李漢學(xué)，柳 燕，熊 熊

有好的教師，才有好的教育。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出要“加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍”，[1]對(duì)教師教育和培養(yǎng)工作提出了殷切希望。完善的教師培訓(xùn)制度，是提高教師業(yè)務(wù)水平、促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展、建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍的重要保障。民國(guó)時(shí)期(1912—1949年)，盡管合格教師奇缺，尤以小學(xué)教師為甚，但是“教育行政部門(mén)寧缺毋濫，不用降格以求的方式濫竽充數(shù)，而將著力點(diǎn)放在提供和創(chuàng)造教師培養(yǎng)、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)上”。[2]民國(guó)時(shí)期，政府為解決小學(xué)師資問(wèn)題，促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)，初步建立起小學(xué)教師培訓(xùn)體系。對(duì)民國(guó)時(shí)期小學(xué)教師培訓(xùn)狀況進(jìn)行考察與分析，可以為當(dāng)前我國(guó)小學(xué)教師培訓(xùn)的改革與創(chuàng)新提供有益參考。

一、民國(guó)時(shí)期小學(xué)教師培訓(xùn)的主要特征

民國(guó)時(shí)期，伴隨著兩千余年封建專制政體的終結(jié)，三民主義教育宗旨在國(guó)內(nèi)逐漸確立，西方教育理念也在國(guó)內(nèi)廣泛傳播并產(chǎn)生深刻影響，我國(guó)初等教育事業(yè)在規(guī)模和質(zhì)量上都得到了一定發(fā)展。這一切都成為了這一時(shí)期我國(guó)小學(xué)教師培訓(xùn)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)和條件，并在各個(gè)方面影響著小學(xué)教師培訓(xùn)的發(fā)展，使其具備了鮮明的時(shí)代特征。

(一)側(cè)重業(yè)務(wù)培訓(xùn)以提升教師專業(yè)素養(yǎng)

教師業(yè)務(wù)水平是教師能否勝任教育教學(xué)工作的核心因素，民國(guó)時(shí)期的小學(xué)教師培訓(xùn)非常重視教師業(yè)務(wù)水平的訓(xùn)練，著力提升教師專業(yè)素養(yǎng)。民國(guó)時(shí)期，由于小學(xué)教員的總體業(yè)務(wù)水平不能滿足各地國(guó)民教育的需要，中央教育行政部門(mén)采取積極措施，頒布了一系列有關(guān)教師培訓(xùn)的制度規(guī)章。一方面對(duì)檢定不合格的小學(xué)教員進(jìn)行培訓(xùn)；另一方面通過(guò)舉辦進(jìn)修班、函授學(xué)校、國(guó)民學(xué)校師資短期訓(xùn)練班與假期訓(xùn)練班等形式，對(duì)在職小學(xué)教員進(jìn)行訓(xùn)練，以提高其業(yè)務(wù)水平。如1923年10月第九屆全國(guó)教育會(huì)議有關(guān)促進(jìn)全國(guó)義務(wù)教育計(jì)劃方案中，有“于師范學(xué)校設(shè)立研究教育之暑期學(xué)?！钡奶岚敢?guī)定：“小學(xué)教育，凡舊學(xué)校有途徑之士，或曾修業(yè)及畢業(yè)于中等學(xué)校之學(xué)生，或現(xiàn)為助教而程度不及者……聘請(qǐng)一二教育專家，主持講習(xí)，確定學(xué)程，專注意于國(guó)文、算術(shù)之補(bǔ)習(xí)，教育原理方法之指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)，聽(tīng)講員之成績(jī)，須加試驗(yàn)分別等第，授以憑證”。[3]1941年民國(guó)政府教育部頒布的《各省(市)國(guó)民教育師資訓(xùn)練辦法大綱》 也規(guī)定：“各省(市)應(yīng)依照部頒《各省(市)小學(xué)教員總登記辦法大綱》舉行總登記和檢定，對(duì)于檢定不合格而學(xué)力尚可勝任之教員得舉辦國(guó)民教育師資進(jìn)修班，分別予以三個(gè)月至六個(gè)月之訓(xùn)練，作為代用教員。”[4]同時(shí)，為鼓勵(lì)在職教員通過(guò)進(jìn)修提升自身業(yè)務(wù)水平，《修正小學(xué)規(guī)程》中規(guī)定“小學(xué)教員進(jìn)修確有成績(jī)者，應(yīng)予加俸或其他獎(jiǎng)勵(lì)。其進(jìn)修及獎(jiǎng)勵(lì)辦法，由各省市教育行政機(jī)關(guān)訂定辦法，呈請(qǐng)教育部核準(zhǔn)施行”。[5]

(二)重視教研訓(xùn)練以增強(qiáng)教師發(fā)展能力

民國(guó)時(shí)期的小學(xué)教師培訓(xùn)較為關(guān)注教師教學(xué)研究能力的訓(xùn)練，逐漸形成了集會(huì)研究、通訊研究、專題研究等多種教研方式。就集會(huì)研究來(lái)說(shuō)，自1935年起，民國(guó)政府教育部每年令頒《中等學(xué)校各科暑期講習(xí)討論會(huì)辦法》，責(zé)令各省每年暑期舉行講習(xí)談?wù)摃?huì)，以提高教員的教學(xué)研究能力，并且各地須選送教員參加。1945年5月民國(guó)政府教育部又頒發(fā)了《中等學(xué)校各科教員研究會(huì)組織通則》，該通則規(guī)定中等學(xué)校各科教員平時(shí)在校教學(xué)時(shí)，應(yīng)通過(guò)參與中等學(xué)校各校教學(xué)研究會(huì)，從事教學(xué)研究以改進(jìn)教學(xué)。該研究會(huì)的機(jī)構(gòu)按照所設(shè)學(xué)科，分為一般與專業(yè)兩種，一般的如國(guó)文學(xué)科教學(xué)研究會(huì)、數(shù)學(xué)學(xué)科教學(xué)研究會(huì)、社會(huì)學(xué)科教學(xué)研究會(huì)、自然學(xué)科教學(xué)研究會(huì)等，專業(yè)的有教育學(xué)科教學(xué)研究會(huì)和技術(shù)學(xué)科教學(xué)研究會(huì)等。[6](134)其研究的主要內(nèi)容包括：討論課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施結(jié)果、研究教學(xué)方法、選擇補(bǔ)充教材、編輯鄉(xiāng)土教材、選定教科書(shū)等。就通訊研究來(lái)說(shuō)，1936年，民國(guó)政府教育部頒布《學(xué)校附設(shè)小學(xué)教育通訊研究處辦法大綱》規(guī)定：“國(guó)立大學(xué)師范學(xué)院及各省指定的師范學(xué)校暨附屬小學(xué)或其他優(yōu)良小學(xué)，用通訊的方法，一方面研究解答小學(xué)教育的實(shí)際問(wèn)題，另一方面根據(jù)當(dāng)?shù)匦W(xué)教員的需要，每學(xué)期在規(guī)定的學(xué)程內(nèi)指導(dǎo)有關(guān)教員研究、自修，并于相當(dāng)期內(nèi)予以考核。”[6](115-116)就專題研究來(lái)說(shuō)，一些學(xué)校明確規(guī)定每一學(xué)期每位教師必須負(fù)責(zé)研究一個(gè)問(wèn)題，并于學(xué)期末作專題報(bào)告。[7]可以看出，民國(guó)時(shí)期的小學(xué)教師培訓(xùn)非常重視教師教學(xué)研究方面的鍛煉，教研的目的是為了更好地提升教學(xué)水平。

(三)關(guān)注德行培養(yǎng)以塑造教師倫理品格

1923年頒發(fā)的《中華民國(guó)憲法內(nèi)之教育專章草案》明確指出“全國(guó)教育應(yīng)以致力于人格完成，發(fā)展民主國(guó)之國(guó)民精神為主旨”，[8]對(duì)學(xué)生和教師德行都提出了明確要求，從中央到地方都非常重視對(duì)教師德行的培養(yǎng)和督查，著力塑造教師倫理品格。如1930年青島市教育局在轄區(qū)內(nèi)抽取27所小學(xué)和74名教師進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，其中就有6人因“精神頹廢，遇事敷衍，玩忽教務(wù)”等失德行為被嚴(yán)肅處分。[9]1945年修訂頒布的《國(guó)民學(xué)校教職員任用待遇保障進(jìn)修辦法》也明確規(guī)定“國(guó)民學(xué)校教員之進(jìn)修，應(yīng)隨時(shí)注意其教導(dǎo)知識(shí)技術(shù)之增進(jìn)，道德之修養(yǎng)”，[10]并指出教員中有“行為不檢，或有不良嗜好者”即可“一票否決”予以解職，足可見(jiàn)對(duì)教師德行培養(yǎng)的重視。

(四)創(chuàng)新培訓(xùn)方式以發(fā)掘教育資源

民國(guó)時(shí)期小學(xué)教師培訓(xùn)依據(jù)當(dāng)時(shí)的教育發(fā)展實(shí)際，注重發(fā)掘教育資源，探索了靈活多樣的小學(xué)教師培訓(xùn)方式。一是塾師改良培訓(xùn)。1914年民國(guó)政府教育部擬訂《整理教育方案草案》，要求各地對(duì)塾師進(jìn)行培訓(xùn)，提出以定期傳習(xí)、通信傳習(xí)、巡回傳習(xí)等方式加強(qiáng)對(duì)私塾教師的培訓(xùn)。[11]1935年民國(guó)政府教育部又頒發(fā)《實(shí)施義務(wù)教育辦法大綱實(shí)行細(xì)則》，對(duì)改良塾師進(jìn)一步作出明確的規(guī)定，要求各地“應(yīng)在省市立初級(jí)中學(xué)或省市立師范學(xué)校，或規(guī)模較大之縣市立小學(xué)內(nèi)，設(shè)置塾師訓(xùn)練班，招收私塾教師，予以短期之訓(xùn)練”，[12]培訓(xùn)合格后，準(zhǔn)許塾師擔(dān)任改良私塾(小學(xué))教師。二是假期培訓(xùn)。1929年民國(guó)政府教育部制定《中小學(xué)校教職員進(jìn)修辦法》，要求每年暑假由各國(guó)立大學(xué)開(kāi)辦暑期學(xué)校，使中小學(xué)教職員在假期中得到進(jìn)修的機(jī)會(huì)。[13]1941年民國(guó)政府教育部又頒發(fā)《各省市小學(xué)教員假期訓(xùn)練實(shí)施辦法》，將假期訓(xùn)練作為重要的進(jìn)修手段。[14]三是師范學(xué)院進(jìn)修班。1942年民國(guó)政府教育部頒布《修正師范學(xué)院規(guī)程》，要求師范學(xué)院“附設(shè)小學(xué)教員進(jìn)修班，招收具有三年以上教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的小學(xué)教員，授以一年的專業(yè)訓(xùn)練”。[15]四是通訊研究進(jìn)修。1936年民國(guó)政府教育部頒布《學(xué)校附設(shè)小學(xué)教育通訊研究處辦法大綱》，強(qiáng)調(diào)通過(guò)教研討論，加強(qiáng)對(duì)小學(xué)教師的培訓(xùn)。[16]五是休假進(jìn)修。民國(guó)政府為了獎(jiǎng)勵(lì)教師，還建立了教師休假進(jìn)修制度，規(guī)定小學(xué)教師“休假進(jìn)修之期限為一年仍支原薪及各項(xiàng)補(bǔ)助或津貼”，[17]鼓勵(lì)小學(xué)教師積極參與進(jìn)修提高教育教學(xué)能力。除此之外，民國(guó)時(shí)期還嘗試通過(guò)閱讀進(jìn)修、觀摩進(jìn)修等方式對(duì)小學(xué)教師進(jìn)行培訓(xùn)。[18]民國(guó)時(shí)期靈活多樣的小學(xué)教師培訓(xùn)方式，在一定程度上緩解了小學(xué)師資短缺的問(wèn)題，提高了教師的專業(yè)水平。

(五)構(gòu)建培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制以保障培訓(xùn)效果

民國(guó)時(shí)期小學(xué)教師培訓(xùn)較為關(guān)注教師進(jìn)修培訓(xùn)過(guò)程與結(jié)果的考核，以不斷發(fā)展的培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制保障培訓(xùn)效果。民國(guó)政府教育部于1942年11月頒布的《獎(jiǎng)勵(lì)中小學(xué)校教員休假進(jìn)修的辦法》提出，“公立或私立中小學(xué)校專任教員經(jīng)檢定合格者，在一校連續(xù)服務(wù)9年以上，成績(jī)優(yōu)良，可休假進(jìn)修1年，從事研究考察工作”。[19]該辦法第六條規(guī)定：“休假進(jìn)修的教員應(yīng)于每半年及進(jìn)修完畢時(shí)，分別將研究或考察情形寫(xiě)成書(shū)面報(bào)告，呈交教育主管部門(mén)并轉(zhuǎn)交教育部備查，教育部給予的獎(jiǎng)金分兩期核發(fā)，如中途停止進(jìn)修或轉(zhuǎn)任其他職務(wù)者應(yīng)停發(fā)”。[20]該時(shí)期的教師培訓(xùn)制度，不僅重視進(jìn)修培訓(xùn)結(jié)果的考核，也注重進(jìn)修培訓(xùn)過(guò)程的考察，多使用現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)的方式激勵(lì)教師的進(jìn)修培訓(xùn)行為，也利用停發(fā)獎(jiǎng)金的形式來(lái)“懲罰”教師停止進(jìn)修或轉(zhuǎn)任的行為。

二、討論與啟示

民國(guó)時(shí)期，雖然國(guó)家戰(zhàn)亂頻生、財(cái)政困難、行政腐敗等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題在很大程度上削弱了小學(xué)教師培訓(xùn)的效果，但小學(xué)教師培訓(xùn)工作仍一定程度上彌補(bǔ)了師范教育在小學(xué)教師供給方面的不足，提升了在職小學(xué)教師的專業(yè)素養(yǎng)。但是，民國(guó)時(shí)期的小學(xué)教師培訓(xùn)，因內(nèi)外因素所限，尚存在以下幾個(gè)方面的主要缺憾。一是相關(guān)政策法規(guī)形式不規(guī)范，教師培訓(xùn)的專項(xiàng)法規(guī)太少，規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，且多“以行政性規(guī)章為主，法律效力等級(jí)太低”，[21]致使政策缺乏可操作性，落實(shí)困難。二是所頒布的法令法規(guī)并未形成統(tǒng)一和具體的意見(jiàn)和辦法，又因中央行政權(quán)力對(duì)地方的約束力不強(qiáng)，導(dǎo)致以章程、通則、計(jì)劃、辦法構(gòu)成的小學(xué)教師培訓(xùn)制度的執(zhí)行力較弱，不能形成穩(wěn)定的培訓(xùn)制度體系，限制了小學(xué)教師培訓(xùn)的整體效果。[22]三是缺乏必要的物質(zhì)條件，小學(xué)教師培訓(xùn)工作在具體的落實(shí)過(guò)程中卻面臨“無(wú)米下炊”的窘境，致使培訓(xùn)工作大打折扣。[23]通過(guò)對(duì)民國(guó)時(shí)期小學(xué)教師培訓(xùn)的歷史考察，我們既要反思不足與問(wèn)題，也要汲取有益經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)前我國(guó)小學(xué)教師培訓(xùn)的改革創(chuàng)新提供參考。

(一)以制度體系的構(gòu)建為根本，保障小學(xué)教師培訓(xùn)的規(guī)范性

民國(guó)時(shí)期的小學(xué)教師培訓(xùn)相關(guān)規(guī)定由于法律效力低、形式不規(guī)范等原因難以得到落實(shí)。這啟示我們，建立約束力強(qiáng)、統(tǒng)一、規(guī)范的小學(xué)教師培訓(xùn)制度有利于培訓(xùn)活動(dòng)的順利有序開(kāi)展。當(dāng)前，我國(guó)關(guān)于小學(xué)教師培訓(xùn)，雖然也有相應(yīng)的制度政策確保教師培訓(xùn)的科學(xué)性、規(guī)范性，但是，就有關(guān)機(jī)構(gòu)和學(xué)者對(duì)目前小學(xué)教師參與培訓(xùn)的調(diào)查情況來(lái)看，教師參加培訓(xùn)主要依靠個(gè)體的自覺(jué)性，而尚未有詳細(xì)的法律對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定和約束。同時(shí)，現(xiàn)有的教師培訓(xùn)制度在很多細(xì)節(jié)上稍顯粗放和模糊，對(duì)教師參與培訓(xùn)的時(shí)間安排、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容與范圍、培訓(xùn)考核與獎(jiǎng)懲等缺少更加具體、明確的規(guī)定；相關(guān)政策和制度也缺乏配套的實(shí)施辦法、細(xì)則和措施，制度運(yùn)行較為困難。如1999年教育部頒布的《小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》僅對(duì)教師培訓(xùn)的內(nèi)容與類別、考核與獎(jiǎng)懲、保障條件等作出粗略的規(guī)定，并無(wú)具體的實(shí)施細(xì)則，“各級(jí)人民政府教育行政部門(mén)要對(duì)小學(xué)教師繼續(xù)教育工作成績(jī)優(yōu)異的單位和個(gè)人，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)”，[24]雖規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，但未確立具體、明確的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。另外，《中華人民共和國(guó)教師法》第七條“權(quán)利和義務(wù)”中也僅簡(jiǎn)略提出教師“參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)”，并未進(jìn)一步作出細(xì)致規(guī)定。為促進(jìn)教師培訓(xùn)的進(jìn)一步制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，我們應(yīng)通過(guò)立法的形式構(gòu)建完備、系統(tǒng)的小學(xué)教師培訓(xùn)制度體系。具體來(lái)說(shuō)，一方面，可以制定《小學(xué)教師培訓(xùn)法》，并出臺(tái)與之相配套的小學(xué)教師培訓(xùn)實(shí)施條例、培訓(xùn)大綱、進(jìn)修辦法等，用以規(guī)范和明確開(kāi)展小學(xué)教師培訓(xùn)的具體事宜；同時(shí)，“法律法規(guī)的可執(zhí)行程度非常關(guān)鍵”，[25]各級(jí)教育行政部門(mén)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕逃龑?shí)際和地方發(fā)展需要，以總的小學(xué)教師培訓(xùn)法規(guī)作為指導(dǎo)和依據(jù)，制定相應(yīng)的地方法規(guī)政策、實(shí)施辦法和細(xì)則，以便相關(guān)政策易于操作和執(zhí)行。另一方面，可以通過(guò)修訂現(xiàn)有的教師法以進(jìn)一步完善和擴(kuò)充關(guān)于小學(xué)教師培訓(xùn)的各項(xiàng)規(guī)定，并出臺(tái)相應(yīng)的配套措施作為保障，使小學(xué)教師培訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、有法可依。

(二)以師德培養(yǎng)為基礎(chǔ)，保障小學(xué)教師培訓(xùn)的倫理性

“教學(xué)首先是一種道德和倫理的專業(yè),新的專業(yè)精神需要重申以此作為指導(dǎo)思想”。[26]“在新的教學(xué)道德規(guī)范中,專業(yè)化和專業(yè)精神將圍繞對(duì)教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的道德定義而達(dá)到統(tǒng)一”。[25]當(dāng)前，隨著教師專業(yè)化程度不斷提升，教師教育正在逐步由職業(yè)道德教育的單向維度向職業(yè)道德與專業(yè)倫理教育的雙向維度轉(zhuǎn)變，力圖進(jìn)一步激發(fā)教師工作的自主意識(shí)，以教師的自身反思、實(shí)踐、領(lǐng)悟代替外部的約束、規(guī)范和命令，將教師職業(yè)道德的外部限制轉(zhuǎn)化為教師自我超越的主動(dòng)追求，實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)素養(yǎng)的全面提升。民國(guó)時(shí)期的小學(xué)教師培訓(xùn)制度始終注重教師道德品行的培養(yǎng)，一定程度上保障和提升了教師德行素養(yǎng)。當(dāng)前，我國(guó)在教師的聘任、考核、晉升等環(huán)節(jié)中存在更關(guān)注教師的崗位勝任能力、教育教學(xué)水平和工作業(yè)績(jī)，在教師的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中教師專業(yè)倫理的權(quán)重較小、規(guī)定模糊等問(wèn)題，導(dǎo)致我們?cè)诮處煹穆毲昂驮诼毰嘤?xùn)中輕視教師職業(yè)倫理教育。在當(dāng)今道德滑坡、情感缺失的教育“亞健康”環(huán)境下，作為“傳道授業(yè)解惑者”的教師，更應(yīng)增強(qiáng)學(xué)生人格教育的責(zé)任感，從加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)、塑造自身專業(yè)精神開(kāi)始，以德立教、為人師表。著力教師職業(yè)倫理教育，需要進(jìn)一步增強(qiáng)廣大教師教書(shū)育人的責(zé)任感和使命感，引導(dǎo)教師以人格魅力和學(xué)識(shí)魅力教育和感染學(xué)生，做學(xué)生健康成長(zhǎng)的合格引路人。具體來(lái)說(shuō)，首先，應(yīng)將教師職業(yè)倫理教育作為重要的培訓(xùn)內(nèi)容納入小學(xué)教師培訓(xùn)制度體系中，以立法的形式性約束為開(kāi)端，逐步實(shí)現(xiàn)教師職業(yè)倫理的內(nèi)化。其次，應(yīng)將教師的職業(yè)倫理作為教師聘任和晉升、教師評(píng)價(jià)、教師培訓(xùn)考核的首要指標(biāo)和內(nèi)容，并制定科學(xué)、合理、可量化的指標(biāo)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)和參考依據(jù)，進(jìn)一步增強(qiáng)教師專業(yè)化的外部推力。最后，應(yīng)采用多樣化的教師培訓(xùn)方式。加強(qiáng)教師職業(yè)倫理教育，必須打破以課堂講授、問(wèn)題討論和案例分析等傳統(tǒng)、單一的師德教育形式為主導(dǎo)的局面，在國(guó)家級(jí)培訓(xùn)、省市級(jí)培訓(xùn)、校本培訓(xùn)等各種教師培訓(xùn)中引入翻轉(zhuǎn)課堂、MOOC在線培訓(xùn)等新的培訓(xùn)方式。如在培訓(xùn)中有針對(duì)性地選取國(guó)內(nèi)外高質(zhì)量的有關(guān)教師職業(yè)道德倫理教育的在線課程，為教師搭建與師德模范、專業(yè)典范進(jìn)行信息交流、資源共享的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，使教師耳濡目染，在潛移默化中提高道德修養(yǎng)和內(nèi)在品行。

(三)以方法體系的構(gòu)建為路徑，保障小學(xué)教師培訓(xùn)的專業(yè)性

民國(guó)時(shí)期，通過(guò)靈活多樣的培訓(xùn)方式，對(duì)小學(xué)教師進(jìn)行長(zhǎng)、短期的在職培訓(xùn)或離職進(jìn)修，一定程度上促進(jìn)了小學(xué)教師的專業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)的小學(xué)教師培訓(xùn)制度應(yīng)立足國(guó)情，充分探索靈活多樣的培訓(xùn)進(jìn)修方式，構(gòu)建起小學(xué)教師培訓(xùn)的方法體系。第一，應(yīng)充分發(fā)揮師范院校優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)中小學(xué)教師進(jìn)行在職進(jìn)修?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》提出要“加強(qiáng)教師教育，構(gòu)建以師范教育為主體，綜合大學(xué)參與、開(kāi)放靈活的教師教育體系”。[27]應(yīng)充分發(fā)揮我國(guó)師范院校數(shù)量多、地域分布廣、教師教育經(jīng)驗(yàn)豐富、師資雄厚、辦學(xué)條件好等優(yōu)勢(shì)，最大限度地滿足各地小學(xué)教師的在職培訓(xùn)需求。具體來(lái)說(shuō)，可以進(jìn)一步通過(guò)小學(xué)教師“國(guó)培計(jì)劃”“骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目”“名校訪學(xué)”、在職學(xué)歷教育等多種形式，鼓勵(lì)廣大小學(xué)教師積極參與在職進(jìn)修，提升業(yè)務(wù)水平。第二，應(yīng)著力完善城鄉(xiāng)小學(xué)教師交流輪崗制度，使廣大教師通過(guò)輪崗教研、學(xué)習(xí)，開(kāi)闊專業(yè)視野，提升業(yè)務(wù)能力。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大教師交流范圍、年限，并處理好輪崗規(guī)則設(shè)計(jì)的穩(wěn)定性與階段性動(dòng)態(tài)調(diào)整之間的關(guān)系，使城鄉(xiāng)教師交流真正落到實(shí)處。第三，應(yīng)進(jìn)一擴(kuò)大學(xué)校的教師培訓(xùn)自主權(quán)，通過(guò)校本教研等方式鼓勵(lì)廣大小學(xué)教師立足學(xué)校實(shí)際教學(xué)需求積極進(jìn)行教學(xué)研究，提升教學(xué)水平。此外，還可以通過(guò)課題研討、學(xué)術(shù)會(huì)議、境外訪學(xué)考察等形式，積極推動(dòng)小學(xué)教師參與進(jìn)修培訓(xùn)。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)入小學(xué)教師培訓(xùn)市場(chǎng)，充分發(fā)揮多方面的資源優(yōu)勢(shì)，提升小學(xué)教師培訓(xùn)質(zhì)量。

(四)以培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)制的完善為重點(diǎn)，提升小學(xué)教師培訓(xùn)的實(shí)效性

民國(guó)時(shí)期的小學(xué)教師培訓(xùn)制度重視對(duì)教師進(jìn)修培訓(xùn)的考核與獎(jiǎng)懲，這在相關(guān)政策文件中得到了明確體現(xiàn)，一定程度上提高了小學(xué)教師參與進(jìn)修培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性，保障了培訓(xùn)效果。立足當(dāng)前我國(guó)小學(xué)教師培訓(xùn)的實(shí)際，應(yīng)構(gòu)建和完善小學(xué)教師培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮其正向調(diào)節(jié)作用。對(duì)教師參與培訓(xùn)施以獎(jiǎng)勵(lì)，可以提升其參與培訓(xùn)進(jìn)修的積極性和主動(dòng)性；對(duì)不愿意或中途停止參與培訓(xùn)的教師施以懲罰，可以在一定程度上降低教師拒絕參訓(xùn)、中途停訓(xùn)的概率。具體可主要從兩個(gè)方面著力完善小學(xué)教師培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)制：一是引入非官方性質(zhì)的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，依據(jù)科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將教師培訓(xùn)的考核進(jìn)一步量化，從培訓(xùn)過(guò)程、培訓(xùn)結(jié)果、培訓(xùn)后的反饋等方面對(duì)參培教師作出科學(xué)、公正的評(píng)價(jià)，并及時(shí)針對(duì)培訓(xùn)各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)培訓(xùn)方案進(jìn)行修改完善。二是學(xué)校和教育主管部門(mén)應(yīng)切實(shí)將教師培訓(xùn)的考核情況納入教師工作績(jī)效，并作為教師職稱評(píng)定的重要依據(jù)，以進(jìn)一步激發(fā)小學(xué)教師參與進(jìn)修培訓(xùn)的熱情。