陳光磊，楊曉瑩

無論是印度“將棋”第一格放入一粒麥子，第二格放入兩粒，第三格放入四粒，之后每一格都是前面一格的兩倍的故事，還是諾貝爾獎獲得者經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼爾·卡納曼關(guān)于“1*2*3*4*5*6*7*8=？，8*7*6*5*4*3*2*1=？”的隨機(jī)分組估算實驗，生活實踐和相關(guān)理論都證明了人的有限理性?！坝邢蘩硇浴崩碚撜J(rèn)為，在復(fù)雜社會條件下，一個人不可能獲得所有必要的信息作出合理的決定，因為必要信息的有限性，人只能是有限理性，其決策只能是有限合理，不可能全面考慮問題作出合理的決策。［1］在中國近代大學(xué)的設(shè)立方面，因為諸如蔡元培等精英或者政治決策者同樣存在著大學(xué)設(shè)計、設(shè)立與建設(shè)方面的有限理性。大學(xué)設(shè)計、設(shè)立者不能充分把握時局，不能充分思考到所處社會生活中各種社會政治因素對大學(xué)的制約與影響時，則大學(xué)的設(shè)立與發(fā)展受到現(xiàn)實制約或者阻礙而面臨失敗。

一、洋務(wù)學(xué)堂的失敗

洋務(wù)學(xué)堂可以被認(rèn)為是中國近代高等教育的起點，其設(shè)立則是有限理性的結(jié)果。由于晚清的閉關(guān)鎖國，晚清的中國面臨著對外幾乎隔絕的境地，國門之外面對的是“未知的世界和未知的對手”。［2］61840年鴉片戰(zhàn)爭，讓清王朝的“天朝帝國”之夢驚醒，清王朝的聲威在堅船利炮面前掃地以盡。世界走向中國，迫使中國認(rèn)識并承認(rèn)外部更為廣闊的世界，中國感到了“數(shù)千年未有之變局”。列強(qiáng)的侵入，以軍事侵略為手段，以簽定不平等條約為象征，以經(jīng)濟(jì)掠奪和文化輸出為目的，使舊中國面臨滅族亡種威脅。

面對堅船利炮與不平等條約，夢中受到震撼的中國士大夫們都在過去經(jīng)驗的基礎(chǔ)上思考“制敵之法”“善后之策”。也有少數(shù)人士想到了學(xué)習(xí)西方，學(xué)習(xí)西方技術(shù)，興辦洋務(wù)，培養(yǎng)人才。魏源作《海國圖志》提出：“師夷長技以制夷”。［3］洋務(wù)運(yùn)動一經(jīng)開始，就面臨人才匱乏問題。最為直接的問題就是與外國人打交道的語言問題，辦“洋務(wù)”首先需要翻譯人員，設(shè)置翻譯學(xué)校勢在必行。第二次鴉片戰(zhàn)爭的爆發(fā)，翻譯人才更是緊缺，設(shè)置開辦翻譯學(xué)校提上日程。有識之士認(rèn)識到“興學(xué)”的重要性?！爱?dāng)時社會約有兩種覺悟：一則知通事不可恃，急應(yīng)養(yǎng)成翻譯人才。一則震于西人之船堅炮利，急應(yīng)養(yǎng)成制造船械及海洋陸軍人才。故其時首先設(shè)置之學(xué)校?！保?］2梁啟超說：“亡而存之，廢而舉之，愚而智之，弱而強(qiáng)之，條理萬端，皆歸本于學(xué)校?！保?］19

洋務(wù)運(yùn)動，自然需要與“洋人”交涉，語言是交涉第一直接需要。1862年京師同文館開辦，隨后增設(shè)英文、法文、俄文館，1866年增設(shè)天文算學(xué)館。京師同文館設(shè)立后，相繼成立了廣州同文館、新疆俄文館、琿春俄文館等外國語學(xué)堂。

語言學(xué)堂成立后，晚清統(tǒng)治者在殘酷的現(xiàn)實面前感到，不僅需要船還需要炮，需要技術(shù)、需要軍事才能，因而各種實業(yè)學(xué)堂相繼開辦。1866年福建船政學(xué)堂開辦，成為中國近代第一所高等實業(yè)學(xué)堂。1880年李鴻章在天津設(shè)立天津水師學(xué)堂，之后福州電氣學(xué)塾、上海電報學(xué)堂、北洋醫(yī)學(xué)堂、山東煙臺海軍學(xué)堂等相繼成立，至戊戌變法，大約有洋務(wù)學(xué)堂30多所。

以上學(xué)堂的設(shè)立是眼前緊迫的現(xiàn)實逼迫下“理性”設(shè)立的。同“洋人”交涉需要外文，因而有限理性要求設(shè)立外文館，即使如此外文館也是在反對聲中設(shè)立的。同樣，行船、軍事的現(xiàn)實需要有掌握行船技術(shù)人員，同時需要天文、算學(xué)方面的知識，因而船政學(xué)堂、天文算學(xué)館設(shè)立也是現(xiàn)實必然，是“有限理性”下必然的辦學(xué)結(jié)果。洋務(wù)學(xué)堂正是在直接的現(xiàn)實動因下，試圖抵御西方的“理性”措施，其“理性”是“有限理性”，因為洋務(wù)學(xué)堂的設(shè)計者不能也沒有全方位了解西方文明的歷史，沒有從根本上了解西方的“堅船利炮”形成的歷史因素，自然也不懂得高等教育的辦學(xué)規(guī)律。所以，洋務(wù)學(xué)堂自最初開辦至“甲午戰(zhàn)爭”歷經(jīng)三十年，在“甲午戰(zhàn)爭”中遭到了否定和失敗。

洋務(wù)學(xué)堂開辦過程中的弊端，有人指出西方教育的人才與培養(yǎng)不在于一才一技一藝，而是系統(tǒng)的多方面的教育。中國第一個出訪歐洲的斌椿在《職方外記》中介紹了歐洲學(xué)校的普及及其系統(tǒng)，“一國一郡有大學(xué)、中學(xué)，一鄉(xiāng)、一邑有小學(xué)。兒童自七八歲入小學(xué)，學(xué)成后優(yōu)者進(jìn)入中學(xué)，中學(xué)學(xué)成又優(yōu)者進(jìn)入大學(xué)?！保?］1王韜到英國各大學(xué)考察后看到了大學(xué)的多學(xué)科的學(xué)習(xí)。但這些并沒有引起洋務(wù)學(xué)堂設(shè)計者的重視，直至甲午戰(zhàn)爭中敗于蕞爾小國日本才引起他們對洋務(wù)學(xué)堂不足的關(guān)注。認(rèn)識到洋務(wù)學(xué)堂的諸多不足，不系統(tǒng)、不連貫、各自獨(dú)立等。洋務(wù)學(xué)堂沒有將清王朝從危機(jī)中拯救出來，甲午戰(zhàn)爭的失敗，不僅標(biāo)志著洋務(wù)運(yùn)動拯救清王朝的失敗，也標(biāo)志著洋務(wù)學(xué)堂的失敗。

二、大學(xué)區(qū)制設(shè)置的失敗

從洋務(wù)學(xué)堂的失敗可以清楚地看到人的有限理性與變化莫測的時局之間的矛盾。晚清時期的洋務(wù)學(xué)堂，是針對時局具體問題的舉措，同時使知識分子看到了學(xué)校、教育在挽救國家危機(jī)時刻的重要作用，于是洋務(wù)學(xué)堂開始了辦學(xué)的轉(zhuǎn)向，學(xué)習(xí)內(nèi)容也開始了從“西文”“西藝”向“西學(xué)”“西政”轉(zhuǎn)向。洋務(wù)學(xué)堂是面對現(xiàn)實的“有限理性”設(shè)計，京師大學(xué)堂設(shè)計也是理性化的設(shè)計?？偫硌瞄T對京師大學(xué)堂的要求則是“為各省之表率，萬國所瞻仰。規(guī)模當(dāng)極宏遠(yuǎn)，條理當(dāng)極詳密，不可因陋就簡，有失首善體制?！倍揖煷髮W(xué)堂要統(tǒng)轄各省學(xué)堂，“一切章程功課，皆當(dāng)遵依此次所定，務(wù)使脈絡(luò)貫注，綱舉目張。”［7］654-655首善體制，設(shè)定了典范與標(biāo)準(zhǔn)，綱舉目張表明了統(tǒng)一管理，均在一定程度上影響以后的高等教育設(shè)計，即可以成為路徑依賴的起點，成為高等教育理性設(shè)計者的思維定勢。從“上法三代”“旁采泰西”的情形來看，民國時期的大學(xué)區(qū)制難免不受京師大學(xué)堂創(chuàng)立的影響，因為京師大學(xué)堂具有最初的榜樣、示范定勢作用。

高校設(shè)置的地區(qū)布局問題在晚清有所涉及，學(xué)部曾經(jīng)在相關(guān)的會議中提出高等教育的布局，羅振玉也曾提出過學(xué)區(qū)的事宜。民國初始，隨著學(xué)制的演變，進(jìn)一步的問題則是高校設(shè)置與分區(qū)，政府與民間均認(rèn)為這是當(dāng)時需要著手進(jìn)行辦理的事情。

1912年蔡元培提出依據(jù)三大要素將全國劃分四個大學(xué)區(qū)、三大要素：“一、現(xiàn)有各省高等學(xué)校以上學(xué)生之總數(shù)。二、現(xiàn)有各省高等學(xué)校以上教育經(jīng)費(fèi)之總數(shù)。三、地理上交通便利之點?！彼拇髤^(qū)分別是：第一區(qū)包括京師直隸山東山西河南及東三?。坏诙^(qū)包括江蘇安徽浙江諸?。坏谌齾^(qū)包括廣東廣西福建云南貴州；第四區(qū)包括湖北湖南四川陜西甘肅。［8］182-183關(guān)于大學(xué)區(qū)劃分在臨時教育會議上得到了議決。學(xué)區(qū)劃分之后，開始了按照學(xué)區(qū)對大學(xué)進(jìn)行整頓，在整頓之初便遭到失敗。

在《劃分大學(xué)區(qū)議案》中，特別提出“第一區(qū)如能將北京北洋帶大學(xué)合并。固屬大佳。茍不能辦到。不妨分之?！保?］1841914 年教育部根據(jù)通過的決議試圖合并?！督逃s志》載“教育部擬將北洋大學(xué)歸并京師大學(xué)。以符定章”，但遭到了北洋校友的強(qiáng)烈反對。［9］教育部不得不折中妥協(xié)，最后采用相對分立制。

盡管后來關(guān)于大學(xué)分區(qū)有多種修補(bǔ)意見，但最終還是失敗。

由于學(xué)區(qū)劃分沒有尊重歷史尊重傳統(tǒng)，因而理性與實踐不能交融，學(xué)區(qū)的“理性設(shè)計”成為難以附著的“一張皮”，因而很快就失去了活性。學(xué)區(qū)的劃分遭遇了最初的失敗，民國高校也開始了分分合合的演繹歷史。

高等學(xué)校的分區(qū)設(shè)置雖然遭遇失敗，但初步奠定了高等教育地區(qū)分布的格局，并且持續(xù)產(chǎn)生影響。

1927年國民政府定都南京，蔡元培鑒于前期高等教育措施的種種失敗，繼續(xù)推行其曾在1912年建議過的大學(xué)分區(qū)。1927年6月，蔡元培為實施其教育獨(dú)立理想與大學(xué)區(qū)制構(gòu)思，正式提出大學(xué)院與大學(xué)區(qū)制，其大學(xué)區(qū)制提案很快獲得通過。

大學(xué)區(qū)制通過之后首先在江蘇試行。1927年7月8日，國民政府下令裁撤江蘇省教育廳，8月浙江試行。1928年，北伐軍占領(lǐng)北京，改北京為北平，8月決定施行大學(xué)區(qū)制度。大學(xué)區(qū)的推行可謂是雷厲風(fēng)行。但從一開始就因為大學(xué)的名稱問題、合并與獨(dú)立的問題困難重重，“釘子戶”頗多。

中國傳統(tǒng)向來重視“名”，因為名正言順。大學(xué)名稱積淀傳統(tǒng)、期許未來，形成了習(xí)慣，學(xué)生老師都會愛護(hù)自身所在校名猶如自己的名字一樣。在江蘇關(guān)于名稱首先引起學(xué)生的反對。1928年1月27日的《修正大學(xué)區(qū)組織條例》規(guī)定“每大學(xué)區(qū)設(shè)大學(xué)一所，除在廣州者永遠(yuǎn)定名為中山大學(xué)以紀(jì)念總理外，均以所在地之名命名之”。按照規(guī)定，所在江蘇大學(xué)區(qū)的第四中山大學(xué)改為江蘇大學(xué)，一經(jīng)改名，學(xué)生風(fēng)潮頓起。在北平大學(xué)區(qū)，對于改名學(xué)生更是反感、反對，幾所大學(xué)聯(lián)合反對，風(fēng)波疊起。

在北平大學(xué)區(qū)反對最為激烈的是北大學(xué)生，他們打出旗幟，搗毀北平大學(xué)區(qū)辦公處。［10］52其余大學(xué)紛紛參與，糾紛不斷，反對風(fēng)潮波濤起伏?！案餍＞荒苋缙陂_學(xué)。數(shù)千學(xué)子，日事彷徨奔走，荒窠學(xué)業(yè)?！保?1］江蘇大學(xué)區(qū)、北平大學(xué)區(qū)，僅因高校設(shè)置就在政府所在地麻煩連連，矛盾重重，風(fēng)潮幾乎每天發(fā)生，加之當(dāng)時的各種時局、內(nèi)部權(quán)力斗爭，大學(xué)區(qū)制不得不在難產(chǎn)中夭折。1929年6月17日，國民政府無奈停止大學(xué)區(qū)制。［10］蔡元培的有限理性設(shè)計，面對不能預(yù)料的種種現(xiàn)實困難被擱置。其高等教育的理性幻想，被充滿堅硬磐石的現(xiàn)實擊碎。有限理性設(shè)計，再次失敗。

三、近現(xiàn)代高等教育有限理性設(shè)計失敗的啟示

“通往明日的未知路徑常常是由反省昨夜的冷峻燭光照亮的”［12］40。在“雙一流”建設(shè)之際，在地方高校發(fā)展轉(zhuǎn)型之際，分析歷史上曾經(jīng)失敗的高等教育教訓(xùn)，有利于急于求進(jìn)的不當(dāng)行為冷靜一下，或有更多益處。

首先，有限理性設(shè)計是線性的邏輯平面既難以支撐也容易破碎。有限理性設(shè)計，是在必要信息不全面，不能把握現(xiàn)實的設(shè)計。而理性設(shè)計則是尊重客觀現(xiàn)實規(guī)律的設(shè)計。有限理性設(shè)計難以面對錯綜復(fù)雜的多維現(xiàn)實。學(xué)區(qū)、大學(xué)區(qū)制是高度理性產(chǎn)物，不是來自基層的現(xiàn)實需要，因此一旦成為命令、措施執(zhí)行，則表現(xiàn)出線性從而采取對任何問題一刀切的情況。正如一塊薄薄的平面玻璃，以幾塊堅硬的大小不等的石頭為支撐點，顯然支撐難以持久，投來的一粒石子或者整體的壓力皆可以導(dǎo)致其破碎，有限理性設(shè)計的大學(xué)區(qū)制，面對冷峻的現(xiàn)實必然失敗。支撐大學(xué)區(qū)制的“玻璃”支點極少，而且每一粒投來的石子，都使其出現(xiàn)破碎，如第四中山大學(xué)的風(fēng)波等，猶如第一粒石子，首先使其破碎；后來的風(fēng)潮則帶來整體壓力，因而大學(xué)區(qū)制全面破碎。

其次，有限理性設(shè)計的平面難以觸及與解決所有實際問題。有限理性設(shè)計的線性平面，因其剛性而不能觸及所有實際難題。中國近代大學(xué)的產(chǎn)生，現(xiàn)實確實需要，而且必須是官辦，雖然多是“官辦”，但一旦創(chuàng)設(shè)就對“移植”有了本土的免疫力，并在自己的文化、制度等各方利益的協(xié)同下“自然”生長與發(fā)展，也可謂是“自發(fā)性”成長，這種自發(fā)性隨著積淀就適應(yīng)了并鞏固了自身的環(huán)境與土壤，交錯各種利益及其關(guān)系。解決任何一所高校，都會觸及多方關(guān)系，這是中國國情下的難題。在具體問題面前，蔡元培也不得不讓步，譬如，國民政府命令各種教育學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)一律歸大學(xué)院主管，自然清華應(yīng)歸大學(xué)院主管，但外交部不肯完全放手，蔡元培在此問題上禮讓，不得不形成妥協(xié)方案。蔡元培的理想設(shè)計的失敗表明：“任何個人心智，從而任何一項接受刻意指導(dǎo)的行動，都不可能通盤考慮到所有的特定事實；盡管這些事實是一些人所知道的，但是作為一個整體，這些事實又是任何特定的個人所不知道的?！保?3］13

解決問題的理性設(shè)計則是尊重事實。從梅貽琦掌校時期清華大學(xué)與西南聯(lián)大的辦學(xué)實踐來看，梅貽琦大學(xué)治理的“無為”與“放權(quán)”就是切實尊重清華大學(xué)、北京大學(xué)、南開大學(xué)的各方面的實際，而且最大限度地尊重現(xiàn)實，從而取得了一定時期內(nèi)所能取得的最大限度的成就。從而顯示出理性與現(xiàn)實的緊密結(jié)合與相符。

解決問題的理性設(shè)計既尊重事實又尊重規(guī)律。中國高等教育經(jīng)過了近現(xiàn)代以來的辦學(xué)實踐后，在認(rèn)識和把握了高等教育規(guī)律基礎(chǔ)上提出了“雙一流”實施方案，其方案的提出則是來自基層動力結(jié)果。是“來自基層的需求動力既暗合了國家民族時代的需求也是制度建構(gòu)的第一要素，初始的制度創(chuàng)新來自基層，能夠擴(kuò)散為強(qiáng)制性的制度范式一定來自無數(shù)改革主體的競爭博弈，最終能夠形成正式制度的一定經(jīng)歷了上下多次博弈直至千錘百煉后的認(rèn)同”［14］。

第三，具體到一所高校而言應(yīng)時刻防范有限理性的設(shè)計。大學(xué)區(qū)制的失敗是就整體高校的合并與設(shè)置而言，一旦落地就需要具體高校承擔(dān)。一所高校的治理何嘗不是如此，任何一所成長起來的大學(xué)，都有其本身固有的成熟經(jīng)驗與好的傳統(tǒng)，在進(jìn)行改革時要充分考慮合理吸收好經(jīng)驗好傳統(tǒng)，切不可不顧自身原有實際盲目拔高，制定制度措施既要系統(tǒng)又要連貫更要符合學(xué)校實際，否則會導(dǎo)致原來有耦合激勵因素的混亂。如今，我們可以看到在“雙一流”目標(biāo)激勵下許多學(xué)校不僅開展挖人大戰(zhàn)，而且制定諸多激勵出成果的標(biāo)準(zhǔn)。在“挖人大戰(zhàn)”中，出了高價錢，因為和自身的實際能力不匹配，結(jié)果只見樹木不見森林；在激勵措施中，因為恨鐵不成鋼，標(biāo)準(zhǔn)太高，絕大多數(shù)教師感到無望實現(xiàn)，也只有放棄，從而挫傷了大片的積極性。這是應(yīng)該引起注意的。

有限理性設(shè)計不可避免地產(chǎn)生主觀決策從而出現(xiàn)失誤，避免有限理性設(shè)計失誤須做好以下三方面工作：

首先，認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)全國教育大會精神，扎根中國大地辦大學(xué)。更高的歷史站位，則具有更高的視野，從而具有更為全面的信息，保證決策的正確性。全國教育大會順應(yīng)歷史潮流，在新時代大背景下，以更高的歷史站位，對教育提出了新的更高要求，對加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國作出總體部署和戰(zhàn)略設(shè)計，是高等教育決策與發(fā)展的指針，為中國特色社會主義高等教育事業(yè)指明了方向。學(xué)習(xí)貫徹落實全國教育大會精神，有利于高等教育事業(yè)發(fā)展的決策，保證決策的正確性，增強(qiáng)建設(shè)中國特色社會主義高等教育事業(yè)的信心。

其次，堅持中國特色社會主義高等教育事業(yè)的發(fā)展道路，增強(qiáng)扎根中國大地辦大學(xué)的自覺性。扎根中國大學(xué)發(fā)展實際，融通中外，認(rèn)真吸收世界上先進(jìn)的高等教育辦學(xué)治學(xué)經(jīng)驗，更要遵循高等教育規(guī)律，就能作出正確的決策。正確認(rèn)識和把握“雙一流”建設(shè)的時代背景，投身到高等教育事業(yè)中，在建設(shè)高等教育強(qiáng)國的實踐中，檢驗決策。“雙一流”方案不僅是要建設(shè)中國的世界一流大學(xué)，而是要中國高等教育事業(yè)邁向現(xiàn)代化建設(shè)的行列，只有扎扎實實發(fā)展高等教育事業(yè)，實踐中國高等教育理念，獲得建設(shè)中的真知灼見，才能從根本上建設(shè)高等教育現(xiàn)代化強(qiáng)國。

第三，遵循高等教育規(guī)律，勇于改革創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革是教育事業(yè)發(fā)展的根本動力。高等教育事業(yè)的發(fā)展，必須遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，深化綜合改革，提升治理能力和治理水平。遵循高等教育規(guī)律進(jìn)行改革，有利于正確決策，減少有限理性導(dǎo)致的決策錯誤。遵循高等教育規(guī)律，高校需要深化內(nèi)部管理制度、人事薪酬制度、教學(xué)管理制度等方面的改革，創(chuàng)新實踐人才培養(yǎng)模式，進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式方法等方面的改革，從而使高等教育發(fā)展更加符合高等教育規(guī)律。

有限理性設(shè)計下的政策與制度，不僅缺少了現(xiàn)實的準(zhǔn)確與生動，也顯示出與現(xiàn)實脫節(jié)的古板與僵化，陷于被動應(yīng)付的境地，難以達(dá)成其目的，尤其是當(dāng)社會關(guān)系發(fā)生變化時，非但不能引導(dǎo)和規(guī)范，反而對高等教育現(xiàn)實生動的發(fā)展起到阻礙作用。