龔萬(wàn)達(dá)

2019年9月20日，習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝人民政協(xié)成立70周年大會(huì)上發(fā)表重要講話（以下簡(jiǎn)稱《70周年講話》），回顧成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、堅(jiān)定信心，部署新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作。《70周年講話》是十八大以來(lái)習(xí)近平總書記加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要論述在新時(shí)代的理論凝華。2014年9月，習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的講話（以下簡(jiǎn)稱《65周年講話》）中首次提出“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程，”把人民政協(xié)的性質(zhì)定位為三句話：人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)，是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。①習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月22日。“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”這一稱謂首次提出，但并未明確納入到人民政協(xié)的性質(zhì)定位中。

習(xí)近平總書記在《70周年講話》中提出要“準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位”，用四句話來(lái)定位，意義得到了豐富和擴(kuò)展：“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式”，“是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排”。②習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話》，http：//www.xinhuanet.com//politics/leaders/2019-09/20/c_1125020851.htm，2019年9月20日。在人民政協(xié)成立70周年之際，“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”正式成為人民政協(xié)新的性質(zhì)定位。

從人民政協(xié)新的性質(zhì)定位中可以看出，“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”只是人民政協(xié)諸多性質(zhì)定位之一，所以“人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位”與“人民政協(xié)的性質(zhì)定位”不能混淆，兩者是下位概念與上位概念的關(guān)系，前者是后者的細(xì)化和具體化。

習(xí)近平總書記對(duì)“人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”這一新定位非常重視，在《70周年講話》中強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用”，在“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，人民政協(xié)尤其要抓好以下工作”中，第一條就是“發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用”。①習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話》，http：//www.xinhuanet.com//politics/leaders/2019-09/20/c_1125020851.htm，2019年9月20日。要發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，首要問(wèn)題是要認(rèn)清人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位、功能作用。

自2014年9月習(xí)近平總書記首次提出人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)這一重要論斷之后，引起理論界的高度關(guān)注，研究者們進(jìn)行了廣泛探討和研究。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位、功能作用也是理論界的重要關(guān)注點(diǎn)。

有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的民主特色、人民政協(xié)的性質(zhì)、政協(xié)的構(gòu)成特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)、政協(xié)的法定職能和破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的客觀需要這五個(gè)方面決定了“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”是人民政協(xié)的性質(zhì)定位之一。政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的功能作用應(yīng)該從協(xié)商與決策、協(xié)商與監(jiān)督、協(xié)商與戰(zhàn)略、協(xié)商與社會(huì)四對(duì)關(guān)系進(jìn)行討論。政協(xié)作為“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”應(yīng)該為整個(gè)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)提供制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。②李君如：《確定人民政協(xié)是“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”是改革開放的重大成果》，《人民政協(xié)報(bào)》2019年1月25日。有學(xué)者認(rèn)為人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的“?！斌w現(xiàn)在“專事”“專題”“專業(yè)”“專職”“專報(bào)”這“五個(gè)?！鄙?。③邢邦志：《人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)“?！痹谀睦铩?，《聯(lián)合時(shí)報(bào)》2018年12月2日。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的“專”體現(xiàn)在政協(xié)不需要作出實(shí)質(zhì)性決策、形成國(guó)家意志和從事行政活動(dòng)，而是“專門”“專一”“專心”地從事協(xié)商民主，經(jīng)過(guò)協(xié)商形成共識(shí)后，一部分作為政策建議提供給執(zhí)政黨進(jìn)行決策時(shí)參考。另一部分經(jīng)協(xié)商形成的共識(shí)則可以以“民主監(jiān)督”的形式向政府提出，供政府改進(jìn)工作參考。④浦興祖：《試論“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”》，《聯(lián)合時(shí)報(bào)》2015年12月1日。

已有成果為本研究提供了參考。有的觀點(diǎn)已經(jīng)論及本研究的相關(guān)方面，但未做深入探討。用習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要論述對(duì)人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位與功能作用這一論題進(jìn)行整體論述的探索性研究尚不多見。這一研究對(duì)人民政協(xié)發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)定位和通過(guò)協(xié)商發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)有利于鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位的功能

2018年12月29日，習(xí)近平總書記在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上發(fā)表了重要講話。習(xí)近平總書記在講話中指出：“人民政協(xié)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”、“發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用”。這是習(xí)近平總書記首次在公開講話中提出“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”，并同時(shí)闡述人民政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，這是對(duì)人民政協(xié)這一專門協(xié)商機(jī)構(gòu)最重要的性質(zhì)定位。這一性質(zhì)定位的提出是長(zhǎng)期堅(jiān)持全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和不斷發(fā)展社會(huì)主義民主政治理論創(chuàng)新的成果。

2014年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上發(fā)表的重要講話中說(shuō)：“黨中央作出的決策部署，……人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實(shí)?！雹荨妒舜笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編（上）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第772頁(yè)。這是習(xí)近平總書記第一次具體強(qiáng)調(diào)包括政協(xié)在內(nèi)的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的黨組織要貫徹落實(shí)黨中央作出的決策部署。

2014年12月11日，中央政治局常委會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》規(guī)定，向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋將逐步實(shí)現(xiàn)。2014年12月12日，為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，中央決定，由中央紀(jì)委在中央辦公廳、全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)等中央和國(guó)家機(jī)關(guān)新設(shè)七家派駐機(jī)構(gòu)。這標(biāo)志著中共十八屆三中全會(huì)提出的“中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理”的規(guī)定得到全面落實(shí)。

2016年10月27日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》再次強(qiáng)調(diào)，全黨必須自覺(jué)服從黨中央領(lǐng)導(dǎo)。全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)，中紀(jì)委，“兩高”，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，人民軍隊(duì)，各人民團(tuán)體，各地方，各企事業(yè)單位、社會(huì)組織，其黨組織都要不折不扣執(zhí)行黨中央決策部署。從以上規(guī)定可以看出，無(wú)論是“派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋”、“不折不扣執(zhí)行黨中央決策部署”，還是“定期向黨中央報(bào)告工作”，都包括人民政協(xié)這一專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。

2019年1月31日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，對(duì)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有了更進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)，提出要將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、國(guó)企、高校、有關(guān)社會(huì)組織等的章程。①《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年2月28日。2019年9月，習(xí)近平總書記在《70周年講話》中強(qiáng)調(diào)：“要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政協(xié)全部工作之中，切實(shí)落實(shí)黨中央對(duì)人民政協(xié)工作的各項(xiàng)要求?！雹诹?xí)近平：《在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話》，http：//www.xinhuanet.com//politics/leaders/2019-09/20/c_1125020851.htm，2019年9月20日。這是自2018年12月習(xí)近平總書記首次提出“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”之后，對(duì)人民政協(xié)全面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)更為具體、更為深化、更有創(chuàng)新的表述。從以上習(xí)近平總書記的重要講話和黨的重要文件的相關(guān)規(guī)定可以看出，人民政協(xié)具有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位。

2015年5月，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本，所實(shí)行的政策、采取的措施其目的都在于有利于堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。③《鞏固發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線 為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供廣泛力量支持》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年5月21日。習(xí)近平總書記在《70周年講話》中說(shuō)：“發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用”，要“堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通”。④習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話》，http：//www.xinhuanet.com//politics/leaders/2019-09/20/c_1125020851.htm，2019年9月20日。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，在把協(xié)商民主貫穿履職全過(guò)程中，促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主，具有通過(guò)協(xié)商發(fā)揚(yáng)民主、增進(jìn)團(tuán)結(jié)，鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位的功能。

二、堅(jiān)持把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)指引的性質(zhì)定位和把黨的主張通過(guò)協(xié)商民主程序轉(zhuǎn)化為政協(xié)組織決定的功能

2018年3月，全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議最新修訂的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》在總綱中闡述，人民政協(xié)要“在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下”開展工作。⑤《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月28日。也就是說(shuō)，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想已經(jīng)成為人民政協(xié)這一專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)思想。

2018年12月，習(xí)近平總書記在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上的講話中提到“要以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)”，“人民政協(xié)要把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為履職工作的中心環(huán)節(jié)”。⑥習(xí)近平：《在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年12月30日。雖然兩句話是在講話的上、下部分分別出現(xiàn)，但加強(qiáng)“思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)”，就是要在人民政協(xié)這一專門協(xié)商機(jī)構(gòu)中深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，筑牢團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。具體說(shuō)來(lái)，就是要在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士履職過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)。2019年9月，習(xí)近平總書記在《70周年講話》中提出新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的總體要求，明確要求“以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)”，“把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為中心環(huán)節(jié)”。⑦習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話》http：//www.xinhuanet.com//politics/leaders/2019-09/20/c_1125020851.htm，2019年9月20日。值得注意的是，這兩個(gè)提法是統(tǒng)一放在“總體要求”中進(jìn)行闡述的，這是在以往的表述中沒(méi)有過(guò)的，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要論述在新時(shí)代的不斷深入創(chuàng)新發(fā)展。

雖然“加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)”這一表述自習(xí)近平總書記在2018年12月全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上的講話中提出，到2019年9月《70周年講話》中強(qiáng)調(diào)，時(shí)間不到一年，但是其精神實(shí)質(zhì)是黨的十八大以來(lái)理論不斷創(chuàng)新的結(jié)果，也是習(xí)近平總書記多次在統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要活動(dòng)中反復(fù)重申的。

2013年1月1日，習(xí)近平總書記，第一次參加全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)發(fā)表的講話中，就要求發(fā)揮人民政協(xié)的重要作用，“最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，共同致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。①習(xí)近平：《在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年1月2日。2014年1月22日，習(xí)近平總書記同黨外人士共迎新春時(shí)指出，“越是處于改革攻堅(jiān)期，越需要匯集眾智、增強(qiáng)合力；越是處于發(fā)展關(guān)鍵期，越需要凝聚人心、眾志成城”。②《習(xí)近平同黨外人士共迎新春》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年1月24日。2014年12月31日，在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“我們要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不斷為事業(yè)發(fā)展凝聚人心、增添力量。”③習(xí)近平：《在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年1月1日。2016年1月29日，習(xí)近平總書記同黨外人士共迎新春時(shí)指出：“希望各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，協(xié)助黨和政府做好增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的工作。”④《習(xí)近平同黨外人士共迎新春》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年1月31日。2016年12月30日，習(xí)近平總書記在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上提出：“努力尋求全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)、畫出民心民愿的最大同心圓，廣泛凝聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正能量?！雹萘?xí)近平：《在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年12月31日。

從以上習(xí)近平總書記關(guān)于人民政協(xié)“加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)”的重要論述可以看出，堅(jiān)持把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)的指導(dǎo)是政協(xié)這一專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的又一重要性質(zhì)定位。具體說(shuō)來(lái)，一是在政協(xié)組織內(nèi)，“政協(xié)黨組要確保黨中央大政方針和決策部署在人民政協(xié)得到貫徹落實(shí)”，黨員委員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)與非中共委員的溝通聯(lián)系，引導(dǎo)他們不斷增強(qiáng)共識(shí)；二是按照習(xí)近平總書記在《70周年講話》中的要求，“強(qiáng)化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)”，⑥習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話》http：//www.xinhuanet.com//politics/leaders/2019-09/20/c_1125020851.htm，2010年9月20日。發(fā)揮每個(gè)政協(xié)委員的主體作用，對(duì)所聯(lián)系的界別開展工作。最終實(shí)現(xiàn)把黨的主張通過(guò)民主程序轉(zhuǎn)化為政協(xié)組織的決定這一功能，更加廣泛地凝聚共識(shí)、智慧和力量。

三、堅(jiān)持推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的性質(zhì)定位和加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)的主力軍功能

黨的十九大報(bào)告提出，要“推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商?！薄皬V泛”是指協(xié)商民主在橫向結(jié)構(gòu)上的覆蓋范圍，“多層”是指協(xié)商民主在縱向架構(gòu)上的部署層級(jí)。2018年新修訂的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》規(guī)定，“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)……在推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展中發(fā)揮不可替代的作用”。⑦《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月28日。

之所以用“不可替代”來(lái)形容人民政協(xié)在推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展中的作用，是因?yàn)槿嗣裾f(xié)有諸多界別，涵蓋了方方面面的精英，可謂“廣泛”，從省到縣一級(jí)行政區(qū)都設(shè)有政協(xié)的地方委員會(huì)，可謂“多層”。再者，自人民政協(xié)誕生70年以來(lái)，政治協(xié)商始終是作為政協(xié)的一項(xiàng)主要職能。民主監(jiān)督、參政議政兩大職能也是在政治協(xié)商基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，民主監(jiān)督是協(xié)商式監(jiān)督，參政議政是協(xié)商議政。人民政協(xié)把協(xié)商、監(jiān)督、參與互相融合，使履行職能全過(guò)程貫穿協(xié)商民主，確實(shí)體現(xiàn)了人民政協(xié)這一機(jī)構(gòu)的專門協(xié)商性。而且，人民政協(xié)這一專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在協(xié)商民主制度化建設(shè)方面也是其它協(xié)商渠道所不能及的。

僅就改革開放之后而言，中共中央、全國(guó)政協(xié)出臺(tái)了一系列的意見、規(guī)定，推進(jìn)人民政協(xié)的協(xié)商民主制度化建設(shè)。例如，1989年，中共中央出臺(tái)了《堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的意見》；1995年，全國(guó)政協(xié)印發(fā)了《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》；2005年和2006年，中共中央又連續(xù)兩年出臺(tái)了推進(jìn)人民政協(xié)的協(xié)商民主制度化建設(shè)的文件，即《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》。尤其《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，是自人民政協(xié)成立以來(lái)中共中央第一次就政協(xié)工作專門頒布的重要文件。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中共中央又出臺(tái)了一系列的意見，推動(dòng)人民政協(xié)這一專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的協(xié)商民主制度化建設(shè)。例如，《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（2015）、《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》（2015）、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》（2017）、《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》（2018）等。

由于人民政協(xié)協(xié)商民主制度化建設(shè)有著長(zhǎng)久的歷史和非常成熟的經(jīng)驗(yàn)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）進(jìn)一步把人民政協(xié)這一專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的協(xié)商民主制度化建設(shè)推進(jìn)到新的高度。在“明確政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容”方面，《意見》規(guī)定了政協(xié)協(xié)商的主要內(nèi)容，要制定政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃，建立健全制定年度協(xié)商計(jì)劃的工作機(jī)制，并規(guī)定在實(shí)踐中豐富協(xié)商內(nèi)容。在“規(guī)范政協(xié)協(xié)商的形式”方面，提出要：完善政協(xié)全體會(huì)議協(xié)商制度；健全專題議政性常務(wù)委員會(huì)會(huì)議制度；規(guī)范專題協(xié)商會(huì)；完善雙周協(xié)商座談會(huì)制度；開展對(duì)口協(xié)商和界別協(xié)商；健全提案辦理協(xié)商制度。更具有示范性的是，為了適應(yīng)協(xié)商民主理論和實(shí)踐的發(fā)展需要，《意見》提出要拓展協(xié)商形式。政協(xié)在黨委和政府重大決策形成過(guò)程中及時(shí)召開專題座談會(huì)；在視察、考察、專題調(diào)研等活動(dòng)中開展協(xié)商；通過(guò)視察報(bào)告、調(diào)研報(bào)告、提案、建議案等形式開展協(xié)商。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，《意見》也提出要整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式。為了提升協(xié)商效果，在“加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作的有效銜接”方面，《意見》提出，規(guī)范協(xié)商議題提出機(jī)制；健全知情明政制度；完善協(xié)商成果采納、落實(shí)和回饋機(jī)制。

正如習(xí)近平總書記所言，制度具有管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。《意見》提出，加強(qiáng)人民政協(xié)制度建設(shè)，全國(guó)政協(xié)要研究制定規(guī)范政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的具體意見；研究制定規(guī)范委員履職工作的指導(dǎo)性意見；在政協(xié)建立健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度。

從以上論述可以看出，人民政協(xié)這一專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在協(xié)商民主制度化建設(shè)方面確實(shí)領(lǐng)先于其他協(xié)商渠道，某些方面甚至可以說(shuō)優(yōu)勢(shì)明顯，可以為其他協(xié)商渠道的協(xié)商民主制度化建設(shè)提供成熟經(jīng)驗(yàn)，確實(shí)是推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的不可替代的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，具有其他協(xié)商渠道所不能及的加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)的主力軍功能。

四、堅(jiān)持聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)建言資政的性質(zhì)定位和圍繞中心、服務(wù)大局履行協(xié)商法定職能的功能

2019年9月，習(xí)近平總書記在《70周年講話》中就發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用提出：“聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)履職盡責(zé)”，“堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力”。①習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話》http：//www.xinhuanet.com//politics/leaders/2019-09/20/c_1125020851.htm，2010年9月20日。事實(shí)上，習(xí)近平總書記的這個(gè)講話已經(jīng)明確為人民政協(xié)這一專門協(xié)商機(jī)構(gòu)規(guī)定了又一條性質(zhì)定位，那就是“堅(jiān)持聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)建言資政的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”。

習(xí)近平總書記在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上的每一次講話對(duì)人民政協(xié)這一專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位和功能作用有創(chuàng)新性論述，這一性質(zhì)定位的最終形成是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論不斷創(chuàng)新的結(jié)果。

2013年1月1日，習(xí)近平總書記對(duì)2012年人民政協(xié)的工作的評(píng)價(jià)是：“圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真履行職能。”①習(xí)近平：《在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年1月2日?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國(guó)憲法》和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》都強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，政協(xié)章程還專門規(guī)定政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，這三項(xiàng)職能可謂法定。習(xí)近平總書記的這一評(píng)價(jià)實(shí)際上是對(duì)人民政協(xié)這一專門協(xié)商機(jī)構(gòu)“圍繞中心、服務(wù)大局履行協(xié)商法定職能”的重要功能做了規(guī)定。

2013年12月31日，習(xí)近平總書記指出：“（人民政協(xié)）圍繞中共中央關(guān)注的重大問(wèn)題開展調(diào)研，發(fā)揮決策咨詢作用?！雹诹?xí)近平：《在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年1月1日?！皣@中共中央關(guān)注的重大問(wèn)題”是“聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)”這一提法的實(shí)質(zhì)性表述，而“發(fā)揮決策咨詢作用”是“建言資政”的一個(gè)方面。習(xí)近平總書記指出：“（人民政協(xié)）聚焦改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題深入調(diào)查研究、反映社情民意、開展民主監(jiān)督?！雹哿?xí)近平：《在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年1月1日?！熬劢埂倍质状纬霈F(xiàn)。2015年12月31日，習(xí)近平在當(dāng)年的全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上的講話中說(shuō)：“（人民政協(xié)）積極推進(jìn)工作創(chuàng)新，緊扣改革發(fā)展穩(wěn)定建言獻(xiàn)策?！雹芰?xí)近平：《在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年1月1日?！敖ㄑ垣I(xiàn)策”的表述已經(jīng)非常接近“建言資政”了，兩者在實(shí)際語(yǔ)義上也并無(wú)大的差異。在2016年12月30日的全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“（人民政協(xié)）圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用?！雹萘?xí)近平：《在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年12月31日。這一次不僅再次提到“圍繞中心、服務(wù)大局”，并且還是和“發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用”在一句話中共同表述。充分說(shuō)明圍繞中心、服務(wù)大局履行協(xié)商法定職能是人民政協(xié)這一專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的功能。在2017年12月29日的全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上，習(xí)近平總書記說(shuō)：“（人民政協(xié)）聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)，完善協(xié)商議政格局?！雹蘖?xí)近平：《在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年12月30日。這次講話已經(jīng)出現(xiàn)“聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)”的提法。2018年12月29日，習(xí)近平總書記在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上發(fā)表講話指出：“（人民政協(xié)）聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)，發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，在建言資政和凝聚共識(shí)上雙向發(fā)力?！雹吡?xí)近平：《在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年12月30日。這已經(jīng)非常接近《70周年講話》的正式提法了。

經(jīng)過(guò)數(shù)年的理論發(fā)展，2019年9月，習(xí)近平總書記在首次召開的中央政協(xié)工作會(huì)議也即慶祝人民政協(xié)成立70周年大會(huì)上發(fā)表的講話中正式提出：“發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用”，“聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)履職盡責(zé)”，“堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力”。⑧習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話》，http：//www.xinhuanet.com//politics/leaders/2019-09/20/c_1125020851.htm，2019年9月20日。至此，“堅(jiān)持聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)建言資政的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”成為人民政協(xié)這一專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的又一條性質(zhì)定位。