子圍欄、采砂現(xiàn)場(chǎng)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)、采砂船運(yùn)砂車安裝GPS定位系統(tǒng)的“人防+技防”信息化監(jiān)管模式。加強(qiáng)日常監(jiān)管，部分市縣探索建立了“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“河長(zhǎng)+檢察官”“河長(zhǎng)+專管員、巡查員、保潔員”等管護(hù)模式。

四是修復(fù)河湖生態(tài)。對(duì)破壞的河道由政府組織進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，對(duì)采砂業(yè)主按照“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)清理、誰(shuí)修復(fù)”和“邊開(kāi)采、邊修復(fù)”的原則，及時(shí)恢復(fù)河勢(shì)，修復(fù)生態(tài)。2018年以來(lái)全省共修復(fù)河道566 km，平復(fù)砂堆588處，植樹(shù)404萬(wàn)株，植草0.63萬(wàn)畝（420 hm2），淮河干流及重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)初步修復(fù)。

下一步，河南省將在持續(xù)保持高壓嚴(yán)打的態(tài)勢(shì)下，按照“先建長(zhǎng)效機(jī)制、后組織開(kāi)采”原則，加快河砂開(kāi)采環(huán)節(jié)的規(guī)劃審批、許可證發(fā)放、采砂場(chǎng)規(guī)范化設(shè)置等工作，平穩(wěn)有序放開(kāi)河砂市場(chǎng)。總結(jié)推廣南陽(yáng)、信陽(yáng)等地砂石資源國(guó)有化確權(quán)、規(guī)?；_(kāi)采、信息化監(jiān)管模式，積極探索推行河道砂石采運(yùn)單制度，力爭(zhēng)通過(guò)不懈努力，探索出一條具有河南特色的河砂管理新路子。