范力軍

摘 要：“一戶一田”農(nóng)地經(jīng)營模式是鄉(xiāng)村振興背景下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)效益的有效探索。貴州省黔東南州農(nóng)村地區(qū)農(nóng)地細(xì)碎化嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益較低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展滯后，探索實(shí)施“一戶一田”很有必要。該文結(jié)合黔東南州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，提出了田林土互換并塊、有條件的農(nóng)戶耕地互換林地、鼓勵(lì)長期離農(nóng)家庭有償退出農(nóng)地等利于實(shí)施“一戶一田”農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營模式的對策建議。

關(guān)鍵詞：山地;農(nóng)地經(jīng)營;一戶一田;黔東南州

中圖分類號 F323文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2019）24-0008-02

長期以來，農(nóng)業(yè)比較收益低下問題的存在，促使多數(shù)農(nóng)村青少年勞動力選擇外出打工，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增速緩慢。為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)分置”制度，便于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。但農(nóng)戶耕地零碎化的現(xiàn)實(shí)又加大了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的難度，特別是山地區(qū)域農(nóng)地的自然零碎化嚴(yán)重，使得農(nóng)地流轉(zhuǎn)難度更大。2018年《農(nóng)村土地承包法》修正案指出可以探索實(shí)施“一戶一田”，讓農(nóng)戶的土地實(shí)現(xiàn)集中經(jīng)營，提高經(jīng)營效率，進(jìn)一步提高農(nóng)民收益。

貴州省黔東南州屬于典型的山地區(qū)域，農(nóng)地自然零碎化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，如何走出一條既符合當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，又有利于推動農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的鄉(xiāng)村振興之路，是當(dāng)前急需解決的問題。而“一戶一田”模式是當(dāng)前能夠有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的路徑，也將為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。

1 “一戶一田”農(nóng)地經(jīng)營模式的內(nèi)涵

農(nóng)村土地承包到戶時(shí)采取“好壞搭配、遠(yuǎn)近搭配”的分配原則，導(dǎo)致農(nóng)村土地呈現(xiàn)零碎化經(jīng)營的格局。農(nóng)戶為了降低經(jīng)營成本，通過土地互換并塊的方式減少土地的塊數(shù)，提高單塊土地規(guī)模，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。安徽省懷遠(yuǎn)縣在土地互換并塊的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持自愿、民主、協(xié)商等原則，先把小塊合并成大塊，然后按照耕地面積不變的原則給農(nóng)戶重新分配一塊田，就是所謂的“一戶一田”農(nóng)地經(jīng)營模式。

2 黔東南州農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的迫切性

2.1 農(nóng)地細(xì)碎化嚴(yán)重 農(nóng)地細(xì)碎化的成因包括自然因素和制度因素2個(gè)方面。（1）自然因素：貴州省素有“八山一水一分田”之稱，境內(nèi)高達(dá)92.5%的區(qū)域?yàn)樯降睾颓鹆辍６挥谫F州省東南部的黔東南州則屬于典型的“九山半水半分田”，山地面積占比更高。高山、河流、森林等因素自然把農(nóng)地分割成若干的小塊農(nóng)田，造成了農(nóng)地細(xì)碎化的現(xiàn)實(shí)。（2）制度因素：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)包的原則是好壞、遠(yuǎn)近搭配的分配，致使黔東南州已經(jīng)自然細(xì)碎化的農(nóng)地更加細(xì)碎。目前全州共有農(nóng)用地2718574.34hm2，其中可用耕地面積為425053.28hm2，占農(nóng)用地面積的15.64%。耕地中大于25°的坡地達(dá)到74333.47hm2，占耕地總面積的17.49%，全州人均耕地面積僅0.12hm2，不僅低于全國平均水平，還低于貴州省人均水平。每個(gè)農(nóng)戶的農(nóng)地都分布在3個(gè)地方以上，足見零碎程度嚴(yán)重，不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的機(jī)械化生產(chǎn)，還提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間成本、物資成本、勞動力成本。

2.2 農(nóng)地經(jīng)營收益低下 黔東南州農(nóng)地細(xì)碎化問題導(dǎo)致農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益較低。主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：（1）糧食種植收益低。全州2018年農(nóng)作物播種面積達(dá)35.46萬hm2，其中水稻、玉米、薯類等糧食作物面積為20.66萬hm2。全州共有1000570農(nóng)戶，3903879人，戶均4人，按照人均耕地面積0.12hm2計(jì)算，每戶面積為0.48hm2，而黔東南州相關(guān)部門調(diào)查顯示，2018年種植玉米獲得的純收入約為4350元/hm2，平均每戶種植玉米的收入僅為2100元左右。（2）特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，收益不高。鄉(xiāng)村振興背景下黔東南州正在大力推進(jìn)“一減四增”，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展中藥材、水果等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，但由于農(nóng)地細(xì)碎耕地面積少，農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全等因素，導(dǎo)致特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入水平不高。（3）農(nóng)地拋荒撂荒嚴(yán)重。全州承包耕地面積34.8萬hm2，耕地閑置面積達(dá)0.74萬hm2，耕地閑置面積占總面積的2.1%。一方面，由于外出打工收入的提高導(dǎo)致青壯年勞動力外流;另一方面，由于農(nóng)村勞動力的老齡化趨勢導(dǎo)致農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新模式適應(yīng)能力不足，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。2個(gè)方面因素疊加，導(dǎo)致農(nóng)地撂荒比較普遍甚至有增加的趨勢。

2.3 是振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必然要求 積極優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不僅是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然舉措，也是破解當(dāng)下農(nóng)村貧困地區(qū)“沒人想種地、沒人會種地、想種地卻沒地”等問題的有效路徑。對于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言：黔東南州采取的措施是大力發(fā)展茶葉、食用菌、中藥材、水果等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在一定程度上降低了糧食作物的種植面積。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。因此，在全州尋求實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的途徑，是有利于特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的。對于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言：鄉(xiāng)村振興必須有一批懂技術(shù)、會管理、會經(jīng)營、熱愛農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，才能振興農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，就是培育新型職業(yè)農(nóng)民為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型職業(yè)農(nóng)民主要是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，依靠農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營來帶動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的，所以也需實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營。

3 黔東南州實(shí)施“一戶一田”農(nóng)地經(jīng)營模式的對策建議

3.1 實(shí)行田林土互換并塊 黔東南州農(nóng)用地主要是以耕地、林地、坡地等類型為主，其中林地占據(jù)農(nóng)用地總面積的67.68%，而有效耕地只占農(nóng)用地總面積的14.04%，并且呈現(xiàn)出嚴(yán)重的細(xì)碎化。而農(nóng)村家庭特質(zhì)的不同，導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)部農(nóng)戶分化越來越嚴(yán)重，致使不同的農(nóng)戶對農(nóng)地的依賴程度有所不同。借鑒安徽省懷遠(yuǎn)縣的“一戶一田”實(shí)施模式，黔東南州可以通過探索實(shí)施田林土互換并塊模式，推行“一戶一田”農(nóng)地經(jīng)營模式。具體實(shí)施步驟如下：一是摸底調(diào)查農(nóng)村內(nèi)部有意愿實(shí)施“一戶一田”模式的農(nóng)戶規(guī)模，制作相應(yīng)的農(nóng)地分布圖;二是將上述信息進(jìn)行公布，以便農(nóng)戶之間相互了解農(nóng)地互換規(guī)模、位置及類型;三是村委會制定一個(gè)耕地、林地、坡地之間相互互換的折合標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)戶在實(shí)際的農(nóng)地互換中有所參考，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶之間農(nóng)地的相互互換，利于“一戶一田”模式的推動。

3.2 鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶嘗試耕地?fù)Q林地，實(shí)現(xiàn)“一戶一田” 隨著農(nóng)戶分化程度的深入發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了外出打工型、城市定居型等不同類型的長期離農(nóng)家庭。這些農(nóng)戶由于長期在外生活，沒有時(shí)間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的處置一般采取請人耕種、出租、撂荒等方式處理，這不僅不利于農(nóng)地的規(guī)?；?jīng)營，也是農(nóng)地資源的浪費(fèi)。因此，對于長期離農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)戶，可以采取一定的措施，設(shè)置一定的耕地林地互換比例，鼓勵(lì)他們將耕地互換成林地。這樣不僅讓留守在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了耕地規(guī)模經(jīng)營，也保障了外出農(nóng)戶的土地權(quán)益，更有利于在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“一戶一田”農(nóng)地經(jīng)營模式。

3.3 建立農(nóng)地有償退出機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營者實(shí)現(xiàn)“一戶一田” 新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和農(nóng)戶分化的持續(xù)發(fā)展推動部分有能力的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)城市定居，對農(nóng)地的依賴性逐步下降，部分經(jīng)濟(jì)條件好且工作穩(wěn)定的農(nóng)戶甚至有農(nóng)地退出的需求，因此，建立農(nóng)地有償退出補(bǔ)償機(jī)制就非常必要。一方面，通過農(nóng)地有償退出可以減少農(nóng)地資源的浪費(fèi);另一方面，可以讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營家庭通過互換已經(jīng)有償退出的農(nóng)地實(shí)現(xiàn)“一戶一田”經(jīng)營。這樣既保障了農(nóng)地有償退出農(nóng)戶的利益，也實(shí)現(xiàn)了留守農(nóng)戶的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營。

參考文獻(xiàn)

[1]王碩.推行“一戶一田”，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技，2017（5）：91.

[2]劉聯(lián)洪.懷遠(yuǎn)縣開展“一戶一田”解決土地零碎問題探索[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2016（22）：3-5.

[3]韓永廷.蚌埠“一戶一田”發(fā)展模式研究[J].理論建設(shè)，2018（2）.

（責(zé)編：張宏民）