□朱俊

一、引言

黨的十九大報(bào)告指出，黨的十八大以來(lái)的中國(guó)法治邁出了重大步伐，即全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的實(shí)施，尤其是“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)相互促進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系日益完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)”，這是在“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略”之一。因此，黨中央在十九大報(bào)告中要求，必須繼續(xù)“深化依法治國(guó)”的實(shí)踐，“成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組”來(lái)“加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。[1]（P4、P38）簡(jiǎn)言之，法治已成為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本話語(yǔ)，它不僅是中共過(guò)去執(zhí)政的基本活動(dòng)，亦是中共執(zhí)政的基本經(jīng)驗(yàn)，更是中共執(zhí)政的基本方向。因此，學(xué)術(shù)界研究法治的熱情高漲、成果豐碩。但在眾多研究中，將法治作為一種話語(yǔ)現(xiàn)象來(lái)研究的，卻并不多見，CNKI 數(shù)據(jù)庫(kù)中以“法治話語(yǔ)”為篇名詞的文獻(xiàn)僅有117 條；而從歷史角度分析法治話語(yǔ)及其形成規(guī)律的研究，則更為少見，僅有3 篇。①基于此，本文將從改革開放以來(lái)歷次全國(guó)黨代會(huì)及中央全會(huì)的視角，②從關(guān)鍵詞“法制”“法治”“依法辦事”入手，分析中國(guó)共產(chǎn)黨法治話語(yǔ)的形成及其規(guī)律，從歷史視角解讀黨的十九大報(bào)告的法治內(nèi)涵，豐富法治的研究。

二、“法制”的內(nèi)涵特征及話語(yǔ)變遷

“法制”話語(yǔ)孕育并生產(chǎn)了“法治”話語(yǔ)，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，即法制概念從兼具動(dòng)態(tài)與靜態(tài)之性質(zhì)，到分離出“法治”話語(yǔ)后仍然殘留部分動(dòng)態(tài)性質(zhì)，到法制僅存靜態(tài)性質(zhì)。

（一）法制概念：兼具動(dòng)態(tài)與靜態(tài)性質(zhì)

黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)在討論法制時(shí)，確認(rèn)我國(guó)的法制是社會(huì)主義性質(zhì)的。在黨中央看來(lái)，社會(huì)主義法制的作用是使“民主制度化、法律化”，因?yàn)樗熬哂蟹€(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威”。法制的關(guān)鍵并非只是在于成文化，而是對(duì)于社會(huì)生活的調(diào)整，它內(nèi)在的要求“做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。因此，首先是“有法可依”，要求“全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)”將立法工作擺到重要議程上；其次是“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，要求“檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)”既要保持“應(yīng)有的獨(dú)立”，還要“忠實(shí)于法律和制度、忠實(shí)于人民利益、忠實(shí)于事實(shí)真相”，更要“保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權(quán)”。即是說(shuō)，法制在此時(shí)并非只是一個(gè)靜態(tài)的概念，而有其動(dòng)態(tài)的必然，更有平等、正義與合人民利益的價(jià)值意蘊(yùn)存在。

黨的十一屆四中全會(huì)，葉劍英代表黨中央、人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院在慶祝中華人民共和國(guó)成立三十周年大會(huì)上的講話，首先回顧了社會(huì)主義法制“遭到嚴(yán)重踐踏”的歷史，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)在的工作就是要“逐步加強(qiáng)”國(guó)家的立法、司法工作，“使黨內(nèi)民主和社會(huì)主義民主制度化、法律化”。這里，黨中央認(rèn)為社會(huì)主義法制應(yīng)當(dāng)保障民主權(quán)利，賦予法制權(quán)利保障的功能。其次，講話強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義現(xiàn)代化要求發(fā)展“完備的社會(huì)主義法制”，它是“社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)”之一。

按黨的十一屆五中全會(huì)公報(bào)的意思，社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制的完善，能夠讓“類似于劉少奇同志和其他黨內(nèi)外的同志的冤案永遠(yuǎn)不致重演，使我們的黨和國(guó)家永不變色”，能夠“保證群眾有充分的權(quán)利和機(jī)會(huì)，表達(dá)他們對(duì)國(guó)家大事的意見，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)提出建議和批評(píng)”。從社會(huì)主義法制的角度講，它能夠制度化社會(huì)主義民主，保障民主權(quán)利，防止“文化大革命”的歷史悲劇重演。

黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》總結(jié)了“建國(guó)以來(lái)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)、特別是‘文化大革命’的教訓(xùn)”，認(rèn)為國(guó)家的憲法和法律是“任何人都必須嚴(yán)格遵守的不可侵犯的力量”，是“維護(hù)人民權(quán)利，保障生產(chǎn)秩序、工作秩序、生活秩序，制裁犯罪行為，打擊階級(jí)敵人破壞活動(dòng)的強(qiáng)大武器”。黨中央認(rèn)為，社會(huì)主義法制有兩項(xiàng)最基本的功能，一是維護(hù)人民權(quán)利，一是保障社會(huì)秩序，對(duì)于防止“文化大革命”的混亂局面在任何范圍內(nèi)的重演都具有非常重要的作用。

因此，黨中央通過(guò)對(duì)“文化大革命”的深刻反思，確立了法制在改革開放中的地位。黨的十二大報(bào)告在重申歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，要求“繼續(xù)健全社會(huì)主義民主和法制”；黨的十二屆二中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于整黨的決定》和黨的十二屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》，均強(qiáng)調(diào)對(duì)“黨員進(jìn)行社會(huì)主義法制教育”，并認(rèn)為是“對(duì)黨員日常的思想政治工作”的一部分。

也正是為了防止社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)重蹈歷史覆轍，黨中央在黨的十二屆六中全會(huì)《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》中，特別闡釋了社會(huì)主義法制對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要意義。在黨的十二屆七中全會(huì)《政治體制改革總體設(shè)想》中，黨中央將“法制完備”作為改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)之一，而對(duì)應(yīng)的近期目標(biāo)則是“逐步健全社會(huì)主義法制”。因?yàn)榉ㄖ剖歉母锏谋Ｕ虾屯七M(jìn)機(jī)制，“法制健全”是我們治理國(guó)家趨于成熟的重要標(biāo)志。而黨的十三大報(bào)告除繼續(xù)重申上述觀點(diǎn)外，還討論了法制與改革的關(guān)系，認(rèn)為“法制建設(shè)必須貫穿于改革的全過(guò)程”，既要“加強(qiáng)立法工作，改善執(zhí)法活動(dòng)，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，提高公民的法律意識(shí)”，又要以法制建設(shè)來(lái)“保障建設(shè)和改革的秩序，使改革的成果得以鞏固”。

與黨的十三大報(bào)告對(duì)法制建設(shè)的要求相呼應(yīng)，十三屆中央歷次全會(huì)對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義法制工作提出明確的要求。十三屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)思想政治工作的通知》，指出法制在改革開放事業(yè)中有著無(wú)可替代的作用，要求在法制范圍內(nèi)解決矛盾和糾紛。這表明，黨中央對(duì)法制救濟(jì)解決功能的信任，也表明其對(duì)秩序的認(rèn)識(shí)是動(dòng)態(tài)而非靜態(tài)的。四中全會(huì)公報(bào)則談到法制對(duì)于懲治腐敗的作用，要求“大力加強(qiáng)法制建設(shè)”。五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于同意鄧小平同志辭去中共中央軍事委員會(huì)主席職務(wù)的決定》在評(píng)價(jià)鄧小平同志時(shí)，將完善社會(huì)主義法制作為其功績(jī)之一，表明法制在鄧小平理論中的重要地位。七中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》，要求堅(jiān)持社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)。八中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，要求加強(qiáng)農(nóng)村的立法工作。

黨的十四大報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制的關(guān)系，要求二者必須“緊密結(jié)合”，以“積極推進(jìn)政治體制改革”。因?yàn)椤皼](méi)有民主和法制就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”。黨中央認(rèn)為，法制建設(shè)的重點(diǎn)是“加強(qiáng)立法工作”，即“抓緊制訂與完善保障改革開放、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)行為的法律和法規(guī)”，這是“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求”。此外，法制的運(yùn)行也屬于法制建設(shè)的內(nèi)容，即黨中央要求“嚴(yán)格執(zhí)行憲法和法律，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決糾正以言代法、以罰代刑等現(xiàn)象，保障人民法院和檢察院依法獨(dú)立進(jìn)行審判和檢察”。而法制教育也屬于法制建設(shè)的內(nèi)容，報(bào)告提出將“法制實(shí)踐”與“法制教育”結(jié)合起來(lái)的觀點(diǎn)，豐富和發(fā)展了法制教育的理念。

與黨的十四大報(bào)告上述有關(guān)法制建設(shè)的內(nèi)容相對(duì)應(yīng)，十四屆中央歷次全會(huì)對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義法制工作重要性的認(rèn)識(shí)更近一步。十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，申論了法制的重要價(jià)值。四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》，提出了法制建設(shè)的進(jìn)一步要求。五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，從問(wèn)題與對(duì)策的角度闡釋了未來(lái)法制工作的重點(diǎn)內(nèi)容。六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問(wèn)題的決議》，認(rèn)為法制觀念是公民素質(zhì)的主要內(nèi)容，它包括公民的權(quán)利和義務(wù)，與其工作和生活有關(guān)的法律，以及“依法辦事、依法律己、依法維護(hù)自身的合法權(quán)益、善于運(yùn)用法律武器同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)”等，體現(xiàn)了人民的意志。簡(jiǎn)言之，法制觀念的形成、鞏固與發(fā)展，也依賴于法制本身。

綜上所述，為了保障現(xiàn)代化事業(yè)的健康發(fā)展，必須完備社會(huì)主義法制，以保障社會(huì)秩序，維護(hù)人民權(quán)利并限制權(quán)力的濫用。因此，法制在此并非只是一個(gè)靜態(tài)的體系概念，還是動(dòng)態(tài)的運(yùn)行概念。

（二）法制：殘留部分動(dòng)態(tài)性質(zhì)

黨的十五大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的政治”需要“健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，“發(fā)展民主必須同健全法制緊密結(jié)合，實(shí)行依法治國(guó)”。法制構(gòu)成了法治的前提和基礎(chǔ)，即黨中央是在與法制相區(qū)別的意義上談法治的，將法制的動(dòng)態(tài)部分分離出來(lái)形成法治。在法制建設(shè)方面，報(bào)告要求“堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，仍然留存了法制動(dòng)態(tài)的部分觀念。當(dāng)然，報(bào)告從立法、守法、執(zhí)法、司法角度強(qiáng)調(diào)法制建設(shè)任務(wù)，還要求提高“領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和依法辦事能力”，這里的“法制建設(shè)”是與社會(huì)主義精神文明建設(shè)緊密結(jié)合且同步推進(jìn)的。

黨的十六大報(bào)告將更加完備的社會(huì)主義法制作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一。在具體舉措中，報(bào)告繼續(xù)堅(jiān)持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則，要求立法、執(zhí)法工作要“維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)”，即“防止和克服地方和部門的保護(hù)主義”。此外，法制宣傳教育要求增強(qiáng)公職人員的法制觀念。此時(shí)，法制已經(jīng)在使用過(guò)程中偏向于靜態(tài)，但還在法制觀念方面殘留動(dòng)態(tài)性質(zhì)。因?yàn)辄h的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，“法制觀念”是“堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威”，要求守法（憲）而不違法（憲）；黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》重申“深入開展法制宣傳教育，形成全體公民自覺(jué)學(xué)法守法用法的氛圍”，即“法制宣傳”的是“學(xué)法”“守法”和“用法”。

黨的十七大報(bào)告繼續(xù)要求“維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威”“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍”。與上述要求相對(duì)應(yīng)，十七屆中央歷次全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)踐行法治精神的重要性。十七屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，貫徹了上述法制理念，要求“維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一”。三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，則強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)與宣傳教育。四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，僅提到“提高反腐倡廉制度化、法治化水平”。五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，則談到“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，維護(hù)法制權(quán)威”。六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革的決定》，也僅談到加強(qiáng)文化、網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，法制宣傳教育等內(nèi)容?？傊?，法制在此時(shí)仍然保留了動(dòng)態(tài)意義，即法制宣傳的內(nèi)容既有作為制度的法律，也有作為實(shí)踐的學(xué)法、守法、用法。

（三）作為靜態(tài)概念的法制

黨的十八大報(bào)告在使用“法制”時(shí)有兩種用法，一是強(qiáng)調(diào)“維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”，二是“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)”。這里，法制已經(jīng)無(wú)法殘留其動(dòng)態(tài)性質(zhì)，即它已經(jīng)被法治精神和法治理念替換了。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化”，“提高立法質(zhì)量，防止地方保護(hù)和部門利益法制化”。這種提法進(jìn)一步表明，法制概念已經(jīng)只具有靜態(tài)之性質(zhì)。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》重申“必須維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，切實(shí)保證憲法法律有效實(shí)施，決不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”，并提出“嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度”等。與之相對(duì)應(yīng)的是，該決定將原先的“法制宣傳”替換為“法治宣傳”。因此，法制已經(jīng)被限定在制度的范疇，是一個(gè)靜態(tài)的概念。

在黨的十九大報(bào)告中，法制只出現(xiàn)了一次，即“維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威”，對(duì)應(yīng)的是“加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”。這足以表明，法制概念此時(shí)僅具有靜態(tài)性質(zhì)。

簡(jiǎn)言之，“法治”概念已經(jīng)完全從改革開放之初的“法制”概念中脫離出來(lái)，二者具有完全不同的性質(zhì)。

三、“法治”的本質(zhì)內(nèi)涵及話語(yǔ)建構(gòu)

“法治”話語(yǔ)從治理概念逐漸向統(tǒng)治概念轉(zhuǎn)變，從理念走向?qū)嵺`，提出了依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的觀點(diǎn)，建構(gòu)了社會(huì)主義法治話語(yǔ)體系。簡(jiǎn)言之，這是在社會(huì)主義法治道路上建構(gòu)社會(huì)主義法治理論，形構(gòu)社會(huì)主義法治話語(yǔ)。

（一）作為治理概念的法治

學(xué)界的普遍共識(shí)是，法治作為一個(gè)具有政治實(shí)踐意義的概念出現(xiàn)在黨的十五大報(bào)告中。但據(jù)檢索，黨的十三大報(bào)告中即已經(jīng)出現(xiàn)了該關(guān)鍵詞。黨的十三大報(bào)告指出，“現(xiàn)行干部人事制度仍然存在一些重大缺陷……管理制度不健全，用人缺乏法治”。該“法治”意為干部任用沒(méi)有相應(yīng)的管理制度來(lái)規(guī)范和約束。相比作為靜態(tài)的“法制”，該“法治”意指法律治理，但無(wú)法判斷其是否具有內(nèi)在價(jià)值，進(jìn)而是現(xiàn)代意義上的“法律統(tǒng)治”。

黨的十三屆七中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》，在探討建立“穩(wěn)定的和規(guī)范化的財(cái)政稅收制度”時(shí)指出，“逐步理順稅制結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化稅收管理，嚴(yán)格以法治稅，充分發(fā)揮稅收在增加財(cái)政收入和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的職能作用”?！耙苑ㄖ味悺倍陶Z(yǔ)表明，用法律來(lái)治理稅收，即法律是治理稅收時(shí)所使用的工具。

上述“法治”使用于同一時(shí)期，表明“法治”與“以法治稅”涵義相近，即“以法治……”是“法治”的深層結(jié)構(gòu)，而“法治”則是其表層結(jié)構(gòu)。③因此，該“法治”是在治理層面使用的。

（二）作為理念的法治概念

黨的十五大報(bào)告在論述“社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線和綱領(lǐng)”時(shí)認(rèn)為，“在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國(guó)……發(fā)展民主，健全法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。就“依法治國(guó)”而言，是“廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”。從“依法治國(guó)”與“法治”的表層結(jié)構(gòu)和深層結(jié)構(gòu)來(lái)看，其關(guān)系類似于“以法治……”和“法治”的關(guān)系，但是黨的十五大報(bào)告特別提到“使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”，表明法治已經(jīng)超越了法律治理的框架，進(jìn)入了法律統(tǒng)治的范疇。④因?yàn)樽鳛榉山y(tǒng)治的法治概念，強(qiáng)調(diào)的并非只是對(duì)人民及其國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)的治理，更重要的是法律也治理領(lǐng)導(dǎo)人——即政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，正是黨的十五大報(bào)告所言——“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”，且“法律和制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”。

黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》指出，“加強(qiáng)法治，保持農(nóng)村良好的社會(huì)秩序和治安環(huán)境”“發(fā)展農(nóng)村基層民主，必須貫徹依法治國(guó)方略，同健全法制緊密結(jié)合。堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。從這兩處引文來(lái)看，前者強(qiáng)調(diào)法治的社會(huì)秩序營(yíng)造和維護(hù)功能，后者則強(qiáng)調(diào)法制完善對(duì)于法治的重要意義。黨的十五屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》對(duì)“依法治國(guó)”和“社會(huì)主義法治國(guó)家”的論述，基本上沒(méi)有超出上述范疇。黨的十五屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，從中國(guó)共產(chǎn)黨的立場(chǎng)解讀“依法治國(guó)”時(shí)指出，“黨的各級(jí)組織都必須在憲法和法律的范圍活動(dòng)。黨員干部要努力學(xué)習(xí)和掌握黨章黨規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)，做遵紀(jì)守法和依法辦事的模范”。這表明，此時(shí)的法治有“遵紀(jì)守法”和“依法辦事”兩層含義。

（三）依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合

黨的十六大報(bào)告指出，法治建設(shè)首先是“推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展民主，健全法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，保證人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利”。其次，“堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，實(shí)行依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”。其三，“全面建設(shè)小康社會(huì)主義的目標(biāo)是……社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”。其四，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”。其五，“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督”。其要點(diǎn)有二，一是強(qiáng)調(diào)法治保障權(quán)利是通過(guò)權(quán)力的制約和監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)。二是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的實(shí)踐路徑，即既要堅(jiān)持“依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”，又要堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”。“以德治國(guó)”的“德”應(yīng)當(dāng)是社會(huì)主義精神文明，它是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要特征，即“立足中國(guó)現(xiàn)實(shí)，繼承民族文化優(yōu)秀傳統(tǒng)，吸收外國(guó)文化有益成果，建設(shè)社會(huì)主義精神文明”，與“全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)”相聯(lián)系。

黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,從黨建立場(chǎng)解讀“依法治國(guó)”。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨“領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化”。其次，“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的根本保證”。再次，“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，……發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德……反對(duì)拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義，消除封建主義殘余影響，抵御資本主義腐朽思想文化的侵蝕”。黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》，則創(chuàng)新性的將依法治國(guó)基本方略具體化為政府方面的依法行政，其關(guān)鍵在決策與監(jiān)督的制度化。黨的十六屆六中全會(huì)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，將法制作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的原則。其一，法治有公平、正義的理念，應(yīng)當(dāng)內(nèi)涵社會(huì)主義精神文明之“德”。其二，法治保障人權(quán)和公民權(quán)利與自由。其三，法治的重點(diǎn)在于法治政府建設(shè)，要求權(quán)力應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使且追究責(zé)任。其四，法律服務(wù)構(gòu)成了法治實(shí)踐的重要支點(diǎn)。其五，法制宣傳教育構(gòu)成了法治環(huán)境塑造的一個(gè)方面。

黨的十七大報(bào)告指出，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的基本原則首先是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”。其次，黨依法執(zhí)政，堅(jiān)持“依法治國(guó)基本方略，樹立社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，保障公民合法權(quán)益”。再次，作為公民意識(shí)的社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭M(jìn)一步增強(qiáng)。因此，依法治國(guó)的關(guān)鍵在于全社會(huì)的法治觀念，而核心要素則是法治政府。從法治理論的立場(chǎng)看，無(wú)論是對(duì)秩序的追求還是對(duì)權(quán)利保障的追求，法治都依賴于對(duì)權(quán)力的限制。簡(jiǎn)言之，黨中央抓住了法治建設(shè)“牛鼻子”。

與黨的十七大報(bào)告上述內(nèi)容相呼應(yīng)，十七屆中央歷次全會(huì)對(duì)加強(qiáng)法治建設(shè)作了具體部署。十七屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，從法治政府建設(shè)方面提出了具體的安排。三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，要求推進(jìn)農(nóng)村治理的法治化。四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，要求提高黨依法執(zhí)政的能力，即堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”和解決“一些黨員干部法治意識(shí)、紀(jì)律觀念淡薄”的問(wèn)題。五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，在“推進(jìn)行政體制改革”中要求加快法治政府建設(shè)，在社會(huì)主義政治文明建設(shè)中要求全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略和加快社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革的決定》則要求“依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”，這二者的結(jié)合點(diǎn)在于，“加強(qiáng)法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，提高全民法律素質(zhì)，推動(dòng)人人學(xué)法尊法守法用法，維護(hù)法律權(quán)威和社會(huì)公平正義”。

（四）社會(huì)主義法治體系

黨的十八大報(bào)告指出，法治政府、司法公信力和人權(quán)保障是依法治國(guó)的關(guān)鍵，而人權(quán)是法治政府建設(shè)和司法公信力提高的根本目的。首先，依法治國(guó)要求“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”。其次，黨依法執(zhí)政要求“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”。其三，將法治作為治國(guó)理政的基本方式，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必備“法治思維和法治方式”，且在深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定方面運(yùn)用該項(xiàng)能力。其四，“依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”，黨中央將“德”界定為“社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德”，既有“中華傳統(tǒng)美德”又有“時(shí)代新風(fēng)”。

黨的十八屆二中全會(huì)通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，要求國(guó)務(wù)院組織機(jī)構(gòu)在職能配置和運(yùn)行方式方面法治化，從依法行政的角度加快法治政府建設(shè)，用法治思維和法治方式來(lái)推進(jìn)法治政府建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，要求在國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通領(lǐng)域建設(shè)“法治化營(yíng)商環(huán)境”；在政府職能轉(zhuǎn)變方面要求建設(shè)法治政府；在社會(huì)治理方式改進(jìn)方面“運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾”，加強(qiáng)法治保障；在改革信訪工作方面將“涉法涉訴信訪納入法治軌道解決”，即建立“涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度”；在法治中國(guó)建設(shè)方面“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”，“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，既有維護(hù)憲法法律權(quán)威的制度安排，又有行政、司法改革的具體措施，還有人權(quán)保障的制度安排。簡(jiǎn)言之，該決定主張?jiān)趹椃ê头煞秶鷥?nèi)推進(jìn)深化改革。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，全面闡釋了黨的法治觀點(diǎn)。其一，中國(guó)必須“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”。其二，全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本原則是“依法治國(guó)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”，是“依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”，是“從中國(guó)實(shí)際出發(fā)”。其三，決定出臺(tái)了諸多的具體措施，如加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)等，保證全面依法治國(guó)的強(qiáng)有力推進(jìn)。

黨的十九大報(bào)告將“全面推進(jìn)依法治國(guó)”確定為“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”的一部分，第一次將法治上升到指導(dǎo)思想層面。這表明，“全面依法治國(guó)”是未來(lái)工作的基本要求，不僅要“堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”，還要“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”“社會(huì)主義法治國(guó)家”，發(fā)展“中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論”，將“法治國(guó)家”“法治政府”“法治社會(huì)”作為一體來(lái)建設(shè)，將“依法治國(guó)”和“以德治國(guó)”結(jié)合起來(lái)，將“依法治國(guó)”和“依規(guī)治黨”統(tǒng)一起來(lái)，提高所有國(guó)民的“法治素養(yǎng)”和“道德素質(zhì)”。在兩步走戰(zhàn)略中，黨中央要求在2035 年前實(shí)現(xiàn)“人們平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善”的目標(biāo)。而今后五年的法治建設(shè)任務(wù)，則是一場(chǎng)“國(guó)家治理”的“深刻革命”，應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持”并“厲行”法治，統(tǒng)一由“中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組”來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。

因此，無(wú)論是從法治的秩序功能，還是從法治的權(quán)利保障功能，抑或是權(quán)力限制的根本立場(chǎng)看，黨的十九大報(bào)告均有非常明顯的法治色彩?；诜ㄖ螄?guó)家、法治政府、法治社會(huì)、法治觀念、依法治國(guó)、社會(huì)主義法治體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論、法治素養(yǎng)、依法治軍、法治化、人權(quán)法治、法治中國(guó)、中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組、法治文化、法治理念、法治保障、法治思維等語(yǔ)詞，法治已成為一種話語(yǔ)，初步建立起了自身的話語(yǔ)體系。

四、“依法辦事”及其話語(yǔ)內(nèi)涵

“依法辦事”始自1956 年9 月，董必武在黨的八大所作的《進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主法制，保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)》講話中提出的“有法可依，有法必依，依法辦事是中心環(huán)節(jié)”的命題。[2]從董必武對(duì)依法辦事的界定來(lái)看，“其一，必須有法可依。這就促使我們要趕快把國(guó)家尚不完備的幾種重要的法規(guī)制定出來(lái)……其二，有法必依。凡屬已有明文規(guī)定，必須確切地執(zhí)行，按照規(guī)定辦事；尤其一切司法機(jī)關(guān)，更應(yīng)該嚴(yán)格地遵守，不許有任何違反”。[3]（P352）因?yàn)椤安还苣囊环N法，也不管哪個(gè)階級(jí)的法，它總是要貫徹實(shí)施的。如果有了法不能貫徹實(shí)施，即使最好的法也等于零”[4]。基于此，“依法辦事”具有法治意義。

在黨的層面，黨的十三屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》要求，“有關(guān)國(guó)家事務(wù)的重大決策”在“經(jīng)過(guò)人大和政府通過(guò)法律程序變成國(guó)家意志”后，“黨組織和黨員都要嚴(yán)格依法辦事”。首先，“依法辦事”的主體是黨組織和黨員；其次，“依法辦事”要求“有法可依”，即先將黨組織有關(guān)國(guó)家事務(wù)的決策經(jīng)法律程序變成為國(guó)家意志；最后，要求“有法必依”，即嚴(yán)格按照作為國(guó)家意志的法律操作。

在政府層面，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出，“各級(jí)政府都要依法行政，依法辦事”。即“依法辦事”的主體是各級(jí)政府及其部門，它是“依法行政”在1993 年的表達(dá)，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府及其部門在行政過(guò)程中嚴(yán)格依照法律辦事。

在國(guó)家治理層面，黨的十四屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問(wèn)題的決議》認(rèn)為，“全體人民……依法辦事，依法律己，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，善于運(yùn)用法律武器同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)”。首先，“依法辦事”的主體是“全體人民”，既包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，也包括一般民眾。其次，“依法辦事”既指依法律己，嚴(yán)格以法律來(lái)要求自身，根據(jù)法律預(yù)測(cè)行為后果并規(guī)范自身行為；又指利用法律來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益，特別是同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)法律對(duì)于社會(huì)秩序與個(gè)體權(quán)利的保障功能。其三，“依法辦事”的前提“有法可依”。其四，“依法辦事”要求政府“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

黨的十五大報(bào)告在闡釋依法治國(guó)時(shí)指出，依法治國(guó)是依法辦事在國(guó)家治理層面的表述，反過(guò)來(lái)則是依法辦事作為依法治國(guó)在具體問(wèn)題和事務(wù)上的要求和表現(xiàn)，即依法治國(guó)是依法辦事的必然和發(fā)展結(jié)果。報(bào)告還認(rèn)為，“普法宣傳教育”除“增強(qiáng)全民的法律意識(shí)”外，還應(yīng)當(dāng)“著重提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和依法辦事能力”。這種將依法辦事作為領(lǐng)導(dǎo)干部能力的一個(gè)方面的提法，意味著它是領(lǐng)導(dǎo)干部的必備能力，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在未來(lái)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)、工作中應(yīng)當(dāng)著重鍛煉的一個(gè)方面，推動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、守法、執(zhí)法和用法的決心和熱情，是在領(lǐng)導(dǎo)干部層面推動(dòng)法治的發(fā)展，對(duì)于法治國(guó)家的建設(shè)具有非常重要的示范意義。黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，要求在農(nóng)村搞好法制宣傳教育及農(nóng)村基層干部培訓(xùn)，“使農(nóng)村干部增強(qiáng)法制觀念和依法辦事能力”。黨的十五屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，則將“依法辦事”作為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)所必須的一種作風(fēng)。

黨的十六大報(bào)告兩次提及“依法辦事”，一是“必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)”，二是法制宣傳教育“尤其要增強(qiáng)公職人員的法制觀念和依法辦事能力”。黨的十六屆三中全會(huì)公報(bào)在闡釋憲法修改時(shí)認(rèn)為，修改憲法必須嚴(yán)格依法辦事。因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府依憲執(zhí)政，將增強(qiáng)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)，有利于法律統(tǒng)治的展開。黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》要求，在面對(duì)人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件時(shí)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)”。這是對(duì)“大鬧大好”現(xiàn)象的一種否定，體現(xiàn)了一種法治思維和法治方式。它要求廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提高“依法辦事能力”。從邏輯上講，依法辦事能力，一方面強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的要求辦事，另一方面也要求在法律規(guī)定的范圍內(nèi)靈活運(yùn)用多種手段和方式解決矛盾和糾紛。此后，黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》、黨的十八屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變》均強(qiáng)調(diào)依法辦事的落實(shí)。

在黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中，依法辦事仍然是一個(gè)關(guān)鍵性的術(shù)語(yǔ)。首先，黨中央認(rèn)為依法辦事既是一種存在于人頭腦中的觀念，又是一種能力，即只有存在依法辦事的觀念，依法辦事的能力才會(huì)發(fā)揮其規(guī)范并約束人的行為的功能。從實(shí)踐來(lái)看，依法辦事與“知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象”相對(duì)立，嚴(yán)格依法辦事需要消滅這些“知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象”。這要求“各級(jí)黨委政法委員會(huì)要……帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施”。其次，黨中央決定，“在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部”。其三，“基層黨組織……提高依法辦事能力”。其四，“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，企業(yè)可設(shè)立公司律師，……促進(jìn)依法辦事，防范法律風(fēng)險(xiǎn)”。因此，從總體上看，黨的十八屆四中全會(huì)是將依法辦事作為法治的資源在使用，即以依法辦事來(lái)解釋法治思維與法治方式的具體內(nèi)涵?；诖?，黨的十九大報(bào)告不再提及“依法辦事”，因?yàn)樗呀?jīng)內(nèi)化入社會(huì)主義法治話語(yǔ)了。

依法辦事無(wú)論是作為一種思維還是作為一種能力，是各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)具備的一項(xiàng)素質(zhì)，對(duì)于發(fā)展工作、維護(hù)穩(wěn)定、推進(jìn)全面依法治國(guó)而言，具有非常重要的示范和引領(lǐng)作用，有助于防止決策過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。

五、中國(guó)共產(chǎn)黨法治話語(yǔ)形成的規(guī)律分析

毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)共產(chǎn)黨的法治話語(yǔ)始自對(duì)“文化大革命”的否定及其反思，在改革開放四十年的實(shí)踐中，逐漸形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治道路和法治理論，有一套屬于中國(guó)的社會(huì)主義法治話語(yǔ)。從理論上看，這一形成過(guò)程有如下規(guī)律：

第一，它堅(jiān)持社會(huì)主義性質(zhì)。首先，它是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下展開理論與實(shí)踐探索的。從憲法的角度講，新修訂的《中華人民共和國(guó)憲法》序言“中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下……堅(jiān)持人民民主專政……把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”表明，中國(guó)共產(chǎn)黨作為憲定執(zhí)政黨有義務(wù)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民展開法治話語(yǔ)的理論與實(shí)踐探索。從現(xiàn)實(shí)層面講，中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)執(zhí)政黨，基于執(zhí)政的法律地位，它應(yīng)當(dāng)帶領(lǐng)全國(guó)人民建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。其次，中國(guó)共產(chǎn)黨是以“馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”為指導(dǎo)的政黨，必然是堅(jiān)定不移地走社會(huì)主義道路，因而以中國(guó)共產(chǎn)黨為主導(dǎo)的法治話語(yǔ)也必將是社會(huì)主義的。

第二，它是由中國(guó)人民在實(shí)踐中摸索出來(lái)的。首先，法治并非只是理論話語(yǔ)，而有其實(shí)踐的品格。所謂法治，強(qiáng)調(diào)“國(guó)內(nèi)的所有人以及機(jī)構(gòu)，無(wú)論是公共機(jī)構(gòu)還是私立機(jī)構(gòu)，都應(yīng)接受法律的約束，并且享有法律的利益，而法律則是公開制定的、公布之后生效的（一般而言），并且在法院公開執(zhí)行的”[5]（P12）。即法治要求所有法律主體接受法律的約束，并以法院的公開執(zhí)行為條件，它是“公正地尊重和保護(hù)每個(gè)公民的權(quán)利和自由，提供使人類精神能夠自由而多樣發(fā)展的條件”[6]。法治只有在實(shí)踐中切實(shí)的保障所有法律主體的利益，也因此才能夠獲得世界的認(rèn)可。[7]這應(yīng)證了美國(guó)聯(lián)邦最高法院大法官霍姆斯所說(shuō)，“法律的生命不是邏輯，而是經(jīng)驗(yàn)”[8]（P1）。其次，從上述分析來(lái)看，法治話語(yǔ)是在實(shí)踐中逐漸生成的，因?yàn)樵撐墨I(xiàn)一方面總結(jié)法治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，另一方面又不斷提出新的法治實(shí)踐要求。它是在中國(guó)共產(chǎn)黨所主導(dǎo)的“改革開放”這一偉大工程實(shí)踐中被不斷總結(jié)的，是伴隨著“摸著石頭過(guò)河”與“白貓黑貓”論產(chǎn)生的。再次，從法治的人民性立場(chǎng)來(lái)看，它也必須是實(shí)踐的。按照馬克思主義的基本觀點(diǎn)，人民始終是歷史的創(chuàng)造者，那法治亦不例外。法治強(qiáng)調(diào)平等保護(hù)所有法律主體的利益即已表明，它需要在人民的利益受到損害的時(shí)候依靠人民的起訴實(shí)現(xiàn)對(duì)他們的保護(hù)。因此，作為中國(guó)共產(chǎn)黨的法治話語(yǔ)，它有著極強(qiáng)的人民實(shí)踐性。

第三，它以安定性為核心。首先，按拉德布魯赫對(duì)法律理念的界定，其由安定性、正義性與合目的性組成。[9]法律被遵守，社會(huì)秩序才能得到保證，法律的目的才會(huì)實(shí)現(xiàn)，故而法律的安定性是法律存在并作為秩序穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。“如果誰(shuí)都不能確認(rèn)什么是正確的話，就需要有人來(lái)確認(rèn)什么是法所應(yīng)有的。這樣，如果被制定出來(lái)的法根據(jù)具有權(quán)威的一個(gè)權(quán)力的命令應(yīng)該完成消除相互對(duì)立的法律觀抗?fàn)幍娜蝿?wù)的話，法律的制定就必須屬于對(duì)于所有抵抗的法律觀也能夠貫徹自己的意思的權(quán)限。因此，法的實(shí)在性就不僅僅成為了其效力的構(gòu)成要素，甚至成為了法的正當(dāng)性的前提”[10]。故而，法治的一大目標(biāo)即是實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。其次，從歷史心理學(xué)的角度講，中國(guó)古代王朝興亡更替的背后，固然有其超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的一面[11]，也有民眾對(duì)秩序的渴求。黃炎培1952 年與毛澤東談話的實(shí)質(zhì)，即是民眾對(duì)秩序或者說(shuō)長(zhǎng)治久安的期待。[12]再次，“穩(wěn)定”尤其是政治穩(wěn)定始終是世界各國(guó)政府普遍關(guān)心的問(wèn)題，尤其是在文明轉(zhuǎn)型時(shí)期。因此，現(xiàn)代化研究學(xué)者亨廷頓曾將政治穩(wěn)定作為核心議題來(lái)研究。[13]（P1）而作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨首先需要穩(wěn)定自身的執(zhí)政地位，即需要以穩(wěn)定為前提發(fā)展經(jīng)濟(jì)、政治與文化，無(wú)論是低水平的穩(wěn)定還是高水平的穩(wěn)定，穩(wěn)定都構(gòu)成了社會(huì)發(fā)展的一種重要條件。最后，中國(guó)共產(chǎn)黨立基于穩(wěn)定的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)自由、平等與正義。以黨的十四大報(bào)告的觀點(diǎn)講，社會(huì)政治謀求“穩(wěn)定”，而經(jīng)濟(jì)則謀求“發(fā)展”；“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的政治局面”是以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的改革開放為前提，而以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的改革開放則有利于鞏固政治局面的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定。按黨的十九大報(bào)告的觀點(diǎn)，則是“在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義”。簡(jiǎn)言之，自由、平等與正義的實(shí)現(xiàn)依賴于發(fā)展，而發(fā)展則依賴于秩序的穩(wěn)定，通過(guò)法治來(lái)構(gòu)建穩(wěn)定秩序。

第四，它具有連續(xù)性。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨的法治話語(yǔ)續(xù)接了法治的“商鞅難題”，即《商君書·畫策第十八》“國(guó)皆有法，而無(wú)使法必行之法”[14]（P152）。而為了解決該難題，歷代士人都試圖限制至高無(wú)上的君主權(quán)力，包括“格君心之非，重視太子、儲(chǔ)君的教育，推崇祖宗之法”，“還有相權(quán)、御史、諫官、言官、史官以及整個(gè)官僚體系對(duì)君主的牽制”[15]。但是，這些限制都不足以保證“法之必行”，即“宗教、法律和制度雖然束縛君主，使他們不能完全任意行為，而就兩千年中大勢(shì)看來(lái)，它們的效力事實(shí)上并不久遠(yuǎn)重大，不足以動(dòng)搖專制整體的根本……史書所載廢長(zhǎng)立幼、封賞無(wú)功、誅殺過(guò)罪、更動(dòng)官制、橫增賦役一類的亂政苛政，那有法律上的根據(jù)”[16]（P74-75）。在近代，梁?jiǎn)⒊业搅肆挤剑熬窆彩刂畱椃ㄊ且?，而舉其實(shí)必賴國(guó)會(huì)”[17]，而“欲法治主義言之成理，最少亦須有如現(xiàn)代所謂立憲政體者以盾其后”[18]，即需要一部君民共守的至高無(wú)上的憲法、民選的國(guó)會(huì)或議會(huì)制度、立憲政體，三者缺一不可。擔(dān)負(fù)著中華民族偉大復(fù)興使命的中國(guó)共產(chǎn)黨，它毫無(wú)意外的承擔(dān)了這項(xiàng)消解“商鞅難題”的工作。其次，從改革開放以來(lái)的文獻(xiàn)看，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持“任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，決不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法”[1](P39）；從中國(guó)共產(chǎn)黨與全國(guó)人大的關(guān)系來(lái)看，它通過(guò)組建以中國(guó)共產(chǎn)黨員為主的全國(guó)人大主席團(tuán)的方式在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人大的運(yùn)作，并通過(guò)設(shè)立全國(guó)人大常委會(huì)黨組的方式在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人大常委會(huì)的日常工作，確保通過(guò)這一最高權(quán)力機(jī)關(guān)使其執(zhí)政黨意志合法的成為國(guó)家意志；從憲法修改的歷史來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)黨組連通中共中央與全國(guó)人大常委會(huì)，使其憲法修改建議按照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行。簡(jiǎn)言之，中國(guó)共產(chǎn)黨以實(shí)踐方式在消解“商鞅難題”。再次，從上述“法制”“法治”“依法辦事”話語(yǔ)的梳理來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨法治話語(yǔ)的形成是連續(xù)而“內(nèi)生”的。一方面是法治概念從法制概念中孕育并分離出來(lái)，另一方面則是法治概念吸收了依法辦事的內(nèi)涵，即法治概念并非憑空產(chǎn)生，而是建立在有關(guān)法制概念與依法辦事概念基礎(chǔ)上的，有其特定內(nèi)涵。

第五，它具有發(fā)展性。首先，從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。在中國(guó)法治話語(yǔ)的發(fā)展過(guò)程中，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了中國(guó)法治及其話語(yǔ)的發(fā)展。從其發(fā)生學(xué)角度看，黨在十四大報(bào)告中提出“建立和完善社會(huì)化足以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”后，黨的十五大報(bào)告才提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，即“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)跨越世界的發(fā)展，要求我們?cè)趫?jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，……建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。其次，從中國(guó)共產(chǎn)黨的立場(chǎng)講，它始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。而人民根本利益的保障依賴于法治，它允許人民在利益遭到侵犯的情況下請(qǐng)求國(guó)家?guī)椭匆云錂?quán)力限制、秩序安定為基礎(chǔ)保障公民權(quán)利，是在法律統(tǒng)治的意義上代表最廣大人民的根本利益。因而中國(guó)共產(chǎn)黨是在代表人民根本利益的立場(chǎng)上認(rèn)同并不斷發(fā)展法治。再次，從文化角度講，中國(guó)共產(chǎn)黨一方面要帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，另一方面則要代表中國(guó)先進(jìn)文化的發(fā)展方向。這兩者都同時(shí)指向了文化自信，強(qiáng)調(diào)“以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)守中華文化立場(chǎng)，立足當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)，結(jié)合當(dāng)今時(shí)代條件，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化”[1](P41）。而法治作為一種價(jià)值，在“商鞅難題”的意義上是民族的，在限制權(quán)力并維護(hù)社會(huì)秩序的意義上是科學(xué)的，在保障公民權(quán)利的意義上是大眾的，因而它是中國(guó)共產(chǎn)黨必然追求的一種價(jià)值。最后，從理論與實(shí)踐的立場(chǎng)講，中國(guó)學(xué)術(shù)界無(wú)論是在上世紀(jì)八十年代法治起步時(shí)以“人治與法治”之爭(zhēng)來(lái)倡導(dǎo)法治，還是在當(dāng)代通過(guò)關(guān)注法治理論及其實(shí)踐問(wèn)題來(lái)推動(dòng)法治，都展現(xiàn)了主流學(xué)術(shù)對(duì)于法治實(shí)踐的知識(shí)貢獻(xiàn)，為中國(guó)共產(chǎn)黨法治話語(yǔ)的發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。總之，無(wú)論是基于經(jīng)濟(jì)、政治、文化抑或是理論學(xué)術(shù)，法治在中國(guó)均有強(qiáng)大的推動(dòng)力，始終在不斷發(fā)展。

[注 釋]

①這三篇文獻(xiàn)分別是程燎原的《清末的“法治”話語(yǔ)》，《中西法律傳統(tǒng)》2000 年版；喻中的《新中國(guó)成立60年來(lái)中國(guó)法治話語(yǔ)之演進(jìn)》，《新疆社會(huì)科學(xué)》2009 年第5 期；張斌峰與侯郭壘的《當(dāng)代中國(guó)法治話語(yǔ)的修辭演變——法治話語(yǔ)的歷史理性之探究》，《理論與現(xiàn)代化》2016年第1期。檢索時(shí)間：2017年11月2日。

②因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)集體既是少數(shù)服從多數(shù)的黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制度，又是貫徹民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度，還是實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度。簡(jiǎn)言之，能夠代表中國(guó)共產(chǎn)黨的肯定并非個(gè)人，而是整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體，因而其文獻(xiàn)在黨內(nèi)應(yīng)當(dāng)是最具權(quán)威的。根據(jù)2017 年版的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》第10 條第3 款之規(guī)定，“黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)。黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作”。因此，改革開放以來(lái)歷次全國(guó)黨代會(huì)及中央全會(huì)的文件，本文界定為中國(guó)共產(chǎn)黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)會(huì)議所通過(guò)的文件。本文所用文獻(xiàn)，皆來(lái)自于“中國(guó)共產(chǎn)黨歷次全國(guó)代表大會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù)”[D/B]http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/index.html,訪問(wèn)時(shí)間：2017年3月1日。

③關(guān)于法治概念的表層結(jié)構(gòu)和深層結(jié)構(gòu)的分析，可參見程燎原，《先秦“法治”概念再釋》，《政法論壇》2011年第2期。

④關(guān)于法治的法律統(tǒng)治內(nèi)涵，可參見[美]塔瑪納哈著，《論法治——?dú)v史、政治和理論》，李桂林譯，武漢大學(xué)出版社2010年版，第141—160頁(yè)。