[摘 要]中華人民共和國成立之初，毛澤東“美化全中國”的初步設想和實踐奠定了生態(tài)環(huán)境建設的基礎。自第一次全國環(huán)境保護會議起，中國環(huán)境保護事業(yè)從污染防治到污染防治與生態(tài)保護并舉，從單純環(huán)境保護到環(huán)境保護與經(jīng)濟增長并重。黨的十八大以來，中國將生態(tài)文明建設融入中國特色社會主義事業(yè)各方面和全過程，推進美麗中國建設進入新時代。近70年來美麗中國建設的歷史成就深刻啟示我們：必須堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，必須堅持全方位、全地域、全過程系統(tǒng)開展生態(tài)文明建設，必須堅持生態(tài)惠民、生態(tài)靠民的根本工作路線，必須堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，必須堅持攜手國際社會共建地球美好家園。美麗中國不僅表現(xiàn)為自然生態(tài)美，也意味著社會生態(tài)美和人文生態(tài)美。

[關鍵詞]美麗中國建設;環(huán)境治理;生態(tài)文明;中華人民共和國成立70周年

黨的十八大報告提出，要“努力建設美麗中國”，“走向社會主義生態(tài)文明新時代”①。中華人民共和國成立70年來，中國共產(chǎn)黨對生態(tài)環(huán)境保護的認識不斷深化，制度體系不斷健全，體制機制不斷完善，治理能力不斷增強。系統(tǒng)梳理和全面總結70年來美麗中國建設的歷史進程和基本經(jīng)驗，對于我們清晰把握生態(tài)文明建設的基本規(guī)律，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局，具有十分重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、美麗中國建設的歷史進程與階段性特征

依據(jù)國家環(huán)境政策的重大轉(zhuǎn)折，近70年來美麗中國建設大致可以分為以下五個歷史階段。

第一階段（1949—1972）：“美化全中國”的初步設想與生態(tài)環(huán)境建設奠基

中華人民共和國成立后，如何建設新中國，建設什么樣的新中國，成為擺在中國共產(chǎn)黨面前的現(xiàn)實課題。毛澤東是偉大的政治家和軍事家，同時也是一位杰出的詩人。他的詩作非常具體地反映了他對自然美的欣賞，以及在營造自然美意境方面的不凡功力，這必然使得他把對自然環(huán)境的審美追求融入社會建設的宏偉藍圖中。毛澤東在1956年3月提出“綠化祖國”的口號，要求“基本上消滅荒地荒山，在一切宅旁、村旁、路旁、水旁，以及荒地上荒山上，即在一切可能的地方，均要按規(guī)格種起樹來，實行綠化”①，“真正綠化，要在飛機上看見一片綠”②，“用二百年綠化了，就是馬克思主義”③。1958年11月和1959年3月，毛澤東又分別提出“美化全中國”和“實行大地園林化”的想法。他說，城市里的房子擠得要死，公園太少，人們沒有休息的地方，要改變這種情況，“農(nóng)村、城市統(tǒng)統(tǒng)要園林化，好像一個公園一樣”④。毛澤東還列舉德國的例子說，德國的道路、房屋旁邊都是森林和林蔭道，“資本主義國家能搞，為什么我們不能搞？”“我們現(xiàn)在這個國家剛剛開始建設，我看要用新的觀點好好經(jīng)營一下，有規(guī)劃，搞得很美，是園林化”⑤，“美化全中國”就是“美化我國人民勞動、工作、學習和生活的環(huán)境”⑥。

這一時期，美麗中國建設的實踐突出體現(xiàn)在以下兩個方面：

一是植樹造林。1958年，國務院發(fā)布的《關于在全國大規(guī)模植樹造林的指示》指出，林業(yè)建設既能保證供應國家建設所需用的木材，又能保持水土、涵蓄水源、防護農(nóng)田水利、減少自然災害?！耙晃濉逼陂g，中國營造經(jīng)濟林6.674萬畝⑦，林草植被面積大幅增加。但是自20世紀50年代后期開始，社會主義建設中出現(xiàn)了急于求成、違背客觀規(guī)律的現(xiàn)象，人們毀林開荒、圍湖造田、全民煉鋼，造成大量土地荒漠化，留下深刻教訓。

二是防治自然災害。中國由于特殊的自然地理和氣候條件，水、旱、風、雹、霜等災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高，導致嚴重水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化，因此，防治自然災害是社會主義建設事業(yè)的重要組成部分。毛澤東多次強調(diào)，開墾荒山荒地，“必須注意水土保持工作，決不可以因為開荒造成下游地區(qū)的水災”⑧，“必須同保持水土的規(guī)劃相結合，避免水土流失的危險”⑨。在治本、治標結合和防洪、防旱、防澇兼顧的方針下，中國將河道治理和水利建設作為防治自然災害的重點舉措。黨中央先后作出“一定要把淮河修好”“要把黃河的事情辦好”“一定要根治海河”等重要指示，三門峽水利樞紐、官廳水庫、洞庭湖蓄洪墾殖等大型工程相繼開工。這一系列水利基礎設施建設，加固了重要河流的堤防，大幅減少了洪澇、干旱等自然災害，為中國保持水土和筑牢生態(tài)安全屏障奠定了重要基礎。

第二階段（1973—1995）：以污染防治為重點，環(huán)境保護步入制度化軌道

1972年，中國代表團參加了聯(lián)合國斯德哥爾摩第一次人類環(huán)境會議。該會議促發(fā)了一個重要的思想轉(zhuǎn)折，即生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題不僅是資本主義社會的產(chǎn)物，在社會主義中國也存在。1973年8月，中國召開第一次全國環(huán)境保護會議，提出“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護工作32字方針，揭開了中國環(huán)境保護事業(yè)的序幕。

這一時期，中國環(huán)保工作具有以下兩個鮮明特點：

一是突出重點、兼顧一般。重點治理工業(yè)污染，使工業(yè)企業(yè)“三廢”處理達到國家排放標準，同時推進技術改造，推行清潔生產(chǎn)，將工業(yè)污染由末端治理向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)邊治理邊破壞的被動局面;重點控制長江、黃河、松花江、海河等七大江河的水質(zhì)污染;加強北京、上海等環(huán)境保護重點城市的環(huán)境綜合治理，使其大氣質(zhì)量、生活污水處理、飲用水質(zhì)等達到國家標準;改善杭州、蘇州、桂林等一批重點風景游覽城市的環(huán)境狀況。除了對以上重點行業(yè)、重點流域、重點區(qū)域、重點城市進行污染治理和環(huán)境改善之外，國家還對保護珍稀動植物、名勝古跡、海洋環(huán)境、農(nóng)村環(huán)境以及合理利用自然資源等作出指示。

二是重視環(huán)境保護制度化建設。十年動亂使人們深刻認識到，國家治理“還是要靠法制，搞法制靠得住些”①。1978年，鄧小平在十一屆三中全會閉幕式上的報告中，第一次提出環(huán)境制度建設的思想：“應該集中力量制定……環(huán)境保護法?！雹谶@一時期，中國在法律體系、政策制度、管理體制三個層面初步形成環(huán)境保護制度的基本架構。在法律體系層面，1979年9月，中國頒布中華人民共和國成立以來第一部綜合性的環(huán)境保護基本法《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》;1993年3月，全國人大成立了環(huán)境保護委員會，次年改為全國人大環(huán)境與資源保護委員會，極大地推進了環(huán)境立法的進程，海洋環(huán)境保護、水污染防治、固體廢物污染、噪聲污染、節(jié)約能源、防沙治沙等主要環(huán)保領域的單行法相繼頒布實施。在政策制度層面，環(huán)境保護被確立為基本國策;形成了“三大環(huán)境政策”（即堅持預防為主、誰污染誰治理、強化環(huán)境管理）和“八項制度”（分別為建設項目環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、環(huán)境保護目標責任制度、排污申報登記與排污許可證制度、污染集中控制制度、污染限期治理制度）;制定了“三廢”排放、環(huán)境監(jiān)測、海洋傾廢管理、海洋石油勘探開發(fā)等各類國家環(huán)境標準數(shù)百項，初步形成了種類比較齊全、結構基本完整的環(huán)境標準體系。在管理體制方面，1974年國務院成立環(huán)境保護領導小組，后歷經(jīng)多次機構改革;1988年國務院獨立設置國家環(huán)境保護局，作為國務院直屬的副部級單位，統(tǒng)一監(jiān)督管理全國的環(huán)境保護工作;各省、自治區(qū)、直轄市和國務院有關部門也陸續(xù)建立完善環(huán)境管理機構，為中國環(huán)境保護提供了堅強的組織保障。

總之，這一時期美麗中國建設屬于污染治理型，尤其是工業(yè)“三廢”和重點流域的污染治理成就突出。更為重要的是，這一時期中國建立了環(huán)境保護的法制體系和標準體系，使美麗中國建設在制度化和科學化道路上邁出了具有轉(zhuǎn)折意義的、基礎性的第一步。

第三階段（1996—2005）：污染防治與生態(tài)保護并舉，全面推進環(huán)保工作

1996年，第四次全國環(huán)境保護會議提出，“保護環(huán)境的實質(zhì)就是保護生產(chǎn)力，要堅持污染防治和生態(tài)保護并舉的方針，全面推進環(huán)保工作”③。1997年，黨的十五大明確提出實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。所謂可持續(xù)發(fā)展，是指既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展意味著中國環(huán)境保護不僅要注重治理已有污染，盡量減少后代發(fā)展的“環(huán)境債務”，而且要注重生態(tài)環(huán)境建設，盡量為后代發(fā)展創(chuàng)造更多“生態(tài)資產(chǎn)”。治理與建設并重，拓展了環(huán)境保護工作的內(nèi)涵，標志著美麗中國建設進入新階段。

第一，建立完善適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的環(huán)境法規(guī)體系。黨的十四大以后，國家要求環(huán)保工作適應市場經(jīng)濟發(fā)展，“各級政府應更多地運用經(jīng)濟手段來達到保護環(huán)境的目的”①。國家環(huán)境保護“九五”規(guī)劃明確提出：“到2000年，基本建立比較完善的環(huán)境管理體系和與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的環(huán)境法規(guī)體系?！雹谥袊凑铡罢l開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復，誰受益誰補償，誰排污誰付費”的原則，制訂實施了諸多環(huán)境經(jīng)濟手段，比如：能源資源價格改革;試點征收資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境補償費;對環(huán)境污染治理、廢物綜合利用和自然保護等社會公益性明顯的項目，給予必要的稅收、信貸和價格優(yōu)惠以及財政扶持;探索成立環(huán)境保護投資公司，拓寬環(huán)境保護投融資渠道;建立完善與國際慣例接軌的ISO14000環(huán)境管理體系認證制度;等等。這些舉措極大地調(diào)動了市場主體加強環(huán)境管理和技術改造的積極性，減少了環(huán)境污染“搭便車”和“公地悲劇”現(xiàn)象。

第二，以綠色工程項目帶動全國環(huán)境保護工作。國家采取重點突破、集中攻堅、以典型引領全局發(fā)展的思路，制定實施《中國跨世紀綠色工程規(guī)劃》等重大規(guī)劃。綠色工程包括兩大類：一類是污染治理工程，如“三河三湖”污水處理廠建設工程、渤海碧海行動計劃工程、京津風沙源治理工程、危險廢物集中處置工程等;另一類是生態(tài)保護和建設工程，如啟動實施天然林保護工程、防護林建設工程、退耕還林還草工程、退田還湖工程、國家級自然保護區(qū)工程、國家級生態(tài)示范區(qū)建設工程和“三區(qū)”（生態(tài)功能保護區(qū)、重點資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)良好區(qū)）保護工程等，對提升中國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和增加生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量具有顯著作用。

第三，正式將環(huán)境保護教育納入國民教育體系。1996年，環(huán)境保護部宣傳教育中心成立。同年，國家頒布《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要（1996—2010）》，在大、中、小學開設環(huán)保教學內(nèi)容，在各級黨校和行政學院開展生態(tài)環(huán)境保護培訓，在全社會開展大規(guī)模環(huán)境普法教育和環(huán)境警示教育，宣傳環(huán)境保護先進典型，揭露和批評環(huán)境違法行為，有效預防和減少了環(huán)境違法行為。

總之，這一時期各級政府把環(huán)境保護納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃;重大環(huán)境保護的制度和政策與世界接軌并同步進行;市場化機制開始進入環(huán)境保護領域，環(huán)境管理能力不斷提升;新修訂的《刑法》增加“破壞環(huán)境資源保護罪”“環(huán)境保護監(jiān)督瀆職罪”的規(guī)定，環(huán)境執(zhí)法力度有所加強;全社會的環(huán)境意識和環(huán)境參與程度提高，使中國在經(jīng)濟快速發(fā)展、重化工業(yè)迅猛增長的情況下，整體環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢減緩。

第四階段（2006—2012）：環(huán)境保護與經(jīng)濟增長并重，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長

盡管長期以來中國采取一系列措施加強環(huán)境保護并取得了積極進展，但新的環(huán)境問題又不斷產(chǎn)生，甚至一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況加速惡化，其主要原因在于：“沒有正確認識和處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系”，“不少地方環(huán)境治理明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展”③。2006年，第六次全國環(huán)境保護大會指出：“做好新形勢下的環(huán)保工作，關鍵是要加快實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，把加強環(huán)境保護作為調(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要手段，在保護環(huán)境中求發(fā)展。二是從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，做到不欠新賬、多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。三是從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護工作水平。”①“三個轉(zhuǎn)變”使中國環(huán)境保護模式和經(jīng)濟發(fā)展方式都發(fā)生了根本性的變化。

第一，加快經(jīng)濟結構調(diào)整，從源頭上減少環(huán)境破壞。2008年全球金融危機促使世界各國紛紛實施“綠色新政”，將發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為多重危機的破解之道。順應時代趨勢，中國一方面提高產(chǎn)業(yè)環(huán)保標準，淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生產(chǎn)能力，嚴禁新上那些浪費資源、污染環(huán)境的建設項目;另一方面積極扶持推動新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，如“建立完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場供求指南、技術開發(fā)標準體系;組織力量在環(huán)保關鍵技術、共性技術方面取得突破;創(chuàng)新綠色金融和財稅制度，撬動更多社會資金投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè);推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，培育一批有競爭力的環(huán)保企業(yè)集團等”②。“截至2012年底，中國批準建設國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)48個，全國從事節(jié)能服務業(yè)務的企業(yè)4175家，從業(yè)人員達到43.5萬人，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1653.37億元”③，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為推動中國經(jīng)濟增長的新引擎。

第二，建立完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。長期以來，以“高投入、高能耗、高排放、高污染”為特征的粗放型經(jīng)濟增長模式，與“唯GDP”導向的政府決策和績效評價機制有很大關系。為此，中國建立政府負責、環(huán)保部門監(jiān)督、有關部門配合、社會公眾參與的環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，把環(huán)境影響評價、環(huán)境風險評估、主要污染物總量控制要求等作為地區(qū)經(jīng)濟政策和發(fā)展規(guī)劃的決策依據(jù)。同時，建立政府節(jié)能減排約束性指標。國家“十一五”規(guī)劃提出6個環(huán)境資源保護方面的約束性指標，“十二五”規(guī)劃將約束性指標增加至10個，將節(jié)能減排目標完成情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價范圍和干部政績考核，并實行環(huán)保一票否決制，倒逼各級政府努力完成年度目標。

總之，這一時期，中國鮮明提出生態(tài)文明建設的重大戰(zhàn)略，要求基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式，國家環(huán)?？偩衷俅紊駷閲噎h(huán)境保護部，環(huán)境問題在國家綜合決策中話語權增加。這標志著中國突破就環(huán)境保護論環(huán)境保護的線性思維，把環(huán)境保護與發(fā)展經(jīng)濟有機結合在一起，而且把加強環(huán)境保護作為調(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段，從而也標志著美麗中國建設從“綠色自然”到“綠色經(jīng)濟”的歷史性飛躍。

第五階段（2013年至今）：生態(tài)文明建設融入中國特色社會主義事業(yè)各方面和全過程

黨的十八大以來，中國把生態(tài)文明建設提升到與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列的戰(zhàn)略高度，納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，要求把生態(tài)文明建設“融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”④，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，系統(tǒng)回答了為什么建設美麗中國、建設什么樣的美麗中國、怎樣建設美麗中國的重大理論和實踐問題，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性的工作。

第一，強化改革創(chuàng)新，全面推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國整合與生態(tài)環(huán)境保護相關的職能部門，組建統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境部，從根本上杜絕了環(huán)境問題九龍治水、推諉責任的現(xiàn)象，為政府部門統(tǒng)籌推動治污減排與生態(tài)增容提供了組織保障。中國以構建“產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”⑤為目標，密集出臺《生態(tài)文明體制改革總體方案》《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》等重大文件，制定了涉及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、國土空間開發(fā)保護制度、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等50多項改革方案，基本完成生態(tài)文明制度建設戰(zhàn)略性頂層設計。

第二，強化部署落實，決勝打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。習近平指出，到2020年全面建成小康社會，是我們黨對全國人民的莊嚴承諾。環(huán)境污染是全面建成小康社會的突出短板，因此，新時代美麗中國建設要突出抓重點、補短板、強弱項，強調(diào)“要以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣、攻城拔寨的拼勁，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)”①，“使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗”②。國家圍繞藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅戰(zhàn)、柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)、水源地保護攻堅戰(zhàn)、巢湖綜合治理攻堅戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)、城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)七大標志性戰(zhàn)役出臺實施方案和行動計劃，取得了明顯的突破性成效。

第三，強化政治意識，嚴格落實黨政主體環(huán)境責任。“實踐證明，生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關鍵在領導干部。一些重大生態(tài)環(huán)境事件背后，都有領導干部不負責任、不作為的問題。”③國家一針見血抓住“一把手”這個關鍵“牛鼻子”，制定《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》等文件，明確各級黨委和政府“一把手”是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，“職責同有”“責任共擔”，制定黨政領導干部生態(tài)損害責任追究實施細則且終身追責。為督促落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，國家開展覆蓋全國地市的針對重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)的環(huán)保巡視督查和“回頭看”，完善督查、交辦、巡查、約談、專項督察機制，7萬多個群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題得到快速解決④，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

回顧近70年美麗中國建設的歷史進程，我們對環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展關系的認識越來越深刻：“在理念上，人與自然是生命共同體、綠水青山就是金山銀山的觀念逐步深入人心;在動力上，從以自上而下為主，向自上而下、自下而上相結合轉(zhuǎn)變，努力構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系;在目標上，從以抓污染物總量減排為主，向以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心轉(zhuǎn)變，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要;在工作格局上，從環(huán)保部門單打獨斗的‘小環(huán)保，向地方黨委、政府及其有關部門落實‘黨政同責‘一崗雙責的‘大環(huán)保轉(zhuǎn)變;在工作對象上，從以監(jiān)督企業(yè)為重點，向‘督政與‘督企并重轉(zhuǎn)變;在工作手段上，從行政指令為著力強化科技支撐、資金投入、基礎能力和國際合作等保障，推動加快形成綠色生產(chǎn)和生活方式。”⑤中華大地天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更美，中國生態(tài)文明建設成就受到國際社會的高度認可，成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。

二、近70年來美麗中國建設的基本經(jīng)驗

通過考察70年來美麗中國建設的基本軌跡，我們大致可以得出以下幾點寶貴經(jīng)驗。

一是必須堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。統(tǒng)計顯示，20世紀末期以來，中國平均每年因自然災害造成的直接經(jīng)濟損失超過千億元，每年因自然災害導致數(shù)百萬人次受災。人類發(fā)展史上文明古國的興衰史，充分證明了“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的歷史規(guī)律。因此，自然是人類社會賴以生存發(fā)展的前提和載體，保護生態(tài)環(huán)境就是保護自然價值和增值自然資本，就是保護經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣?，離開保護的發(fā)展是竭澤而漁。我們必須“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”①，“嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線”②，把人類社會經(jīng)濟活動限定在生態(tài)環(huán)境能夠承受的范圍內(nèi)，使自然資源持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。事實上，當今時代，綠色低碳循環(huán)發(fā)展也是全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的時代潮流，以生態(tài)環(huán)境保護為突破口，加快調(diào)整經(jīng)濟結構和能源結構，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這不僅是把中國潛在的豐富自然優(yōu)勢變成現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢的明智之舉，也是中國創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點的時代選擇。

二是必須堅持全方位、全地域、全過程系統(tǒng)開展生態(tài)文明建設。習近平總書記指出，“山水林田湖是一個生命共同體”，自然生態(tài)系統(tǒng)是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條。比如，“全國絕大部分水資源涵養(yǎng)在山區(qū)、丘陵和高原，如果砍光了林木，山就變成了禿山，也就破壞了水，水就變成了洪水，洪水裹挾泥沙俱下，形成水土流失，地也就變成了不毛之地”③。因此，生態(tài)文明建設要從系統(tǒng)工程和全局角度，統(tǒng)籌兼顧、整體施策，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘。所謂全方位建設，就是需要全面統(tǒng)籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下，統(tǒng)籌治水和治山，治水和治林，治水和治田，治山和治林，推進海陸空一體化生態(tài)環(huán)境建設。所謂全地域建設，就是需要嚴格按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃，科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，增強區(qū)域間、流域間的環(huán)境保護聯(lián)動協(xié)作機制。所謂全過程建設，就是需要將生態(tài)系統(tǒng)保護修復的要求作為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，綜合運用行政、市場、法治、科技、教育等多種手段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護同步規(guī)劃、同步設計、同步實施，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的共贏。

三是必須堅持生態(tài)惠民、生態(tài)靠民的根本工作路線。人民對美好生活的向往是我們黨的奮斗目標，解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題是執(zhí)政黨使命所在?！傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”④，美麗中國建設要以解決PM2.5、飲用水、土壤、重金屬、化學品等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，持續(xù)開展人居環(huán)境整治行動，提供清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民日益增長的美好生活需要。同時，“生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業(yè)”，“每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護者、建設者、受益者，沒有哪個人是旁觀者、局外人、批評家，誰也不能只說不做、置身事外”⑤，因此還要開展生態(tài)文明教育，培育公民生態(tài)道德和行為準則，把建設美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動，形成簡約適度、綠色低碳的生活方式，形成資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢物處理資源化的生產(chǎn)方式，形成政府、企業(yè)、公眾共治的綠色行動體系。

四是必須堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。習近平總書記指出，“我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關”①，“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障”②。首先，要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給。以解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題為導向，與時俱進完善法律制度和政府管理體制，健全反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值、代際補償?shù)沫h(huán)境保護經(jīng)濟政策，既發(fā)揮好行政、法治手段的約束作用，又發(fā)揮好經(jīng)濟、市場手段的激勵作用，既抓宏觀又抓微觀，做到綜合施策。其次，要強化制度執(zhí)行。“制度的生命力在于執(zhí)行，關鍵在真抓，靠的是嚴管”，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為“不能手軟，不能下不為例”，制度執(zhí)行“不得作選擇、搞變通、打折扣”③，要狠抓一批反面典型，釋放出嚴加懲處的強烈信號，尤其是要嚴格用制度管權治吏，抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，使制度的剛性和權威牢固樹立起來。總之，要以源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的全過程全覆蓋的法治體系，保證黨中央關于美麗中國建設決策部署落地生根見效。

五是必須堅持攜手國際社會共建地球美好家園。習近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境問題是人類需要共同面對的全球性問題，建設綠色家園是人類的共同夢想”，“保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化需要世界各國同舟共濟、共同努力，任何一國都無法置身事外、獨善其身”④。中國生態(tài)文明建設的突出成就離不開廣泛的國際參與。1972年中國參加聯(lián)合國第一次人類環(huán)境會議，直接啟發(fā)中國成立環(huán)境保護機構和制度;20世紀末的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、中國21世紀議程等，是順應國際潮流的產(chǎn)物;工業(yè)“三廢”排放標準、環(huán)境影響評價、綠色金融等具體機制，也是參考世界標準、結合中國國情創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化而來。在新時代，中國要繼續(xù)深度參與全球環(huán)境治理，學習借鑒其他國家環(huán)境管理的成功經(jīng)驗和先進技術，結合中國的國情，轉(zhuǎn)化為中國生態(tài)文明建設的理念構思和制度設計;要積極鼓勵跨國企業(yè)、民間組織或團體等第三方組織參與中國生態(tài)建設，尤其注重探索創(chuàng)新與周邊國家和一帶一路沿線地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護合作機制，共同推動美麗中國建設;要推動氣候變化國際合作和國際協(xié)定全面落實，引導國際環(huán)境治理秩序變革方向，增強中國在全球環(huán)境治理體系中的話語權和影響力，為美麗中國建設贏得更多國際支持和更加良好的國際環(huán)境。

三、未來展望：自然生態(tài)美、社會生態(tài)美與人文生態(tài)美的統(tǒng)一

馬克思指出，人與自然、人與人、人與社會是辯證統(tǒng)一體，人與自然的關系是人與人、人與社會關系的基礎。進入工業(yè)社會以來，為追求利潤最大化，資本家通過壓榨工人剩余勞動對自然進行無節(jié)制的索取，導致現(xiàn)代環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。自然異化的本質(zhì)和根源在于人與人、人與社會關系的異化，要解決生態(tài)環(huán)境問題，必須對資本主義工業(yè)的生產(chǎn)方式以及同這種生產(chǎn)方式相聯(lián)系的整個社會制度實行完全的變革。當“人實現(xiàn)了的自然主義和自然界的實現(xiàn)了的人道主義”⑤融合之時，也是“人類與自然的和解以及人類本身的和解”⑥之時。因此，美麗中國將不僅僅表現(xiàn)為自然生態(tài)美，也意味著社會生態(tài)美和人文生態(tài)美。

（一）美麗中國的社會生態(tài)美

首先，從經(jīng)濟發(fā)展而言，美麗中國的良好自然環(huán)境為社會生產(chǎn)發(fā)展提供源源不斷的自然富源。自然界為人類提供勞動對象、勞動資料和活動場所，否則人類就什么都不能創(chuàng)造，這是“人類生活得以實現(xiàn)的永恒的自然必然性”①。同時，自然生態(tài)還是決定勞動生產(chǎn)率的重要因素，“勞動生產(chǎn)力是由多種情況決定的，其中包括……自然條件”②，馬克思將自然有助于生產(chǎn)發(fā)展的能力稱為“勞動的自然生產(chǎn)力”。因此，美麗中國意味著發(fā)達的自然生產(chǎn)力，意味著中國經(jīng)濟呈現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好“三生”共贏的美好局面。

其次，從社會和諧而言，人與自然關系的緊張必然延伸并影響到人與人的關系，比如資源環(huán)境分配不公加重社會不公，環(huán)境污染引發(fā)環(huán)境群體性事件等。因此，美麗中國意味著社會因環(huán)境問題引發(fā)的社會矛盾和沖突大幅減少，意味著構建公平正義、誠信友愛、安定有序的和諧社會。

最后，從技術進步而言，恩格斯指出，“只有學會更正確地理解自然規(guī)律，學會認識我們對自然界習常過程的干預所造成的較近或較遠的后果”③，人類才能合理地調(diào)節(jié)他們和自然之間的物質(zhì)變換。因此，美麗中國意味著我們對自然規(guī)律的認識加深和自然科學技術的進步，意味著人類按照自然美的規(guī)律科學改造和建構客觀世界，體現(xiàn)自然規(guī)律與人的規(guī)律的統(tǒng)一，自然人化和人化自然的統(tǒng)一。

2.美麗中國的人文生態(tài)美

良好的自然環(huán)境不僅滿足人的物質(zhì)需求，還能夠滿足人享受自然美的精神需求。馬克思認為：“精神以自然界為自己的前提”，“從理論領域說來，植物、動物、石頭、空氣、光等等，一方面作為自然科學的對象，一方面作為藝術的對象，都是人的意識的一部分，人的精神的無機自然界，是人必須事先進行加工以便享用和消化的精神食糧”④。

首先，美麗中國有益于人類知識的豐富和拓展。豐富的自然資源吸引并引導人類去探索它、解讀它，從而對人類自然科學知識和社會科學知識的發(fā)展進步產(chǎn)生巨大的啟示和教化作用。

其次，美麗中國有益于藝術創(chuàng)造。生機勃勃、秀美怡人的瑰麗景觀和生活環(huán)境具有極高的審美價值，這種自然美是人類藝術創(chuàng)造的源泉。那些優(yōu)美的詩篇、音樂、繪畫等藝術作品，都是審美主體在長期與自然的交流中對美的深刻理解的產(chǎn)物。

最后，美麗中國有益于人的全面發(fā)展。欣賞自然美景能夠潛移默化地陶冶人的情操、提升人的精神境界，從而產(chǎn)生積極主動而不是強制灌輸?shù)恼嫔泼荔w驗，為人的全面發(fā)展營造美好的心靈空間。人將自身的個性、審美和情感投射到對象化勞動產(chǎn)品中，在這種自由自覺的勞動中人的潛能得到解放，“人以一種全面的方式，也就是說，作為一個總體的人，占有自己的全面本質(zhì)”⑤。

總之，“生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”。我們必須堅持“踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，“堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”⑥，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局，實現(xiàn)自然生態(tài)美、社會生態(tài)美與人文生態(tài)美的互促互進和良性循環(huán)。

責任編輯：安 吉

[作者簡介]李娟，北京師范大學馬克思主義學院副教授（北京 100875）

[基金項目]國家社科基金青年項目“我國生態(tài)文化建設的多維機制研究”（17CKS020）;中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助項目“中國傳統(tǒng)文化中的生態(tài)思想及其當代價值研究”（2018NTSS25）

①《中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2012年，第38頁。

①中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編》第7冊，北京：中央文獻出版社，1993年，第430頁。

②中共中央文獻研究室、國家林業(yè)局編：《毛澤東論林業(yè)：新編本》，北京：中央文獻出版社，2003年，第48頁。

③中共中央文獻研究室、國家林業(yè)局編：《毛澤東論林業(yè)：新編本》，北京：中央文獻出版社，2003年，第74頁。

④中共中央文獻研究室、國家林業(yè)局編：《毛澤東論林業(yè)：新編本》，北京：中央文獻出版社，2003年，第51頁。

⑤中共中央文獻研究室、國家林業(yè)局編：《毛澤東論林業(yè)：新編本》，北京：中央文獻出版社，2003年，第52頁。

⑥中共中央文獻研究室、國家林業(yè)局編：《毛澤東論林業(yè)：新編本》，北京：中央文獻出版社，2003年，第77頁。

⑦遲愛萍：《新中國現(xiàn)代化建設的起步——兼談陳云對“一五”計劃的貢獻》，《黨的文獻》2016年第4期。

⑧中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編》第7冊，北京：中央文獻出版社，1993年，第245頁。

⑨中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編》第8冊，北京：中央文獻出版社，1994年，第54頁。

①《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第379頁。

②國家環(huán)境保護總局、中共中央文獻研究室編：《新時期環(huán)境保護重要文獻選編》，北京：中央文獻出版社、中國環(huán)境科學出版社，2001年，第1頁。

③《全國環(huán)境保護會議回顧》，《中國環(huán)境報》2018年5月16日。

①《全國環(huán)境保護工作綱要（1993—1998）》，《環(huán)境保護》1994年第3期。

②《國家環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠景目標（摘要）》，《環(huán)境保護》1996年第10期。

③《溫家寶總理在第六次全國環(huán)境保護大會上的講話》，2006年4月23日，http：//www.gov.cn/ldhd/2006-04/23/content_261716.htm，2019年7月9日。

①《溫家寶總理在第六次全國環(huán)境保護大會上的講話》，2006年4月23日，http：//www.gov.cn/ldhd/2006-04/23/content_261716_2.htm，2019年7月9日。

②李娟：《中國生態(tài)文明制度建設40年的回顧與思考》，《中國高校社會科學》，2019年第2期。

③孫小亮等：《2012年度中國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》，北京：中國經(jīng)濟出版社，2013年，第24頁。

④《中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2012年，第110頁。

⑤環(huán)境保護部編：《向污染宣戰(zhàn)：黨的十八大以來生態(tài)文明建設與環(huán)境保護重要文獻選編》，北京：人民出版社，2016年，第31頁。

①習近平：《推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階》，《求是》2019年第1期。

②《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2017年，第61頁。

③《習近平關于社會主義生態(tài)文明建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第110頁。

④李干杰：《深入貫徹習近平生態(tài)文明思想以生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年——在2019年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上的講話》，《環(huán)境保護》2019年第Z1期。

⑤李娟：《中國生態(tài)文明制度建設40年的回顧與思考》，《中國高校社會科學》2019年第2期。

①《習近平關于社會主義生態(tài)文明建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第36頁。

②習近平：《推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階》，《求是》2019年第1期。

③《習近平關于社會主義生態(tài)文明建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第55—56頁。

④習近平：《推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階》，《求是》2019年第1期。

⑤習近平：《推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階》，《求是》2019年第1期。

①習近平：《推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階》，《求是》2019年第1期。

②《習近平關于社會主義生態(tài)文明建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第99頁。

③習近平：《推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階》，《求是》2019年第1期。

④習近平：《推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階》，《求是》2019年第1期。

⑤《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年，第185頁。

⑥《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年，第63頁。

①《馬克思恩格斯文集》第5卷，北京：人民出版社，2009年，第58頁。

②《馬克思恩格斯文集》第5卷，北京：人民出版社，2009年，第53頁。

③《馬克思恩格斯文集》第9卷，北京：人民出版社，2009年，第560頁。

④《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年，第161頁。

⑤《馬克思恩格斯全集》第3卷，北京：人民出版社，2002年，第303頁。

⑥《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月5日。