姜 鍇

1 中國特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

中國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要求是美麗宜居、產(chǎn)業(yè)豐富，同時集金融、休閑旅游、現(xiàn)代制造、教育科技、商貿(mào)物流以及傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)于一體，投資建設(shè)規(guī)模巨大，在未來發(fā)展過程中應(yīng)當創(chuàng)新和改進其發(fā)展路徑。發(fā)改委立足實際，發(fā)布了特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展通知，以此來推動我國特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展。從目前403個中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)與分布情況來看，特色小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)逐漸成為各地發(fā)展的熱門方向。以北京市為例，2016年住建部公布了房山區(qū)包括長溝鎮(zhèn)在內(nèi)的127個首批特色小鎮(zhèn)；2017年再次公布了包括懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)在內(nèi)的276個全國特色鎮(zhèn)，此項歸于第二批特色小鎮(zhèn)序列。從全國范圍內(nèi)的各省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)數(shù)量來看，最多的是浙江省，數(shù)量為23個；江蘇、山東以及廣東和四川緊隨其后，特色小鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)量均為20個。從建設(shè)類型層面來看，中國特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)類型種類繁多，包括工業(yè)發(fā)展型、旅游發(fā)展型、歷史文化型和民族聚居型等，其中旅游發(fā)展型小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)數(shù)量位居榜首。依據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，在規(guī)范建設(shè)特色小鎮(zhèn)意見中，兩批共計403個特色小鎮(zhèn)更名為全國特色小城鎮(zhèn)；目前國內(nèi)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單有2個，包括國家體育總局的全國運動休閑特色小鎮(zhèn) （96個）、國家林草局的森林小鎮(zhèn) （50個）。同時，國家體育總局根據(jù)發(fā)展情況，將其中34個小鎮(zhèn)進行淘汰整改，目前暫時只有62個特色小鎮(zhèn)保留下來。從目前各省份的實際情況來看，各省份計劃淘汰或要求整改的“問題小鎮(zhèn)”共計385個。從目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，中國特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一大創(chuàng)舉和招商平臺，受到黨中央的高度重視以及政府的大力支持，各級地方政府積極提供的財政和政策支持。根據(jù)特色小鎮(zhèn)未來發(fā)展目標，2020年全國范圍將培育出約1 000個特色小鎮(zhèn)，而且要求其富有活力，以引領(lǐng)全國各地小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展。

2 中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的主要問題

2.1 中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展的馬太效應(yīng)

所謂馬太效應(yīng)，反映在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域就是“兩極分化”，而特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中遍存在著這種馬太效應(yīng)。從實踐中可以看到，因各地存在著巨大的建制鎮(zhèn)數(shù)量、社會經(jīng)濟發(fā)展和人口規(guī)模等諸多方面的區(qū)位條件差異，中國特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)在國內(nèi)極為不平衡，地區(qū)差異顯赫。受特色小鎮(zhèn)發(fā)展政策的影響，目前很多企業(yè)開始介入國內(nèi)擁有豐富資源的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和運作，以至于大量特色小鎮(zhèn)的投資建設(shè)集中在條件優(yōu)越的地區(qū)，而西部等條件適應(yīng)落后的地區(qū)無人問津。

2.2 融資渠道不健全，發(fā)展后勁不足

資金投入充足與否，直接關(guān)系著特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)以及是否能夠?qū)崿F(xiàn)健康發(fā)展。然而，單純依靠地方政府的財政支持，顯然無法支撐整個特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。目前特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的融資問題主要表現(xiàn)在三個方面：第一，特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要的資金總量較大，而且要求持續(xù)供給，融資難度和壓力較大，地方政府融資能力有限，導(dǎo)致工程項目建設(shè)緩慢，無法如期完成任務(wù)；第二，特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)部分以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中，其回報周期較長、收益率相對較低，所以社會資本很難順利進駐；第三，融資類型較為煩瑣卻又缺乏金融人才，嚴重制約了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。

2.3 定位不清，缺乏功能聯(lián)動性

中國特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展的主要破題手段與措施，具有文化、產(chǎn)業(yè)以及社區(qū)服務(wù)等方面的功能要求。特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展過程中，因定位不清晰、不準確，導(dǎo)致市場缺乏競爭力，照搬照抄等問題非常嚴重和普遍，最終引發(fā)了千城一面的嚴重同質(zhì)化現(xiàn)象。與此同時，部分地區(qū)在規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)過程中，過分關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)，嚴重忽略了人居性以及綠色建設(shè)與發(fā)展的可持續(xù)性，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)了很多功能聯(lián)動非常差的現(xiàn)象，特色小鎮(zhèn)發(fā)展難見成效。

3 中國建設(shè)特色小鎮(zhèn)的趨勢以及策略

3.1 中國特色小鎮(zhèn)未來發(fā)展趨勢

第一，集約化?；谑袌鲋黧w地位，采用集約化發(fā)展模式來培育并建立適合特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與健康發(fā)展的高水平生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以凝聚人氣，吸引物流、信息流以及資金流等，使適合中國特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)打造成為特、強產(chǎn)業(yè)，從源頭上為特色小鎮(zhèn)以及本地經(jīng)濟發(fā)展帶來活力。

第二，差異化。中國特色小鎮(zhèn)的靈魂在于其獨特性，特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中應(yīng)當以產(chǎn)業(yè)生態(tài)的打造為根本，特別要緊握大數(shù)據(jù)、人工智能以及云計算和現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)軟件等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，采用上述集約化手段使其形成集聚效應(yīng)，并搭建平臺。同時與本地經(jīng)濟、生態(tài)以及文化和歷史方面獨有特色有機融合在一起，從而打造新興的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，避免嚴重的同質(zhì)化現(xiàn)象發(fā)生。

第三，產(chǎn)業(yè)化。中國特色產(chǎn)業(yè)以建設(shè)和發(fā)展特色小鎮(zhèn)為主要支撐，實踐中應(yīng)當進行科學(xué)選擇以及合理規(guī)劃，然后進行集群輻射和產(chǎn)業(yè)品牌提升。

4 加強中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)的有效路徑

4.1 立足實際，準確把握內(nèi)涵

對特色小鎮(zhèn)的建設(shè)內(nèi)涵進行準確理解和把握，這是特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的基本要求。同時，還要全面進行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和個性化發(fā)展，加強二者之間的聯(lián)系與無縫銜接，從而為構(gòu)建新型的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺以及城鎮(zhèn)化建設(shè)提供參考依據(jù)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，全面促進我國產(chǎn)城融合，并且積極打造市郊鎮(zhèn)以及園中鎮(zhèn)等獨具特色的小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。實踐中應(yīng)當立足實際，堅持人本原則，科學(xué)合理地規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)空間布局，全面推進產(chǎn)、城建設(shè)融合發(fā)展，以此來有效保護特色景觀資源，并且將資源有效轉(zhuǎn)化成為社會經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。同時，還應(yīng)營造宜家宜業(yè)的良好環(huán)境氛圍，廣泛吸引高端人才進駐，通過不斷完善服務(wù)以及繁榮商業(yè)和搭建便捷平臺等方式，來有效改善周邊環(huán)境條件以及居民的日常生產(chǎn)生活水平。

4.2 因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展

特色小鎮(zhèn)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和要素已經(jīng)健全，但是各地社會經(jīng)濟發(fā)展存在著不平衡現(xiàn)象。針對這一問題，筆者認為應(yīng)當樹立正確的、合理的發(fā)展觀，科學(xué)借鑒其他成功經(jīng)驗，切忌照搬照抄，而是應(yīng)當結(jié)合本地區(qū)實際情況因地制宜，制定針對性措施和發(fā)展方案，結(jié)合本地資源不斷創(chuàng)新，高效地打造特色小鎮(zhèn)；切忌盲目上馬項目以急于求成，而是應(yīng)當在綜合權(quán)衡的基礎(chǔ)上，積極打造與地域特點相適宜的特色景觀和特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)從規(guī)劃實際到項目建設(shè)，再到運營管理，都要有因地制宜的金融解決方案，設(shè)立并創(chuàng)新非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與生態(tài)保護方式，疏解和承接大城市功能等專項金融產(chǎn)品，拓寬金融支持渠道，支持和拓寬中國特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展。

5 結(jié)語

綜上所述，特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中應(yīng)當立足實際，明確發(fā)展重點，不斷培育本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)集聚化道路。同時，還要將頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合，共同助力中國特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，對評估體系予以完善并進行科學(xué)評價，采用多元的發(fā)展模式，助力中國特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。