張學(xué)博

一、問題的提出

自黨的十一屆三中全會(huì)以來，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到靠人治無法使得中國(guó)長(zhǎng)治久安，而且很可能會(huì)帶來災(zāi)難性的后果。所以鄧小平、彭真等第二代領(lǐng)導(dǎo)人提出要加強(qiáng)法制，到十五大時(shí)明確提出要“依法治國(guó)”，但是在怎么去實(shí)現(xiàn)法治的路徑上一直沒有找到很好的路徑。從習(xí)近平總書記在十八大報(bào)告以及十八屆四中全會(huì)決定等黨的重要文件的相關(guān)重要論述中，我們發(fā)現(xiàn)“法治思維”是貫徹其中的一個(gè)核心關(guān)鍵詞?，F(xiàn)有研究多集中于對(duì)“法治思維”進(jìn)行語義學(xué)分析，或?qū)⑵湟暈橐?guī)則意識(shí)，或?qū)⑵湟暈槌绦蛩季S等。這些研究對(duì)于目前的全面深化改革和全面依法治國(guó)有一定的推進(jìn)作用，但是缺乏從更宏大的文明和歷史視野的分析。如果從更大的歷史和文明碰撞的視野來看，法治思維這一范式的提出，很可能是自中國(guó)共產(chǎn)黨人建黨以來關(guān)于治國(guó)理政最重要的治理革命，也可能是中國(guó)共產(chǎn)黨人立足于中華文明傳統(tǒng)，在數(shù)千年未有之大變局關(guān)于如何應(yīng)對(duì)中華文明與基督教文明之碰撞的核心理論成果和指導(dǎo)思想。如何從歷史和理論的維度對(duì)“法治思維”這一核心范疇予以厘清，是擺在當(dāng)前學(xué)術(shù)界的重大問題。

二、數(shù)千年大變局之改革思維與法治思維

要理解“法治思維”這一核心關(guān)鍵詞，必須從歷史場(chǎng)景出發(fā)。自1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來的中國(guó)，一個(gè)核心關(guān)鍵詞就是“變革”。在170多年的變革史中，又可以區(qū)分為革命與改革。那么整個(gè)革命和改革的領(lǐng)導(dǎo)者所具有的核心思維只有一個(gè)：改革思維（在革命時(shí)期體現(xiàn)為革命思維）。改革思維的目標(biāo)是富國(guó)強(qiáng)兵。為了實(shí)現(xiàn)中華民族富國(guó)強(qiáng)兵的目標(biāo)，要敢于打破一切阻礙這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的制度障礙和人的因素。經(jīng)過了170多年的無數(shù)仁人志士的奮斗和流血犧牲，富國(guó)強(qiáng)兵這一目標(biāo)今天基本上可以說已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，迎來了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景?！雹賲⒁娛糯髨?bào)告第一章：“過去五年的工作和歷史性變革”。這一部分每一段的總結(jié)性語句相比于十八大報(bào)告中的相應(yīng)內(nèi)容有顯著變化?！敖?jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就”，“改革開放取得重大進(jìn)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嫔罨母锶〉弥卮笸黄啤保懊裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)邁出新步伐”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)邁出重大步伐”，“文化建設(shè)邁上新臺(tái)階”轉(zhuǎn)變?yōu)椤八枷胛幕ㄔO(shè)取得重大進(jìn)展”，“人民生活水平顯著提高”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣裆畈粩喔纳啤?，“?guó)防和軍隊(duì)建設(shè)開創(chuàng)新局面”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬?qiáng)軍興軍開創(chuàng)新局面”，“港澳臺(tái)工作進(jìn)一步加強(qiáng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案郯呐_(tái)工作取得新進(jìn)展”，“外交工作取得新成就”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭轿煌饨徊季稚钊胝归_”，“黨的建設(shè)全面加強(qiáng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭鎻膰?yán)治黨成效卓著”。十九大提出的新兩步走戰(zhàn)略，第一步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，第二步在二十一世紀(jì)中葉建設(shè)成為“富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉的戰(zhàn)略目標(biāo)，一個(gè)最基本的保障就是厲行法治。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義有兩個(gè)核心主題，一個(gè)是全面深化改革，一個(gè)是全面依法治國(guó)。②在四個(gè)全面的戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)是階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，而全面從嚴(yán)治黨是針對(duì)先鋒隊(duì)組織的制度保障，只有全面深化改革和全面依法治國(guó)是面對(duì)整個(gè)社會(huì)所有公民的具體主題。在十八大之后，中央用了兩次中央全會(huì)來專題進(jìn)行研究和部署。改革開放就是要打破舊體制的束縛，到了十八大，中央對(duì)于改革的目標(biāo)具體體現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”和“兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)”。十八屆三中全會(huì)決定對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五大體制改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。其中第九章從政治體制改革的高度明確把推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)作為改革的目標(biāo)。十九大進(jìn)一步明確指出：“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！雹蹍⒁娛糯髨?bào)告第六章：“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”。

縱觀歷次黨代會(huì)報(bào)告和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，可以發(fā)現(xiàn)改革與法治是目前的兩個(gè)最大主題。對(duì)于法治的理解有兩個(gè)層面，一個(gè)是工具層面的，即把法治視為改革的保障工具；另一個(gè)則是目標(biāo)意義的，即法治中國(guó)是改革的目標(biāo)，法治中國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)中國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)治久安的整體戰(zhàn)略。兩大主題實(shí)踐的背后則是反映了兩者不同的戰(zhàn)略思維。目前在中央層面對(duì)于法治與改革的關(guān)系是非常清晰的，但是在理論界和地方層面對(duì)于兩者關(guān)系的理解并不十分清晰。最典型的體現(xiàn)就是改革思維壓倒法治思維?，F(xiàn)在看來，習(xí)近平總書記對(duì)于改革與法治的關(guān)系的思想在他主政浙江時(shí)已經(jīng)比較成熟了。④明顯的例證就是2005年12月31日，浙江省委召開專題會(huì)議研究建設(shè)法治浙江工作。2006年春節(jié)后的第一個(gè)工作日，浙江省委舉辦理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)，進(jìn)一步謀劃和理清了建設(shè)法治浙江的思路。2006年4月25日，浙江省委十一屆十次全會(huì)審議通過了《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》。在習(xí)近平總書記看來，和諧社會(huì)的構(gòu)建離不開法治，深化改革也必須通過法治的方式來進(jìn)行，且一個(gè)更深入的思考是“如何才能實(shí)現(xiàn)法治”。在很多學(xué)者看來法治主要是通過市場(chǎng)的自發(fā)發(fā)展，老百姓的法治觀念就會(huì)不斷提高。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善是實(shí)現(xiàn)法治的一個(gè)良好的基礎(chǔ)，但習(xí)近平總書記尤其強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維對(duì)于實(shí)現(xiàn)法治的重大價(jià)值。

運(yùn)用法治思維推進(jìn)改革的論斷，其實(shí)質(zhì)是將馬克思主義中國(guó)化的結(jié)果。馬克思主義主張物質(zhì)決定意識(shí)，但一定條件下的先進(jìn)思維會(huì)極大推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。所以馬克思主義承認(rèn)物質(zhì)世界對(duì)于精神世界的決定作用，但同樣承認(rèn)領(lǐng)袖和先進(jìn)分子先進(jìn)思維對(duì)于物質(zhì)世界的引領(lǐng)作用。對(duì)于當(dāng)代法治中國(guó)建設(shè)而言，先進(jìn)分子的法治思維對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)文明治理下的社會(huì)而言，具有格外重要的意義。

在新的歷史時(shí)期，我們需要一種動(dòng)態(tài)法治改革觀，而不是以恪守法律的穩(wěn)定性、安全性為特征的靜態(tài)法治觀。所以，在中國(guó)社會(huì)既需要改革也需要法治的時(shí)候，我們應(yīng)該正確處理改革與法治的關(guān)系，樹立正確的法治改革觀。①陳金釗：《“法治改革觀”及其意義——十八大以來法治思維的重大變化》，《法學(xué)評(píng)論》2014年第6期。所謂正確的法治改革觀，即在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義階段，在改革與法治的關(guān)系上，樹立法治先行的觀念，運(yùn)用法治思維和法治方式來引導(dǎo)改革。法律社會(huì)學(xué)家常常從靜態(tài)的觀點(diǎn)來看待法律和法治，忽視了法治不是單純的靜態(tài)的體系，而是動(dòng)態(tài)變動(dòng)的，尤其是在一個(gè)快速轉(zhuǎn)型的社會(huì)主義中國(guó)。在改革開放前三十年，并沒有意識(shí)到法治中國(guó)對(duì)于中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)治久安的意義，主要聚焦于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主制度。在這三十五年里，改革思維壓倒一切。到了二十世紀(jì)初期，中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)于法治和法治思維的認(rèn)識(shí)逐步走向成熟。以習(xí)近平同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人意識(shí)到單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能使得社會(huì)和諧，甚至?xí)?dǎo)致社會(huì)矛盾加劇，只有法治才能帶來和諧社會(huì)和長(zhǎng)治久安。但法治社會(huì)不會(huì)憑空而來，尤其是中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平衡的大國(guó)，沒有先進(jìn)分子的法治思維引領(lǐng)，法治社會(huì)的構(gòu)建不會(huì)水到渠成，甚至可能南轅北轍。從2005年習(xí)近平總書記主政浙江，到2012年習(xí)近平總書記成為全黨的核心，形成了系統(tǒng)的法治中國(guó)思想和通過法治思維實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的中國(guó)法治方案。

從法治意識(shí)到法治觀念到法治思維，這是一個(gè)不斷遞進(jìn)上升的概念體系。法治意識(shí)、法治觀念和法治思維都是法律文化的具體內(nèi)容。法治意識(shí)是最低層次的普通公民對(duì)于法治的感覺。法治觀念則是具有法治意識(shí)的人對(duì)于法治的思考，屬于理性層面。而法治思維則是最高層級(jí)的法治文化，即在充分思考法治對(duì)于社會(huì)的重大意義基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)運(yùn)用法治思維、理念對(duì)制度的構(gòu)建和法治實(shí)踐進(jìn)行推動(dòng)。所以，能夠運(yùn)用法治思維來推動(dòng)法治的往往是精英先進(jìn)分子。在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)，主要表現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，在對(duì)法治的積極作用進(jìn)行深入調(diào)查研究反思之后，形成了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，并運(yùn)用這種理論來積極推動(dòng)中國(guó)社會(huì)法治體系的構(gòu)建和法治實(shí)踐。這與以英美為代表的西方法治社會(huì)的形成路徑有著實(shí)質(zhì)的差異。因?yàn)槲鞣降姆ㄖ问前殡S著其數(shù)百年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而從市場(chǎng)中自發(fā)演進(jìn)而來，而中國(guó)的法治則是由一個(gè)先進(jìn)分子代表的政黨推動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。之所以會(huì)如此，是因?yàn)榻詠淼氖澜鐨v史和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不允許中國(guó)像英美那樣自發(fā)演進(jìn)來形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治，這與近代以來“救亡壓倒啟蒙”的內(nèi)在邏輯是基本一致的。

三、文化視野下的法治思維

日本明治維新的思想啟蒙者福澤諭吉的一個(gè)核心思想就是文明改革三要素論。福澤諭吉認(rèn)為：“一個(gè)國(guó)家要脫離蒙昧的狀態(tài)，需要三個(gè)方面的改革。第一是人心靈的改變，第二是政治制度的改變，第三是器物層面、經(jīng)濟(jì)層面的改變，這三個(gè)層面的順序應(yīng)該是先是心靈的改變，然后是政治體制的改變，最后才是經(jīng)濟(jì)的改變。”在福澤諭吉的思想指導(dǎo)和伊藤博文等維新干將的大力實(shí)踐下，經(jīng)過四十年的發(fā)展，又通過甲午戰(zhàn)爭(zhēng)和日俄戰(zhàn)爭(zhēng)成為一個(gè)現(xiàn)代工業(yè)國(guó)。在英國(guó)歷史學(xué)家湯因比的思想中，決定一個(gè)文明發(fā)展的有三個(gè)要素：技術(shù)、制度和文化。這三個(gè)要素與福澤諭吉的三要素論是一一對(duì)應(yīng)的，具體來說來就是比技術(shù)更高的是制度，比制度更深遠(yuǎn)的是文化。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)就是一個(gè)典型的試金石。與洋務(wù)運(yùn)動(dòng)同步改革的日本明治維新，由于經(jīng)歷了福澤諭吉及其弟子的思想啟蒙，并且在其指導(dǎo)下進(jìn)行了制度變革，所以明治維新讓日本成為一個(gè)真正的現(xiàn)代文明國(guó)家。而中國(guó)晚晴之所以變法失敗，恰恰因?yàn)槠渥兏飪H僅是“中學(xué)為體、西學(xué)為用”的器物的變革，簡(jiǎn)而論之是技術(shù)變革。

進(jìn)一步來分析，毛澤東、鄧小平為代表的先進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨人之所以帶領(lǐng)中國(guó)成為了現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)，恰恰是因?yàn)樗麄冾I(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)革命建設(shè)沒有停留在器物層面，上升到了制度層面。通過政治制度（人民代表大會(huì)制度）和經(jīng)濟(jì)制度（土地革命）的改革，極大地鼓勵(lì)了人民群眾革命建設(shè)的積極性，在半個(gè)世紀(jì)里，不僅解決了溫飽問題，而且全面進(jìn)入了小康社會(huì)。但是中國(guó)對(duì)于自身文化的反思和改造是不徹底的。新文化運(yùn)動(dòng)由于五四運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)，走向了“救亡壓倒啟蒙”的方向。所以新文化運(yùn)動(dòng)并沒有完成對(duì)整個(gè)國(guó)民精神的改造，也沒有完成如何對(duì)待傳統(tǒng)文化與西方文化的關(guān)系問題。在1949年新中國(guó)建立之后改革開放之前，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)實(shí)際上主要接受了蘇聯(lián)的馬克思主義，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化基本上是全面否定的態(tài)度。文化大革命的失敗也使得中國(guó)共產(chǎn)黨人反思如何客觀對(duì)待中國(guó)傳統(tǒng)文化的問題。

以習(xí)近平總書記為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)如何對(duì)待中國(guó)傳統(tǒng)文化給出了自己的答案。習(xí)近平總書記明確指出：“要結(jié)合新的時(shí)代條件傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承弘揚(yáng)中華美學(xué)精神。社會(huì)主義文藝要繁榮發(fā)展，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒世界各國(guó)人民創(chuàng)造的優(yōu)秀文藝。只有堅(jiān)持洋為中用、開拓創(chuàng)新，我國(guó)文藝才能更好發(fā)展繁榮起來?！雹倭?xí)近平2014年10月15日在文藝工作座談會(huì)發(fā)表的重要講話。他主張：“學(xué)習(xí)借鑒不等于是簡(jiǎn)單的拿來主義，必須堅(jiān)持以我為主、為我所用，認(rèn)真鑒別、合理吸收，不能搞全盤西化，不能搞全面移植，不能照搬照抄?！雹诹?xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，《求是》2015年第1期。弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族偉大復(fù)興這個(gè)時(shí)代主題中的題中之義。歷史上所有強(qiáng)盛的文明無一不是以強(qiáng)大而包容的文化為背景。漢唐文明正是以強(qiáng)大生命力的儒家文明為背景。20世紀(jì)的美國(guó)不僅僅依靠強(qiáng)大的美元和航母來維持其霸權(quán)，更依靠其好萊塢文化和包容的人才體制向全世界塑造了一個(gè)“美國(guó)夢(mèng)”和“自由燈塔”的形象。21世紀(jì)的中國(guó)要實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”和“中華民族偉大復(fù)興”，必須構(gòu)建中華文化。即如何在基督教文明和穆斯林文明的沖擊之下，重塑中國(guó)傳統(tǒng)文化，構(gòu)建符合當(dāng)代中國(guó)和世界的中華文化。

當(dāng)代學(xué)術(shù)界通常認(rèn)為當(dāng)代中華文化的發(fā)展有三個(gè)主要傳統(tǒng)：一個(gè)是改革開放以來來自于西方的文化傳統(tǒng)，以自由、權(quán)利為核心價(jià)值觀。一個(gè)是來自于毛澤東時(shí)代的馬克思主義傳統(tǒng)，以平等為核心價(jià)值觀。一個(gè)是來自于中國(guó)傳統(tǒng)文化的儒家文化傳統(tǒng)，以人情和鄉(xiāng)情為核心價(jià)值觀。③詳細(xì)可參見甘陽：《三種傳統(tǒng)的融會(huì)與中華文明的復(fù)興》，《二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2004年12月29日第3版。對(duì)于這三個(gè)傳統(tǒng)，人們往往將其視為相互矛盾的。一方面認(rèn)為前兩個(gè)傳統(tǒng)與中國(guó)傳統(tǒng)文化是互相不兼容的，另一方面則認(rèn)為第一個(gè)傳統(tǒng)與第二個(gè)傳統(tǒng)是互相不兼容的。按照通常的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，自由和平等的確存在著相互沖突的一面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與儒家倫理也的確存在著沖突。但是中國(guó)用改革開放40年的高速發(fā)展實(shí)踐證明了這三者是可以兼容的。理論是灰色的，生命之樹長(zhǎng)青。今天從更大的歷史觀來看，傳統(tǒng)的儒家文化（注重倫理親情）對(duì)中國(guó)改革開放以后的快速發(fā)展起到了很大的作用。一個(gè)典型案例就是大量的華僑返回國(guó)內(nèi)進(jìn)行投資，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到了基石性作用。另外從某種意義上講，毛澤東時(shí)代的土地革命為改革開放之后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革和城鎮(zhèn)化建設(shè)打下了基礎(chǔ)。毛澤東時(shí)代對(duì)于蘇聯(lián)式的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的破壞對(duì)于改革開放之后的放權(quán)讓利改革實(shí)質(zhì)上是一個(gè)鋪墊作用。用毛澤東同志的話講就是大破才能大立。

從歷史的觀點(diǎn)出發(fā)，從毛澤東時(shí)代到鄧小平時(shí)代再到習(xí)近平時(shí)代，是一個(gè)從革命思維到改革思維再到法治思維的過程，三種思維是層層遞進(jìn)。法治思維代表著中華文化中法治文化的最高層次。自由、平等、儒家倫理共同的制度基礎(chǔ)是法治，而且法治文化和法治思維不僅可以融合中國(guó)文化的三種傳統(tǒng)，而且也與基督教文明、穆斯林文化相融合。如果說自由和民主思維是西方國(guó)家和基督教文明（新教）向整個(gè)世界輸出的主要文化價(jià)值觀，那么這種文化價(jià)值觀的輸出在當(dāng)代并不成功，尤其是遇到了穆斯林文明的很大挑戰(zhàn)。

法治思維是以習(xí)近平同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)中華文化的提煉，既是對(duì)傳統(tǒng)儒家法家佛家文化的提升，也是對(duì)西方文化的適當(dāng)借鑒。傳統(tǒng)中國(guó)的法治，其核心觀點(diǎn)是“以法治國(guó)”，即將法律作為治理國(guó)家社會(huì)的工具，但這種法治是以農(nóng)業(yè)文明前提下的建立在君君臣臣基礎(chǔ)上的法治。中國(guó)特色社會(huì)主義之中的法治思維吸收了以上三種文化傳統(tǒng)，大體包括幾個(gè)方面的價(jià)值內(nèi)涵。一方面是來自于西方的以權(quán)利和規(guī)則為本位的文化傳統(tǒng)。這個(gè)方面的法治思維以個(gè)人的權(quán)利為核心，圍繞人與人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系形成了一整套的法律規(guī)則體系和形式邏輯思維。這套規(guī)則體系也是當(dāng)代中國(guó)最基本的法治思維，即形式法治思維。這套形式法治思維是在改革開放之后隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步形成的。另一方面是來自于毛澤東時(shí)代的社會(huì)主義傳統(tǒng)，以平等思維及平等基礎(chǔ)之上的實(shí)質(zhì)法治思維為內(nèi)涵。這個(gè)傳統(tǒng)的平等思維和實(shí)質(zhì)法治思維來自于延安的人人平等的傳統(tǒng)。延安傳統(tǒng)和平等思維的理論淵源來自于馬克思主義的唯物史觀，即人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。具體到中國(guó)，毛澤東同志在延安時(shí)期將中國(guó)的唯物史觀進(jìn)一步理解為“中國(guó)革命實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民革命”。所有中國(guó)特色社會(huì)主義法治中才會(huì)出現(xiàn)“馬錫五審判方式”“送法下鄉(xiāng)”“能動(dòng)性司法”“司法要讓人民群眾滿意”等內(nèi)容。也就是說中國(guó)特色社會(huì)主義法治要堅(jiān)持走群眾路線，始終以人民為中心。第三個(gè)文化傳統(tǒng)是植根于中華傳統(tǒng)文化的儒家文化傳統(tǒng)，以人情倫理為基石。這個(gè)傳統(tǒng)在文革時(shí)期受到很大的沖擊，但在20世紀(jì)末期興起了國(guó)學(xué)熱，很大程度上是對(duì)傳統(tǒng)中國(guó)文化的復(fù)興。這種傳統(tǒng)文化的復(fù)興，一方面是五千年文明的自身慣性，無法通過一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)消滅，另一方面也是精英知識(shí)分子的文化自覺以及對(duì)過去三十年全面否定傳統(tǒng)文化學(xué)習(xí)西方的一種反思。這個(gè)文化傳統(tǒng)在中國(guó)特色社會(huì)主義法治中的具體表現(xiàn)就是德治思想的興起。習(xí)近平總書記明確提出：“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”。①參見十九大報(bào)告第三章第六節(jié)。更深入研究，則會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)自古以來就是一個(gè)“德法合一”的治國(guó)傳統(tǒng)。②張學(xué)博：《德法合一：中國(guó)特色社會(huì)主義法治的歷史傳統(tǒng)》，《嶺南學(xué)刊》2017年第5期。

法治思維所包括的三種維度中，分別代表了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義和儒家傳統(tǒng)。雖然按照西方學(xué)術(shù)界的通常理論，這三者似乎都不兼容，但卻被中國(guó)巧妙融合起來。在法治思維的內(nèi)涵中，運(yùn)用主體扮演著特別顯赫的作用。這一點(diǎn)與中國(guó)傳統(tǒng)文化中的儒家傳統(tǒng)十分契合。在儒家文化傳統(tǒng)中，強(qiáng)調(diào)作為社會(huì)精英的君子的道德引領(lǐng)作用和對(duì)于普通老百姓的示范作用。③所謂“君子如風(fēng)，小人如草”。君子之所以能夠在幾千年的中國(guó)社會(huì)中扮演這種示范作用，與其本身所具有的主觀自我認(rèn)同和定位有很大關(guān)聯(lián)。正是因?yàn)榫幽軌颉跋忍煜轮畱n而憂，后天下之樂而樂”，所以孟子主張“養(yǎng)浩然之氣”，宋明的理學(xué)家堅(jiān)信通過人的內(nèi)心道德的修養(yǎng)才能使天下得到治理，即所謂“內(nèi)圣而外王”。晚清的曾國(guó)藩之所以受到社會(huì)各個(gè)階層的尊重，正是因?yàn)槠洳粌H建立了外在事功，而且一生不斷堅(jiān)持內(nèi)省，加強(qiáng)自我道德修養(yǎng)。作為先進(jìn)分子的共產(chǎn)黨員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，能夠主觀自覺意識(shí)到法治思維對(duì)于當(dāng)代中國(guó)長(zhǎng)治久安的重大價(jià)值，并主動(dòng)運(yùn)用法治思維和思維方式去推動(dòng)各項(xiàng)工作，建設(shè)法治中國(guó)，對(duì)于今天而言尤其重要。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果不能從內(nèi)心真正理解法治思維對(duì)于中國(guó)社會(huì)治理的意義，那么推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)只能是空中樓閣。

2015年2月2日習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)重要責(zé)任，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法模范。④習(xí)近平同志在2015-02-02省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開班式上講話。之后在各種場(chǎng)合，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)了“關(guān)鍵少數(shù)”這個(gè)關(guān)鍵詞。通過“關(guān)鍵少數(shù)”形成強(qiáng)有力的“頭雁效應(yīng)”。習(xí)近平總書記對(duì)于“關(guān)鍵少數(shù)”的強(qiáng)調(diào)非常符合中國(guó)的政治實(shí)際，是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的一種深刻把握。如果按照西方通常的法治文化，將領(lǐng)導(dǎo)干部視為一般人來要求，那么必然導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部降低道德要求，從而整體上拉低社會(huì)的道德水準(zhǔn)，從而也拉低整個(gè)社會(huì)的法治水平。嚴(yán)格意義上講，西方國(guó)家政治生活中的官員并不等同于中國(guó)社會(huì)中的“領(lǐng)導(dǎo)干部”?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部”作為先鋒隊(duì)組織中的成員，組織對(duì)其有更高的要求，否則無法起到“以上率先”的示范引領(lǐng)作用。比如十八大之后，反對(duì)四風(fēng)問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)從中央政治局開始作表率，其成效就十分明顯。這正是習(xí)近平同志“關(guān)鍵少數(shù)”理論的成功案例。我們要建成“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，社會(huì)主義法治國(guó)家”，同樣必須發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的先鋒模范作用。

四、運(yùn)用法治思維推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

梳理十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國(guó)的相關(guān)論述，其中的一個(gè)核心關(guān)鍵詞就是“法治思維”。通過前文分析，法治思維的提出，包含了以習(xí)近平同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人關(guān)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治的三種文化傳統(tǒng)的思考和提煉。器物的背后是制度，制度的背后是文化。沒有文化思想觀念的提升，則文明無法演進(jìn)。以習(xí)近平同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的回答就是：運(yùn)用法治思維推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。即把法治中國(guó)作為改革的目標(biāo)，法治優(yōu)先于改革。而推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的路徑則是運(yùn)用法治思維和法治方式。具體到目前的建設(shè)實(shí)踐，結(jié)合前文對(duì)于法治思維內(nèi)涵的歸納，可以考慮從法律規(guī)則體系、群眾路線、德法合一三個(gè)方面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。

首先，是通過加強(qiáng)立法，進(jìn)一步完善以權(quán)利義務(wù)為中心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律規(guī)則體系。隨著城市化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速推進(jìn)，人民群眾對(duì)于自身的權(quán)利意識(shí)越來越敏感，維護(hù)自身權(quán)利的訴求也越來越普遍。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體發(fā)生權(quán)利糾紛之后，迫切需要能夠?yàn)檫@些糾紛定分止?fàn)幍姆梢?guī)則體系。雖然中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)初步建立，但相比成熟的法治國(guó)家，中國(guó)的法律規(guī)則體系還不完善，尤其是在民事商事領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)法律領(lǐng)域。中國(guó)的民事法典尚未出臺(tái)，稅收法律大量缺失，財(cái)政領(lǐng)域的基本立法缺失，憲法審查制度尚未完善。

其次，是通過完善民眾直接參與立法、行政、司法的制度來體現(xiàn)實(shí)質(zhì)法治和群眾路線。運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的第二個(gè)維度是體現(xiàn)群眾路線的延安路徑，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義。這個(gè)維度的思想文化淵源來自于延安時(shí)期，即人民群眾要直接參與立法、行政和司法，體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民。中國(guó)共產(chǎn)黨人之所以能夠在中國(guó)取得成功，實(shí)際上就是堅(jiān)持唯物史觀，堅(jiān)持人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的結(jié)果。國(guó)民黨之所以失敗，就是因?yàn)槠鋱?jiān)持精英治國(guó)，大量運(yùn)用專家治國(guó)，最后在實(shí)質(zhì)意義上喪失了政權(quán)的合法性和正當(dāng)性，丟掉了政權(quán)。今天西方的法治國(guó)家，比如英美國(guó)家的陪審團(tuán)制度，政黨的草根基礎(chǔ)，在本質(zhì)上與中國(guó)共產(chǎn)黨人的群眾路線有著異曲同工之妙。特朗普之所以上臺(tái)，也是草根政治在美國(guó)占據(jù)上風(fēng)的結(jié)果。中國(guó)在立法和行政領(lǐng)域，可以進(jìn)一步完善聽證制度，讓普通公眾有參與立法和行政的合法路徑。而在司法領(lǐng)域，也應(yīng)該完善人民陪審員制度，同時(shí)構(gòu)建良性的司法與民眾溝通渠道，讓司法正義在每個(gè)案件中實(shí)現(xiàn)，讓人民群眾滿意度不斷提高。所以，運(yùn)用法治思維推進(jìn)立法、行政和司法，不僅要堅(jiān)持專業(yè)思維，也要堅(jiān)持群眾路線。因?yàn)槿罕娐肪€是中國(guó)共產(chǎn)黨人取得成功的三大法寶之一，今天仍然需要堅(jiān)持。

再者，注重以德治國(guó)和依法治國(guó)相結(jié)合。德治與法治并行是中國(guó)社會(huì)自古以來奉行的治國(guó)方略。所謂德治，并非人治，而是強(qiáng)調(diào)通過儒家的倫理和禮儀人情來對(duì)社會(huì)進(jìn)行治理。古代正式的法律規(guī)則主要針對(duì)官員和重大刑事犯罪。這種治理策略與中國(guó)數(shù)千年的農(nóng)耕文明相適應(yīng)。中國(guó)傳統(tǒng)文化的當(dāng)代體現(xiàn)就是德治與法治相互結(jié)合，相互推動(dòng)的治國(guó)策略。這也是中國(guó)法治文化相比西方法治文化的優(yōu)勢(shì)之處。中國(guó)自1840年以來，學(xué)習(xí)西方，均認(rèn)識(shí)到厲行法治是西方資本主義文明崛起的一個(gè)重要制度前提。通過法治可以明確產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，這是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心觀點(diǎn)。但在如何通向法治的路徑上，一直沒有找到適合自身的路徑。因?yàn)橛⒚朗峭ㄟ^自身市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中自發(fā)演進(jìn)而產(chǎn)生了英美法治。德國(guó)法國(guó)則是在文藝復(fù)興和啟蒙運(yùn)動(dòng)之后數(shù)百年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中形成了自己獨(dú)特的大陸法傳統(tǒng)。東亞的日本韓國(guó)則是在美國(guó)的刺刀下產(chǎn)生的一種法治。改革開放四十年以來的中國(guó)特色社會(huì)主義法治的發(fā)展經(jīng)歷，證明很多西方行之有效的制度到了中國(guó)水土不服。一個(gè)重要原因就是西方法治是與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互伴隨的形式法治，是自下而上的法治。同時(shí)西方法治國(guó)家普遍國(guó)土面積較小，或者人口較少。而中國(guó)特色社會(huì)主義法治所面臨的國(guó)情就是一個(gè)國(guó)土面積巨大，人口眾多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平衡且有五千年農(nóng)耕文明傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元格局。大陸性國(guó)家以及西高東低、丘陵為主的地理格局，使得中國(guó)古代長(zhǎng)期秉持中央集權(quán)和精英治國(guó)的治理方式。這種傳統(tǒng)和文化是內(nèi)向保守的，自上而下的。且1840年以來的一百多年的不斷戰(zhàn)爭(zhēng)沒有給中國(guó)社會(huì)有一個(gè)培育市民文化和自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間和空間。強(qiáng)調(diào)德治，強(qiáng)調(diào)精英在道德上的引領(lǐng)作用，是中國(guó)傳統(tǒng)文化精神的核心內(nèi)涵之一。在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的中國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)干部作為政治精英，其道德引領(lǐng)作用不可忽視。自十八大以來掀起的反腐敗和打虎高潮，實(shí)際上就是針對(duì)中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部信念喪失、道德嚴(yán)重滑坡的針對(duì)性行動(dòng)。通過全覆蓋的反腐敗，不斷加強(qiáng)黨性教育，其實(shí)質(zhì)不僅僅是贏得老百姓對(duì)于執(zhí)政黨的信心，而且是要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德修養(yǎng)，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重新成為時(shí)代的先進(jìn)分子和道德楷模。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的道德修養(yǎng)和運(yùn)用法治思維、法治方式來治國(guó)理政的能力，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的兩個(gè)核心要義。

然后，抓住關(guān)鍵少數(shù)，以上率下是習(xí)近平法治思想的關(guān)鍵一環(huán)。如果按照西方的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)，文明的發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自然演化和啟蒙運(yùn)動(dòng)相伴隨的產(chǎn)物。簡(jiǎn)而言之，西方文明是自下而上的，而新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治的過程則是一個(gè)先進(jìn)性團(tuán)體（中國(guó)共產(chǎn)黨）強(qiáng)力推動(dòng)。最大的特點(diǎn)就是中國(guó)共產(chǎn)黨先通過革命掌握了政權(quán)之后，再通過自上而下的方式推動(dòng)整個(gè)法治國(guó)家、法治社會(huì)的形成。2018年憲法修改在第三十六條增加了一句：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?！雹賲⒁?018年憲法修正案。所以中國(guó)特色社會(huì)主義法治的最大特征就是通過關(guān)鍵少數(shù)的引領(lǐng)，形成這種法治文化，自上而下塑造法治國(guó)家和法治社會(huì)。比如，從2018年開始，以習(xí)近平總書記為代表的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人向憲法宣誓，就是通過憲法宣誓這個(gè)儀式來塑造整個(gè)社會(huì)遵從憲法的法治文化氛圍。

最后，將法治建設(shè)績(jī)效列入政績(jī)考核體系中。所有的制度設(shè)計(jì)都依賴于考核機(jī)制的設(shè)立。如同法律規(guī)則的法律實(shí)效如果沒有法律責(zé)任機(jī)制就會(huì)大打折扣一樣，法治中國(guó)和法治思維的加強(qiáng)也必須通過一定的剛性方式來進(jìn)行考核。要設(shè)定科學(xué)的指標(biāo)體系，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治績(jī)效進(jìn)行定期的考核。中國(guó)法治建設(shè)績(jī)效指標(biāo)體系可以參考世界正義工程②2006年，時(shí)任美國(guó)律師協(xié)會(huì)(ABA)主席、微軟公司首席律師諾依康發(fā)起了名為“世界正義工程”的計(jì)劃，開始創(chuàng)建第一個(gè)國(guó)際法治綜合評(píng)估指數(shù)。這一指數(shù)參考了世界銀行的“全球治理指標(biāo)”和透明國(guó)際的“腐敗感知指數(shù)”。2009年，世界正義工程成為一個(gè)獨(dú)立的、非營(yíng)利性的、跨學(xué)科的非政府組織，在美國(guó)首都華盛頓和西雅圖市設(shè)立了辦公地點(diǎn)，旨在推動(dòng)法治研究、編制法治指數(shù)、促進(jìn)全球合作。自2006起發(fā)布的世界法治綜合評(píng)估指數(shù)的構(gòu)成，制定符合中國(guó)國(guó)情的法治綜合評(píng)估指數(shù)，并每年對(duì)各省市的法治建設(shè)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)依據(jù)之一。