李偉舜

2019年8月18日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）頒布，中央再次賦予深圳新的歷史使命，要求深圳布局“五位一體”五大戰(zhàn)略，經(jīng)三個階段的發(fā)展目標(biāo)，以現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、民主法治環(huán)境、現(xiàn)代城市文明、民生發(fā)展格局、美麗中國典范為五大抓手，建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，向世界展現(xiàn)中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信?！兑庖姟芬?，深圳建設(shè)好全球海洋中心城市，發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)，把海洋產(chǎn)業(yè)作為先行示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。由此可見，郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是先行示范區(qū)不可或缺的組成部分。大鵬半島發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)具有先天優(yōu)勢和巨大的發(fā)展?jié)摿?，能讓深圳的郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到事半功倍的效果，因此，研究大鵬半島發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)具有重要意義。

一、發(fā)展大鵬半島郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義

（一）郵輪游艇產(chǎn)業(yè)是建設(shè)先行示范區(qū)的重要內(nèi)容

海洋產(chǎn)業(yè)一直是深圳發(fā)展必不可少的組成部分，從21世紀(jì)海上絲綢之路橋頭堡到全國首個海洋綜合管理示范區(qū)以及全球海洋中心城市建設(shè)，深圳海洋強市建設(shè)不斷升級，《意見》高度重視海洋產(chǎn)業(yè)，提出“支持深圳加快建設(shè)全球海洋中心城市，按程序組建海洋大學(xué)和國家深?？瓶贾行模剿髟O(shè)立國際海洋開發(fā)銀行”，①《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，北京：人民出版社，2019年?！坝行蛲苿訃H郵輪港建設(shè)，進一步增加國際班輪航線，探索研究簡化郵輪、游艇及旅客出入境手續(xù)”。①《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，北京：人民出版社，2019年。因此，發(fā)展好郵輪游艇產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全球海洋中心城市，是深圳建設(shè)先行示范區(qū)的必修之課。

郵輪產(chǎn)業(yè)以郵輪客運為核心，聚集游玩、休閑、觀光、旅游等功能，可形成相當(dāng)長的產(chǎn)業(yè)鏈，旅游觀光游玩、餐飲購物休閑、港口補給服務(wù)、船舶制造維修、船舶后勤保障、交通運輸物流以及銀行保險等可構(gòu)成郵輪產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。就郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)達的國家來看，郵輪產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟生態(tài)鏈效應(yīng)明顯有效。比如，一是造船業(yè)將因郵輪的制造和維修需求刺激而快速發(fā)展。二是國際郵輪到港的地區(qū)將因國際人流而具備國際性，國際消費人群的消費能促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。一艘郵輪的游客量就可達到6架波音747飛機的量，且消費旅游的特征顯著。這無疑能大量抬升地區(qū)消費，繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。三是郵輪旅游可以帶動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，與郵輪產(chǎn)業(yè)相關(guān)的港口經(jīng)濟、餐飲服務(wù)、酒店住宿、觀光景點乃至農(nóng)牧漁產(chǎn)品供應(yīng)等，都能得到促進。

游艇產(chǎn)業(yè)素有“漂浮在黃金水道上的商機”的美稱，屬高附加值產(chǎn)業(yè)，受到各級政府的青睞，是沿海城市喜愛的朝陽產(chǎn)業(yè)，正成為拉動消費的又一重要驅(qū)動點。游艇產(chǎn)業(yè)群囊括了生產(chǎn)制造業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈完整：在游艇制造方面，需要有游艇設(shè)計、游艇制造、游艇銷售、零配件制造、游艇維修保養(yǎng)、內(nèi)部環(huán)境裝修、游艇運輸；游艇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建造方面，如專用碼頭的建設(shè)；配套服務(wù)方面，游艇駕照培訓(xùn)和考核、俱樂部建設(shè)和管理、游艇賽事、國際交流活動、游艇會展、游艇購買金融服務(wù)、專業(yè)保險等等，與游艇相關(guān)的休閑及各種商務(wù)活動諸多環(huán)節(jié)。我國游艇產(chǎn)業(yè)市場廣闊，發(fā)展?jié)摿駥?，日趨壯實，?jù)估算，到2020年，我國游艇產(chǎn)業(yè)可達500億元的市場規(guī)模。②《2020年我國游艇市場規(guī)模將達500億 中意聯(lián)手開發(fā)》，人民網(wǎng)，2012年8月28日。

綜上，根據(jù)國家的戰(zhàn)略要求以及郵輪游艇產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢，深圳全球海洋中心城市的建成必然要以發(fā)達的郵輪游艇產(chǎn)業(yè)鏈為支撐，這也是先行示范區(qū)國際性的象征與標(biāo)配。

（二）大鵬半島郵輪游艇產(chǎn)業(yè)是先行示范區(qū)的重要引擎

大鵬半島發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)，符合大鵬新區(qū)的區(qū)位特點和優(yōu)勢，具有先天緊密關(guān)聯(lián)性，是海洋經(jīng)濟的朝陽產(chǎn)業(yè)，大鵬半島是中國游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)祥地和游艇經(jīng)濟發(fā)展的代表性地區(qū)，萬科浪騎游艇會、七星灣游艇會、大鵬灣游艇會等知名游艇俱樂部落戶南澳，會員總?cè)藬?shù)及游艇總保有量穩(wěn)居國內(nèi)首位。在大鵬半島南澳舉辦的“深圳國際游艇展” 被譽為“中國游艇水上第一展”，“中國杯帆船賽” 自2007年伊始，至今已有12年，是唯一用“中國杯”為名的世界級大帆船賽事，屬我國首次世界級大帆船賽事，在規(guī)模上排亞太地區(qū)之最。由此可見，大鵬半島游艇產(chǎn)業(yè)具有國際性影響優(yōu)勢，已然成為深圳海洋經(jīng)濟的重要內(nèi)容，必然在新時期助力先行示范區(qū)的建設(shè)。

（三）大鵬半島郵輪游艇產(chǎn)業(yè)是先行示范區(qū)引領(lǐng)大灣區(qū)發(fā)展的重要支點

大鵬半島南澳國際游艇產(chǎn)業(yè)體系的誕生，將帶動整個大鵬新區(qū)、深圳市乃至粵港澳大灣區(qū)諸多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在材料工業(yè)上有玻璃鋼材料和涂料等；在發(fā)動機和儀器制造方面，可包括游艇發(fā)動機制造、游艇推進系統(tǒng)設(shè)計和建造、電子儀器、儀表等幾十個相配套的上下游工業(yè)；在游艇相關(guān)的服務(wù)業(yè)方面，游艇維修保養(yǎng)、游艇專用或公共碼頭、游艇燃料供給、游艇銷售運輸、游艇水上娛樂、酒店餐飲服務(wù)、游艇產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)等等，這些將成為先行示范區(qū)乃至粵港澳大灣區(qū)新的經(jīng)濟增長點。大鵬半島南澳國際游艇產(chǎn)業(yè)體系對金融、管理、設(shè)計、外語、計算機及船艇產(chǎn)業(yè)各方面的專業(yè)人才有極大的需求，預(yù)計將會產(chǎn)生上萬個優(yōu)質(zhì)的工作崗位，在薈萃國際行業(yè)精英的同時，還可以安排本地各類人才就業(yè)，深圳東部地區(qū)將誕生一批針對國際船艇產(chǎn)業(yè)的大專院校及教育機構(gòu)，將孵化和帶動一大批創(chuàng)新型科技企業(yè)在此落戶，可為大灣區(qū)、深圳市和大鵬新區(qū)發(fā)展具有全球資源整合與控制力的高端產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)有各類生產(chǎn)基地的轉(zhuǎn)型升級提供強力支撐。

習(xí)近平總書記提出“打造好向海經(jīng)濟”的指示精神，國務(wù)院提出“粵港澳大灣區(qū)”國家戰(zhàn)略，大鵬新區(qū)確立“三島一區(qū)” 戰(zhàn)略定位，①“三島一區(qū)”是指建設(shè)生態(tài)生物島、生命健康島、國際旅游島，以及世界級濱海生態(tài)旅游度假區(qū)。大鵬半島應(yīng)以國際視野和敢于創(chuàng)新的魄力，對標(biāo)世界海濱名城進行規(guī)劃建設(shè)，以高端的游艇產(chǎn)業(yè)和水上休閑運動產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)入，布局郵輪游艇產(chǎn)業(yè)，譜寫21世紀(jì)海洋經(jīng)濟的新篇章，建成深圳市向海經(jīng)濟的先行區(qū)。以此為支點，可以在大灣區(qū)城市和港口間形成郵輪游艇產(chǎn)業(yè)鏈，促進大灣區(qū)城市和各港口間良性聯(lián)動、共進、共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、大鵬半島發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)

（一）大鵬半島發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的機遇與前景

郵輪游艇產(chǎn)業(yè)能否在某一地區(qū)生成并發(fā)達，并非偶然，有其土壤要求。大鵬半島發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)具備天時地利人和等多種因素條件。

一是經(jīng)濟實力夯實郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。世界游艇行業(yè)的發(fā)展歷史表明，游艇產(chǎn)業(yè)的起步點一般多在人均GDP 三千美元時啟動，快速發(fā)展期是人均GDP 七千美元以上的階段。我國經(jīng)過41年的改革開放，人民收入極大提高，2015年開始，我國開始步入人均GDP近八千美元的階段，社會消費不斷升級深化，中國社會開始全面步入大眾性旅游消費時期，游輪游艇產(chǎn)業(yè)也成為新時期大眾消費的熱點和亮點。深圳作為中國的一線城市，經(jīng)濟實力更是名列國內(nèi)城市前列，2017年人均GDP近20萬元，遠超八千美元的標(biāo)準(zhǔn)，所以發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)具有厚實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。②車柯蒙：《消費升級正當(dāng)時 游艇行業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)》，人民網(wǎng)，2016年12月13日。

二是各層級的政策空間利好郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來各層級政府部門不斷出臺一系列游艇業(yè)發(fā)展的鼓勵政策，國務(wù)院層面有《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》。此外，2016年10月的國務(wù)院常務(wù)會議要求，從服務(wù)業(yè)發(fā)展的角度，提出擴大國內(nèi)消費，試點游艇租賃業(yè)務(wù)等。此外，國家有關(guān)部委、廣東省人民政府和深圳市人民政府均相繼出臺貫徹落實國家游艇產(chǎn)業(yè)方針政策的實施辦法。2017年6月25日，《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)粵港澳游艇“自由行”實施方案》得到批復(fù)，12月16日，游艇自由行深圳首航儀式成功舉辦。有了多層級的促進郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，大鵬半島發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)有了堅實的政策后盾。

三是大鵬半島區(qū)位優(yōu)勢和前期產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)可讓郵輪游艇產(chǎn)業(yè)大有作為。大鵬新區(qū)一直以來是深圳生態(tài)文明體制機制改革創(chuàng)新的重要典范，新區(qū)成立不久，就把“三島一區(qū)”作為新區(qū)的戰(zhàn)略定位，以建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為內(nèi)涵，以國際化、高端化、精品化建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)。大鵬半島是深圳打造粵港澳大灣區(qū)“藍色引擎”的重要驅(qū)動力和戰(zhàn)略支點，大鵬新區(qū)濱海旅游業(yè)發(fā)展動力持續(xù)堅挺。2016年1月28日，大鵬新區(qū)政府引進游艇業(yè)雙總部項目，“國際船艇交易大鵬運營總部”及“海服中心”項目落戶南澳月亮灣，以運營總部為龍頭南澳辦事處將有望逐步建成國際游艇產(chǎn)業(yè)完整體系，建設(shè)集研發(fā)設(shè)計、集成舾裝、檢測入級、交易平臺為一體的全球游艇總成基地，并對標(biāo)法國戛納、摩納哥等國際濱海名城，規(guī)劃改造相關(guān)自然村落，配套建設(shè)商務(wù)休閑、運動娛樂、水上運動培訓(xùn)為特色的濱海游艇旅游小鎮(zhèn)，展現(xiàn)“南海明珠”的風(fēng)采。大鵬半島游艇產(chǎn)業(yè)大有可為，已成為眾多地方政府和企業(yè)的共識。據(jù)有關(guān)專家學(xué)者和業(yè)界資深人士分析：參照邁阿密、熱那亞兩大國際游艇產(chǎn)業(yè)中心的發(fā)展歷程，成熟后的南澳國際游艇產(chǎn)業(yè)體系在未來的兩到三年內(nèi)可集聚至少1000家國際船艇產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，形成完整而龐大的國際船艇黃金產(chǎn)業(yè)鏈。按國際專業(yè)組織評估，船艇產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出比為1：15，預(yù)測項目每年可為南澳創(chuàng)造稅費收入10億元以上，有力拉動當(dāng)?shù)谿DP的增長。③《深圳市人大代表呼吁建設(shè)“平民化”游艇碼頭》，人民網(wǎng)，2019年1月13日。

（二）大鵬半島發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)存在的問題

大鵬半島當(dāng)前郵輪產(chǎn)業(yè)缺位，游艇產(chǎn)業(yè)亟需升級，要想快速發(fā)展，以下問題不能忽視：

1.大灣區(qū)各濱海城市郵輪游艇產(chǎn)業(yè)規(guī)劃各自為政，缺乏協(xié)作發(fā)展。由于粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要出臺時間較晚，內(nèi)容上也較為原則，相配套的子規(guī)劃缺位，導(dǎo)致大灣區(qū)城市間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作規(guī)劃布局不到位，在相當(dāng)程度上制約了大灣區(qū)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的集體發(fā)力和可持續(xù)發(fā)展。目前，粵港澳大灣區(qū)已建成的郵輪母港有香港啟德碼頭、廣州南沙港、深圳太子灣郵輪母港，由于市場的有限性，導(dǎo)致三港競爭激烈，資源浪費。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃層面，深圳和珠海都要求：“促進游艇制造業(yè)發(fā)展，增強企業(yè)技術(shù)研發(fā)和設(shè)計能力，打造競爭力強的游艇產(chǎn)業(yè)集群?！雹僭斠姟渡钲谑屑涌爨]輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》（2009年）和《珠海市加快發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)若干政策》（2009年）。這種各自為政、同質(zhì)競爭的發(fā)展態(tài)勢，很不利于深圳大鵬半島郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的布局與進一步發(fā)展，很難在粵港澳大灣區(qū)城市間的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的協(xié)作共榮發(fā)展上得到很好的推進，因此，大灣區(qū)的區(qū)域性游輪游艇產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃亟待出臺。

2. 制度供給不足，影響郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展。多頭監(jiān)管，政出多門。統(tǒng)一專業(yè)的管理單位為郵輪游艇產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展所需，但在我國卻是缺位的。對中國來說，游艇是個新型行業(yè)，以前沒有關(guān)于游艇產(chǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)定與管理辦法。當(dāng)游艇產(chǎn)業(yè)在中國自然頑強生長時，管理部門只能將以往對客船或貨船的管理規(guī)定拿過來套用，且各地的管理方式方法又不同，沒有一個統(tǒng)一專業(yè)的管理部門，客觀上造成要么政出多門，要么有事沒有部門管，要么各地對應(yīng)著不同的部門及規(guī)定。這樣的狀況對行業(yè)的發(fā)展形成了巨大的阻礙作用。

稅制過重，影響消費。近幾年經(jīng)過多番改革，通關(guān)、出海和稅收等方面有了很大的進步，但因政策和法律導(dǎo)向不明，多頭管理、稅費不合理和權(quán)責(zé)交叉或真空等現(xiàn)象依舊存在，影響著郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的提升和運營。比如購買游艇需要承擔(dān)增值稅、海關(guān)稅、奢侈品消費稅等，此外還要負擔(dān)一年一度的車船稅，高額的稅費無疑抑制了消費者的購買需求。

手續(xù)繁瑣，效率低下。當(dāng)前我國在管理游艇進口程序上，檢驗時間過長，費用高昂，手續(xù)辦理問題較多，程序不通暢。尤其在深圳對自駕進口的游艇，障礙重重。主要問題是水路來的境外進口游艇只能開到開放的貨港辦理進口手續(xù)，但是辦完海關(guān)進口手續(xù)后，從海事部門辦理中國籍牌照需至少3—6個月時間。在拿到牌照之前，游艇要停泊在游艇會碼頭等待，不能合法使用，這使進口游艇陷入困局。繁瑣的手續(xù)、高昂的費用、不合理的體制機制削弱了消費者使用和購買熱情，影響了郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

登記錯位，出租盲點。游艇出租是游艇旅游及消費的重要方式，但是我國的相關(guān)規(guī)定要求游船出租必須按商業(yè)經(jīng)營性質(zhì)進行登記，方可出租，但是大部分游艇是私人擁用的休閑載體，大部分游艇購買者也不愿意按商業(yè)運營進行船舶登記，因此出租就只能是灰色地帶，2016年10月14日，國務(wù)院常務(wù)會議提出探索試點游艇租賃業(yè)務(wù)，將極大推動深圳濱海海洋旅游的發(fā)展，深圳將爭取成為一個游艇租賃試點城市。

碼頭安置，政策悖論。根據(jù)國家規(guī)定凡是境外船舶只能?？吭趪业拈_放口岸，而現(xiàn)有國家開放口岸卻是針對貨運和客運碼頭，不適合游艇的停靠與停放，適合游艇停靠和停放的游艇會碼頭又不是開放口岸。從規(guī)定上就形成了悖論。

海關(guān)擔(dān)保，自由難行。香港與深圳陸路溝通已基本通暢，客運貨運與時俱進，為深港合作提供了優(yōu)良的條件。但是在深港海上游艇休閑旅游互動方面還存在障礙。香港有近2萬多艘游艇帆船，但它們不能來深圳游玩訪問。兩個濱海城市之間，沒有游艇和帆船常態(tài)的正式交流。只有在深圳國際游艇展（SIBEX）和中國杯帆船賽期間，經(jīng)國家交通部特批，香港游艇帆船才可以短暫來深。造成這一問題的核心障礙有兩個：一個是缺乏開放海域，現(xiàn)行中國的水域及游艇碼頭對境外游艇開放度非常有限；②2019年3月2日，海南省對境外游艇開展臨時開放水域?qū)徟圏c工作獲得交通運輸部批復(fù)同意，2019年3月15日開始實施。海南省人民政府是目前國內(nèi)首家獲得此項交通運輸部授權(quán)的省級單位。二是境外游艇進入需繳納一筆相當(dāng)于43.65%的游艇關(guān)稅的擔(dān)保金，①按照進境游艇擔(dān)保制度，進境的境外游艇，游艇所有人或者其委托的游艇服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法向進境地海關(guān)繳納相當(dāng)于游艇應(yīng)納稅款的保證金或者海關(guān)依法認(rèn)可的其他擔(dān)保，其擔(dān)保金額約為游艇到岸價值的43.65%。參見《政府銀行海關(guān)齊發(fā)力 境外游艇揚帆三亞正當(dāng)時》，《三亞日報》 2019年4月12日。一次入境就得閑置一大筆資金，因此，高額的擔(dān)保金往往成為阻礙境外游艇來深圳訪問的重要原因。

3. 郵輪游艇基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)步伐滯后。游艇公共碼頭是游艇產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑵矫窕l(fā)展的核心環(huán)節(jié)。國際上公共游艇碼頭占到50%還多，如占據(jù)世界游艇產(chǎn)業(yè)一半以上的美國擁有700多家公共游艇碼頭及14000多個水上運動中心。②王曉：《美國游艇市場與中國游艇產(chǎn)業(yè) 》，《中國水運》2005年第11期 。而我國目前只有兩個尚未真正運營的公共碼頭，深圳雖然有八個游艇碼頭，但都是私人會所式的游艇碼頭或濱海地產(chǎn)配套的私人高端游艇會，真正的公共游艇碼頭一個都沒有。這是我們?yōu)I海城市游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展與岸線資源公平性規(guī)劃的缺失。

游艇公共碼頭規(guī)劃建設(shè)不盡人意。要發(fā)展深圳游艇旅游、游艇休閑、海上運動，當(dāng)務(wù)之急便是向廣大市民提供海上休閑娛樂場所，讓游艇從高端向平民化的方向開進。目前深圳已在經(jīng)營的游艇俱樂部均為高端游艇私人場所，進駐需繳納高額會員費，阻礙了游艇旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展，不利于深圳廣泛推廣海洋文化和發(fā)展游艇旅游產(chǎn)業(yè)的需要。而公共碼頭和休閑船艇碼頭的規(guī)劃，歷時四、五年了，還在走流程中。

西方國家游艇運動高度發(fā)達，與其民眾化導(dǎo)向息息相關(guān)。美國有1.2萬個水上運動中心，普通民眾都能以低廉的價格享用。美國1748萬艘的游艇總量中，12米以下的中低端小型游艇占絕大多數(shù)，比如釣魚艇、帆船、皮筏艇等普通民眾所喜好的游艇項目。③《專家稱過于追求高端路線制約中國游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，新浪網(wǎng)，2011年12月26日。公共游艇碼頭在北美和歐洲八大游艇發(fā)達國家更是遍地開花，為普通民眾熱心游艇運動提供了很大的便利，公共碼頭的設(shè)計與建設(shè)往往和城市規(guī)劃建設(shè)同步，高度融合。至今，游艇公共碼頭在我國仍是缺位的。

4.游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融支持不足。目前在國內(nèi)，購買豪華私人游艇很難獲得銀行貸款，原因是金融機構(gòu)普遍認(rèn)為游艇不好保值，作為抵押物融資風(fēng)險很大，一旦游艇購買人還不起貸款，很容易成為不良資產(chǎn)。其次，游艇一旦無法賣出去，其高昂的停泊、保養(yǎng)費用也是銀行所不愿意承擔(dān)的。

三、推進大鵬半島郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)

郵輪游艇產(chǎn)業(yè)是大鵬推進東部灣區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的重要引擎，為搶抓深圳實施“東進戰(zhàn)略”機遇，建設(shè)世界級濱海旅游度假區(qū)的戰(zhàn)略部署，全面提升大鵬半島游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，聚力打造黃金海岸旅游帶，形成海陸一體的國際旅游品牌，促進大灣區(qū)聯(lián)動、共進、共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展，打造中國特色社會主義先行示范區(qū)海洋經(jīng)濟的先行示范典范，可采取以下措施:

（一）牽頭推進大灣區(qū)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃

深圳作為粵港澳大灣區(qū)的龍頭城市，郵輪游艇產(chǎn)業(yè)要與大灣區(qū)其他濱海城市的差異化發(fā)展和協(xié)同性推進，形成粵港澳大灣區(qū)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的整體科學(xué)布局，這也是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要的精神所在。要做好粵港澳大灣區(qū)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，首先要著手制定好整體性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和互補性差異化發(fā)展的空間布局。因此，深圳市政府可積極主動聯(lián)合粵港澳大灣區(qū)各濱海城市政府，成立大灣區(qū)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)調(diào)研小組，深入調(diào)研分析大灣區(qū)各濱海城市的郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段、比較優(yōu)勢和現(xiàn)有挑戰(zhàn)，制定出契合大灣區(qū)發(fā)展需要的確實可行的研究報告，各相關(guān)城市政府共同形成粵港澳大灣區(qū)的郵輪游艇產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃綱要，在各城市郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要協(xié)同差異化發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭，空間布局上要互補，避免重復(fù)建設(shè)，走相互成就、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)大鵬半島郵輪游艇產(chǎn)業(yè)

出臺大鵬新區(qū)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅持“產(chǎn)城融合”的發(fā)展理念，導(dǎo)入“微城市”建造概念，精細謀劃大鵬半島郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的格局和空間布局，以“多規(guī)合一、產(chǎn)城融合”的思路系統(tǒng)化、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高郵輪游艇產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及深圳市海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃的銜接度，以規(guī)劃指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局與項目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建造大鵬半島郵輪游艇港、郵輪?？垦a給碼頭，聚精會神謀劃發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)鏈，包括游艇設(shè)計、制造、維修、?？?、保養(yǎng)、駕駛培訓(xùn)、游艇租賃、游艇展銷及游艇旅游等。

制定郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄是保證經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的重要手段，因此，要善用產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄推進大鵬半島郵輪游艇經(jīng)濟?？删珳?zhǔn)明晰大鵬半島產(chǎn)業(yè)功能，精細布局區(qū)劃空間，深入梳理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與運作模式，科學(xué)安排調(diào)整大鵬半島宜建區(qū)域海上腹地和陸上腹地的經(jīng)濟功能，加強港域岸線、碼頭的科學(xué)布局，做好事前管控和保護郵輪游艇產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，具體指導(dǎo)游艇產(chǎn)業(yè)的啟動和健康有序發(fā)展，盡快打通產(chǎn)業(yè)鏈條并形成產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

推動南澳口岸規(guī)劃。建設(shè)推動西沖旅游專用口岸遷址南澳盆仔徑恢復(fù)建設(shè)，并定名為南澳旅游專用口岸。將國際游艇帆船通關(guān)事項列為核心業(yè)務(wù)，以南澳口岸為基地，先行探索建設(shè)國際游艇登記注冊先行區(qū)。

（三）加大科學(xué)制度供給，為郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展助航

研究探索促進游輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新。借中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)的東風(fēng)，善于用足用好變通權(quán)，設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)，實現(xiàn)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度創(chuàng)新，比如游艇準(zhǔn)入登記注冊、游艇出入境管理、游艇適航審定、游艇駕照獲取等方面，讓制度創(chuàng)新促進游艇產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，以求深圳的游艇經(jīng)濟治理能走在全國前列。在游艇準(zhǔn)入管理方面，可設(shè)立游艇注冊登記先行區(qū)，擴大游艇注冊登記條件和范圍；在游艇適航審定方面，可探索設(shè)立游艇監(jiān)管特區(qū)，合理增加游艇航線，適當(dāng)加大游艇適航活動水域；在游艇出入境和稅收管理方面，實施便利快捷的游艇通關(guān)政策，讓游艇貨物的保稅、免稅退稅制度政策更加合理、科學(xué)。

成立市級郵輪游艇發(fā)展管理委員會。設(shè)立郵輪游艇產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展和協(xié)作治理的管理機構(gòu)，由漁政、邊防和海事等部門聯(lián)合組成郵輪游艇發(fā)展管理委員會，創(chuàng)新相應(yīng)管理制度，堅持“便民惠民”的理念，使郵輪游艇出航體制機制更加順暢便捷，科學(xué)設(shè)置好管理好游艇出海的海域和航行路線，讓民眾的航行更為便利快捷順暢。

制定促進郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅費優(yōu)惠地方性法規(guī)。善用特區(qū)立法權(quán)，出臺促進郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)和政策，激勵民間投資，促進公眾消費，從郵輪游艇產(chǎn)業(yè)鏈的供需兩端著手，提升郵輪游艇運營商的創(chuàng)業(yè)激情，增強境內(nèi)外消費者的消費需求。

制定郵輪游艇管理地方新法規(guī)。在郵輪游艇的出入港口機制、游艇注冊登記、出租轉(zhuǎn)讓變更登記、游艇碼頭使用、境外游艇的入境管理等方面作出科學(xué)的制度安排，在體制機制上勇于創(chuàng)新，先行先試。

出臺鼓勵游艇公共碼頭建設(shè)的政府規(guī)章。建設(shè)游艇公共碼頭是游艇產(chǎn)業(yè)平民化的重要舉措，公共碼頭的建設(shè)、投入使用可大大減低游艇的使用成本，提升游艇使用便利度。用制度的剛性全力保障公共碼頭的建設(shè)和使用，推動游艇產(chǎn)業(yè)成為普通民眾樂于參與的體育項目，無疑能彰顯先行示范區(qū)的優(yōu)勢所在?？山梃b香港做法，把水上運動場所列入城市市政規(guī)劃建設(shè)項目。培育市民海洋意識，增強市民海上游艇運動素質(zhì)和水平，提升市民國際游艇運動項目的參與度，展現(xiàn)深圳市民風(fēng)采。

積極推進深港澳游艇自由行政策。大灣區(qū)間游艇自由行是灣區(qū)游艇產(chǎn)業(yè)整體協(xié)作發(fā)展的必然內(nèi)容，也有利于各城市的經(jīng)濟融合。深圳可加大研究大灣區(qū)三種游艇管理制度的差異與不同，主動主導(dǎo)在粵港澳大灣區(qū)層面上實現(xiàn)三種制度的對接與融通，推進游艇出入境查驗管理體制機制無縫對接，實現(xiàn)大灣區(qū)游艇互航、牌證共認(rèn)、過境便捷等，為大灣區(qū)游艇自由行提供堅實的制度保障?？山梃b粵港兩地牌汽車的總擔(dān)保做法，允許游艇行業(yè)協(xié)會聯(lián)合擔(dān)保機構(gòu)為入境游艇提供信用擔(dān)保。

（四）全力打造南澳國際郵輪游艇港

在南澳漁港建造國際郵輪游艇港具備先天優(yōu)勢，具有一定的客觀性和必然性。我們可把南澳月亮灣港作為根基，利用南澳漁港的天然海域和水文條件，向西南方向規(guī)劃筑建可以抵防15級臺風(fēng)海浪的海堤，堤內(nèi)為休閑船艇、游艇?？抗泊a頭泊位；堤外作為國際郵輪停靠點，提供郵輪補給服務(wù)。

其意義在于：第一，契合大鵬半島的發(fā)展戰(zhàn)略。規(guī)劃建設(shè)國際郵輪游艇港是大鵬建設(shè)國際旅游島的需要，符合大鵬“三區(qū)一島”發(fā)展定位。第二，可破解民生難題。利用郵輪游艇港防波提的基礎(chǔ)設(shè)施，在國際港堤壩的東側(cè)建設(shè)綜合性避風(fēng)碼頭，為本地漁民漁船提供應(yīng)急和避難場所，破解三十多年來南澳漁民訴求難題，徹底解決民生困難。第三，提升南澳小鎮(zhèn)的國際性。建設(shè)國際郵輪補給停靠碼頭和國際游艇公共碼頭，既可以便利國際郵輪補給，又可以吸引香港甚至境外游艇訪問停靠南澳，打造大灣區(qū)游艇展示交易洼地，拉動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。

打造南澳國際郵輪游艇港有其天然優(yōu)勢。南澳海域?qū)儆趪乙活愃|(zhì)，南澳漁港對開200米海深度達20米，而且終年沒有淤泥沉積，是珠三角最好的天然港和粵港澳大灣區(qū)清水區(qū)之一。這里地處大鵬灣、大亞灣，與香港新界東島近在咫尺，海域十分開闊，商業(yè)航道較少，非常適合海上休閑運動。這些是發(fā)展郵輪游艇服務(wù)業(yè)的優(yōu)良條件。

（五）加快碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

打造地標(biāo)級公共游艇碼頭。開展公共游艇碼頭專項規(guī)劃，定位好公共游艇碼頭的關(guān)鍵消費群體——廣大中產(chǎn)階層。把月亮灣公共游艇碼頭規(guī)劃建設(shè)作為工作重點，綜合考慮多種因素：游艇休閑旅游、海洋生態(tài)游憩、農(nóng)業(yè)觀光休閑、自然舊村落的新利用，科學(xué)結(jié)合發(fā)揮好公共游艇碼頭與黃金岸線的效能，鍛造美麗海港，建造地標(biāo)級游艇碼頭，實現(xiàn)聚合游艇樞紐、游艇體育、休閑文化、旅游娛樂、富具海洋特色文化的綜合體碼頭。

建設(shè)大鵬國際郵輪補給碼頭。南澳是國際郵輪補給的最佳地點。近年來廣州南沙、深圳蛇口都提出打造國際郵輪補給的基地，我們認(rèn)為南沙、蛇口建設(shè)國際郵輪補給條件遠不及大鵬。理由有三：一是大鵬南澳是天然良港，一類海域，常年沒有淤泥，無需疏浚；而蛇口郵輪母港航道每年需要疏浚，尤其臺風(fēng)季節(jié)需要花費較大成本進行清淤泥工程。二是大鵬南澳距離國際航道10-20海里（1海里=1.85公里），而蛇口到公海國際航道需要60-70海里，南沙更遠，這樣對國際航班郵輪來說，到蛇口、南沙的補給沒有吸引力。三是珠江口商船、客船和沿海作業(yè)船眾多，航道十分繁忙，屬于三級海域；大鵬地處大鵬灣和大亞灣，海域開闊、航道相對集中，水質(zhì)常年碧藍，常見海天一色的景象。

在南澳科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一條景觀防波提，一方面可以防范臺風(fēng)，海堤內(nèi)作為船只的避風(fēng)港，解決船只應(yīng)急避難的老大難題；另一方面堤外可以停靠國際郵輪和大型補給船只。美國邁阿密是全球最大的郵輪中心，其科學(xué)規(guī)劃建設(shè)方案值得我們借鑒

（六）加快游艇產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局

聚焦游艇研發(fā)。依托深圳“設(shè)計之都”優(yōu)勢，大力吸引與游艇產(chǎn)業(yè)相關(guān)的設(shè)計企業(yè)、研發(fā)院所加盟大鵬半島郵輪游艇產(chǎn)業(yè)建設(shè)，激勵游艇企業(yè)自設(shè)技術(shù)創(chuàng)新單位，獎勵游艇企業(yè)重視技術(shù)創(chuàng)新。促進企業(yè)聯(lián)合高等院校和科研機構(gòu)，研發(fā)培育海洋涂料，建立新型材料重點實驗室，加快開發(fā)游艇設(shè)計軟件集成。

共推游艇生產(chǎn)。著眼于國際競爭力的提高，鼓勵法諾、大慶等本土游艇企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，通過加強自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，發(fā)展高附加值的游艇產(chǎn)業(yè)。借鑒“飛地”模式，與惠州等周邊沿海城市或深汕合作區(qū)等深圳對口幫扶地區(qū)，簽訂游艇產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建協(xié)議，通過合作共建，打破大鵬半島土地及生態(tài)控制線、核電控制線的緊約束，實現(xiàn)兩地資源互補、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，把“飛地”園區(qū)打造成為服務(wù)大鵬游艇產(chǎn)業(yè)的游艇生產(chǎn)制造基地。

做強游艇消費。著力打造游艇旅游娛樂“大品牌”，加大培育支持本土游艇俱樂部建設(shè)，依托七星灣國際游艇會、浪騎游艇會，加大對實力強、經(jīng)驗豐、品牌大的專業(yè)游艇俱樂部引進力度，加強大鵬半島游艇業(yè)發(fā)展整體水平，提升郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的品牌國際知名度，鍛造協(xié)調(diào)發(fā)展的粵港澳大灣區(qū)游艇市場聯(lián)盟。

促進游艇交易。規(guī)劃建設(shè)南澳國際游艇交易中心，探索設(shè)置水上游艇保稅倉庫，逐步建立四大平臺于一體的游艇集散地：游艇展示窗口、游艇零配件配送市場、游艇售后服務(wù)市場、游艇二手市場。實現(xiàn)游艇導(dǎo)購服務(wù)一站式，把大鵬半島建成粵港澳大灣區(qū)游艇展示交易中心。

做好游艇維保。引進具有國際化專業(yè)水準(zhǔn)的公司，將國際游艇行業(yè)先進游艇維修、整修、保養(yǎng)等頂尖技術(shù)帶到大鵬，為游艇船東提供最專業(yè)最可靠的一條龍游艇維修保養(yǎng)服務(wù)。

加強海上體育。根據(jù)大鵬半島各海灣的天然優(yōu)勢條件，科學(xué)布局游艇、帆船等海上運動項目，形成各具特色、差異發(fā)展的游艇、海釣、滑水、帆板、帆船等系列海上運動項目。加大國內(nèi)外高水平游艇、帆船賽事等海上運動項目舉辦工作，打造海上品牌賽事，提升品牌賽事國際化影響力，形成游艇文化濃郁氛圍，鍛造大鵬半島游艇產(chǎn)業(yè)的國際化聚散功能，促進大鵬半島游艇產(chǎn)業(yè)快速騰飛。

建造國際游艇運營總部經(jīng)濟。全力推進吸引游艇研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、舾裝、銷售、運營的規(guī)模國際企業(yè)組織落戶大鵬半島。為境內(nèi)外游艇提供融資、掛牌、交易和其他第三方服務(wù)便利，充分發(fā)揮平臺功能和輻射集聚效應(yīng)。發(fā)展觀光購物、休閑度假、漁人碼頭等富有特色的旅游經(jīng)濟項目，把南澳建設(shè)成深圳東部國際游艇產(chǎn)業(yè)基地和特色小鎮(zhèn)。

（七）主動牽頭郵輪游艇產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作

開展跨區(qū)游艇租賃試點。借助全國游艇總聯(lián)盟和中國游艇金融合作聯(lián)盟等社會組織及行業(yè)協(xié)會力量，以協(xié)會成員單位為基礎(chǔ)，探索發(fā)展跨區(qū)域游艇租賃經(jīng)濟，服務(wù)游艇俱樂部，創(chuàng)新開發(fā)跨區(qū)域游艇消費模式。

加強區(qū)際游艇旅游合作。堅持互利共贏的發(fā)展理念，勇于創(chuàng)新，以游艇服務(wù)為紐帶，加強粵港澳大灣區(qū)乃至全國游艇產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展。比如，可積極與香港、惠州、珠海、汕尾、三亞等地開展旅游合作，共同開發(fā)大鵬——香港、大鵬——巽寮灣、大鵬——三亞等游艇航線。

（八）優(yōu)化人才引進機制

積極引進高層次郵輪游艇產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，為大鵬郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲備好人才，建設(shè)好專業(yè)隊伍。營造人才創(chuàng)業(yè)的良善環(huán)境，加大人才在創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資助與補貼，以良善制度促進產(chǎn)業(yè)孵化，發(fā)揮規(guī)模聚集創(chuàng)業(yè)要素的平臺作用。

（九）強化資金保障

加大財政資金投入力度，與社會資金形成合力，共同促進游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索設(shè)立與郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的扶持政策，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資金的引導(dǎo)作用，吸引社會資本投入，帶動市場活力。