[摘 要]中華人民共和國成立70年來環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的探索歷程，大致可分為三個(gè)階段：前30年屬于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的非正式政策時(shí)期，1979—2012年是協(xié)調(diào)政策的框架構(gòu)建時(shí)期，2013年后進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)政策的全面推進(jìn)時(shí)期。新時(shí)代中國環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，要以生態(tài)空間管控引導(dǎo)綠色發(fā)展格局構(gòu)建，以生態(tài)環(huán)境約束推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并依據(jù)不同主體功能區(qū)定位推行差異化的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境經(jīng)濟(jì);生態(tài)文明;中華人民共和國成立70周年

中國當(dāng)前資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約①。黨的十九大提出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，明確指出中國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾的歷史性變化，對中國未來發(fā)展提出新的要求。十八屆五中全會(huì)將綠色發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展列入指導(dǎo)今后發(fā)展的五大發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。因此，在中華人民共和國成立70周年之際，有必要回顧中國環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的歷程，探索如何運(yùn)用好生態(tài)環(huán)境政策，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，從而為形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，建設(shè)美麗中國及為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

一、中國環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的非正式政策時(shí)期

1949—1978年，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較落后，環(huán)境壓力也尚未達(dá)到嚴(yán)重的妨礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民健康的程度，這一時(shí)期中國處于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的非正式政策時(shí)期。

中華人民共和國成立伊始，尤其是在1957年之前，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，再加上經(jīng)歷多年戰(zhàn)亂，整體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后。這一階段的主要矛盾是生產(chǎn)力水平低下。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，開發(fā)強(qiáng)度較低，人口也處于相對較低的階段，因此環(huán)境污染物的產(chǎn)生排放強(qiáng)度都處于較低水平②。生態(tài)環(huán)境壓力較低，自然生態(tài)環(huán)境承載力還較大，因此社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于環(huán)境的承載能力范圍之內(nèi)。總體上，產(chǎn)業(yè)污染物產(chǎn)生量還在自然環(huán)境消納能力之內(nèi);資源利用方面，除局部地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)破壞超出生態(tài)承載力之外，整體上也在生態(tài)恢復(fù)能力之內(nèi)。因此，總體上這一階段生態(tài)環(huán)境質(zhì)量還較好，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境屬于初級協(xié)調(diào)階段。

由于缺乏相應(yīng)需求和認(rèn)識，這一階段基本上沒有明確的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。但是，由于剛剛經(jīng)歷長年戰(zhàn)亂，許多河流因年久失修造成水患頻頻。1949—1952年間，全國水災(zāi)不斷，從整個(gè)蘇北到淮北的災(zāi)民就有幾千萬。因此，為穩(wěn)定社會(huì)、恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，新生的人民政權(quán)大力防治水害、興修水利，將治理和控制水旱災(zāi)害擺在突出重要的位置。每年國家都要?jiǎng)訂T上千萬的人進(jìn)行水利建設(shè)，恢復(fù)水利工程，防洪排澇，整治河道，恢復(fù)灌區(qū)①。因此，這一階段強(qiáng)力的水利政策，事實(shí)上成為協(xié)調(diào)水生態(tài)安全和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)初步探索。

1958年，為盡快擺脫落后就要挨打的局面，黨的八大二次會(huì)議通過了“鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”社會(huì)主義總路線，大躍進(jìn)在各行各業(yè)蔓延。此后數(shù)年經(jīng)歷了慘痛的教訓(xùn)，在逐步恢復(fù)數(shù)年后緊接著又進(jìn)入“文化大革命”。這一階段，產(chǎn)業(yè)依然發(fā)展不足，但開發(fā)強(qiáng)度迅速上升。與此同時(shí)，社會(huì)基本安定后，人口也進(jìn)入快速增長時(shí)期。因此，這一時(shí)期污染物的產(chǎn)生排放迅速上升，城市環(huán)境問題出現(xiàn)，典型的如上海蘇州河污染和北京官廳水庫污染。尤其是在一些重化工城市，更是存在嚴(yán)重的空氣污染和水污染，并引發(fā)重大環(huán)境事件②。由于盲目開發(fā)和砍伐，大量原始森林草原和湖泊濕地被破壞，由此帶來沙塵暴頻發(fā)，沙漠化、水土流失趨勢極其嚴(yán)峻③。因此，這一階段生態(tài)環(huán)境壓力急劇上升，自然生態(tài)環(huán)境承載力快速下降，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與承載能力逐漸走向不協(xié)調(diào)，屬趨向失調(diào)階段。

這一階段的主要矛盾依然是生產(chǎn)力水平低下，突出的問題是由于科技落后而凸顯的資源不足，因此，節(jié)約使用資源和大量開拓新資源成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。表現(xiàn)在國家政策上，就是要多快好省地建設(shè)社會(huì)主義，在環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中強(qiáng)調(diào)“省”，試圖提升資源利用效率以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，由于這一時(shí)期的整體政策使然，資源利用技術(shù)并未能夠得到充分發(fā)展，事實(shí)上突出強(qiáng)調(diào)的是加大各類資源的利用，減少資源“閑置浪費(fèi)”。因此，大量原始森林被砍伐，而草原和湖泊濕地因?yàn)椤伴e置”而被認(rèn)為是資源的浪費(fèi)，進(jìn)而被大量占有開墾，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)生態(tài)功能急劇喪失，生態(tài)承載力嚴(yán)重下降。在工業(yè)方面，盡管污染物的產(chǎn)生排放強(qiáng)度總體上處于不太高的水平，但由于基本上沒有污染防治措施，產(chǎn)業(yè)污染物產(chǎn)生量在局部地區(qū)已逐步超出環(huán)境消納能力，造成環(huán)境質(zhì)量惡化。

二、中國環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)政策的框架構(gòu)建時(shí)期

1979—2012年，隨著中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3678.7億元激增到2012年的540367.4億元，增長145.89倍。環(huán)境快速惡化，資源面臨約束，為促進(jìn)中國環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，中國進(jìn)入環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)政策的初步構(gòu)建時(shí)期。

從政策安排看，這一時(shí)期以1992年為界可分為兩個(gè)階段。其中，1979—1991年為第一階段，這是中國環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)政策的初步構(gòu)建階段。1979年，中國進(jìn)入改革開放的新階段。由于剛剛經(jīng)歷10年浩劫，這一時(shí)期的中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，主要問題是發(fā)展不足，甚至溫飽也未得到解決。資源環(huán)境方面的主要矛盾集中在大量的人口與生產(chǎn)生活資源不足之間的矛盾，生態(tài)問題在資源約束下較為突出，而污染問題主要發(fā)生在局部。為解決生產(chǎn)力不足與人民物質(zhì)需求之間的矛盾，這一階段提出“發(fā)展是硬道理”。由于一開始主要矛盾體現(xiàn)為大量人口消費(fèi)的資源約束，因此，中國政府首先提出的重大協(xié)調(diào)政策是計(jì)劃生育政策。計(jì)劃生育成為基本國策，試圖以嚴(yán)格的一胎化降低資源壓力。與此同時(shí)，環(huán)境壓力也迫使中央提出避免走發(fā)達(dá)國家“先污染后治理”的老路的要求。1979年9月，全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，中國正式邁入環(huán)境治理時(shí)代。1983年的第二次全國環(huán)境會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)被列為基本國策。1982年，在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部下設(shè)環(huán)境保護(hù)局，逐步建立起從中央到地方的管理機(jī)構(gòu)，環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評價(jià)、“三同時(shí)”等一系列協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的環(huán)境管理政策逐步構(gòu)建。但是總體而言，這一階段環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)政策仍未上升到國家宏觀決策層面，避免走發(fā)達(dá)國家“先污染后治理”老路的要求也主要停留在意志宣示層面，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求面前，環(huán)境保護(hù)并未得到真正的重視。

1992—2012年為第二階段，這是中國環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)政策的框架整體構(gòu)建階段。這一階段，經(jīng)濟(jì)得到大幅改善，國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的27208.2億元增長到2012年的540367.4億元，增長了19.86倍。伴隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國資源環(huán)境方面的主要矛盾已體現(xiàn)為龐大的生產(chǎn)體系與各類資源利用之間的矛盾;尤其是到這一階段的后期，世界工廠龐大的生產(chǎn)體系與各類資源利用及環(huán)境的矛盾日益尖銳。2012年，中國消耗了全球21.3%的能源、45%的鋼、43%的銅、54%的水泥。與世界工廠同步而來的是巨量的污染物產(chǎn)生和排放，到這一階段的后期，中國排放的二氧化硫、氮氧化物等污染物總量已高居世界第一①。

1992年6月，在里約峰會(huì)上，中國政府簽署了環(huán)境與發(fā)展宣言。1994年3月，國務(wù)院通過了《中國21世紀(jì)議程》。為了推動(dòng)這一議程的落地實(shí)施，原國家計(jì)委和國家科委聯(lián)合推出可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)性計(jì)劃《中國21世紀(jì)議程優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃》。1995年，黨中央、國務(wù)院把可持續(xù)發(fā)展確定為國家的基本戰(zhàn)略。自此，可持續(xù)發(fā)展正式納入中國環(huán)境治理體系，中國更深地融入世界環(huán)境治理體系，正式開始在國家發(fā)展計(jì)劃和政策中納入對環(huán)境的關(guān)注與考慮，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展成為正式的國家戰(zhàn)略。1996年，在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》中，實(shí)施污染物排放總量控制被列為實(shí)現(xiàn)“九五”期間環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的重大舉措?！秶鴦?wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》明確提出，要實(shí)施污染物排放總量控制，希望借此使全國環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制。2001年，《國務(wù)院關(guān)于國家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃的批復(fù)》明確要求，要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保工作，嚴(yán)格執(zhí)行全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃，確保到2005年環(huán)境污染有所減輕，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到初步遏制，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量特別是大中城市環(huán)境質(zhì)量得到改善。盡管總量減排政策受到種種詬病，但該政策在污染物總量控制過程中，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步和資源節(jié)約，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，有力協(xié)調(diào)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理的關(guān)系。2003年10月，胡錦濤在黨的十六屆三中全會(huì)上提出要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。2004年3月，胡錦濤在中央人口資源環(huán)境座談會(huì)上明確概括了科學(xué)發(fā)展觀的主題，闡述了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”“全面發(fā)展”“協(xié)調(diào)發(fā)展”“可持續(xù)發(fā)展”的內(nèi)涵和基本要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，標(biāo)志著可持續(xù)發(fā)展的中國化，并進(jìn)入中國政治話語體系。這一時(shí)期，中國環(huán)境保護(hù)進(jìn)入綜合多手段治理。2006年的第六次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出要從主要用行政辦法來保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法來解決環(huán)境問題。繼建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評管理制度后，2009年《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》頒布實(shí)施，標(biāo)志著協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)有了法定的技術(shù)性制度安排。生態(tài)保護(hù)政策方面，1998年長江特大洪災(zāi)后，國家實(shí)施了全面停止長江、黃河上中游天然林采伐，把生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)列為西部大開發(fā)的首要措施等一系列生態(tài)保護(hù)措施，標(biāo)志著中國環(huán)境政策發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)折①。

由于可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀的要求，這一階段環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策漸趨完善，更強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍顯著優(yōu)先于環(huán)保，可持續(xù)發(fā)展仍困難重重。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織指出，中國在用“科學(xué)發(fā)展觀”思想制定國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與現(xiàn)代環(huán)境法制，加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)和強(qiáng)化環(huán)境管理，但是環(huán)境政策的效果不佳，在經(jīng)濟(jì)決策中關(guān)注環(huán)境仍不足②。有人批評這一階段為先污染后治理，但客觀而言，這一階段已然是“邊污染邊治理、邊治理邊污染”，即污染已經(jīng)促使人們開展治理，但是在高速發(fā)展中治理尚不足以解決污染問題，環(huán)境仍在惡化之中。盡管上海、蘇州等城市的河水污染問題初步得到解決，酸雨等部分環(huán)境污染指標(biāo)得到控制，但更多污染問題在全國大面積發(fā)生，全國城市黑臭水體問題持續(xù)蔓延，城市大面積空氣污染引發(fā)社會(huì)集體焦慮。產(chǎn)業(yè)污染物排放量從局部超出環(huán)境容量向整體超出演變，環(huán)境整體性趨差。各類環(huán)境污染事件也開始集中爆發(fā)③：2007年發(fā)生太湖藍(lán)藻事件;2009年，陜西、湖南、福建、廣東發(fā)生“血鉛事件”，以京津冀為代表的地區(qū)在冬春季節(jié)連續(xù)爆發(fā)嚴(yán)重灰霾;2010年，湖南嘉禾、湖南郴州、河南濟(jì)源等地又相繼爆出“血鉛超標(biāo)”事件;2012年，廣西龍江發(fā)生鎘污染事件。1998年長江特大洪災(zāi)后，通過一系列生態(tài)恢復(fù)工程的開展，盡管國家生態(tài)環(huán)境安全形勢依然嚴(yán)峻，但全國范圍內(nèi)水土流失等生態(tài)問題以及與此相關(guān)的沙塵暴等問題初步得到有效控制④。

三、中國環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)政策的全面推進(jìn)時(shí)期

2013年后，中國進(jìn)入環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)政策的全面推進(jìn)時(shí)期。這一階段，中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得顯著進(jìn)步，人均GDP超過6000美元，北京、上海、天津、浙江、江蘇、內(nèi)蒙古等省市人均GDP突破1萬美元⑤，達(dá)到中等發(fā)達(dá)水平。這一階段，中國的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生演變，繁榮的世界工廠的持續(xù)發(fā)展受到環(huán)境資源的約束，高速的數(shù)量擴(kuò)張型發(fā)展模式已不可持續(xù)。這一條件下，中國經(jīng)濟(jì)增速趨緩，進(jìn)入“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”，增長方式和發(fā)展動(dòng)力也進(jìn)入轉(zhuǎn)換期⑥。與此同時(shí)，中國主要污染物已超過或接近環(huán)境承載能力上限;根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線假說，中國各地區(qū)也漸次進(jìn)入環(huán)境改善的拐點(diǎn)，環(huán)境改善已成為廣大公眾迫切的需求⑦。

在經(jīng)歷多次環(huán)境事件之后，制約中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境瓶頸的壓力，也推動(dòng)政府著力解決粗放發(fā)展帶來的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)成為必然要求⑧。2012年11月，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局。2013年4月，習(xí)近平總書記在海南考察時(shí)指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記在國內(nèi)外多個(gè)場合多次論述生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，形象地提出“既要金山銀山，又要綠水青山”“綠水青山就是金山銀山”的論斷，成為這一時(shí)期各地全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)性理念。同年，黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，要求劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展;建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?，并對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出貫徹綠色發(fā)展理念的要求。為貫徹落實(shí)上述要求，2016年《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》將“堅(jiān)持綠色發(fā)展、標(biāo)本兼治”列為首要原則，提出要處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，從源頭預(yù)防生態(tài)破壞和環(huán)境污染，并將“強(qiáng)化源頭防控，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)”作為規(guī)劃的第一項(xiàng)重要任務(wù)。2017年12月，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）》，以“三線一單”約束經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境資源邊界，助推高質(zhì)量發(fā)展。2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶召開推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，提出“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的原則要求。同年3月，中共中央政治局審議通過了《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略定位為堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，對處理好流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系提出新的要求。2017年起，環(huán)境部先后對浙江省安吉縣等29個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地進(jìn)行命名，鼓勵(lì)地方積極發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)綠色化的有效路徑，打造生態(tài)和經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)的綠色發(fā)展方式。

這一時(shí)期，伴隨著中國社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的大力推進(jìn)，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u趨協(xié)調(diào)。《中國空氣質(zhì)量改善報(bào)告（2013—2018年）》顯示，2013以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、能源消費(fèi)量持續(xù)增加，2018年全國GDP相比2013年增長39%，能源消費(fèi)量和民用汽車保有量分別增長11%和83%的同時(shí)，全國氮氧化物和二氧化硫排放總量下降28%和26%，環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善。首批實(shí)施《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的74個(gè)城市，PM2.5平均濃度下降42%，SO2平均濃度下降68%。重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，京津冀、長三角和珠三角地區(qū)PM2.5平均濃度分別比2013年下降了48%、39%和32%。全國酸雨區(qū)面積占國土面積的比例由2013年的10.6%下降到2018年的5.5%，降幅近50%①。

四、新時(shí)代中國環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求

首先，要以生態(tài)空間管控引導(dǎo)綠色發(fā)展格局構(gòu)建。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管理，引導(dǎo)適應(yīng)中國綠色發(fā)展需要的空間格局構(gòu)建。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，確保在發(fā)展中首先守住國家生態(tài)安全底線;維護(hù)永久基本農(nóng)田土壤安全和農(nóng)產(chǎn)品可持續(xù)生產(chǎn)能力，守住糧食安全底線;規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界生態(tài)環(huán)境管控，約束開發(fā)活動(dòng)對生態(tài)空間的無序侵占，以規(guī)劃和環(huán)評體系明確工業(yè)園區(qū)、企業(yè)的空間規(guī)模和布局，確定相應(yīng)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)下的區(qū)域污染物排放總量，守住環(huán)境健康安全底線。

其次，要以生態(tài)環(huán)境約束推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。綠色既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展的必要條件，也是人民對美好生活環(huán)境的要求，綠色發(fā)展是從源頭破解中國資源環(huán)境約束瓶頸、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。這就要以環(huán)境質(zhì)量底線為依據(jù)，通過環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、排污許可等手段加快淘汰落后過剩產(chǎn)能，同時(shí)大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè);以資源利用上線為依據(jù)，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，大幅降低重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗，構(gòu)建清潔低碳的資源能源體系。

再次，要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自然價(jià)值和增值自然資本的過程，就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿秃髣诺倪^程。在發(fā)展中要樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)共生①。要以滿足人民綠色需要和保護(hù)自然為目標(biāo)，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)資源合理有序開發(fā)利用，加快發(fā)展和提升生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，建立生態(tài)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系，完善綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系和支持體系建設(shè)。

此外，要推進(jìn)不同主體功能區(qū)差異化的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，根據(jù)不同主體功能區(qū)定位及區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，制定差異化的產(chǎn)業(yè)投資、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、財(cái)政等政策，實(shí)施差異化生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、環(huán)境管控方案、治理保護(hù)措施和考核評價(jià)，融入市縣空間規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展綜合規(guī)劃，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡。開展針對性資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警，并將結(jié)果轉(zhuǎn)化為環(huán)境管理約束要求，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對產(chǎn)業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)排污許可。對超載地區(qū)或臨界超載地區(qū)實(shí)施嚴(yán)格管控，并對紅色預(yù)警區(qū)實(shí)施限期退出管理。

責(zé)任編輯：王俊暐

[作者簡介]鞠昌華，生態(tài)學(xué)博士，生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所副研究員（江蘇南京 210042）

[基金項(xiàng)目]2019年度生態(tài)環(huán)境部部門預(yù)算項(xiàng)目“基于主體功能區(qū)的生態(tài)文明制度體系研究”

①《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，2015年5月6日，http：//theory.people.com.cn/n/2015/0506/c40531-26954767.html，2019年7月6日。

②郭琪：《20世紀(jì)50年代河北環(huán)境問題研究》，河北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006年。

①游益華：《新中國水利與社會(huì)發(fā)展研究》，南京師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2002;王慧杰：《建國以來東北地區(qū)耕地演化及其生態(tài)環(huán)境后效》，東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006年。

②姜書平：《20世紀(jì)70—80年代初河北環(huán)境問題研究》，河北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007年;劉麗周：《河北工業(yè)“三廢”污染治理研究（1950—1980年代）》，河北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013年。

③王慧杰：《建國以來東北地區(qū)耕地演化及其生態(tài)環(huán)境后效》，東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006年。

①張高麗：《大力推進(jìn)生態(tài)文明 努力建設(shè)美麗中國》，《求是》2013年第24期。

①張坤民、溫宗國、彭立穎：《當(dāng)代中國的環(huán)境政策：形成、特點(diǎn)與評價(jià)》，《中國人口·資源與環(huán)境》2007年第2期。

②OECD，“Environmental performance review of China，”9 November 2006，http：//www.oecd.org/dataoecd/38/60/37659805.pdf，6 July 2019.

③張碧、張曉麗：《環(huán)境哲學(xué)視野下中國突發(fā)環(huán)境事件分析及應(yīng)對》，《安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2015年第6期。

④方修琦、章文波、魏本勇等：《中國水土流失的歷史演變》，《水土保持通報(bào)》2008年第1期。

⑤國家統(tǒng)計(jì)局編：《2017年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2017年。

⑥張占斌：《中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢性特征及政策取向》，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第1期。

⑦鞠昌華：《避免先污染后治理的理論基礎(chǔ)及其困境》，《鄱陽湖學(xué)刊》2017年第1期。

⑧李干杰：《牢固樹立綠色發(fā)展理念 扎實(shí)推進(jìn)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作》，《環(huán)境保護(hù)》2016年第8期。

①參見《生態(tài)環(huán)境部發(fā)布〈中國空氣質(zhì)量改善報(bào)告（2013—2018年）〉》，2019年6月6日，http：//www.gov.cn/xinwen/2019-06/06/content_5397950.htm，2019年7月6日。

①李干杰：《牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2017年12月8日，第001版。