盧 峰

（重慶市水利局，401147，重慶）

破解重慶依然存在的 “水多、水少、水渾、水臟”問題，履行“上游責(zé)任”、強(qiáng)化“上游擔(dān)當(dāng)”、體現(xiàn)“上游水平”，保護(hù)好利用好全國最大的淡水資源儲(chǔ)備庫——三峽水庫，讓一江碧水向東流，是重慶水利的歷史使命和戰(zhàn)略任務(wù)。要學(xué)深悟透習(xí)近平總書記寄望重慶在推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用、在推進(jìn)共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動(dòng)作用、在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用（以下簡(jiǎn)稱“三個(gè)作用”）的新要求、新定位，積極貫徹落實(shí)中央和重慶市委、市政府工作部署，發(fā)揮“三個(gè)作用”，促進(jìn)重慶水利持續(xù)向前發(fā)展。

一、高標(biāo)準(zhǔn)做好水利規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)

1.拓寬思路，適應(yīng)發(fā)展

一要站在高處。緊密圍繞習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營造良好政治生態(tài)的要求，貫徹落實(shí)新時(shí)代治水方針，站在“從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局”的高度，堅(jiān)持“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面深化水利改革，強(qiáng)化水利社會(huì)監(jiān)管。

二要干在實(shí)處?？陀^審視全市水資源稟賦、水資源承載能力和開發(fā)利用程度，從構(gòu)建對(duì)接國家水網(wǎng)與重慶水網(wǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持水利規(guī)劃支撐保障的原則，強(qiáng)化以人民為中心的發(fā)展理念，在注重水資源開發(fā)、利用、治理的同時(shí)，特別要注重水資源的科學(xué)優(yōu)化配置、節(jié)約和保護(hù)，做足水安全、水生態(tài)、水民生、水文化的新時(shí)代文章。

三要謀在新處。探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，特別是市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制的水利可持續(xù)發(fā)展體系，包括水利管理體制、投融資體制、產(chǎn)權(quán)制度和水價(jià)形成機(jī)制、良性水利工程運(yùn)行機(jī)制。

2.統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治

一是規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，量水而行、因水制宜，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，主動(dòng)對(duì)接國土空間規(guī)劃，高水平開展重慶重大水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)專題研究，高質(zhì)量編制水利改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃，完善各類水利綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，加快形成較為完備的規(guī)劃體系，優(yōu)化水資源配置工程空間布局。

二是生態(tài)優(yōu)先。把維護(hù)水生態(tài)安全和堅(jiān)持綠色發(fā)展放在首位，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，強(qiáng)化水利規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

三是統(tǒng)籌兼顧。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，綜合考慮水資源有效供給、防御災(zāi)害、水環(huán)境保護(hù)等多方面要求，滿足防洪抗旱減災(zāi)、水資源配置、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等各類各區(qū)域水利綜合發(fā)展的需要。

二、高質(zhì)量謀劃重大水利基礎(chǔ)建設(shè)

1.全力保障水安全

水源工程建設(shè)要以“三峽為核、大中型為圈、水網(wǎng)為翼、小型為綴”的發(fā)展思路，搶抓新時(shí)代西部大開發(fā)機(jī)遇，用足用活用夠水源工程建設(shè)三年行動(dòng)出臺(tái)的好政策，補(bǔ)齊“三個(gè)短板”。

（1）加快水庫建設(shè)補(bǔ)齊缺水短板

一是搶抓前期，點(diǎn)面結(jié)合，面向新時(shí)代西部大開發(fā)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，2019、2020年要重點(diǎn)加快推進(jìn)藻渡、向陽、跳蹬、大灘口、佛壽巖等96座大中型和重點(diǎn)?。?）水源工程前期工作，超前謀劃“十四五”具有支撐性作用的重大水利工程。二是多促開工，按照年內(nèi)開工35座水庫的目標(biāo)，下達(dá)中央投資計(jì)劃、具備開工條件的水利項(xiàng)目，盡快開工建設(shè)。

（2）推動(dòng)水資源配置補(bǔ)齊分布不均短板

一是爭(zhēng)取將大寧河補(bǔ)水方案納入國家戰(zhàn)略——南水北調(diào)中線工程（引江補(bǔ)漢工程）。二是盡快完成渝西水資源前期工作，推進(jìn) “四洞兩管”“兩庫兩泵”重要控制性節(jié)點(diǎn)工程優(yōu)先施工，適時(shí)啟動(dòng)長(zhǎng)征渠引水工程前期工作，為成渝城市群發(fā)展提供良好的水資源保障。三是抓緊開展重慶中部片區(qū)水資源配置工程前期工作，超前謀劃渝東北、渝東南地區(qū)水資源配置工程。

（3）提升城鄉(xiāng)防洪保安能力補(bǔ)齊防洪保安短板

一是系統(tǒng)總結(jié)近年大江大河和中小河流治理的得與失，客觀評(píng)估城鄉(xiāng)防洪現(xiàn)狀，踐行綠色、生態(tài)理念，采取工程措施與生物措施相結(jié)合，科學(xué)編制大江大河和中小河流生態(tài)堤防建設(shè)規(guī)劃及技術(shù)大綱。二是加快推進(jìn)在建的長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江及中小河流等堤防建設(shè)，確保質(zhì)量、進(jìn)度、安全，不斷提升全市工程防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)。三是系統(tǒng)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫（水閘）除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目，科學(xué)布局河庫水系連通工程，不斷提升城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力。

2.大力抓好民生水利

（1）推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升

要堅(jiān)定不移推進(jìn)農(nóng)村居民從“有水喝”向“喝好水”轉(zhuǎn)變。首要任務(wù)是因戶施策、集中攻堅(jiān)，確保2019年年底前313戶920名飲水保障不達(dá)標(biāo)貧困戶全部銷號(hào)。其次是探索工程運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制和運(yùn)營模式，著力解決農(nóng)村飲水安全中存在的設(shè)施不完善、建設(shè)和管理不規(guī)范、運(yùn)營不持續(xù)等突出問題，提高供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，讓農(nóng)村群眾喝上“放心水”。再次要建立以公共財(cái)政投入為主的農(nóng)村人飲工程運(yùn)行管護(hù)資金保障長(zhǎng)效機(jī)制，探索“政府主導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾參與”的管理機(jī)制，建立“從源頭到龍頭”的管護(hù)體系。

（2）推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化

積極鼓勵(lì)區(qū)縣探索城鄉(xiāng)供水一體化，解決城鄉(xiāng)供水市場(chǎng)分割嚴(yán)重問題，實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、城市反哺農(nóng)村”的良性發(fā)展。一方面，可以大力增強(qiáng)城鄉(xiāng)安全供水能力，實(shí)現(xiàn)供水“同質(zhì)、同網(wǎng)、同價(jià)”，提高供水安全保障，徹底解決農(nóng)村飲水安全問題。另一方面，可以避免供水工程的重復(fù)建設(shè)和水資源浪費(fèi)，合理調(diào)配水資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)水資源的優(yōu)化配置，維護(hù)水生態(tài)環(huán)境平衡。

（3）推進(jìn)大中型灌區(qū)建設(shè)

一是緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，科學(xué)謀劃并建設(shè)重點(diǎn)大中型灌區(qū)，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化提供“活水”。二是加強(qiáng)已建成灌區(qū)竣工驗(yàn)收及管護(hù)工作，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，切實(shí)加強(qiáng)灌區(qū)運(yùn)行管護(hù)，解決部分灌區(qū)存在的“重建輕管”現(xiàn)象。三是深入開展農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革和灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，構(gòu)建科學(xué)有效的灌溉水監(jiān)測(cè)體系。

3.著力保障水生態(tài)

（1）持續(xù)推動(dòng)河長(zhǎng)制從全面建立到全面見效。

一是堅(jiān)持立足河長(zhǎng)辦角色定位和工作職能，從“嚴(yán)”處著力，在“實(shí)”處下手，時(shí)刻將工作責(zé)任扛在肩上，突出抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)“三大主業(yè)”，推動(dòng)全市河長(zhǎng)制工作務(wù)實(shí)見效。二是堅(jiān)持不斷提高政治站位，把推進(jìn)落實(shí)河長(zhǎng)制作為重要政治任務(wù)，積極貫徹落實(shí)市委、市政府的治河決策部署。三是強(qiáng)化河道管理，嚴(yán)格河道岸線治理與管控，因地制宜，努力探索走出一條符合重慶實(shí)際、解決重慶問題的河長(zhǎng)制工作道路，加快推進(jìn)河長(zhǎng)、庫長(zhǎng)智管、細(xì)管步伐，釋放活力，增強(qiáng)后勁。

（2）持續(xù)開展水土保持工作

一是堅(jiān)持自然修復(fù)為主，水保措施為輔的原則，把水土流失治理納入黨政機(jī)關(guān)及區(qū)縣目標(biāo)管理進(jìn)行考核，緊密圍繞鄉(xiāng)村振興、城市提升戰(zhàn)略，沿江沿路沿城沿庫開展水土流失治理，筑牢長(zhǎng)江上游水土保持生態(tài)屏障，形成各部門各區(qū)縣共同推進(jìn)水土保持綜合治理的合力。二是簡(jiǎn)化歸并水保方案行政許可辦事流程，出臺(tái)區(qū)域水保整體評(píng)價(jià)制度，開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域監(jiān)管，對(duì)全市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法。三是積極引進(jìn)衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展“天地一體化”監(jiān)管，對(duì)水土保持工程建設(shè)實(shí)行“圖斑精細(xì)化管理”，不斷提升監(jiān)測(cè)服務(wù)能力和信息化水平，不斷完善行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法基礎(chǔ)支撐體系。與此同時(shí)，以城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，不斷持續(xù)推進(jìn)三峽庫區(qū)消落帶治理，助力城市提升戰(zhàn)略和“兩江四岸”整治。

（3）持續(xù)推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)

持續(xù)開展水生態(tài)文明城市試點(diǎn)，嚴(yán)控水資源管控紅線，推動(dòng)三峽重慶庫區(qū)生態(tài)堰（壩、閘）盡快落地?？茖W(xué)實(shí)施江河湖庫水系連通工程，重點(diǎn)解決中小河流水生態(tài)環(huán)境問題，兼顧水資源配置、水源安全、防洪排澇的河湖水系連通工程，包括調(diào)水引流、清淤疏浚、涵閘修建及改造、生態(tài)護(hù)岸、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。

4.大力弘揚(yáng)水文化

（1）謀劃水文化載體建設(shè)

一是加大水景觀的營建。通過將水利工程與山川水系相結(jié)合，豐富水文化的內(nèi)涵。一方面推動(dòng)具有觀賞價(jià)值的重大水利工程建設(shè)，打造“地標(biāo)性景點(diǎn)”，如渝西水資源配置工程的金剛沱取水口屬于獨(dú)一無二的標(biāo)志性建筑物。另一方面規(guī)劃具有特色的水利工程，打造水利“網(wǎng)紅景點(diǎn)”。二是水景觀的人文經(jīng)營。引入神話傳說、歷史典故、民俗民風(fēng)、文人逸事等，使水文化有據(jù)可考、有章可循。當(dāng)前最重要的就是要經(jīng)營好江津蓮花石、朝天門靈石、江北耗兒石、巴南迎春石、涪陵白鶴梁、豐都龍床石、云陽龍脊石“川江七大枯水題刻”等眾多具有珍貴歷史價(jià)值的水文化遺產(chǎn)，拓展其人文內(nèi)涵，打造歷史水文脈。

（2）探索水文化展示

一是高起點(diǎn)策劃中國水文化博物館，博物館建設(shè)要以重慶特有的“川江七大枯水題刻”為抓手，與“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”和長(zhǎng)江歷史文化名片的定位相匹配，與世界文化遺產(chǎn)、國際一流目標(biāo)相匹配，與周邊環(huán)境、旅游業(yè)態(tài)需求相匹配，全面充分展示中國水（水文）文化歷史的發(fā)展及成果。二是依托水景觀建立核心特色景觀區(qū)，充分利用水利工程設(shè)施開展水利旅游，與重慶全域旅游相結(jié)合，精心設(shè)計(jì)合理的游覽線路，展示水利工程這一水利文化的核心載體，如堤壩、渡槽、閘門等，達(dá)到水利科普和弘揚(yáng)水利文化的目的。三是嘗試開發(fā)水文化體驗(yàn)區(qū)，如在水利工程較為集中的地方開發(fā)水上娛樂項(xiàng)目及文體活動(dòng)，契合人民群眾多層次、多需求的文化價(jià)值精神追求。

三、高要求提升水利建設(shè)管理水平

1.健全工作責(zé)任體系

一是強(qiáng)化工程建設(shè)屬地監(jiān)管責(zé)任。建立完善區(qū)縣水行政主管部門屬地監(jiān)管職責(zé)，督促切實(shí)履職盡責(zé)。二是強(qiáng)化參建各方主體責(zé)任，根據(jù)工程規(guī)模和建設(shè)難度，規(guī)范項(xiàng)目法人組建要求及人員條件，強(qiáng)化項(xiàng)目法人的履職能力，全面落實(shí)參建各方的工程建設(shè)責(zé)任，特別是勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)測(cè)等單位的主體責(zé)任。

2.規(guī)范管理制度體系

一是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，完善水利工程項(xiàng)目法人組織結(jié)構(gòu)，建立起責(zé)任到位、監(jiān)管有力、激勵(lì)有效、管理規(guī)范和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的建設(shè)管理模式。二是嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)監(jiān)理制，在嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和監(jiān)理合同前提下，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的現(xiàn)場(chǎng)管理作用，為業(yè)主管好工程施工。三是嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制，對(duì)因設(shè)計(jì)條件變更引起的合同變更，應(yīng)在堅(jiān)持合同原則的基礎(chǔ)上，及時(shí)妥善處理，對(duì)不信守合同承諾，影響質(zhì)量、工期、投資控制及安全生產(chǎn)的情況，應(yīng)嚴(yán)格按合同辦事，維護(hù)合同各方的合法權(quán)益。

3.改進(jìn)監(jiān)督管控體系

一是嚴(yán)格建設(shè)質(zhì)量考核，將質(zhì)量考核作為管控在建水利工程的重要抓手之一，及時(shí)修訂重慶市水利工程概算定額。二是強(qiáng)化工程施工監(jiān)管，抓緊引入智能化、大數(shù)據(jù)管理手段，采取“四不兩直”、明察暗訪相結(jié)合的方式，突出對(duì)建設(shè)任務(wù)重、管理薄弱的區(qū)縣和項(xiàng)目的監(jiān)管，積極探索建立第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程項(xiàng)目巡查檢查機(jī)制，及時(shí)排查整治隱患，嚴(yán)厲懲處違規(guī)行為。三是加大跟蹤審計(jì)力度，從工程立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收整個(gè)建設(shè)周期實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)，有效提高審計(jì)監(jiān)督效果。四是爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先成為常態(tài)，大力開展水利工程文明工地創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)“中國水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎(jiǎng)”。

4.完善市場(chǎng)管理體系

一是完善水利工程信用信息管理，將設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位納入誠信體系，充分運(yùn)用各級(jí)各類監(jiān)督檢查成果，并將水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息運(yùn)用到其他行業(yè)領(lǐng)域。二是規(guī)范合同履約行為，加強(qiáng)合同履約管理，對(duì)中標(biāo)后不履約、不進(jìn)場(chǎng)，造成工程建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后的施工單位，將其納入失信企業(yè)黑名單，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的信用懲戒格局。

四、高水平推動(dòng)水利改革走向深入

一是嚴(yán)格執(zhí)行“放管服”改革。在抓緊抓好各類水利法規(guī)立改廢釋工作的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于規(guī)范水利工程項(xiàng)目審批有關(guān)事宜的通知》要求，積極會(huì)同市工程建設(shè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組、市司法局對(duì)水利項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行全流程再造，消除部門間隱形審批門檻，解決“明為放權(quán)、實(shí)為增權(quán)”頑癥，為法人減負(fù)、為發(fā)展提速、為政府提效做出示范。

二是大力實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，加強(qiáng)全社會(huì)用水全過程管理和監(jiān)督考核，全面深化水價(jià)、水權(quán)水市場(chǎng)和水資源稅等水資源重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加大節(jié)水科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)推廣，倒逼產(chǎn)能落后、高耗水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高用水效率和效益。

三是繼續(xù)發(fā)揮水源工程建設(shè)三年行動(dòng)政策作用。水利部高度肯定重慶市“水源工程建設(shè)三年行動(dòng)定額補(bǔ)助、財(cái)政貼息政策是全國加快項(xiàng)目前期、做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的典型”。要繼續(xù)發(fā)揮公共財(cái)政“四兩撥千斤”作用，將其政策措施延續(xù)至“十四五”末，持續(xù)加大各級(jí)財(cái)政資金投入力度，建立健全財(cái)政投入政策保障體系。

四是深化投融資體制改革。按照國務(wù)院新近頒布的 《政府投資條例》的有關(guān)要求，探索創(chuàng)新水利工程建管和投融資模式，支持培育壯大市水投集團(tuán)等水利投融資主體公司，建立政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)水利發(fā)展支持的良性機(jī)制，建立水利工程水費(fèi)政府補(bǔ)貼和工程原水水價(jià)形成機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”良性循環(huán)。

五是探索農(nóng)村水利設(shè)施 “三權(quán)”（確權(quán)、賦權(quán)、易權(quán)）“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革。依托當(dāng)前正在大力推進(jìn)的農(nóng)村 “三權(quán)”“三變”改革東風(fēng)，積極推動(dòng)重慶市農(nóng)村水利設(shè)施資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本多元化，大力盤活農(nóng)村的水利資源和資產(chǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)、管理水利工程的積極性，有效助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。