申 勇等

作者：譚剛，深圳市社會主義學院副院長、二級巡視員，研究員

作者：申勇，中共深圳市委黨校決策咨詢部主任、教授

作者：宋曉東，中共深圳市委黨校政治經(jīng)濟學教研部主任、教授、博士

作者：彭芳梅，中共深圳市委黨校決策咨詢部副教授、博士

作者：范宏云，中共深圳市委黨校統(tǒng)一戰(zhàn)線理論教研部主任、 教授、博士

作者：徐曉迪，中共深圳市委黨?？茖W社會主義教研部教授、博士

作者：范紹慶，中共深圳市委黨?？蒲泄芾硖幪庨L、教授、博士

作者：李偉舜，中共深圳市委黨校政法教研部副主任、副教授、博士

編者按：2019年2月18日黨中央和國務院正式印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），明確建設粵港澳大灣區(qū)既是推動新時代形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐，規(guī)劃到2035年全面建成國際一流灣區(qū)的美好愿景?！毒V要》內(nèi)容非常豐富，涉及粵港澳大灣區(qū)未來發(fā)展建設的各方面，特別明確了空間布局、推進基礎設施互聯(lián)互通、建設國際科技創(chuàng)新、構建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進生態(tài)文明建設、打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈、緊密參與“一帶一路”建設、粵港澳三大合作平臺建設等內(nèi)容，并做了具體部署。本刊特邀請中共深圳市委黨校八位專家從當好粵港澳大灣區(qū)核心引擎、構建粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新共同體、推動“一國兩制”事業(yè)新實踐等視角進行了深入探討，為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展建設提供更具價值更具共識的理論成果。

當好粵港澳大灣區(qū)核心引擎

譚 剛

2018年12月26號，習近平總書記對深圳作出重要批示，其中明確要求深圳“抓住粵港澳大灣區(qū)建設重大機遇，增強核心引擎功能”。2019年2月18號黨中央、國務院正式頒發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，在空間布局一章中提出大灣區(qū)中心城市與核心引擎問題，要求“以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢做優(yōu)做強，增強對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用”。站在粵港澳大灣區(qū)建設這一重大國家戰(zhàn)略的視角來看，增強灣區(qū)核心引擎功能、發(fā)揮灣區(qū)核心引擎作用，已經(jīng)成為建市40年的深圳所肩負的新的重大國家使命。

深圳在粵港澳大灣區(qū)的定位經(jīng)歷了從“新引擎”到“核心引擎”的變化。在2018年1月深圳政府工作報告中定位為“粵港澳大灣區(qū)建設新引擎”，與同期廣州市提出的“粵港澳大灣區(qū)核心增長極”相比有所不足。根據(jù)習近平總書記3月7日在廣東團審議時要求廣東“四個走在全國前列”的指示精神，深圳市委六屆十次全會對深圳在粵港澳大灣區(qū)的定位作出調(diào)整，提出“攜手港澳參與全球合作與競爭，打造粵港澳大灣區(qū)核心引擎，建設全球城市”，明確提出了深圳在粵港澳大灣區(qū)的核心引擎定位。這一定位不但得到習近平總書記的充分肯定，在給深圳的批示中明確要求深圳增強核心引擎功能；而且這一定位實際上還涉及香港、澳門，通過深圳攜手港澳共同打造的表述，實際上把港澳也提升為大灣區(qū)的核心引擎，符合《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中所確定的四個核心引擎的定位與思路。

從灣區(qū)城市的比較來看，深圳經(jīng)過40年的改革開放探索與創(chuàng)新發(fā)展實踐，已經(jīng)具備作為粵港澳大灣區(qū)核心引擎的綜合實力和比較優(yōu)勢，當然也存在必須正視并努力加以彌補的不足和短板。從綜合實力來看，自2016年起深圳經(jīng)濟總量成為廣東省第一，2018年又進一步成為大灣區(qū)第一，為深圳發(fā)揮灣區(qū)核心引擎的功能與作用打下了堅實基礎。從比較優(yōu)勢來看，深圳在不少排行榜特別是中國社科院所作的城市競爭力排行榜中，有不少指標都具有明顯的競爭優(yōu)勢，有助于深圳更好地當好灣區(qū)核心引擎。這里以科技創(chuàng)新為例稍作分析?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》在總結(jié)發(fā)展現(xiàn)狀時提到創(chuàng)新要素集聚的優(yōu)勢，主要有兩大表現(xiàn)：一是以香港的大學為代表的基礎研究和應用基礎研究，盡管香港的大學數(shù)量不多，但長期至少有4-5所大學能夠排名在全球前100名之內(nèi)，表明其基礎研究和應用基礎研究在全球范圍來看具備一定優(yōu)勢；二是以深圳的高新技術產(chǎn)業(yè)為代表的科研成果轉(zhuǎn)化能力，正如習近平總書記2018年在參加廣東團審議時所說，近年來深圳的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅速，已經(jīng)成為全國的一面旗幟。目前占全球民用無人機市場份額70%以上的深圳大疆創(chuàng)新公司，可以說是把香港的基礎研究能力與深圳的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力結(jié)合起來的最好案例。用世界知識產(chǎn)權組織等機構發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)來說，就是2017年深圳——香港地區(qū)以“數(shù)字通信”為主要創(chuàng)新領域在全球“創(chuàng)新集群”中排名第二，反映了深港兩地在粵港澳大灣區(qū)中的創(chuàng)新集聚優(yōu)勢和國際化水準。除此之外，深圳的市場化、國際化、法治化的比較優(yōu)勢，也使得深圳具備了在大灣區(qū)城市群中當好核心引擎的基礎條件。

當然有必要指出的是，具備灣區(qū)核心引擎條件是一回事，能不能當好灣區(qū)核心引擎則是另一回事。從這個角度看，深圳要當好粵港澳大灣區(qū)核心引擎，不僅有賴于中央明確賦予及授權，更要依靠自身不懈努力、大膽探索、奮力開拓，從而不斷增強在灣區(qū)中的核心引擎功能，更好地發(fā)揮出灣區(qū)核心引擎作用。總體上分析，我認為當前主要需要關注三個方面：一是在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中確立的四個中心城市和四大核心引擎中，需要從頂層設計的高度明確深圳核心引擎的獨特優(yōu)勢是什么，深圳與其他三個核心引擎的區(qū)別在哪里，發(fā)展方向與功能定位如何更好地確立，當好核心引擎的路徑選擇與時序推進等重要問題。二是不斷增強深圳作為灣區(qū)核心引擎的優(yōu)勢功能，依托建市40年來形成的改革先鋒、開放先行、創(chuàng)新先發(fā)等綜合性比較優(yōu)勢，通過科技創(chuàng)新驅(qū)動、開放合作引領、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)牽引、生態(tài)文明涵養(yǎng)、人文理念聚力、營商環(huán)境支撐、發(fā)展平臺助推等多種方式，推動粵港澳大灣區(qū)建設。三是通過與國際一流灣區(qū)之核心引擎城市以及粵港澳大灣區(qū)其他核心引擎城市相比較，盡快把深圳與灣區(qū)核心引擎不相適應的自身不足及功能性短板彌補起來，例如不斷提升和優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境、推動提升科技創(chuàng)新中的基礎研究與應用基礎研究及源頭創(chuàng)新能力、對標國際一流標準提升城市治理水平等等，從而不斷增強深圳作為灣區(qū)核心引擎的功能，進而在粵港澳大灣區(qū)建設進程中更好地發(fā)揮核心引擎作用。

作者：譚剛，深圳市社會主義學院副院長、二級巡視員，研究員

構建粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新共同體

申 勇

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要建設成為全球有影響力的國際科技創(chuàng)新中心，其中提到要構建創(chuàng)新共同體、廣深港澳科技創(chuàng)新走廊等。這個提法既契合中國建設社會主義現(xiàn)代化強國的要求，又符合粵港澳大灣區(qū)的現(xiàn)實狀況，同時還指明了粵港澳大灣區(qū)今后的發(fā)展路徑。

如果說深圳是中國最杰出的科技創(chuàng)新城市，這是毫無疑問的。但是如果與美國等世界科技強國比較，就可以發(fā)現(xiàn)，我們的創(chuàng)新主要集中在應用研究方面，基礎研究和原始創(chuàng)新仍然差距較大。盡管我們的PCT專利數(shù)可能超過硅谷，但是我們的半導體和生物科學研究遠遠落后于人家，我們走的是應用創(chuàng)新的路子，有華為、中興、騰訊、中國平安等，但是半導體研究仍然處于起步階段。這就值得我們?nèi)シ此?。建設現(xiàn)代化強國首先是科技強國，我們的基礎研究一定得趕上去，至少不能讓別人“卡脖子”。

建設社會主義現(xiàn)代化強國必須加大力度推動國家的科技革命和工業(yè)革命，這一點，粵港澳大灣區(qū)是條件最優(yōu)越的區(qū)域。香港有4 所世界100強大學，40多位一流科學家和國際一流的人工智能以及生物科學實驗室，香港的自由經(jīng)濟和國際金融中心地位可以為科技進步帶來最優(yōu)的營商環(huán)境；深圳有頗具世界影響的科技企業(yè)，華為甚至還成為世界5G領域最具影響力的企業(yè)；東莞有令世界矚目的加工基地。而粵港澳大灣區(qū)，我們不僅擁有完整的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，更有敢于冒險和開放的移民文化和創(chuàng)新生態(tài)。如果通過廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的建設形成科創(chuàng)共同體，實現(xiàn)強強聯(lián)合，完全有可能帶動第四次工業(yè)革命。

硅谷創(chuàng)新與深圳創(chuàng)新有一個共同點，都是低成本下的應用型創(chuàng)新，硅谷的創(chuàng)新有人總結(jié)為“車庫”創(chuàng)新?？偨Y(jié)深圳的創(chuàng)新，我認為應該叫“城中村”創(chuàng)新，華為、騰訊、比亞迪等都是出自于城中村。但是硅谷還有另一類創(chuàng)新，在麻省理工大學和哈佛大學周邊高校和研究機構云集，這是波士頓能夠取得科技創(chuàng)新成就的奧秘。深圳如果要更上一層樓，需要一流的大學、一流的實驗室、一流的科技隊伍和一流的科學研究體制來支撐。

香港正在出臺2030遠景規(guī)劃，依托香港的大學和實驗室優(yōu)勢建設東部知識走廊和科技產(chǎn)業(yè)，我們要主動對接，關鍵在于“共建”?？梢源蛟煲粋€“點、線、面”的全面對接空間布局。所謂“點”，就是深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，這個點的重點是要探索科技創(chuàng)新合作的體制機制，形成有利于科技創(chuàng)新共建的共贏制度。所謂“線”，可以沿深圳東西雙向建設兩條縱向科技發(fā)展軸帶。在東部，依托新建設的蓮塘口岸和沙頭角區(qū)域為連接點，推動龍崗、坪山、鹽田、大鵬等東部城區(qū)大力發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)，形成與香港東部知識走廊的無縫對接。在西部，我們要主動對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，在人工智能方面有所布局。所謂“面”，可以依托前海、大運、東莞松山湖形成一個科學創(chuàng)新的黃金三角，從前海到大運，重點依托華為、南山高新園區(qū)、前海等形成科技產(chǎn)業(yè)帶；從前海到松山湖以及從大運到松山湖，可以依托大空港、高鐵等基礎設施建設人工智能中心；將三解區(qū)域的中間地帶光明新區(qū)和西麗建設成為深港合作的大科學中心，支持“黃金三角”的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)共建共贏。

要形成“共建”的體制機制，就要理清政府和企業(yè)的邊界，調(diào)動科技人員的積極性。如果把體制創(chuàng)新共同體這個概念做好的話，粵港澳大灣區(qū)不僅能夠成為國際科技創(chuàng)新中心，而且還有可能成為第四次工業(yè)革命的發(fā)源地，引領中國改革開放進入一個新時代，為實現(xiàn)中華民族偉大復興發(fā)揮更大作用。

作者：申勇，中共深圳市委黨校決策咨詢部主任、教授

從珠三角到粵港澳大灣區(qū)的理論邏輯

宋曉東

2019年2月18號，中共中央、國務院共同發(fā)布了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，標志著以9+2為核心的粵港澳大灣區(qū)建設正式拉開序幕，這是繼2009年《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要2008-2020年》之后，在國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，指導這一區(qū)域合作發(fā)展的重要綱領性文件。從珠三角到粵港澳大灣區(qū)是區(qū)域合作發(fā)展的時序演進和地域拓展，在經(jīng)濟學理論邏輯上可以給出以下四個方面的解釋：

一是區(qū)域經(jīng)濟學角度。從珠三角到粵港澳大灣區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟從點軸延伸走到網(wǎng)絡共生?！包c——線——面”是區(qū)域空間演繹變化的基本規(guī)律，珠三角地區(qū)的發(fā)展首先從點（廣州、深圳、香港）開始，依托廣深高速、廣深港鐵路的交通軸，逐漸形成廣深發(fā)展主軸，沿這條主軸人口集中、產(chǎn)業(yè)聚集，成為我國沿海地區(qū)經(jīng)濟最發(fā)達地帶，這也是改革開放40年以來，珠三角地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟空間發(fā)展的最突出特征。進入粵港澳大灣區(qū)建設時代，整個9+2地區(qū)空間格局上呈現(xiàn)出顯著的圈層特征，出現(xiàn)了包括深莞惠、廣佛肇、珠中江三大城市群，“1小時”和“半小時”交通圈縮短了城際間距離，使得生產(chǎn)生活資源要素的配置在城市和城市群間日益密切，區(qū)域發(fā)展從點軸延伸逐漸拓展到網(wǎng)絡共生。

二是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學角度。從珠三角到粵港澳大灣區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展從工業(yè)商貿(mào)主導走到創(chuàng)新引領?！爸槿堑貐^(qū)最初的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點是圍繞工業(yè)商貿(mào)展開布局，工業(yè)商貿(mào)是整個地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導力量。香港是享譽全球的自由港，是國際企業(yè)總部和機構聚集地，面向世界市場擁有豐富的貿(mào)易資源和渠道。在產(chǎn)業(yè)分工上，形成了香港負責銷售服務，珠三角地區(qū)負責加工生產(chǎn)的“前店后廠”的格局。廣州一直是我國重要的商品出口門戶，中國出口商品交易會是中國出口導向經(jīng)濟的龍頭。由此可見，在對外開放初期和中期，工業(yè)商貿(mào)是決定珠三角產(chǎn)業(yè)分工關鍵因素。進入粵港澳大灣區(qū)建設時代，科技創(chuàng)新成為引領整個灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最主要驅(qū)動力量?，F(xiàn)代創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)出科技與產(chǎn)業(yè)同頻共振的趨勢，科技進步的同時產(chǎn)業(yè)同步改變，技術成果轉(zhuǎn)換為市場產(chǎn)品的時間周期大大縮短，因此，決定產(chǎn)業(yè)分工，特別是先進制造業(yè)布局的關鍵因素不再是傳統(tǒng)的工業(yè)商貿(mào)要素，創(chuàng)新要素的集聚成為決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最關鍵要素。在粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)分布充分體現(xiàn)了這一發(fā)展規(guī)律。深圳能夠成為粵港澳大灣區(qū)的核心引擎之一，就是因為其具有突出的創(chuàng)新發(fā)展能力。

三是貿(mào)易經(jīng)濟學角度。從珠三角到粵港澳大灣區(qū)，經(jīng)貿(mào)合作從垂直型走到水平式。國際經(jīng)驗表明，不同國家和地區(qū)間的經(jīng)貿(mào)合作主要包括垂直式、水平式以及二者兼有的混合式。從世界經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實來看，更多的貿(mào)易和經(jīng)濟合作是發(fā)生在經(jīng)濟發(fā)展水平相近的國家和地區(qū)。珠三角地區(qū)早期發(fā)展主要表現(xiàn)為垂直型分工特征，不僅整體上處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端，而且本地區(qū)內(nèi)城市間的發(fā)展差距也較大。進入粵港澳大灣區(qū)建設時代，大灣區(qū)整體經(jīng)濟狀況接近國際先進水平，擁有具世界競爭力的生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)集群，具有全球影響力的商品和服務供應鏈港。灣區(qū)內(nèi)城市間的發(fā)展水平日益趨近，城市間的合作開始立足于雙方的水平優(yōu)勢，替代以往的垂直差距。例如，大疆無人機就是香港科技創(chuàng)新優(yōu)勢與深圳產(chǎn)業(yè)制造優(yōu)勢的緊密結(jié)合，是完全基于水平式的合作。

四是發(fā)展經(jīng)濟學角度。從珠三角到粵港澳大灣區(qū)，發(fā)展階段從中低收入為主走到中高收入并存。人均GDP是衡量一個地區(qū)發(fā)展階段水平的重要指標，珠三角地區(qū)發(fā)展的早期和中期，人均GDP以中低收入為主。2017年粵港澳大灣區(qū)人均GDP達到22000美元，在全國處于領先地位，11個城市可分為四個梯隊：第一梯隊是港澳，人均GDP在5萬美元以上；第二梯隊是廣州、珠海、深圳，人均GDP突破2萬美元；第三梯隊是東莞、中山、佛山、惠州，人均GDP在1.2萬美元之上；第四梯隊是江門、肇慶，人均GDP在0.8-1萬美元。人均GDP到達中高收入并存以高收入為主的階段，標志這一區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展主題逐漸與中等發(fā)達國家趨同。

作者：宋曉東，中共深圳市委黨校政治經(jīng)濟學教研部主任、教授、博士

合理定位與分工融入粵港澳大灣區(qū)空間布局

彭芳梅

一、謀劃“點線面”空間布局

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確粵港澳大灣區(qū)空間布局“要堅持極點帶動、軸帶支撐、輻射周邊”，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的空間歷程看，對大灣區(qū)的空間發(fā)展脈絡正是沿著“點線面”空間格局進行演繹的。

整體來看，目前粵港澳大灣區(qū)的面積占廣東省31%，但是它的人口占到60%，其人口和面積所占廣東省和港澳地區(qū)比重呈現(xiàn)“倒掛”。這說明在廣東、香港、澳門目前空間格局下，大灣區(qū)是一個典型的極點。另一方面，從大灣區(qū)內(nèi)部空間格局來看，也存在典型極點。綱要強調(diào)發(fā)揮強強聯(lián)合的引領帶動作用，強強聯(lián)合指的是“香港和深圳”、“廣州和佛山”、“珠海和澳門”。據(jù)2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，這三個強強聯(lián)合的經(jīng)濟總量，第一個深港經(jīng)濟總量達到4.8萬億，廣佛經(jīng)濟總量達到3.2萬億，珠澳經(jīng)濟總量是6500億，而整個大灣區(qū)的GDP規(guī)模是10萬億，這三個極點已經(jīng)達到7億。大灣區(qū)代表的是中國高度開放的區(qū)域，但它內(nèi)部核心邊緣圈層結(jié)構也非常顯著。未來如何依托打造發(fā)展軸帶，促進粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展，是優(yōu)化大灣區(qū)空間布局的有效路徑。綱要明確了優(yōu)化提升中心城市，依托各類軸帶，強化軸帶支撐作用，輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展?？梢姟包c線面”空間布局正在積極謀篇之中。

二、粵港澳大灣區(qū)空間演變典型特征

粵港澳大灣區(qū)是一個典型的河口三角洲，這里地理條件優(yōu)越，交通便利，人口集聚，實現(xiàn)了城市文明對農(nóng)耕文明的全新替代，經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，河口三角洲經(jīng)濟形態(tài)，正在轉(zhuǎn)向更高質(zhì)量的灣區(qū)經(jīng)濟形態(tài)。

通過梳理粵港澳大灣區(qū)空間關系、空間特點，可歸納總結(jié)為獨特的“空間關系資本”，一是高度發(fā)達的市場化連綿區(qū)域，這里城市連著城市，背后是市場化綿延市場；二是一大批引領性的全球化企業(yè)；三是多種類完整的產(chǎn)業(yè)鏈；四是已歷經(jīng)過多輪的自我升級、自我迭代；五是已有城市群分工結(jié)構下各地集聚疊加的競爭優(yōu)勢；六是較為發(fā)達的生產(chǎn)性服務業(yè)已經(jīng)成為一種支撐；七是廣州、深圳等地已經(jīng)具備的發(fā)達的內(nèi)向型金融服務業(yè)發(fā)展實力；八是香港、澳門已具備的外向型金融服務業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。這種獨特的空間特征既是也是支撐未來大灣區(qū)發(fā)展的空間基礎，也是一個粵港澳大灣區(qū)能建成世界一流灣區(qū)的空間現(xiàn)狀優(yōu)勢。

三、融入粵港澳大灣區(qū)空間布局

梳理國際三大知名灣區(qū)發(fā)展歷程，我們發(fā)現(xiàn)所有灣區(qū)都存在圈層結(jié)構、分工明確的城市群框架。如紐約灣區(qū)的圈層空間結(jié)構顯示，以紐約的金融、商業(yè)、服務業(yè)發(fā)達；波士頓的高科技產(chǎn)業(yè)和教育優(yōu)勢凸顯；費城的清潔能源、制藥、交通服務等優(yōu)勢顯著；華盛頓的行政中心功能、旅游和高科技服務特色顯著；巴爾的摩的制造業(yè)和服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等優(yōu)勢特點，可見紐約灣區(qū)各區(qū)域，城市功能和產(chǎn)業(yè)布局分工明確。舊金山灣區(qū)空間上可分為北灣、南灣、東灣、舊金山市，也是呈現(xiàn)功能區(qū)分明顯、分工協(xié)調(diào)特征。東京灣區(qū)由于空間緊約束、資源緊張等，促使人口和經(jīng)濟不得不向灣區(qū)高度集聚，將東京發(fā)展成為集多種功能于一身的世界城市，但是東京都市圈依然存在緊湊合理的分工協(xié)作格局。

對粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部各地來說，積極融入分工協(xié)作的空間格局中，大有所為，我們認為未來很有可能形成“核心圈+緊密圈+擴展圈+輻射圈”的大灣區(qū)城市圈層結(jié)構。一是以“港、廣、深、澳”作為粵港澳大灣區(qū)超級核心，不斷發(fā)揮其增長極的作用。二是以灣區(qū)內(nèi)所有城市即“9+2”作為粵港澳大灣區(qū)空間布局的“緊密圈”，落實綱要部署，推進世界級城市群建設。三是以“粵+2”作為粵港澳大灣區(qū)城市群的“擴展圈”，形成以重要節(jié)點城市發(fā)展，推動廣東省內(nèi)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展局面。四是以泛珠三角區(qū)域作為粵港澳大灣區(qū)城市的“輻射圈”，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)對更高質(zhì)量發(fā)展的引領、帶動作用，輻射帶動中南、西南地區(qū)發(fā)展，輻射東南亞、南亞的重要經(jīng)濟支撐帶。

作者：彭芳梅，中共深圳市委黨校決策咨詢部副教授、博士

建設粵港澳大灣區(qū)推動“一國兩制”事業(yè)新實踐

范宏云

推進粵港澳大灣區(qū)建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大國家戰(zhàn)略。國家戰(zhàn)略是圍繞中華民族的偉大復興進行部署規(guī)劃的，具體地講就是圍繞我們黨的三大歷史性任務進行部署規(guī)劃，第一個任務是推進社會主義現(xiàn)代化建設，第二個任務是實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，第三個任務是維護世界和平，促進國際社會的共同發(fā)展?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》也是緊緊圍繞這三大歷史性任務進行部署規(guī)劃的。如第4-7章是圍繞推進社會主義現(xiàn)代化建設；第8章建設宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈，第10章共建粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展平臺，第5章加快基礎設施互通互融等等，都是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐；第9章是維護世界和平、促進國際社會的共同發(fā)展，緊密合作共同參與“一帶一路”建設。因此，不但要從經(jīng)濟發(fā)展的角度去理解《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，更要站在國家戰(zhàn)略的高度，實現(xiàn)中華民族偉大復興的高度來理解粵港澳大灣區(qū)建設。

綱要前言中有一句話定性了建設大灣區(qū)的意義，“建設粵港澳大灣區(qū)既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，又是推動“一國兩制”實現(xiàn)發(fā)展的新實踐”，可見作為國家戰(zhàn)略，粵港澳大灣區(qū)建設不僅僅是促進社會主義現(xiàn)代化發(fā)展，它的第二個戰(zhàn)略意義是推動“一國兩制”事業(yè)新實踐。“一國兩制”新實踐是支持港澳融入國家發(fā)展大局，增進港澳同胞感情，保持港澳長期繁榮穩(wěn)定，讓港澳同胞同祖國人民共擔民族復興的歷史責任，共享祖國繁榮富強的偉大榮光。

“一國兩制”新實踐第一個“新”在于：新時代以來，中央開始從實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度來思考和推進“一國兩制”事業(yè)?；仡櫱?0年來的“一國兩制”的實踐，從政策上講，更多強調(diào)港澳自身的繁榮穩(wěn)定，強調(diào)港澳對國家的責任是從黨的十八大開始的，十八大報告指出推進“一國兩制”事業(yè)應該遵循的原則是保持港澳繁榮穩(wěn)定。而在此之前有一句話，即港澳有責任維護國家的發(fā)展、利益、主權和安全。這是第一次強調(diào)港澳對國家的責任。十九大報告對這個責任的表述更明確了，即港澳要融入國家發(fā)展大局，和祖國人民一起共擔中華民族偉大復興的歷史責任。

第二個“新”：建設粵港澳大灣區(qū)是推動港人人心回歸的重大舉措。1997年香港回歸，主要是政治回歸，恢復行使主權，由于香港和內(nèi)地經(jīng)濟和社會的融合有限，香港的人心回歸還有很多工作要做，香港愛國愛港力量還需增強，香港年輕人對內(nèi)地制度和文化的認同還有限，極少數(shù)人走上了逢中必反甚至“港獨”的邪路。實踐表明，做好香港人心回歸工作，是“一國兩制”事業(yè)順利發(fā)展的關鍵。打造大灣區(qū)建設世界級城市群有利于進一步密切內(nèi)地與港澳的交流合作，為港澳經(jīng)濟社會發(fā)展以及港澳同胞到內(nèi)地發(fā)展提供更多機會，尤其建設宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈，涉及促進港澳人士在內(nèi)地的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，綱要對港澳青年到內(nèi)地交流、就業(yè)做了很具體、細致的規(guī)劃，比如說支持港澳青年融入國家，參與國家建設，還強化內(nèi)地與港澳青年愛國教育，加強憲法精神、國家歷史民族文化的教育宣傳，為港澳人士在內(nèi)地尤其在灣區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、學習生活提供同等待遇。這些措施對實現(xiàn)港人文化認同，人心回歸，從而建設中華民族共同家園意義重大。

第三個“新”：建設粵港澳大灣區(qū)是推動“一國兩制”新實踐，增強“一國兩制”理論的科學性和可行性，為未來兩岸統(tǒng)一作出新貢獻，打造新樣板?！耙粐鴥芍啤笔菍崿F(xiàn)兩岸統(tǒng)一的最佳方案，但不可否認，由于臺灣當局的長期誤導，目前臺灣民眾對“一國兩制”認同度不高。如何提高“一國兩制”在臺灣同胞中的認同度，是一個理論和實踐問題。習近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年的講話中提出了一個倡議，即探索臺灣版的“一國兩制”方案?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設也是一種探索，通過大灣區(qū)建設要讓臺灣人看到，“一國兩制”使港澳保持了繁榮穩(wěn)定，讓港澳同胞獲得巨大的利益，港澳融入國家發(fā)展大局獲得了更大發(fā)展機會和空間，共同致力于中華民族偉大復興。

作者：范宏云，中共深圳市委黨校統(tǒng)一戰(zhàn)線理論教研部主任、 教授、博士

粵港澳大灣區(qū)背景下的深港合作

徐曉迪

首先，自人類第一次工業(yè)革命以來，灣區(qū)通常隨著工業(yè)革命的衍生物而出現(xiàn)，這是世界產(chǎn)業(yè)協(xié)作與分工細化必然結(jié)果。第一次工業(yè)革命是1760年，誕生了人類第一個灣區(qū)倫敦灣區(qū)，第二次工業(yè)革命誕生了紐約灣區(qū)，第三次工業(yè)革命誕生了舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)。從技術演進路徑和灣區(qū)發(fā)展規(guī)律來看，第四次工業(yè)革命來臨之際，粵港澳大灣區(qū)的出現(xiàn)正是全球產(chǎn)業(yè)高度融合的必然趨勢。灣區(qū)的誕生通常具備兩個非常重要的因素：一是對能量的調(diào)用，二是對信息的轉(zhuǎn)換。粵港澳大灣區(qū)正好在這兩個要素方面做了關鍵儲備。在信息的轉(zhuǎn)換上，深圳誕生了華為、騰訊等世界500強企業(yè)，在5G技術的應用方面走到了世界的前沿。在能量的調(diào)用方面，粵港澳大灣區(qū)在交通制造、智慧城市、低碳經(jīng)濟、新能源汽車等方面也頗有建樹。信息和能量等要素的聚集，再加上資源配置與效率方面的區(qū)位優(yōu)勢與金融優(yōu)勢讓灣區(qū)未來的發(fā)展更加明朗。在全世界20個金融中心中，粵港澳占三個；在中國五大金融中心中，粵港澳同樣占了三席。這種資源配置的優(yōu)勢在全世界范圍內(nèi)都是非常突出的。

其次，從粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的時代政治來分析。倫敦灣區(qū)、紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)這四大灣區(qū)基本上都是市場配置、自然地理條件稟賦所形成的。但是粵港澳大灣區(qū)卻不一樣，它是第一個有全面戰(zhàn)略綱要的灣區(qū)，第一個在國家層面進行頂層設計的灣區(qū)，同時還有獨特的“一國兩制”的實踐場域，這一切都決定了粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的獨特性。因此《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）的核心要素就是要“破墻”，比如《綱要》講到智慧城市，表面上智慧城市是一個技術概念，但它背后的邏輯應該是一個打破邊界觀念系統(tǒng)，要在灣區(qū)內(nèi)各個城市之間，進行資源的高效配置，不僅要打破地理上的邊界，而且還要打破體制之間的邊界和人與人之間心理的邊界，這是粵港澳大灣區(qū)未來發(fā)展的重要內(nèi)涵。

要怎樣才能解決香港與深圳之間的資源配資問題呢？粵港澳大灣區(qū)與世界其他灣區(qū)相比較，最大的障礙是融合度不夠，要素流動的效率較低、成本較高，整個灣區(qū)內(nèi)兩種制度、三個關稅區(qū)、三個貨幣體系、三個司法制度，他們彼此嵌套，互相牽制，導致三地特別是深港之間人、物、資金、信息等要素流通效率不盡人意，亟需通過頂層設計，做好各類規(guī)則的銜接。根據(jù)各個層面要素流通的難易度不同，在物質(zhì)層面上需要進一步打通，比如高鐵、地鐵、邊境等方面要持續(xù)投入；在體制機制方面敢于破冰，如獨立關稅、自由貿(mào)易、金融互聯(lián)等問題上需要雙方進一步協(xié)商與協(xié)作，找到利益的共同點；在行業(yè)標準與規(guī)則方面要敞開大門，特別是香港的專業(yè)服務領域，如律師、醫(yī)師、教師、會計師等行業(yè)可以通過承認其資質(zhì)的方式，幫助其來內(nèi)地發(fā)展；在觀念轉(zhuǎn)變方面要主動加強溝通，在涉及文化教育等方面更要學會變通，通過物質(zhì)層面的層層疊加完成觀念層面的轉(zhuǎn)身。總的說來，就是構建一個多核化、國際化、跨區(qū)域的要素合作交流平臺，促進深港兩地人流、物流、資金流、信息流高效快捷無障礙流動。

當前深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，國家賦予深圳更多探索和踐行的歷史使命，加快在一些制約深港兩地要素跨境流動上的關鍵破題，解決“一國兩制”實踐中的各類銜接問題，不斷豐富“一國兩制”的時代內(nèi)涵， 同時協(xié)同香港實現(xiàn)從基礎設施到數(shù)字金融，從知識產(chǎn)權到市民待遇雙向互動，便利香港居民來深生活、香港青年在深發(fā)展創(chuàng)業(yè)，推動優(yōu)勢資源彼此共享、加快兩地信息快捷流動，更好地解決香港社會當前面臨的各種矛盾與現(xiàn)實問題。

作者：徐曉迪，中共深圳市委黨校科學社會主義教研部教授、博士

粵港澳大灣區(qū)社會融合問題研究

范紹慶

社會融合是社會學的重要概念。從社會融合的角來看，粵港澳大灣區(qū)社會融合發(fā)展是一個相對復雜的研究領域，結(jié)合《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》我們從研究背景、研究視角和研究內(nèi)容三個方面進行分析。

首先，粵港澳大灣區(qū)社會融合的研究背景可以從三個方面著手。第一個角度是把大灣區(qū)的發(fā)展和中國發(fā)展戰(zhàn)略放在世界發(fā)展格局中看，粵港澳大灣區(qū)是“一帶一路”建設的動力引擎之一和重要戰(zhàn)略支點。第二個角度是將大灣區(qū)與世界其他灣區(qū)比較來看，粵港澳大灣區(qū)是國家建設世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體，是世界四大灣區(qū)之一。第三個角度是從香港的角度來看，粵港澳大灣區(qū)建設的應有之意是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實踐，要支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，增進香港澳門同胞的福祉，保持香港澳門的長期繁榮穩(wěn)定。近年來香港經(jīng)濟社會發(fā)展遇到瓶頸，經(jīng)濟增長動力不足，發(fā)展空間受限，人口老年化嚴重，內(nèi)部收入差距拉大，社會階層流動趨弱，普通民眾對國家認同感降低，社會撕裂、社會隔離現(xiàn)象突出?；浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展最終使大灣區(qū)的群體享受平等的機會和權利，同時共享社會福利和成果。

其次，粵港澳大灣區(qū)社會融合的研究視角。目前，主要從經(jīng)濟、文化、政治（一國兩制）等視角研究粵港澳大灣區(qū)，我們從社會融合的角度來分析這個問題，著眼于打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群，共建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，明確內(nèi)部城市的各自定位和發(fā)展方向。

最后，粵港澳大灣區(qū)社會融合的研究內(nèi)容。社會融合是一個多維的概念，包括生活融合、文化融合和心理融合等多個方面。由此，我們提出幾個值得研究的問題：

一是社會融合發(fā)展的社會心理基礎。實際上在不同時期，大灣區(qū)社會認知的歷史演變和具體體現(xiàn)值得深入研究這個問題，深入了解大灣區(qū)社會情感的本土特性，分析社會行為背后的心理狀況及行為預測。鑒于大灣區(qū)各自社會心理的獨特性，我們應從社會認知、社會情感、社會行為等維度來研究大灣區(qū)的社會心理基礎。

二是社會融合發(fā)展的社會交往。社會交往中大灣區(qū)社會組織之間的正向互動，城市之間交流與合作以及社會及民心的融合發(fā)展，尤其是大灣區(qū)社會交往的對象、方式、機制、議題和形式都需要進行研究。

三是社會融合發(fā)展的話語體系。在世界其他三大灣區(qū)中社會融合都有自己的話語體系，作為中國大灣區(qū)的社會融合發(fā)展，實際上也應該建立自己的話語體系。為大灣區(qū)社會融合提供大灣區(qū)認知視角，厚植國家的經(jīng)濟、社會、文化和政治基礎，推動大灣區(qū)共同弘揚中華文化，促進心靈契合，凝聚社會共識，增強社會認同。

四是粵港澳大灣區(qū)社會融合發(fā)展的共同體建設。加快基礎設施建設，聯(lián)通珠三角及港澳，形成互聯(lián)互通的區(qū)域共同體；構筑統(tǒng)一市場，促進要素自由流動，推動經(jīng)濟深度融合，形成相互依存的經(jīng)濟共同體；完善區(qū)域公共就業(yè)服務體系，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，推進港澳居民在大灣區(qū)全面享受“同等待遇”，共享優(yōu)質(zhì)公共服務，形成人文、休閑、健康的社會共同體。

五是粵港澳大灣區(qū)社會融合發(fā)展的實現(xiàn)路徑。一方面政策和制度驅(qū)動，另一方面是市場和社會動力，兩者相互結(jié)合，實現(xiàn)社會結(jié)構性和制度性融合，推動大灣區(qū)社會融合發(fā)展。對于整個大灣區(qū)的發(fā)展來說，高質(zhì)量高起點建設粵港澳大灣區(qū)，鑒于“一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、四個核心城市”的特殊情況，粵港澳大灣區(qū)在法律法規(guī)、醫(yī)療養(yǎng)老、就業(yè)就學、文化認同等社會融合上仍需要更多創(chuàng)新思路、互補發(fā)展與合作機制。

作者：范紹慶，中共深圳市委黨校科研管理處處長、教授、博士

粵港澳大灣區(qū)視角下深圳海洋強市戰(zhàn)略構想

李偉舜

一、新時代深圳海洋強市戰(zhàn)略的意義

深圳海洋強市戰(zhàn)略是推進大灣區(qū)戰(zhàn)略的基本抓手?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求把海洋經(jīng)濟作為具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵之一。因此，深圳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不能沒有海洋經(jīng)濟這一驅(qū)動力，一是能有效發(fā)揮深圳的海洋稟賦優(yōu)勢，二是能帶動深圳經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，三是能與灣區(qū)經(jīng)濟相匹配，可全面提升粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域綜合競爭力。

海洋強市戰(zhàn)略是深圳展現(xiàn)大灣區(qū)核心引擎職能的應有之義。目前，深圳海洋經(jīng)濟貢獻度已達全市生產(chǎn)總值的19.5%，海洋經(jīng)濟成為深圳持續(xù)發(fā)展的重要動力源，是深圳建設更加開放型經(jīng)濟體系的基本因子。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)不但有利于深圳口岸型城市的快步建設，還可為現(xiàn)代物流業(yè)和服務業(yè)的深度開拓夯實基礎，促使旅游業(yè)迅速向多樣化邁進。深圳的海洋產(chǎn)業(yè)并非單打獨斗，而是能與大灣區(qū)其他城市協(xié)調(diào)共進，彰顯深圳作為大灣區(qū)核心引擎的重要作用，以此體現(xiàn)深圳海洋強市戰(zhàn)略的核心價值。

二、深圳海洋強市戰(zhàn)略的基本構成

深圳海洋強市戰(zhàn)略是國家海洋戰(zhàn)略和廣東省海洋戰(zhàn)略的子系統(tǒng)，其戰(zhàn)略核心為全球海洋經(jīng)濟中心城市，戰(zhàn)略驅(qū)動輪包括：21世紀海上絲綢之路橋頭堡和粵港澳大灣區(qū)龍頭城市，戰(zhàn)略基礎工程為海洋強國示范區(qū)，戰(zhàn)略制導器為智慧海洋，戰(zhàn)略防御系統(tǒng)則是法治海洋。

海洋綜合管理示范區(qū)是國家首次賦予深圳的歷史任務，深圳當把海洋強國示范區(qū)往縱深方向全力推進，形成具有深圳優(yōu)勢的海洋綜合治理體系和治理能力。深圳全面推進海洋強市戰(zhàn)略，要全力實現(xiàn)深圳在粵港澳大灣區(qū)中的龍頭城市職能，以21世紀海上絲綢之路橋頭堡為戰(zhàn)略驅(qū)動輪。深圳的海洋強市戰(zhàn)略，要與深圳作為大灣區(qū)核心城市的地位相匹配，要以此為戰(zhàn)略支點，加強區(qū)域聯(lián)動，帶動大灣區(qū)早日跨進世界灣區(qū)經(jīng)濟體前茅之列。海洋強市建設離不開海洋大數(shù)據(jù)的支撐，智慧海洋是深圳全面建設海洋強市的信息系統(tǒng)，可為政府、市場、社會多方主體共同建設海洋經(jīng)濟、海洋法規(guī)體系、海洋文化、海洋生態(tài)等提供必不可少的信息資源，讓各方分清方向，作出科學決策，因此，智慧海洋是“制導”“傳感”系統(tǒng)。法治海洋可為海洋強市建設提供堅實的法治后盾，以良善海洋制度體系促進海洋強市戰(zhàn)略穩(wěn)健推進，是海洋強市的顯著名片。

三、深圳海洋強市戰(zhàn)略的基本路徑

秉承科學的治理理念。一是堅持海洋強市戰(zhàn)略系統(tǒng)推進，總規(guī)劃與子規(guī)劃形成科學嚴密的總體；二是有效的海洋強市法規(guī)制度體系為海洋強市戰(zhàn)略提供必要保障；三是高度重視海洋的源頭治理，對海洋事務要實行多維度立體綜合施策；四是有力的海洋強市治理評估體系是海洋強市戰(zhàn)略的標配。

堅持新發(fā)展理念。創(chuàng)新是深圳海洋強市戰(zhàn)略的第一動力源，因此，為創(chuàng)新提供良好的環(huán)境，確保海洋科技創(chuàng)新持續(xù)性，實現(xiàn)海洋科技和經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。以“協(xié)調(diào)”發(fā)展為理念，就要堅持海陸統(tǒng)籌，海洋經(jīng)濟與陸域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，形成粵港澳大灣區(qū)城市海海、海陸、陸陸等經(jīng)濟的聯(lián)合與協(xié)調(diào)，鍛造大灣區(qū)經(jīng)濟一體化建設。深圳海洋經(jīng)濟應堅持綠色發(fā)展，加強海洋生態(tài)保護，走可持續(xù)發(fā)展之路。深圳海洋強市還應在灣區(qū)間形成共享，不但灣區(qū)間開放，還要對全球開放，讓全球海洋經(jīng)濟中心城市構建成為可能。

從市情出發(fā)，演繹國家省級海洋戰(zhàn)略。國家省級海洋戰(zhàn)略部署應在深圳的海洋強市戰(zhàn)略得到貫徹。深圳應根據(jù)海洋強市戰(zhàn)略的發(fā)展階段，步步為營，穩(wěn)扎穩(wěn)打，發(fā)揮優(yōu)勢，彎道超車，先行示范，落實好國家和省級戰(zhàn)略，建設世界級影響力的海洋城市，引領大灣區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)灣區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)融通跨越式奮進。