汪明月，李穎明,2＊，毛逸暉，張 浩

（1.中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院，北京 100049；2.中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院，北京 100190； 3.俄勒岡州立大學(xué)，美國俄勒岡 97333）

引言

改革開放以來，以“高資源消耗、高環(huán)境損害、高廢棄物排放”為主要特征的傳統(tǒng)發(fā)展模式，在引領(lǐng)我國經(jīng)濟實現(xiàn)多年高速增長的同時，也導(dǎo)致了資源危機和環(huán)境質(zhì)量的下降?！毒G色發(fā)展新時代——中國綠色轉(zhuǎn)型2050》報告指出，上述結(jié)果是傳統(tǒng)工業(yè)化模式內(nèi)在邏輯的必然結(jié)果，需要從發(fā)展的理念、體制、模式和政策等領(lǐng)域進行系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變才可以根治。當(dāng)前，亟待加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，將綠色發(fā)展理念全面融入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的進程中，其中綠色技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)走在前列[1]。技術(shù)從本質(zhì)上來說是沒有綠色和灰色之分，綠色技術(shù)僅是從技術(shù)和生態(tài)的維度，通過比較技術(shù)對生態(tài)的影響是否降低來判斷技術(shù)的綠色屬性，體現(xiàn)于綠色技術(shù)創(chuàng)新全過程中所呈現(xiàn)的生態(tài)思維方式[2]。促進綠色技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵在于著力解決當(dāng)前經(jīng)濟、社會及生態(tài)環(huán)境發(fā)展過程中不平衡、不充分的矛盾。

國內(nèi)外技術(shù)創(chuàng)新理論與實踐表明，市場在配置創(chuàng)新資源方面更為有效，決定了市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新活動比技術(shù)導(dǎo)向的創(chuàng)新活動的效率更高。黨的十九大報告明確提出，“要構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系”，要求將生態(tài)效益納入技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)體系，充分考慮市場對要素的配置方式[3]。生態(tài)環(huán)境部、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合出臺的《關(guān)于支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見》（環(huán)綜合〔2019〕6號）指出，要支持民營企業(yè)提高綠色發(fā)展水平，營造公平競爭市場環(huán)境，完善環(huán)境經(jīng)濟政策措施等。要完成上述改革任務(wù)，必須要理清市場導(dǎo)向或者市場機制對綠色技術(shù)創(chuàng)新的作用機理，這也是本文所要回答的主要問題。上述理論研究的開展對于實現(xiàn)發(fā)展動能轉(zhuǎn)化和綠色轉(zhuǎn)型具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

圍繞綠色技術(shù)創(chuàng)新，以往的研究主要從綠色技術(shù)創(chuàng)新的必要性[4,5]、綠色技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動因素[6,7]、綠色技術(shù)創(chuàng)新效率評價[8,9]及市場導(dǎo)向?qū)ζ髽I(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的影響[10,11]四個方面展開研究。已有研究表明，綠色技術(shù)創(chuàng)新強調(diào)全生命周期對生態(tài)環(huán)境的影響，主要通過提高資源利用效率，降低廢水、廢氣、固體廢物排放，提高企業(yè)的競爭力和比較優(yōu)勢；外部規(guī)制、規(guī)范和主觀認(rèn)知等內(nèi)外部導(dǎo)向?qū)⑼ㄟ^一定的路徑來影響企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的意愿和能力，且隨著研究的不斷細化，研究重心也由原來的外部規(guī)制向企業(yè)認(rèn)知和市場導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。然而，市場導(dǎo)向作為企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的重要驅(qū)動力，已有的研究主要從市場營銷的角度展開，就市場導(dǎo)向?qū)ζ髽I(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的作用機理的分析還不夠深入。為此，在前人理論研究的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟學(xué)的角度來分析市場機制對綠色技術(shù)創(chuàng)新要素的優(yōu)化機理，并給出相關(guān)政策建議，以期為推進企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新提供參考。

1 綠色技術(shù)創(chuàng)新的特殊屬性與環(huán)境

1.1 綠色技術(shù)創(chuàng)新的特殊屬性

企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新本質(zhì)上屬于技術(shù)創(chuàng)新的范疇，因此，這樣的創(chuàng)新既具有一般技術(shù)創(chuàng)新的特征，也具備一定的特殊屬性，包括進度緊迫性、實用性、市場導(dǎo)向性及雙重外部性。①進度緊迫性。綠色技術(shù)和一般技術(shù)不一樣，突出表現(xiàn)為研究進程的緊迫性，如果綠色技術(shù)不能夠得到有效突破，資源和能源利用效率將得不到改善，廢水、廢氣和固體廢物的排放將得不到控制，綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)將得不到保證。綠色技術(shù)創(chuàng)新有利于實現(xiàn)對環(huán)境庫茲涅茨曲線的“隧穿”，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與自然消耗之間的絕對“脫鉤”，是推動綠色發(fā)展，加快生態(tài)文明建設(shè)步伐的重要動力。②市場導(dǎo)向性。從“政府—市場”雙重維度來看，關(guān)于綠色技術(shù)創(chuàng)新的探索可以分為三個階段，即政府主導(dǎo)階段、協(xié)同作用階段及市場主導(dǎo)階段。政府主導(dǎo)階段是基礎(chǔ)積累的重要環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)作用階段是綠色技術(shù)創(chuàng)新的過渡階段，市場主導(dǎo)階段是成熟穩(wěn)定的階段。盡管綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的階段決定了其主導(dǎo)主體的差異性，然而，每一個階段都是為市場主導(dǎo)的終極目標(biāo)服務(wù)的。③雙重外部性。企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的第一重外部性表現(xiàn)為技術(shù)溢出的正向外部性，企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的第二重外部性表現(xiàn)為產(chǎn)出的社會屬性。然而，由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定不明確、收益合算體系不健全，企業(yè)的部分產(chǎn)出被其他社會主體免費分享，影響企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的積極性。④社會實用性。促進綠色技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵在于著力解決當(dāng)前經(jīng)濟、社會及生態(tài)發(fā)展過程中不平衡、不充分的矛盾，而不同于部分傳統(tǒng)技術(shù)。社會實用屬性表明，企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新要更加堅持市場需求導(dǎo)向，緊密圍繞綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，只有通過創(chuàng)新滿足市場主體綠色需求才具備創(chuàng)新功效，否則將陷入越創(chuàng)新越失敗的惡性循環(huán)。

1.2 企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)變

進入生態(tài)文明新時代，必須處理好資源環(huán)境同經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的關(guān)系。隨著資源環(huán)境問題的日益突出，企業(yè)生產(chǎn)所面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了較大變化，對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動力和路徑產(chǎn)生了較為深刻的影響。具體表現(xiàn)為，企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的外部環(huán)境由原來的經(jīng)濟環(huán)境向包括生態(tài)環(huán)境、資源環(huán)境和社會環(huán)境在內(nèi)的系統(tǒng)環(huán)境轉(zhuǎn)變，即資源使用和環(huán)境污染付費，社會公眾綠色消費意識增強加速了企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境的轉(zhuǎn)變；企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)部環(huán)境也發(fā)生了較大的調(diào)整，由原來只關(guān)注經(jīng)濟利益向追求系統(tǒng)利益（包括經(jīng)濟利益、社會利益及生態(tài)利益）轉(zhuǎn)變，部分企業(yè)積極主動地承擔(dān)起社會責(zé)任，努力通過綠色技術(shù)創(chuàng)新改造產(chǎn)品生產(chǎn)和使用過程，以此提高企業(yè)的社會聲譽?？偠灾髽I(yè)綠色技術(shù)所面臨的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境發(fā)生了較大的變化，需要動態(tài)調(diào)整技術(shù)創(chuàng)新路徑來適應(yīng)變化的環(huán)境。

1.3 企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動力發(fā)生轉(zhuǎn)變

企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)部驅(qū)動力因素包括經(jīng)濟利益最大化[12]、企業(yè)社會認(rèn)知[13]及塑造企業(yè)形象，外部驅(qū)動力因素包括科技進步、政策驅(qū)動（包括市場競爭規(guī)則、資助基礎(chǔ)研究、稅收優(yōu)惠、政府采購等多種政策措施等）、市場競爭（企業(yè)追求與保持產(chǎn)品差異化與低價化的競爭優(yōu)勢）及市場需求（消費者的購買選擇構(gòu)成了市場需求的信號）四個方面。內(nèi)部、外部驅(qū)動力因素具有較強的互補性，外部驅(qū)動力因素通過市場導(dǎo)向機制和政府導(dǎo)向機制來促進內(nèi)部驅(qū)動力因素實現(xiàn)其動力效能，類似地，內(nèi)部驅(qū)動力因素只有借助外部驅(qū)動力因素才能與外部的經(jīng)濟社會環(huán)境產(chǎn)生有效的動力響應(yīng)，進而促進企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，企業(yè)內(nèi)外部驅(qū)動力轉(zhuǎn)換的介質(zhì)發(fā)生了很大變化，即由原來政府主導(dǎo)的機制向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，市場需求和市場競爭是企業(yè)內(nèi)部驅(qū)動因素發(fā)生作用的主要因素，而政府（政策）導(dǎo)向更多的是規(guī)范市場環(huán)境，科技進步更多的是在基礎(chǔ)知識積累方面發(fā)生作用。

2 市場導(dǎo)向與企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在機理

市場導(dǎo)向下的企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新，就是要借助市場機制來優(yōu)化企業(yè)綠色技術(shù)，創(chuàng)新要素配置效率，充分發(fā)揮市場的供求機制、競爭機制及價格機制，降低綠色技術(shù)創(chuàng)新的不確定性和多重外部性，進而提高企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的投入。為突出市場機制對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的影響，本節(jié)的研究均是在基于完全競爭市場的假設(shè)前提下展開的，即不存在市場失靈的情形。

2.1 有利于釋放企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新要素供需信號

完全競爭的市場中每一個產(chǎn)品的供給者和需求者都可以獲取與自己經(jīng)濟決策相關(guān)的全部信息，以調(diào)整自己的生產(chǎn)投資活動，進而實現(xiàn)自身經(jīng)濟利益最大化；同時，消費者也能夠以合理的價格獲取所需的產(chǎn)品，實現(xiàn)自身效用最大化。只有當(dāng)企業(yè)的創(chuàng)新成果被市場接受，滿足了消費者的多樣化綠色需求時，企業(yè)才能獲得源源不斷的動力，才能在綠色技術(shù)創(chuàng)新方面取得源源不斷的競爭優(yōu)勢。市場導(dǎo)向的供求機制有利于釋放綠色技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)中各參與主體的供需信號，也是信號的“放大器”。綠色技術(shù)創(chuàng)新的進度緊迫性、不確定性及雙重外部性等特有屬性，決定了市場機制對綠色技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵作用。

從參與者角度來看，綠色技術(shù)創(chuàng)新是以企業(yè)為主體，政府為主導(dǎo)，高校、科院院所、中介服務(wù)機構(gòu)及市場消費者共同參與的一個系統(tǒng)性活動。市場的供求機制能夠協(xié)調(diào)好各參與主體的功能和作用，最大可能地實現(xiàn)供需對接。具體而言，能夠發(fā)揮企業(yè)在綠色技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，有機整合政府提供的政策要素、高校提供的創(chuàng)新知識要素、科研院所提供的知識孵化要素、中介服務(wù)結(jié)構(gòu)提供的服務(wù)要素，實現(xiàn)系統(tǒng)功能的價值創(chuàng)造。在綠色技術(shù)創(chuàng)新活動過程中，政府既要擔(dān)當(dāng)市場環(huán)境的監(jiān)督者（提供政策要素），也是市場需求的引導(dǎo)者。在綠色產(chǎn)品（服務(wù)）市場需求不明顯的時候，需要政府采購綠色產(chǎn)品（服務(wù)）來彌補企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新成本，通過杠桿作用進一步撬動綠色技術(shù)的市場需求。

市場作為顧客需求的“感應(yīng)器”，能夠收集需求信息，并通過相應(yīng)的平臺將這些需求信息傳輸給綠色技術(shù)創(chuàng)新的各類主體。在接收到需求信息后，各主體將圍繞自身屬性和功能進行相應(yīng)的決策，即政府通過制定和完善政策來優(yōu)化企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，企業(yè)通過市場機制整合要素來提供綠色創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù)，高校、科研院所圍繞綠色技術(shù)創(chuàng)新需求來提供基礎(chǔ)知識和前沿技術(shù)攻關(guān)，中介服務(wù)機構(gòu)提供各類服務(wù)來加快綠色技術(shù)成熟化和產(chǎn)業(yè)化?？梢钥闯?，市場導(dǎo)向為企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新指明了前進方向，也為政府、高校、科研院所、中介服務(wù)機構(gòu)提供了努力的方向，以此提供市場所需求的綠色技術(shù)創(chuàng)新要素，實現(xiàn)多主體共同發(fā)力。

2.2 有利于提高綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的市場競爭力

競爭機制作為市場機制的基本內(nèi)容之一，能最大限度地刺激各主體的能動性。競爭機制對市場經(jīng)濟作用主要體現(xiàn)在以下方面：①促進商品的個別價值快速轉(zhuǎn)化為社會價值；②倒逼生產(chǎn)者改進生產(chǎn)技術(shù)或工藝，改善生產(chǎn)管理效率，提高生產(chǎn)效率等；③促進企業(yè)的生產(chǎn)實踐同市場需求無縫對接。綠色技術(shù)創(chuàng)新的社會實用屬性表明，企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新要更加堅持市場需求導(dǎo)向，緊密圍繞綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。只有通過創(chuàng)新滿足市場主體綠色需求才具備創(chuàng)新功效，否則將陷入越創(chuàng)新越失敗的惡性循環(huán)。為此，企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新活動不能就技術(shù)談技術(shù)，而應(yīng)該將其放在經(jīng)濟社會的大環(huán)境中進行系統(tǒng)思考，可以說這是一類技術(shù)商品化的活動，或者可以說是一類凝結(jié)技術(shù)創(chuàng)新在內(nèi)的商品活動，這樣的界定也更符合熊彼特創(chuàng)新理論的相關(guān)要求。

完全競爭的市場環(huán)境中，競爭機制促進了綠色產(chǎn)品（服務(wù)）個人價值向社會價值轉(zhuǎn)換，能夠進一步引導(dǎo)或倒逼企業(yè)進行綠色技術(shù)創(chuàng)新，同時也可實現(xiàn)企業(yè)綠色生產(chǎn)實踐同市場需求的對接?；谑袌龈偁幚碚?，可以認(rèn)為在非失靈的市場中，開展綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的市場競爭力要大于同類型非綠色技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)，同類型綠色產(chǎn)品的市場競爭力要大于傳統(tǒng)產(chǎn)品的市場競爭力；在產(chǎn)品選擇的過程中，市場消費者能夠觀察到產(chǎn)品的綠色屬性特征，促進綠色產(chǎn)品的選擇；綠色技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品市場流通過程中也將進一步吸引其他企業(yè)進入這個有利可圖的行業(yè)?？偠灾?，競爭機制能夠保證綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)和產(chǎn)品的比較優(yōu)勢、先動優(yōu)勢，以此彌補企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)投入。

綠色技術(shù)是一種相對更加清潔、低碳、環(huán)保的技術(shù)，在不同時間和空間范疇內(nèi)綠色技術(shù)所包含的對象應(yīng)該有較大的區(qū)別，對綠色技術(shù)的界定是一個不斷高級化的過程。競爭機制讓部分沒有達到綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不具備市場需求和競爭，進而將自動引導(dǎo)企業(yè)進行綠色技術(shù)創(chuàng)新，以此滿足不斷提高的綠色需求標(biāo)準(zhǔn)。缺乏競爭的市場猶如一潭死水，不會有生產(chǎn)的高級化，更沒有需求的綠色化。另外，競爭機制對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新而言，提高了企業(yè)的社會聲譽，即隨著企業(yè)主動或者被動承擔(dān)起綠色發(fā)展的社會責(zé)任，企業(yè)的市場聲譽將逐漸提高，進而影響企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力?？偠灾偁帣C制將直接或間接地影響產(chǎn)品競爭力，也將進一步促進企業(yè)進行新一輪綠色技術(shù)創(chuàng)新投入。

2.3 有利于企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的價值實現(xiàn)

價格機制包括價格形成機制和運行機制，是在市場競爭過程中，同價格變化和供需變化相互聯(lián)系、制約作用的結(jié)果。產(chǎn)品價格的變化將直接引起市場供給和需求的擾動，同時供需變化又將反作用于產(chǎn)品的價格，在動態(tài)的調(diào)整下實現(xiàn)均衡。在所有的市場機制中，價格機制影響是最為敏感的，也是市場機制中最為核心的機制。價格機制具有調(diào)節(jié)產(chǎn)品生產(chǎn)、調(diào)節(jié)市場消費及推動社會總供給與總需求平衡的功能。價格機制作為一種信號機制，傳遞著產(chǎn)品市場供需信息，同時也有助于優(yōu)化資源的配置效率。

完全競爭下的市場價格機制促進了綠色產(chǎn)品的價值實現(xiàn)。習(xí)近平總書記經(jīng)常提到的“綠色青山就是金山銀山”，歸根結(jié)底就是要實現(xiàn)綠色產(chǎn)品價值化，而在經(jīng)濟學(xué)范疇里，價值和價格之間存在緊密關(guān)聯(lián)。要實現(xiàn)綠色產(chǎn)品的價值，需要通過價格機制來確定產(chǎn)品的價格、綠色技術(shù)的價格及資源環(huán)境要素的價格。借助市場的功能促進資源、能源及環(huán)境要素的價格機制形成，改變資源配置扭曲的現(xiàn)狀，使其價格能夠真實反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系，以及污染排放的外部成本。

有效市場內(nèi)，各種要素的相對價格能夠反映每一時點上一國要素稟賦結(jié)構(gòu)中各種要素的相對豐裕程度，這意味著通過價格信號和價格體系就能使得資源配置達到帕累托有效。發(fā)揮市場對綠色技術(shù)創(chuàng)新各類要素配置的導(dǎo)向作用，對資源、環(huán)境等要素的定價作用，促使企業(yè)從依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競爭，向依靠創(chuàng)新、實施差別化競爭轉(zhuǎn)變。當(dāng)前的碳排放權(quán)交易機制、資源確權(quán)登記、用能權(quán)交易機制、技術(shù)創(chuàng)新成果交易等都將助力各類要素的市場定價，優(yōu)化企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的要素配置效率。

3 政策建議

上述研究分析了完全競爭市場機制對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動機理。然而，由于綠色技術(shù)創(chuàng)新的雙重外部性、市場的不確定性及技術(shù)的不確定性，市場失靈的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，需要借助政府的功能來彌補市場失靈。目前，我國環(huán)境管理制度以政府規(guī)制為主，基于市場和信息的制度還十分缺乏，而且已有的制度不完善，不能有效發(fā)揮市場在優(yōu)化配置綠色技術(shù)創(chuàng)新資源中的作用。綠色技術(shù)創(chuàng)新資源分散，沒有形成協(xié)同創(chuàng)新機制；綠色標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)志制度不完善，面臨標(biāo)準(zhǔn)偏低、更新慢、缺乏法律約束力等問題；缺乏綠色技術(shù)驗證制度，對綠色技術(shù)的驗證主要是通過召開專家評審會或函審的形式進行，評價結(jié)果的客觀性和公正性受到影響；缺乏綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測、統(tǒng)計和評價制度。為此，結(jié)合上述研究結(jié)論，特提出如下建議：

3.1 以解決突出矛盾為導(dǎo)向，精準(zhǔn)設(shè)計市場規(guī)制措施

中央政府和地方政府要緊密結(jié)合綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的階段性特征、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段性特征、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征等，設(shè)計適合當(dāng)前階段和區(qū)域的市場規(guī)制措施。精準(zhǔn)識別當(dāng)前制約我國綠色技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，從綠色技術(shù)創(chuàng)新的供給端到需求端，通過不斷優(yōu)化市場規(guī)制類型和強度來促進綠色技術(shù)創(chuàng)新。在綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的初期主要通過價格機制來促進末端治理型綠色技術(shù)創(chuàng)新，其初衷在于降低生產(chǎn)的環(huán)境負(fù)外部性，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境污染的絕對“脫鉤”；在綠色技術(shù)創(chuàng)新的過渡階段，也是我們當(dāng)前所處的階段，更多的是要通過供求機制來提高工藝改進型綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的市場影響力和收益，進一步縮小傳統(tǒng)生產(chǎn)的市場競爭力；在綠色技術(shù)創(chuàng)新的高級階段，也是綠色產(chǎn)品創(chuàng)新階段，更多的是要設(shè)計和優(yōu)化競爭機制，促進綠色產(chǎn)品的高級化和綠色化，進而倒逼企業(yè)進行綠色技術(shù)再創(chuàng)新?？紤]到政府規(guī)制能力和規(guī)制成本的影響，政府市場規(guī)制措施不是越全面越好，要有側(cè)重點和主次之分，要以解決當(dāng)前發(fā)展的主要矛盾為目標(biāo)，逐漸推進綠色技術(shù)創(chuàng)新升級。

3.2 以優(yōu)化頂層設(shè)計為起點，實現(xiàn)多主體協(xié)同發(fā)力

促進綠色技術(shù)創(chuàng)新，需要重視頂層設(shè)計的優(yōu)化完善，實現(xiàn)制度的組合和政策的協(xié)同。要理順中央政府同地方政府、部門與部門之間的利益關(guān)系，明確各部門的責(zé)任、權(quán)利和利益，建立規(guī)范各部門和各利益相關(guān)方行為的制度體系與配套政策，避免制度間、政策間的沖突，為我國綠色技術(shù)創(chuàng)新提供全方位支撐和最優(yōu)的制度和政策環(huán)境。有必要進一步通過制度建設(shè)，健全綠色技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機制，發(fā)揮市場對綠色技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。進一步強化企業(yè)在綠色技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，政府綠色技術(shù)研發(fā)資金要向企業(yè)傾斜，政府資金支持、市場導(dǎo)向明確的綠色技術(shù)創(chuàng)新項目必須有企業(yè)參與，引導(dǎo)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新投入。高校、科研單位要著重加強綠色技術(shù)知識創(chuàng)造、基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)，積極推進綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。金融機構(gòu)要加強綠色金融模式創(chuàng)新，提高綠色技術(shù)創(chuàng)新項目在融資中的占比，鼓勵發(fā)展綠色知識產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款。積極培育綠色技術(shù)研發(fā)設(shè)計、中試熟化、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)等各類中介服務(wù)機構(gòu)。完善全國綠色技術(shù)交易市場體系，建設(shè)發(fā)展規(guī)范化、專業(yè)化、市場化、網(wǎng)絡(luò)化的綠色技術(shù)公共交易平臺，促進綠色技術(shù)創(chuàng)新成果交易。例如，2016 年9 月，科技部和上海市政府在北京召開建設(shè)綠色技術(shù)銀行部市專題會商會議，明確在上海開展先行先試，綠色技術(shù)銀行進入正式建設(shè)階段。

3.3 強化知識產(chǎn)權(quán)保護，制定綠色產(chǎn)業(yè)專利戰(zhàn)略

強化知識產(chǎn)權(quán)保護，制定綠色產(chǎn)業(yè)專利戰(zhàn)略，是促進我國綠色技術(shù)自主創(chuàng)新及自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理，提升我國綠色產(chǎn)業(yè)未來競爭力和發(fā)展權(quán)益的基本制度保障。在專利方面，可以借鑒世界知識產(chǎn)權(quán)局國際專利分類修訂工作組發(fā)布的“環(huán)境友好型”技術(shù)的國際專利分類索引列表，結(jié)合我國的實際情況，建立我國綠色技術(shù)專利分類號，引導(dǎo)創(chuàng)新主體開展綠色技術(shù)創(chuàng)新。在我國專利法的授予專利權(quán)的條件中，增加“綠色性”要求，將“綠色性”作為專利授權(quán)的條件之一。在一些可能對資源環(huán)境造成重大影響的技術(shù)領(lǐng)域，研究制定技術(shù)的“綠色標(biāo)準(zhǔn)”，以此作為專利授權(quán)與否的強制標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建綠色知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺和綠色技術(shù)專利數(shù)據(jù)庫，提供國際綠色技術(shù)專利動態(tài)信息，以及綠色關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品專利檢索、分析和預(yù)警服務(wù)，使技術(shù)需求方和公眾可以輕松地從知識產(chǎn)權(quán)局的網(wǎng)站中檢索出感興趣的綠色技術(shù)專利。另外，圍繞行業(yè)發(fā)展需求，探索多種方式提供務(wù)實的服務(wù)，引導(dǎo)市場主體強化專利信息利用，促進專利的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。開展綠色技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)專項行動，將綠色技術(shù)侵權(quán)行為信息納入社會信用記錄。

3.4 多管齊下促進綠色消費，引導(dǎo)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新

完善政府綠色采購制度，發(fā)揮政府部門在綠色消費中的引領(lǐng)和示范作用。進一步修訂完善我國的《政府采購法》，補充綠色采購的內(nèi)容及要求，明確責(zé)任主體及其權(quán)力和責(zé)任，推動政府綠色采購的法制化。將部分類別的環(huán)境標(biāo)志和低碳標(biāo)志產(chǎn)品納入政府強制采購清單，大幅提高節(jié)能、低碳、環(huán)保產(chǎn)品在政府采購中的比重。強化資源環(huán)境生態(tài)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度，加快淘汰落后技術(shù)裝備，釋放綠色技術(shù)市場需求空間。建立綠色技術(shù)成熟度評價體系，對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟關(guān)鍵技術(shù)實施政府財政購買，并向社會企業(yè)免費推廣應(yīng)用。建立完善綠色技術(shù)裝備首臺（套）檢測評定體系，落實首臺（套）綠色技術(shù)裝備稅收優(yōu)惠、財政扶持、信貸支持、保險補償?shù)日?。加強綠色消費宣傳，完善激勵機制，提高民眾綠色消費的積極性。通過公益廣告，大力宣傳環(huán)境標(biāo)志、能效標(biāo)識、低碳標(biāo)志，使這些綠色標(biāo)志獲得民眾的廣泛認(rèn)可。建立綠色消費積分制，凡是購買環(huán)境、節(jié)能和低碳標(biāo)志產(chǎn)品的消費者，按照產(chǎn)品的節(jié)能、環(huán)保和低碳性能，可獲取相應(yīng)的積分來購買公交卡、繳納水電費等，以提高民眾購買綠色標(biāo)志產(chǎn)品的積極性。建立完善綠色技術(shù)裝備招投標(biāo)評價體系，切實改變“低價中標(biāo)”的不合理現(xiàn)象。

3.5 完善綠色標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識制度，倒逼綠色技術(shù)升級

政府部門需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研各方共同推進國家重要綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究、檢測、認(rèn)證、評價體系建設(shè)。健全綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強化綠色技術(shù)通用標(biāo)準(zhǔn)研制，加快綠色技術(shù)應(yīng)用效果評價標(biāo)準(zhǔn)研制。除建立全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)性綠色標(biāo)準(zhǔn)外，還需要考慮不同地區(qū)環(huán)境容量和環(huán)境功能區(qū)劃的要求，制定分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，確保綠色標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一準(zhǔn)確性和分類指導(dǎo)性。此外，各相關(guān)部門還要組織專家積極參與國際環(huán)境、能效、碳排放等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動我國綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際化，搶占全球綠色技術(shù)話語權(quán)。推動綠色標(biāo)志立法，將環(huán)境標(biāo)志和能效標(biāo)識認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及程序以法律的形式固定下來，提升標(biāo)志制度的法律地位。改進綠色標(biāo)志認(rèn)證程序，切實體現(xiàn)獲得環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和能效標(biāo)識產(chǎn)品在全生命周期各個階段環(huán)境性能的優(yōu)越性。為環(huán)境標(biāo)志制度提供法律、組織機構(gòu)保障，還需要在財政、金融、工商、稅務(wù)等方面制訂相應(yīng)的傾斜政策，支持環(huán)境標(biāo)志制度推行。對清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護做出突出貢獻的環(huán)境標(biāo)志企業(yè)，予以獎勵，幫助企業(yè)樹立良好的環(huán)保形象。

3.6 建立綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展評估體系，針對性提高市場規(guī)制效率

建議生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家統(tǒng)計局、科研機構(gòu)及其他相關(guān)部委，開展綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測與評價指標(biāo)體系研究，建立“綠色技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)測和評價指標(biāo)”及“綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測與評價指標(biāo)”，并將綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色發(fā)展關(guān)鍵指標(biāo)納入國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計制度。由國家權(quán)威研究機構(gòu)開展綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度評估，評估全國和區(qū)域綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，發(fā)布《國家綠色技術(shù)創(chuàng)新評估報告》和《國家綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展評估報告》，評估并發(fā)布全國及各省市綠色創(chuàng)新和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進展，為全國和區(qū)域綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的調(diào)整提供支撐，并作為行政領(lǐng)導(dǎo)政績考核指標(biāo)。通過定性和定量評估，識別各區(qū)域在推進綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所存在的不足，發(fā)現(xiàn)推進綠色技術(shù)創(chuàng)新的成功案例并將其推廣示范。