蔣麗華， 宋 鈺

（1.北京警察學(xué)院 偵查系，北京 102202；2.北京市公安局 通州分局，北京 101100）

京津冀協(xié)同發(fā)展是以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。京津冀一體化，主旨就是要促進(jìn)三地合理分工、協(xié)同融合、利益共享、責(zé)任共擔(dān)，依托京津雙核輻射帶動(dòng)周?chē)颖蹦酥帘狈絽^(qū)域共同發(fā)展。在京津冀一體化不斷推進(jìn)的過(guò)程中，京津冀三地刑事案件也隨之出現(xiàn)了變化，其中最明顯的是跨區(qū)域犯罪案件數(shù)量明顯增加。在偵查工作時(shí)，暴露出諸多問(wèn)題，如跨區(qū)域犯罪案件管轄爭(zhēng)議問(wèn)題、情報(bào)互通、傳遞問(wèn)題、對(duì)新出臺(tái)的司法解釋、類(lèi)案與檢法機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)存在分歧問(wèn)題、跨區(qū)域犯罪案件辦理中線索查證、調(diào)查取證、犯罪嫌疑人抓捕、追逃追贓等問(wèn)題。面對(duì)跨區(qū)域案件偵查中存在的這種問(wèn)題，需要整合地區(qū)警務(wù)資源，打破行政區(qū)劃壁壘，建立辦案協(xié)作機(jī)制，在法律政策范圍內(nèi)，逐步減少公安刑事辦案的地區(qū)差異，簡(jiǎn)化執(zhí)法辦案協(xié)作手續(xù)，建立京津冀一體化執(zhí)法辦案機(jī)制，切實(shí)做好三地執(zhí)法辦案協(xié)同配合，提升打擊跨區(qū)域犯罪的能力水平，使偵查協(xié)作充分發(fā)揮其效能。

一、京津冀一體化提出的背景及內(nèi)容

作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，習(xí)近平京津冀協(xié)同發(fā)展思想創(chuàng)造性提出了中國(guó)特色首都治理體系和區(qū)域治理體系，具有重要的理論創(chuàng)新價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

隨著京津冀一體化迅速發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院站在宏觀和全局的高度，作出了“京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展”的重大戰(zhàn)略部署，為推動(dòng)京津冀三省市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、協(xié)同發(fā)展指明了方向。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，偵查協(xié)作是一項(xiàng)基礎(chǔ)的、重要的合作內(nèi)容。為服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，應(yīng)構(gòu)建京津冀區(qū)域偵查協(xié)作體系，形成統(tǒng)一、高效、科學(xué)的偵查協(xié)作體系，確?？鐓^(qū)域犯罪活動(dòng)的打擊效能，共同維護(hù)京津冀區(qū)域良好社會(huì)秩序。

二、京津冀一體化背景下偵查協(xié)作的必要性

偵查協(xié)作，是指我國(guó)內(nèi)地公安機(jī)關(guān)及其內(nèi)部不同部門(mén)（警種）之間，公安機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)及單位之間，就完成刑事案件偵查任務(wù)的需要，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定或者協(xié)議等，采取一定措施與辦法相互支持與配合，共同完成工作任務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)偵查目標(biāo)的一種偵查方法?！豆矙C(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第335條規(guī)定：對(duì)異地公安機(jī)關(guān)提出協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行強(qiáng)制措施等協(xié)作請(qǐng)求，只要法律手續(xù)完備，協(xié)作地公安機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)及時(shí)無(wú)條件予以配合，不得收取任何形式的費(fèi)用。該條規(guī)定不僅體現(xiàn)了偵查協(xié)作的及時(shí)協(xié)作原則、無(wú)償協(xié)作原則和依法協(xié)作原則，同時(shí)還體現(xiàn)了偵查協(xié)作的必要性。特別是在京津冀一體化大背景下，偵查協(xié)作的必要性更加凸顯。

（一）偵查協(xié)作是應(yīng)對(duì)跨區(qū)域犯罪的現(xiàn)實(shí)需要

隨著京津冀一體化進(jìn)程的加快，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，三地同城化效應(yīng)更加凸顯。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，刑事犯罪逐漸由單地區(qū)、單行業(yè)向跨地區(qū)、跨行業(yè)轉(zhuǎn)變，原有的靜態(tài)、封閉式的人口聚集模式逐漸被動(dòng)態(tài)、開(kāi)放式的人口流動(dòng)模式取代。近兩年，我國(guó)刑事犯罪形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，高新科技的迅速發(fā)展不僅給社會(huì)帶來(lái)財(cái)富的急劇增加和生活的日益便捷，也給犯罪分子犯罪提供了更為先進(jìn)的工具，使現(xiàn)代犯罪日趨呈現(xiàn)出高科技性，作案手段日益智能化，隱蔽性增強(qiáng)，給偵查辦案帶來(lái)極大的難度。

因此，為應(yīng)對(duì)跨區(qū)域犯罪現(xiàn)狀，京津冀三地應(yīng)當(dāng)建立偵查協(xié)作機(jī)制，在法律政策范圍內(nèi)，逐步減少公安刑事辦案的地區(qū)差異，簡(jiǎn)化執(zhí)法辦案協(xié)作手續(xù)，探索建立京津冀一體化偵查協(xié)作機(jī)制，提高跨區(qū)域執(zhí)法辦案效能和水平，有效控制和打擊跨區(qū)域犯罪。

（二）偵查協(xié)作是提升打擊犯罪效能的需要

“京津冀一體化”偵查打擊模式所針對(duì)的對(duì)象，主要是跨省市流竄性、地域性、職業(yè)性犯罪，勢(shì)必也要應(yīng)對(duì)當(dāng)前該類(lèi)犯罪造成的“偵查抓捕難”、“打擊處理更難”的突出難點(diǎn)。目前，在打擊刑事犯罪的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)管轄權(quán)不明、情報(bào)無(wú)法及時(shí)共享、辦案手續(xù)復(fù)雜等問(wèn)題，嚴(yán)重影響案件的偵查效率，致使案件一拖再拖，無(wú)意間給犯罪嫌疑人留出銷(xiāo)贓、逃竄、洗白的時(shí)間，不及時(shí)取證也會(huì)導(dǎo)致證據(jù)的滅失，情報(bào)線索也會(huì)隨著時(shí)間的推遲而愈加稀少，甚至最終導(dǎo)致案件無(wú)法偵破。

因此，為了滿足提升打擊犯罪效能的需要，必須建立京津冀偵查協(xié)作機(jī)制，以京津冀三地合力破獲案件，這樣有利于三地公安機(jī)關(guān)對(duì)跨區(qū)域案件中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題及時(shí)溝通，有的放矢解決實(shí)際執(zhí)法困難，提升辦案效率；有利于加強(qiáng)三地公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合，形成預(yù)防與打擊犯罪資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良性態(tài)勢(shì)；有利于帶動(dòng)三地公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷強(qiáng)化辦案管理體制創(chuàng)新，全面提升執(zhí)法規(guī)范化水平。

三、京津冀一體化背景下偵查協(xié)作的可行性

（一）主觀上——具有協(xié)作的共同意愿和需求

京津冀一體化給三地帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。多年來(lái)，京津冀三地公安廳（局）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)偵查協(xié)作極其重視，京津冀三地領(lǐng)導(dǎo)表示要充分發(fā)揮京津冀三地對(duì)區(qū)域執(zhí)法辦案工作的引領(lǐng)支撐、協(xié)調(diào)服務(wù)職能，及時(shí)解決京津冀三地公安機(jī)關(guān)在刑事案件辦理過(guò)程中出現(xiàn)的管轄爭(zhēng)議、協(xié)作不暢等問(wèn)題。并且對(duì)京津冀警務(wù)協(xié)同發(fā)展開(kāi)展多項(xiàng)調(diào)研工作，多次召開(kāi)警務(wù)協(xié)同發(fā)展工作會(huì)議，共同簽署了《京津冀警務(wù)協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》、《京津冀跨區(qū)域辦案協(xié)作框架協(xié)議》、《關(guān)于建立執(zhí)法辦案協(xié)作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的意見(jiàn)》等合作性文件，形成具有建設(shè)性、計(jì)劃性、系統(tǒng)性的溝通聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，建立制度化、常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制。三地公安機(jī)關(guān)在工作中彼此尊重、積極合作、及時(shí)反饋，切實(shí)做好三地執(zhí)法辦案協(xié)同配合，提升打擊跨區(qū)域犯罪的能力水平。

主觀上共同合作的意愿和需求，使得在偵查辦案中，偵查人員辦案積極性高漲，各個(gè)部門(mén)間通力合作，偵查辦案的人力物力、經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本、資源成本得到有效節(jié)省與合理利用。

（二）客觀上——京津冀一體化為偵查協(xié)作提供了前提

京津冀一體化目的是重點(diǎn)突破交通布局一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、生態(tài)布局一體化、城鎮(zhèn)布局一體化、社會(huì)政策一體化，并在“合作”中“增能”，即加強(qiáng)金融合作、交通合作、貿(mào)易合作、科技合作，拓展發(fā)展空間，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，提升北京的國(guó)際影響力。

這一系列的變化都為偵查協(xié)作提供了強(qiáng)大的客觀條件，能夠有助于解決京津冀三地公安機(jī)關(guān)在刑事案件辦理過(guò)程中出現(xiàn)的管轄爭(zhēng)議、協(xié)作不暢等問(wèn)題，及時(shí)共享辦案資源和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有助于開(kāi)展跨省市物證痕跡比對(duì)串并案件、開(kāi)展跨省市異地陌生環(huán)境下視頻偵查、開(kāi)展跨省市雙向大數(shù)據(jù)篩查的信息研判、開(kāi)展跨省市情報(bào)信息全網(wǎng)偵查遠(yuǎn)程追蹤。例如，公安部警航辦、北京、天津、河北三省市公安廳局相關(guān)負(fù)責(zé)人簽訂了《京津冀警務(wù)航空合作機(jī)制框架協(xié)議》。協(xié)議要求，將最大限度整合三地警務(wù)航空資源，不斷提升警航整體作戰(zhàn)能力，著力打造空中地面立體化防控體系，有效服務(wù)于京津冀地區(qū)警務(wù)活動(dòng)和政府部門(mén)服務(wù)管理工作，為維護(hù)首都經(jīng)濟(jì)圈社會(huì)安全穩(wěn)定、推動(dòng)京津冀區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

客觀條件上的不斷優(yōu)化，使得偵查辦案更具有高效性、時(shí)效性，更能充分、合理利用三地資源，縮短辦案時(shí)間、提高辦案效能、節(jié)約辦案成本。京津冀一體化的不斷發(fā)展，給偵查協(xié)作的客觀條件提供了基礎(chǔ)和前提。未來(lái)，三地在偵辦跨區(qū)域犯罪案件中在追逃追贓、查詢(xún)抓捕、調(diào)查取證等方面，將形成相互配合、良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

四、京津冀一體化背景下偵查協(xié)作已取得的成績(jī)

（一）機(jī)制建設(shè)取得的成效

根據(jù)新時(shí)代發(fā)展需求，黨中央和國(guó)務(wù)院順應(yīng)形勢(shì)，作出了創(chuàng)建了京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。2017年3月，于北京召開(kāi)了京津冀警務(wù)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)工作會(huì)議，該項(xiàng)會(huì)議進(jìn)一步確立和完善了多項(xiàng)京津冀警務(wù)協(xié)作機(jī)制，有效加強(qiáng)了京津冀地區(qū)的警務(wù)協(xié)作。京津冀一體化偵查協(xié)作是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要組成部分，北京市、天津市、河北省三地公安法制總隊(duì)聯(lián)合建立起了京津冀一體化偵查協(xié)作機(jī)制，機(jī)制建設(shè)所取得的成效集中表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.執(zhí)法辦案聯(lián)席會(huì)議機(jī)制卓有成效

京津冀三地公安法制部門(mén)建立起了執(zhí)法辦案聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，這充分發(fā)揮了京津冀三地公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案過(guò)程中的各自?xún)?yōu)勢(shì)，同時(shí)有效加強(qiáng)了京津冀三地公安機(jī)關(guān)在協(xié)同偵查辦案中的溝通和交流，對(duì)提高辦案效率起到了重要作用。同時(shí)，執(zhí)法辦案聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的建設(shè)還有助于京津冀三地公安機(jī)關(guān)不斷增強(qiáng)偵查辦案的規(guī)范性，提高了三地公安機(jī)關(guān)的綜合辦案水平。

2.創(chuàng)新打擊侵財(cái)機(jī)制建設(shè)有效遏制犯罪輻射

近年來(lái)，京津冀三地侵財(cái)類(lèi)刑事案件數(shù)量占刑事案件總數(shù)的75%以上，且部分侵財(cái)類(lèi)案件升級(jí)為人身傷害類(lèi)刑事案件，人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全受到了極大威脅。針對(duì)頻發(fā)的侵財(cái)類(lèi)刑事案件，京津冀三地公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新打擊侵財(cái)機(jī)制建設(shè)，有效遏制了犯罪輻射。京津冀三地公安機(jī)關(guān)在創(chuàng)新打擊侵財(cái)機(jī)制建設(shè)的過(guò)程中，經(jīng)過(guò)理論探究和實(shí)踐摸索，初步建立起打擊侵財(cái)犯罪行為的“7+1”機(jī)制（7項(xiàng)工作機(jī)制+1項(xiàng)工作規(guī)定），涉及到侵財(cái)類(lèi)犯罪的情報(bào)搜集、預(yù)防控制以及偵查打擊等多個(gè)方面，并在實(shí)際案件偵辦過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。

3.建立信息互通機(jī)制

在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的今天，刑事犯罪愈發(fā)呈現(xiàn)出智能化、信息化兩個(gè)顯著特點(diǎn)。為了有效打擊、遏制刑事犯罪，提高公安機(jī)關(guān)的辦案效率，京津冀三地公安機(jī)關(guān)建立起信息互通機(jī)制，旨在加強(qiáng)三地公安機(jī)關(guān)在案件偵查過(guò)程中的信息資源共享，以此提高案件偵破效率。例如，在偵辦跨地區(qū)的侵財(cái)類(lèi)刑事犯罪案件時(shí)，三地公安機(jī)關(guān)通過(guò)信息互通平臺(tái)進(jìn)行情報(bào)共享、分析和研判，以此擴(kuò)大偵查戰(zhàn)果和獲取突破性的案件線索，為案件偵破奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.建設(shè)重大安保聯(lián)動(dòng)機(jī)制

自1996年起，北京與其他六個(gè)地區(qū)（天津、河北、遼寧、山西、山東以及內(nèi)蒙古）便圍繞著維護(hù)首都安全穩(wěn)定這一任務(wù)開(kāi)展了區(qū)域聯(lián)防、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)控、聯(lián)打等工作，在維護(hù)首都安全穩(wěn)定過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。隨著時(shí)代不斷發(fā)展和地區(qū)形勢(shì)的進(jìn)一步變化，傳統(tǒng)的區(qū)域聯(lián)防、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)控、聯(lián)打工作機(jī)制已經(jīng)逐漸被京津冀一體化警務(wù)協(xié)同工作機(jī)制所取代——由京津冀三地公安機(jī)關(guān)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、周邊省市協(xié)同一致開(kāi)展保障首都安全穩(wěn)定的各項(xiàng)警務(wù)工作機(jī)制。京津冀三地公安機(jī)關(guān)建立起的重大安保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為在首都開(kāi)展的各項(xiàng)重大活動(dòng)中提供了有力的安全保障。

（二）偵查協(xié)作取得打擊侵財(cái)型犯罪的成效

京津冀一體化背景下的偵查協(xié)作工作機(jī)制建立起來(lái)，在打擊違法犯罪行為、保護(hù)群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的過(guò)程中起到了重要作用。這里就近年來(lái)內(nèi)京津冀一體化偵查協(xié)作工作機(jī)制在打擊侵財(cái)型犯罪方面所取得的成效進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹。

自2017年起，在公安部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和部署下，京津冀三地公安機(jī)關(guān)聯(lián)合開(kāi)展了多項(xiàng)刑事犯罪偵辦活動(dòng)，破獲了“技術(shù)開(kāi)鎖”、“系列盜竊”等社會(huì)影響較為惡劣的侵財(cái)類(lèi)犯罪案件共425起，共抓捕犯罪嫌疑人181人，收繳了手機(jī)、手表、戒指、項(xiàng)鏈等大量贓物。京津冀三地公安機(jī)關(guān)聯(lián)合重拳出擊，有力地打擊和震懾了地區(qū)侵財(cái)類(lèi)犯罪活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年京津冀三地入室盜竊類(lèi)犯罪案件的數(shù)量相比2016年下降了70%，可見(jiàn)京津冀一體化偵查協(xié)作工作機(jī)制的實(shí)踐價(jià)值。

從2016年到2017年，北京市公安機(jī)關(guān)在案件偵查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)入室盜竊類(lèi)案件具有明顯的特點(diǎn)：犯罪活動(dòng)多為團(tuán)伙作案，且犯罪嫌疑人之間大多存在“親戚、老鄉(xiāng)”的紐帶關(guān)系；犯罪嫌疑人通常是“甲地盜竊、乙地銷(xiāo)贓、丙地脫身”，犯罪活動(dòng)表現(xiàn)出明顯的區(qū)域性。公安部高度重視這一情況，先后成立了“1·24”盜竊門(mén)店案專(zhuān)案組和“5·26”入室盜竊案專(zhuān)案組，組織京津冀三地公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)案件偵查協(xié)作、全面查清犯罪事實(shí)、快速偵破案件、最大程度挽回受害群眾的損失。經(jīng)過(guò)京津冀三地公安機(jī)關(guān)通力合作，在掌握大量犯罪證據(jù)的基礎(chǔ)上，集中對(duì)犯罪團(tuán)伙進(jìn)行了打擊，徹底地摧毀了京津冀地區(qū)的盜竊犯罪網(wǎng)絡(luò)。

由此可見(jiàn)，偵查協(xié)作不僅提升了打擊犯罪案件的效能，及時(shí)高效的破獲大量犯罪案件，起到了強(qiáng)大的震懾作用，并且京津冀三地打破地域界限，通力合作，充分利用三地警力、技術(shù)和信息資源，有效節(jié)約了辦案的人力成本、經(jīng)濟(jì)成本、資源成本。

五、京津冀一體化背景下偵查協(xié)作中存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，京津冀三地公安機(jī)關(guān)在公安部以及當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下做出了突出貢獻(xiàn)，但由于公安機(jī)關(guān)相互之間的權(quán)責(zé)重合、多重領(lǐng)導(dǎo)以及垂直指揮等因素的存在，京津冀一體化背景下偵查協(xié)作工作中存在著一些問(wèn)題，這集中表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）機(jī)制運(yùn)行中存在的問(wèn)題

京津冀公安機(jī)關(guān)開(kāi)展偵查協(xié)作已經(jīng)成為一個(gè)必然的發(fā)展趨勢(shì)，但就工作開(kāi)展的實(shí)際狀況而言，其仍舊存在著機(jī)制運(yùn)行中的一些問(wèn)題。首先，缺乏全局規(guī)劃。目前，京津冀三地公安機(jī)關(guān)雖然建立起了一體化的偵查工作機(jī)制，但由于缺乏全局規(guī)劃，在偵查工作開(kāi)展的實(shí)際過(guò)程中，三地公安機(jī)關(guān)在偵辦案件時(shí)往往囿于“權(quán)責(zé)”問(wèn)題而不敢放開(kāi)手去干。其次，缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制和保障機(jī)制。公安機(jī)關(guān)的工作同樣需要接受監(jiān)督。在傳統(tǒng)情況下，各地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督、協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展辦案工作。而在京津冀公安機(jī)關(guān)開(kāi)展偵查協(xié)作的過(guò)程中，還未明確規(guī)定由哪一級(jí)機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)三地公安機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制可能會(huì)導(dǎo)致案件偵辦不力（辦案人員之間相互推諉責(zé)任）、權(quán)力膨脹等問(wèn)題的產(chǎn)生。此外，京津冀公安機(jī)關(guān)的偵查協(xié)作中建立了一些保障機(jī)制，而法律法規(guī)對(duì)此做出的相關(guān)規(guī)定較少且不明確，因此，出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)保障這項(xiàng)機(jī)制得以健康、穩(wěn)定、長(zhǎng)期運(yùn)行十分必要。

（二）信息共享中存在的問(wèn)題

京津冀公安機(jī)關(guān)偵查協(xié)作也還面臨著信息共享的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：第一是缺乏統(tǒng)一的信息操作平臺(tái)，導(dǎo)致信息共享不便。目前，京津冀三地公安機(jī)關(guān)已經(jīng)建立起系列的辦案系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了信息共享。但由于三地公安機(jī)關(guān)在工作開(kāi)展上缺乏一致性，導(dǎo)致辦案系統(tǒng)的信息更新不及時(shí)、不全面，這在一定程度上對(duì)辦案效率產(chǎn)生了影響；第二是安全保密制度和技術(shù)上的不足導(dǎo)致信息共享遇到瓶頸。京津冀三地公安機(jī)關(guān)自身均建立了一套系列完備、技術(shù)規(guī)范以及安全保密制度較為成熟的公安信息系統(tǒng)。但就三地公安機(jī)關(guān)開(kāi)展偵查協(xié)作的實(shí)際情況來(lái)看，仍未建立起一個(gè)技術(shù)規(guī)范、安全保密制度較高的公安信息共享系統(tǒng)，技術(shù)和制度上的不成熟，容易導(dǎo)致機(jī)密信息泄露、財(cái)產(chǎn)損失等不良后果。

（三）指揮協(xié)調(diào)中存在的問(wèn)題

京津冀偵查協(xié)作工作也暴露出一定的指揮協(xié)調(diào)問(wèn)題。由于缺乏較強(qiáng)的全局觀念，京津冀三地公安機(jī)關(guān)的主動(dòng)交流協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，往往是犯罪案件由別的地區(qū)擴(kuò)散到自身地區(qū)時(shí)，公安機(jī)關(guān)之間才會(huì)協(xié)調(diào)一致偵破案件。公安機(jī)關(guān)這種被動(dòng)的“一體化偵查工作”不利于快速破案打擊犯罪行為。京津冀三地公安機(jī)關(guān)不同程度地表現(xiàn)出“地方保護(hù)主義”、“本位主義”問(wèn)題，對(duì)于本地區(qū)的辦案人員提供政策、程序上的便利，對(duì)待外地區(qū)的辦案人員則有諸多限制。而在案件偵辦過(guò)程中，部分辦案機(jī)構(gòu)、辦案人員也存在著“各自為政、我行我素”的不良作風(fēng)，他們之間的合作辦案往往只停留在表層化、表像化階段，不能切實(shí)體現(xiàn)一體化偵查工作的價(jià)值。此外，三地公安機(jī)關(guān)的不同警種往往只專(zhuān)注于自身專(zhuān)業(yè)的探索，缺乏與其他警種合作的意識(shí)，這種情況在區(qū)域公安機(jī)構(gòu)的交流協(xié)作中較為常見(jiàn)。

六、解決京津冀一體化背景下偵查協(xié)作存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）不斷完善機(jī)制建設(shè)

機(jī)制是保障京津冀偵查協(xié)作工作得以穩(wěn)定、長(zhǎng)期開(kāi)展的核心依據(jù)，為此，京津冀三地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在公安部的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷完善偵查協(xié)作機(jī)制。這需要從三個(gè)方面努力：第一是建立全局規(guī)劃，讓三地公安機(jī)關(guān)在偵查協(xié)作中明確核心目標(biāo)，把握基本原則，為后續(xù)警務(wù)工作的協(xié)調(diào)開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；第二是建立監(jiān)督機(jī)制，可以考慮由公安部、最高人民檢察院對(duì)京津冀三地公安機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督，或由三地檢察院聯(lián)合對(duì)公安機(jī)關(guān)的辦案過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保權(quán)力受到監(jiān)督；第三是建立有效的保障機(jī)制，具體而言，可以由公安部、最高人民檢察院等出臺(tái)相應(yīng)的政策對(duì)京津冀偵查工作協(xié)作進(jìn)行細(xì)致地規(guī)定和部署，以保障京津冀偵查工作協(xié)作的穩(wěn)定開(kāi)展。

（二）實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有數(shù)據(jù)共享

為了切實(shí)提高辦案質(zhì)量和效率，京津冀三地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有數(shù)據(jù)共享。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享需要做好兩項(xiàng)重要準(zhǔn)備：第一是由京津冀三地公安機(jī)關(guān)共同建設(shè)一個(gè)“公安信息數(shù)據(jù)庫(kù)”，將三地公安機(jī)關(guān)協(xié)同負(fù)責(zé)的案件信息錄入到信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)三地公安機(jī)關(guān)之間的信息共享。根據(jù)公安部作出的戰(zhàn)略部署，京津冀三地公安機(jī)關(guān)要努力建設(shè)“京津冀情報(bào)信息系統(tǒng)資源共享數(shù)據(jù)庫(kù)”，將當(dāng)前公安系統(tǒng)中信息業(yè)務(wù)的分散、割裂現(xiàn)象作為重點(diǎn)問(wèn)題加以解決，本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)一致、因地制宜、安全應(yīng)用”的原則，努力構(gòu)建一個(gè)智能化、全方位、立體化的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以此為三地公安機(jī)關(guān)偵查工作協(xié)作的開(kāi)展提供有力的數(shù)據(jù)支持；第二是要規(guī)范技術(shù)和保密制度，三地公安機(jī)關(guān)警務(wù)人員在輸入、調(diào)取和更新信息庫(kù)數(shù)據(jù)的過(guò)程中，需要嚴(yán)格遵守保密制度，按照相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行操作，避免信息外泄。

（三）構(gòu)建科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制

作為一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，京津冀偵查協(xié)作任務(wù)的最終落腳點(diǎn)是放在各級(jí)公安機(jī)關(guān)、各個(gè)辦案人員身上的。為切實(shí)調(diào)動(dòng)各級(jí)公安機(jī)關(guān)、各辦案人員的工作積極性，提高工作效率，構(gòu)建一套科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制是十分必要的。建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，可以通過(guò)在偵查協(xié)作中引入考核制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。這種考核制度主要可以分為兩種：第一，建立破案雙向計(jì)分制度。在偵破案件時(shí)，對(duì)于案件的偵辦主體單位和協(xié)作偵辦單位均予以加分，以此調(diào)動(dòng)案件主要偵辦方和協(xié)作偵辦方的工作積極性，對(duì)于偵破案件的主要立功人員，要給予較高的計(jì)分獎(jiǎng)勵(lì)。這種計(jì)分可以與辦案人員的薪資、職位升遷以及其他福利相關(guān)聯(lián)；第二，建立雙向獎(jiǎng)勵(lì)制度。如果不采用計(jì)分制，可以考慮直接采用獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)于偵破案件以及協(xié)助偵破案件的公安機(jī)關(guān)和辦案人員，根據(jù)其破案貢獻(xiàn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)形式可以是表彰、職位升遷或獎(jiǎng)金等。

（四）加強(qiáng)偵查人員培訓(xùn)

辦案人員的綜合素質(zhì)與專(zhuān)業(yè)能力是影響案件偵破的一大重要因素。為此，京津冀三地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視加強(qiáng)對(duì)于辦案人員的培訓(xùn)①。具體而言，公安機(jī)關(guān)在組建偵查隊(duì)伍時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定一套科學(xué)、嚴(yán)密的考核標(biāo)準(zhǔn)，只有通過(guò)考核的人員才能夠進(jìn)入偵查隊(duì)伍。對(duì)于偵查隊(duì)伍中的每一名辦案人員，要定期對(duì)其進(jìn)行思想政治教育，堅(jiān)定其理想信念，樹(shù)立起堅(jiān)決打擊刑事犯罪、保護(hù)人民權(quán)益的決心。除了對(duì)辦案人員進(jìn)行思想政治教育外，還需要對(duì)他們進(jìn)行定期的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)?；诖?，京津冀三地公安機(jī)關(guān)可以定期或不定期地開(kāi)展辦案經(jīng)驗(yàn)、技能學(xué)習(xí)交流會(huì)議，指派作風(fēng)優(yōu)良、技術(shù)過(guò)硬的各專(zhuān)業(yè)警務(wù)人員分享自身的優(yōu)秀辦案經(jīng)驗(yàn)，為其他偵查人員提供參考。京津冀三地公安機(jī)關(guān)也可聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)辦案演習(xí)活動(dòng)，以此來(lái)訓(xùn)練和提高三地公安機(jī)關(guān)的偵查協(xié)作能力。京津冀三地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大培訓(xùn)方面的投入，為培訓(xùn)偵查人員的專(zhuān)業(yè)能力提供充足的資金支持。同時(shí)，可以考慮在偵查隊(duì)伍中推行晉級(jí)機(jī)制，將工作能力突出、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的偵查人員提拔為各辦案組的負(fù)責(zé)人，以此帶動(dòng)辦案組整體工作能力的不斷提升。

注 釋?zhuān)?/p>

①2018年5月17日，北京警察學(xué)院、天津公安警官職業(yè)學(xué)院和河北公安警察職業(yè)學(xué)院共同簽署《京津冀公安院校合作框架協(xié)議》，為京津冀公安機(jī)關(guān)提供更有力的人才和智力支持，為京津冀三地的警務(wù)協(xié)同發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。