侯 琳

（廣州圖書館，廣東 廣州 510623）

深入推廣全民閱讀，是加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，滿足公眾日益增長的精神文化需求的必然要求?！吨腥A人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）是國家促進全民閱讀，培養(yǎng)公眾閱讀興趣與習慣，提升公眾閱讀水平與社會文明素質(zhì)的重要保障。如何依托《公共圖書館法》，結(jié)合國家公共文化服務體系建設，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建全民閱讀保障機制，是一個值得探討的重要課題。

1 《公共圖書館法》力促全民閱讀

近年來全民閱讀在我國蓬勃興起，全民閱讀社會化聯(lián)合機制也正在形成。時下我國所有省份都已開展全民閱讀活動，并有超過400 個城市已常設讀書月、讀書節(jié)等活動；許多地區(qū)成立全民閱讀促進會，匯集相關(guān)部門、群團組織、出版發(fā)行單位以及閱讀推廣機構(gòu)等，共推全民閱讀活動。例如深圳市2017年出臺《深圳市閱讀推廣人管理辦法》，對閱讀推廣人展開科學管理與專業(yè)培訓，為全民閱讀推廣活動提供人才保障；北京市成立中小學校閱讀聯(lián)盟，助力全民閱讀與義務教育的全面融合。與此同時，全民閱讀工作開展也面臨諸多困境：當前我國公共閱讀資源不足與配置不均衡的現(xiàn)象仍較為明顯，從文化均等化角度來看，部分群體基本閱讀權(quán)利難以得到有效保障。其次，專業(yè)組織缺乏。閱讀推廣如今已經(jīng)成為公共圖書館的核心業(yè)務，但就現(xiàn)狀來看，一些圖書館并未設立閱讀推廣機構(gòu)，缺乏具有推廣技能與專業(yè)素質(zhì)的館員，且許多圖書館以購買服務模式開展閱讀活動，導致閱讀推廣形式單一，內(nèi)容缺乏深度。此外，機制缺乏創(chuàng)新，普遍追求短期效應，缺乏行之有效的長效保障機制，閱讀推廣成為任務型、臨時性活動。一些基層圖書館全民閱讀活動缺乏針對性與創(chuàng)新性，多以培訓、講座、展覽等方式進行，尚未形成創(chuàng)新機制；活動內(nèi)容沒有公眾文化需求出發(fā)，通常由圖書館單方面發(fā)起，缺乏統(tǒng)一組織與明確的主題策劃，導致全民閱讀活動流于形式。

《公共圖書館法》作為我國公共文化服務領(lǐng)域法律體系的重要成果，其將推動全民閱讀的經(jīng)驗總結(jié)上升為法律制度，并明確規(guī)定公共圖書館應將推動、引導與服務全民閱讀作為法定義務。具體來看，為滿足公民閱讀需求，推動全民閱讀，《公共圖書館法》第36條明確規(guī)定公共圖書館作為社會主義公共文化服務體系重要組成部分，應當將引導、推動、服務全民閱讀作為重要任務；公共圖書館應通過開展閱讀指導、演講誦讀、讀書交流以及圖書互換共享等活動，推廣全民閱讀。并為各級人民政府及有關(guān)部門、公共圖書館及工作人員、公共圖書館行業(yè)組織等明確了相應義務。其次，《公共圖書館法》明確規(guī)定：構(gòu)建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共圖書館數(shù)字服務網(wǎng)絡，支持數(shù)字閱讀產(chǎn)品開發(fā)和數(shù)字資源保存技術(shù)研究，推動公共圖書館利用數(shù)字化、網(wǎng)絡化技術(shù)向社會公眾提供便捷服務。此外，《公共圖書館法》著眼于推進公共文化服務均等化建設，明確提出扶持民族地區(qū)、貧困地區(qū)等公共圖書館事業(yè)；推進縣級圖書館總分館制建設；創(chuàng)新服務方式與手段，打通圖書館服務“最后一公里”。[1]總而言之，《公共圖書館法》最大的亮點在于注重實踐性，在推動、引導與服務全民閱讀上有著系統(tǒng)、全面的謀劃。

2 全民閱讀現(xiàn)狀分析

我國全民閱讀氛圍日漸濃厚，全民閱讀服務也趨向?qū)I(yè)化、日常化。根據(jù)中國新聞出版研究院2018年發(fā)布的十五次全國國民閱讀調(diào)查報告顯示，我國成年國民圖書綜合閱讀率為80.3%，比上年增長0.3%，其中數(shù)字化閱讀率達到73%，保持較高增長態(tài)勢。

2.1 人均閱讀量保持平穩(wěn)

調(diào)查顯示，2017年我國成年國民人均紙質(zhì)閱讀量4.66本，較上年僅增長0.01，人均電子書閱讀量達到3.12 本，較上年的人均3.21 本有所降低；年均閱讀量超過10 本的成年國民比例僅有5.4%，且有超過60%的國民認為自身閱讀量較少或者一般。整體來看，與一些公共文化服務體系完善、全民閱讀歷史悠久的西方國家相比，我國人均圖書閱讀量尚存在一定差距。

2.2 數(shù)字化閱讀增長成亮點

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2017年我國國民互聯(lián)網(wǎng)在線閱讀率、電子閱讀器閱讀率、手機閱讀接觸率均有一定程度上升。我國成年國民互聯(lián)網(wǎng)在線閱讀率達59.7%，手機閱讀率達71%，電子閱讀器閱讀率達14.3%，微信閱讀率達63.4%，其中互聯(lián)網(wǎng)在線閱讀率比例較上年增長4 個百分點，手機閱讀率較上年增長4.9 個百分點，電子閱讀器閱讀率較上年增長6.5 個百分點，微信閱讀率增長1 個百分點。同時，有聲閱讀成為國民閱讀新增長點，各類互聯(lián)網(wǎng)有聲APP 平臺成為國民聽書主流選擇。有數(shù)據(jù)顯示，2017年成年國民聽書率達22.8%，較上年17%提升了5.8%，增長顯著，且0-17歲未成年群體聽書率達到22.7%，與成年國民比例基本持平。

2.3 未成年人閱讀量保持增長

調(diào)查顯示，2017年我國未成年群體圖書閱讀率達84.8%，人均圖書閱讀量達8.8 本，較上年增長0.47 本；且在0-8 歲的兒童家庭中，占71.3%的家庭有陪孩子讀書的習慣；0-8 歲兒童的家長每年帶孩子逛書店3.07次，比上年略有增長。

2.4 閱讀需求呼聲較高

針對傾向閱讀形式的調(diào)查結(jié)果顯示，有超過45%的成年國民更傾向于“紙質(zhì)圖書閱讀”，12.2%的國民傾向于“網(wǎng)絡閱讀”，35%的國民傾向于“手機閱讀”。針對個人閱讀量評價調(diào)查顯示，認為自身閱讀量多的僅占1.7%，認為閱讀量很少或者比較少的人數(shù)比例達39.5%，可見公眾對閱讀有較大需求。針對個人閱讀情況滿意度的調(diào)查顯示，表示對個人閱讀情況滿意的國民僅占23.7%，有超過60%的國民認為不滿意或者表示一般。針對國民對開展閱讀活動的呼聲調(diào)查顯示，2017年我國國民尤其是成年國民對當?shù)嘏e辦全民閱讀活動的呼聲非常高。數(shù)據(jù)顯示超過64%的成年國民認為地方相關(guān)部門應當舉辦讀書節(jié)等活動，這也間接反映出當前全民閱讀活動推廣尚未完全滿足公眾閱讀需求。[2]

2.5 城鄉(xiāng)閱讀率差異明顯

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2017年我國城鎮(zhèn)居民圖書閱讀率達到67.5%，比上年提升1.4 個百分點；農(nóng)村居民圖書閱讀率則為49.3%，與城鎮(zhèn)居民閱讀率相比，差距顯著。同時，就紙質(zhì)圖書閱讀量比較來看，2017年城鎮(zhèn)居民人均紙質(zhì)圖書閱讀量為5.8 本，比上年高出0.23 本，而農(nóng)村居民人均紙質(zhì)閱讀量為3.35本，與2016年的3.61 本相比有所下降，城鄉(xiāng)紙質(zhì)閱讀率的差異正在逐漸增大。其次，從閱讀介質(zhì)比較來看，城鄉(xiāng)居民不同介質(zhì)閱讀率也存在明顯差異。2017年城鎮(zhèn)居民期刊閱讀率達30%，較農(nóng)村居民高11 個百分點；城鎮(zhèn)居民數(shù)字化閱讀率為81%，較農(nóng)村居民高17.6個百分點。[3]

3 全民閱讀保障機制的構(gòu)建

基于當前全民閱讀調(diào)查和圖書館全民閱讀推廣現(xiàn)狀，依托《公共圖書館法》構(gòu)建全民閱讀保障機制成為當務之急。

PDCA管理是一種臨床上應用較為廣泛的管理方案，其主要是重視過程管理，通過小組管理的方式從而獲得更為良好的管理質(zhì)量。PDCA管理在應用過程中，主要是通過持續(xù)性探討的方式來對管理過程中存在的問題進行改進，從而獲得更為有效且具有針對性的管理方案，來提高管理質(zhì)量，從而滿足更高的需求[9]。

3.1 強化組織體系建設

全民閱讀推廣保障機制構(gòu)建，離不開政府的主導與支持，需要頂層設計與軟硬件條件支撐。首先，加強頂層設計，構(gòu)建起以省圖書館為龍頭，以地方圖書館為樞紐，以區(qū)（縣）圖書館為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館與農(nóng)家書屋等為支撐的全民閱讀保障體系，形成融合共享、線上線下與集中分散的公共文化服務格局；注重完善服務平臺、整合閱讀資源，創(chuàng)新推廣模式，持續(xù)向機關(guān)企業(yè)、學校、街道社區(qū)、科研院所提供文化閱讀服務。

圖書館應成立閱讀推廣委員會等組織機構(gòu)，并將全民閱讀作為核心業(yè)務，實施統(tǒng)一組織領(lǐng)導與系統(tǒng)部署?；陂喿x推廣委員會的領(lǐng)導，圖書館進一步立足實際，加強組織管理、協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建行之有效的閱讀推廣工作體系。同時逐步結(jié)合全民閱讀活動實際，建立起全民閱讀推廣制度，完善閱讀推進制度、讀者反饋制度、全民閱讀推廣效果評價制度等。[4]

此外，加強組織領(lǐng)導與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建協(xié)商推進機制，推進形成部門聯(lián)動、齊抓共管的工作落實體系?！豆矆D書館法》提出支持公共圖書館加強與學校圖書館、科研機構(gòu)圖書館和其他類型圖書館的交流，開展聯(lián)合服務。這也給全民閱讀推廣帶來新的方向。圖書館應積極發(fā)動企事業(yè)單位、高校、科研院所、街道社區(qū)等機構(gòu)組織，廣泛參與全民閱讀活動，引入志愿者，為全民閱讀服務提供人才保障；鼓勵與吸引社會力量參與全民閱讀推廣活動，充分發(fā)揮文化名家、社會名人的閱讀引領(lǐng)作用；鼓勵和支持教育機構(gòu)、文化團體等社會組織協(xié)助開展閱讀推廣活動并提供相關(guān)閱讀服務，形成全民閱讀工作合力。[5]

3.2 健全平臺保障體系

全民閱讀的推廣，既要充分發(fā)揮政府作用，也需有效調(diào)動社會參與，構(gòu)建起多元立體、多方共贏的公共閱讀平臺，打造開放共享、由點及面的全民閱讀新生態(tài)?！豆矆D書館法》中也明確提出：“縣級以上人民政府應當積極調(diào)動社會力量參與公共圖書館建設?！比绾我龑鐣⑴c，構(gòu)建立體化全民閱讀推廣平臺保障體系，需從以下幾點入手：

首先，基于總分館模式，構(gòu)建多元化、立體化圖書館服務平臺。在完善全民閱讀設施體系建設上，積極推進城市書房、職工書屋、社區(qū)書屋等新型文化空間建設，同時大力推動實體書店發(fā)展，加快促進公共數(shù)字化閱讀平臺建設；針對特殊群體、弱勢群體搭建“愛心圖書室”等平臺，拓展服務范圍；實現(xiàn)全民閱讀服務內(nèi)容全覆蓋，有效縮小城鄉(xiāng)全民閱讀差距。如廣東省東莞市圖書館，其以市圖書館為核心，構(gòu)建起市、鎮(zhèn)（街）、村三級構(gòu)架的圖書館系統(tǒng)，形成52個分館、100余個文化服務站的圖書館服務網(wǎng)群，同時設立24小時自助圖書館、城市書房、圖書ATM 機等各類圖書館布局，使圖書館服務空間、時間均得到有效延伸，充分利用總分館網(wǎng)絡集群作用，促進形成城市全民閱讀新風尚。[6]其模式值得參考與借鑒。

其次，圖書館可加強與書店等合作，有效借助社會資本力量推動服務體系建設。具體可在活動、文化產(chǎn)品、文化業(yè)務推廣等方面展開系統(tǒng)合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，讓書店成為圖書館文化服務的延伸。同時可有效挖掘民間全民閱讀推廣力量，搭建閱讀聯(lián)盟，基于聯(lián)盟平臺動員社會力量參與全民閱讀活動。同時，長期以來民間讀書會存在專業(yè)人才缺乏、資金短缺等問題，圖書館可協(xié)同相關(guān)部門，支持與引導各類民間讀書會成立與發(fā)展，通過業(yè)務指導培訓、資金扶持等形式，充分發(fā)揮民間讀書會的作用。

3.3 筑牢硬件保障基礎

缺乏完備的基礎設施，沒有舒適的環(huán)境，圖書館全民閱讀活動的吸引力也會大大降低?？紤]到這些因素，地方公共圖書館應下大力氣改善公共圖書館的硬件設施。首先可通過改擴建圖書館與新建圖書館，配合館舍內(nèi)部硬件設施升級改造，打造特色鮮明的“網(wǎng)紅”圖書館；同時可配備24小時自助借還書機、全景圖書館、自助閱報機等設備，提升服務便捷度。[7]

其次，實現(xiàn)全民閱讀城鄉(xiāng)并舉，有效縮小城鄉(xiāng)文化服務基礎設施差距。具體應深入實施農(nóng)家書屋提升工程，加快實現(xiàn)農(nóng)村書屋與區(qū)（縣）級圖書館通借通還，優(yōu)化農(nóng)家書屋資源配置；加大對實體書店的扶持力度，推動基層閱讀場所的轉(zhuǎn)型升級，打造新型閱讀空間；充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)功能，豐富農(nóng)村書屋館藏，為鄉(xiāng)村中小學打造電子圖書館，利用技術(shù)消除城鄉(xiāng)兒童閱讀鴻溝；另外，圖書館可通過與相關(guān)機構(gòu)和社會組織的合作，利用相關(guān)公益性項目，為貧困地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)等捐贈愛心閱讀室?？傊糜布A的完善填補全民閱讀城鄉(xiāng)差異，讓城鄉(xiāng)在“全民閱讀”背景下共同飄散“書香”。

3.4 完善活動保障體系

全民閱讀是全民參與的活動，既要機制推動，也需活動保障，促進公眾廣泛參與。全民閱讀應凸顯豐富性、互動性、廣泛性等特征。首先，圖書館需結(jié)合全民閱讀推廣實踐經(jīng)驗，融合公眾需求特征與社會發(fā)展實際，科學規(guī)劃全民閱讀推廣活動，做到從內(nèi)容到形式滿足公眾文化需求。例如在暑期開展“暑期文化活動月”，邀請家長與孩子們走入圖書館，通過觀看戲曲、體驗傳統(tǒng)非遺文化等方式，感受文化魅力；舉辦換書大集、朗誦大賽等，激發(fā)青少年對閱讀的興趣。

其次，提供便利化、多樣化、針對性的閱讀文化服務。圖書館充分發(fā)揮輻射帶動功能，提升圖書資源利用率與便民水平。例如在全民閱讀推廣活動開展之前，圖書館可通過問卷調(diào)查或者訪談等形式，對學生、教師等閱讀服務群體展開針對性調(diào)研，進而結(jié)合具體需求開展針對性更強的閱讀推廣活動。例如開展圖書漂流、音樂欣賞等活動，吸引公眾參與；充分利用校園圖書館、社區(qū)書屋、職工書屋等場所，引導與幫助青少年群體參與校外閱讀活動，推進少年兒童閱讀，保障特殊群體、困難群體的基本閱讀需求。[8]

此外，基于公眾數(shù)字化閱讀發(fā)展趨勢，圖書館需大力推廣數(shù)字化閱讀，實施公共數(shù)字文化工程：推動文化資源信息共享，實現(xiàn)基層圖書館、書屋等聯(lián)網(wǎng)介入，實現(xiàn)資源信息共享；搭建公共電子閱覽工程，實現(xiàn)遠程訪問國家、省、市級圖書館數(shù)字資源；打造數(shù)字圖書館，使公眾通過微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺，便捷下載網(wǎng)絡讀物、培訓視頻、互聯(lián)網(wǎng)公開課等數(shù)字資源。同時，積極建設數(shù)字圖書館平臺，以打通讀者服務“最后一公里”為目標，有效整合圖書館資源與城市文化資源，通過數(shù)字化加工處理向公眾推送文化信息與產(chǎn)品，展示地方性文化，并提供數(shù)字資源閱覽、下載等便民化數(shù)字服務；同時構(gòu)建移動APP、全媒體應用等公共圖書館數(shù)字閱讀平臺，構(gòu)建起協(xié)同共享、立體互聯(lián)的智慧型圖書館。

3.5 營造強大的閱讀文化氛圍

地方圖書館應充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與新媒體的作用，加強輿論營造，促進提升全民閱讀影響力。首先，利用微信、微博等新媒體平臺，提供圖書資訊、活動信息等服務推廣內(nèi)容，營造閱讀文化氛圍，提升閱讀推廣項目社會影響力。充分發(fā)揮公共圖書館主陣地作用，做到周周有活動、月月有主題，大力開展讀書演講、主題讀書、學習論壇、文獻研討等閱讀活動，推進閱讀活動常態(tài)化、大眾化、潮流化。

其次，加強閱讀品牌建設，結(jié)合閱讀推廣主題，打造出彰顯城市特色、契合公眾文化需求的現(xiàn)代全民閱讀服務品牌。如四川成都市圖書館為推廣全民閱讀，滿足公眾多樣化閱讀需求，提升影響力，聯(lián)合成都20余家書店協(xié)力打造“城市閱讀空間”，將公共圖書館與實體書店相融合，建設城市閱讀空間。[9]這一模式讓全城書店均參與到全民閱讀活動當中，既增強了公共文化內(nèi)容供給，也彰顯了城市特色，形成閱讀推廣品牌效應。

4 結(jié)語

《公共圖書館法》以立法形式推動全民閱讀，為書香社會建設起到了保駕護航的作用?！豆矆D書館法》實施為契機，圖書館應立足實際，結(jié)合公眾文化需求，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌圖書館資源，以推動全民閱讀、建設書香社會為目標，構(gòu)建起全民閱讀保障機制。同時，隨著全民閱讀工作機制的完善發(fā)展，今后可在構(gòu)建全民閱讀評價體系、引入更多社會資本投入以及推動全民閱讀市場化運作等方面下功夫，推動形成全民閱讀新常態(tài)。