王燕娜

摘 要：該文介紹了潁泉區(qū)特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了存在的主要問題，并從注重規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，落實(shí)政策措施、保障發(fā)展要素，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)施品牌引領(lǐng)、推動(dòng)提質(zhì)升級(jí)，注重人才引進(jìn)與培養(yǎng)、強(qiáng)化科技支撐等5個(gè)方面提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：高效農(nóng)業(yè);現(xiàn)狀;對(duì)策;潁泉區(qū)

中圖分類號(hào) F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）24-0012-02

潁泉區(qū)位于安徽西北部，是阜陽市轄3區(qū)之一[1]，轄4鎮(zhèn)2辦，耕地面積3.68萬hm2，農(nóng)村人口56.97萬，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)區(qū)。近年來，潁泉區(qū)以本地資源為依托，大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，有力地助推了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展平臺(tái)初步建立 按照點(diǎn)面結(jié)合的發(fā)展方式，建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)、村“三級(jí)”農(nóng)業(yè)園區(qū)平臺(tái)。區(qū)級(jí)突出建好阜陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品電商園2個(gè)平臺(tái)，鎮(zhèn)級(jí)突出建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，村集突出建好扶貧產(chǎn)業(yè)園。阜陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)于2018年通過科技部驗(yàn)收認(rèn)定，與阜陽青電園聯(lián)合搭建潁泉區(qū)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售平臺(tái)，全年銷售收入超過2億元。聞集鎮(zhèn)、周棚辦、寧老莊鎮(zhèn)、伍明鎮(zhèn)4個(gè)鎮(zhèn)級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，已成功創(chuàng)建為市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，109個(gè)村級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)初見成效。

1.2 綠色品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速 劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積2.56萬hm2，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)1.33萬hm2，全區(qū)建設(shè)專用品牌小麥種植基地6000hm2。圍繞草莓、菊花、中藥材、經(jīng)果林等特色高效產(chǎn)業(yè)，建立了市級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地22個(gè)，生產(chǎn)基地面積776hm2，輻射帶動(dòng)區(qū)面積1536.4hm2。農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品85個(gè)，認(rèn)證基地面積6315.3hm2，占全區(qū)耕地面積的20%。聞集草莓、行流菊花、玉鈴鐺棗、多多利雙孢菇等一批農(nóng)產(chǎn)品品牌已具備了一定的影響力，聞集草莓已成為了市級(jí)第一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，入選了全國名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品名錄。

1.3 “農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)不斷豐富 立足本地主要優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，涌泉蔬菜速凍、徽菜園醬菜、乾豐茶葉、金豆子芽菜等一批農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)迅速發(fā)展壯大，申亞飼料、聞福草莓酒、懷香豆奶、尚源牛肉干等農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，培育了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)省級(jí)2家、市級(jí)40家;立足近郊優(yōu)勢(shì)，成功舉辦聞集草莓節(jié)、寧老莊梨花節(jié)等活動(dòng)，發(fā)展田園綜合體3家、采摘園41家、農(nóng)家樂15家。

1.4 科技支撐能力顯著提高 全區(qū)先后搭建了省級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)14家，其中國家級(jí)星創(chuàng)天地3家，省級(jí)科技特派員工作站2家，建立小麥新品種選育基地1個(gè)，省級(jí)玉米試驗(yàn)站1家，建立了國家產(chǎn)業(yè)體系紅芋產(chǎn)業(yè)、芝麻產(chǎn)業(yè)和大豆產(chǎn)業(yè)示范區(qū);先后實(shí)施市級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目110多項(xiàng)，培育動(dòng)植物新品種49個(gè)，創(chuàng)造了小麥單產(chǎn)12279kg/hm2的安徽省高產(chǎn)記錄;培育了申亞農(nóng)牧、新世紀(jì)農(nóng)業(yè)等4家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。

2 存在的主要問題

2.1 投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 一是投入嚴(yán)重不足。目前，區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)扶持辦法仍是2015年制定的，明確區(qū)財(cái)政每年列支1000萬元，但未納入到財(cái)政預(yù)算，資金支持得不到保障，與周邊縣區(qū)農(nóng)業(yè)扶持力度相比，差距明顯。各項(xiàng)設(shè)農(nóng)貸款政策涉及面小、貸款額度低、進(jìn)度慢，銀行存在變相抽貸的現(xiàn)象，在展期、續(xù)貸、過橋、貼息方面，存在著政策落實(shí)難的問題。二是配套用地不足。潁泉區(qū)基本農(nóng)田比例占80%以上，缺乏建設(shè)用地、一般農(nóng)用地，而一些特色高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的科普中心、產(chǎn)品展示、冷鏈物流、休閑旅游等，都需要匹配一定的建設(shè)用地。但受基本農(nóng)田保護(hù)、土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地指標(biāo)等因素的限制，用地指標(biāo)審批落實(shí)難。一些特色高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目需建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚及配套的附屬設(shè)施，不能及時(shí)辦理設(shè)施農(nóng)用地和附屬設(shè)施用地備案。三是發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，道路、排水、供電設(shè)施不能及時(shí)得到配套;土地流轉(zhuǎn)、墳?zāi)惯w移推進(jìn)慢，對(duì)一些特色高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的影響較大，影響了項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)進(jìn)度和投資信心;一些特色高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中還存在著群眾阻工和侵占企業(yè)利益的現(xiàn)象。

2.2 產(chǎn)業(yè)化程度相對(duì)降低 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，潁泉區(qū)特色高效農(nóng)業(yè)以從事種、養(yǎng)殖業(yè)等初級(jí)原料生產(chǎn)為主，一二三產(chǎn)融合發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、涉農(nóng)服務(wù)業(yè)占比小，存在著加工初級(jí)產(chǎn)品、低檔次產(chǎn)品多，精深加工、附加值高、名牌產(chǎn)品少等問題，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。區(qū)、鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠明確，缺乏專項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，造成特色產(chǎn)業(yè)不大、不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化程度較低。

2.3 品牌建設(shè)不足，龍頭企業(yè)不強(qiáng) 目前，潁泉區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體雖已達(dá)1042家，但組織化程度高、生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)品質(zhì)量好的骨干企業(yè)還為數(shù)不多，絕大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社還停留在初級(jí)階段，知名度不高，輻射力不夠，帶動(dòng)力不強(qiáng)。雖然已培育出了聞集草莓、行流菊花、玉鈴鐺棗、包金梨、金豆子芽苗菜、多多利雙孢菇等一批農(nóng)業(yè)品牌，但區(qū)、鎮(zhèn)、企業(yè)等層面未能很好的整合資源，各自為戰(zhàn)，知名度不高、美譽(yù)度不夠，品牌散而小，未能形成品牌優(yōu)勢(shì)。

2.4 服務(wù)能力不足，農(nóng)業(yè)人才匱乏 一是農(nóng)業(yè)科技人員嚴(yán)重缺乏，農(nóng)業(yè)從業(yè)者待遇較低，缺乏吸引力。二是現(xiàn)有農(nóng)技人員的知識(shí)更新慢，缺乏服務(wù)意識(shí)，不能適應(yīng)特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。三是農(nóng)業(yè)企業(yè)往往比較重視營(yíng)銷人才和項(xiàng)目申報(bào)人才，而對(duì)技術(shù)人員的重視程度不足，開展農(nóng)業(yè)“產(chǎn)學(xué)研”合作的功利性較強(qiáng)。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 注重規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 一是編制好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌編制農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，開展多園共建，建設(shè)好區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興平臺(tái)。二是編制專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)全區(qū)優(yōu)勢(shì)特色高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，按照“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的要求，布局好農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，分產(chǎn)業(yè)分類別編制專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品、主導(dǎo)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)?；c基地化的產(chǎn)業(yè)主線。

3.2 落實(shí)政策措施，保障發(fā)展要素 一是增加財(cái)政投入。盡快出臺(tái)或修訂鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興扶持辦法和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法，設(shè)立園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，實(shí)行預(yù)算管理，納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，按期及時(shí)予以兌現(xiàn)。二是加大政策性金融對(duì)特色高效農(nóng)業(yè)的扶持力度。大力推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款，探索開展互助擔(dān)保貸款，解決好發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)資金需求的問題;健全農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)結(jié)合的特色高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，加快理賠運(yùn)轉(zhuǎn)好效率。三是落實(shí)用地指標(biāo)，破解土地制約。妥善解決好特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展用地的問題，推動(dòng)把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興用地納入鄉(xiāng)村發(fā)展總體規(guī)劃，探索點(diǎn)狀供地，按政策將產(chǎn)地初加工、田間冷鏈倉庫、烘干設(shè)施用地納入設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬用地范圍，相關(guān)部門給予政策支持。四是加強(qiáng)部門合作，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。相關(guān)部門要把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的突破口和扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)，建立相互協(xié)作、分工明確的工作機(jī)制，把工作重點(diǎn)放在落實(shí)引導(dǎo)政策、優(yōu)化環(huán)境和構(gòu)建服務(wù)體系等方面，通過經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種方式，切實(shí)解決好發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)過程中存在的痛點(diǎn)、難題。

3.3 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式 一是發(fā)揮園區(qū)平臺(tái)作用。突出建設(shè)好國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，加快啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[2]。二是重點(diǎn)扶持。突出精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，通過“一企一策”重點(diǎn)扶持帶動(dòng)能力強(qiáng)、示范效果好的龍頭企業(yè)，“四送一服”、“三聯(lián)四建”等活動(dòng)注重向農(nóng)業(yè)企業(yè)延伸。三是加大農(nóng)業(yè)招商引資的力度。制定專門的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興招商引資辦法，圍繞全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，按照“招新、引強(qiáng)、補(bǔ)鏈”原則，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工能力，特別是精深加工能力，推動(dòng)特色高效農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展。

3.4 實(shí)施品牌引領(lǐng)，推動(dòng)提質(zhì)升級(jí) 一是打造“潁泉”區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，整合潁泉區(qū)“多而散、小而弱”的品牌資源，形成品牌合力，樹立對(duì)外統(tǒng)一的整體形象，快速提升潁泉區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的知名度和附加值。二是圍繞潁泉區(qū)草莓、茶用菊、包金果、玉鈴鐺棗、葡萄、芽苗菜、雙孢菇等產(chǎn)業(yè)，加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，創(chuàng)響企業(yè)品牌，提升產(chǎn)品價(jià)值。

3.5 加強(qiáng)人才引進(jìn)與培養(yǎng)，注重科技服務(wù) 一是注重專業(yè)人才培養(yǎng)。立足本地，按照“產(chǎn)業(yè)需要什么樣的人才，就培養(yǎng)什么樣的人才”，采取請(qǐng)進(jìn)來、走出去的方式，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)復(fù)合型、專業(yè)型人才的培養(yǎng)。二是制定專門農(nóng)業(yè)人才優(yōu)惠政策。既要重視引進(jìn)人才，也要重視本土人才[3]，形成尊重人才的良好環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的主動(dòng)性。三是建立科技服務(wù)體系。政府部門主動(dòng)要作為，積極構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研的合作平臺(tái)與農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)服務(wù)的平臺(tái)，立足潁泉特色高效農(nóng)業(yè)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，分專業(yè)、分類別建立服務(wù)隊(duì)伍，有針對(duì)性開展服務(wù)，推動(dòng)促進(jìn)特色高效農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：張宏民）