張海豹 皮 微

（1. 株洲市規(guī)劃設計院，湖南 株洲 412000；2. 湖南智謀規(guī)劃工程設計咨詢有限責任公司，湖南 株洲 412000）

近年來，我國城鎮(zhèn)得到不斷擴張，而農(nóng)村勞動力流失嚴重，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)管理方式弊端日益顯露，導致城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展差距越來越大。在此形勢下，合理利用規(guī)劃農(nóng)村土地是鄉(xiāng)村振興的關鍵。當前，我國村域規(guī)劃主要指的是村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)整體規(guī)劃等。2017年我國下達關于農(nóng)村土地規(guī)劃的文件，提出以“多規(guī)合一”為農(nóng)村土地規(guī)劃的起點，綜合整治農(nóng)村全域土地，實施精細化管理方式，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)新農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

1 農(nóng)村土地利用規(guī)劃技術路線

1.1 確立發(fā)展目標

在“多規(guī)合一”的思想指導下樹立發(fā)展目標。農(nóng)村是“多規(guī)合一”的基礎平臺，也是組成“多規(guī)合一”的各個部分。把鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)整體規(guī)劃等有效結合起來，建立到村域規(guī)劃上，確定發(fā)展方向，對土地進行合理布局，提出可實施措施。

資源有限的情況下構建綠色鄉(xiāng)村風貌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體發(fā)展目標在一定程度上決定鄉(xiāng)村振興的進程與發(fā)展情況，資源的流動使二者之間相互促進又相互制約。要善于發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村外在資源，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，挖掘文化旅游潛力，保護綠色生態(tài)家園，為農(nóng)村發(fā)展提供新的契機與振興戰(zhàn)略。科學可持續(xù)發(fā)展的利用鄉(xiāng)村內(nèi)部資源，節(jié)約土地資源，提高基礎設施水平，用政策留住農(nóng)村勞動力，發(fā)展新農(nóng)村建設。在鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃過程中，要結合鄉(xiāng)村特征來規(guī)劃，保持原有的綠色鄉(xiāng)村風貌，接下來逐步完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。人民群眾參與下的鄉(xiāng)村風貌圖，遵循自然發(fā)展規(guī)律，結合“多規(guī)合一”思想，廣泛結合民意對鄉(xiāng)村進行規(guī)劃，在振興戰(zhàn)略的指導下規(guī)劃鄉(xiāng)村土地格局，建設文明、和諧鄉(xiāng)村藍圖。

1.2 結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想是提高農(nóng)民實際收入，增加農(nóng)村活力，主要途徑是推動資源流動，通過人口流動、土地流轉和集中資金促進城鄉(xiāng)的融合。土地經(jīng)營權流轉可以擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實行耕地占補、增減掛鉤對土地進行整治。把農(nóng)業(yè)資金匯集起來，完善農(nóng)村基礎設施，建立有序、文明的鄉(xiāng)村管理制度，打造宜居的生活環(huán)境。以上資源的整合推動農(nóng)村振興戰(zhàn)略的進步，提高農(nóng)業(yè)增收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

1.3 加強用途管理制度

在農(nóng)村土地利用規(guī)劃踐行幸存振興戰(zhàn)略的背景下，要尊重傳統(tǒng)對土地生活、生產(chǎn)、生態(tài)建設的功能的劃分，改善農(nóng)業(yè)空間與生態(tài)空間，完成上級對土地規(guī)劃的要求，對生態(tài)重點保護區(qū)進行管理與修復。明確耕地與基本農(nóng)田相關制度，合理規(guī)劃住宅基地、商業(yè)經(jīng)營性用地的布局，加大對公共設施建設的用地，制定土地規(guī)劃優(yōu)化方案與管理制度，劃定村鎮(zhèn)邊界線以及農(nóng)田邊界線，建立明確的土地用途管理規(guī)則。

1.4 對全域進行綜合治理

在整體規(guī)劃的基礎下，要進行全域綜合治理，聚集農(nóng)業(yè)類的資金費用，使得土地資源進行流動，實行動態(tài)化空間規(guī)劃。在鄉(xiāng)村建設過程中要對農(nóng)村用地實行增減掛鉤，平衡耕地占補，農(nóng)田建設要科學地進行利用規(guī)劃，開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)略，完善鄉(xiāng)村公共基礎服務設施，保護生態(tài)環(huán)境，對破壞區(qū)要及時進行修復，發(fā)展旅游業(yè)的同時建設鄉(xiāng)村景觀。對廢棄、荒涼的土地集中進行規(guī)劃，推動新農(nóng)村建設用地，在其建設面積不變的情況下不斷提高土地建設質(zhì)量。對大片耕地土地實行現(xiàn)代化科技，完成土地指標，提升土地質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)民土地效益的增收，對脆弱的生態(tài)區(qū)要及時修復與管理，要進行劃分界定統(tǒng)一管理。

對鄉(xiāng)域管理體系進行細化，體現(xiàn)土地用途。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村土地利用中，以每戶為單位進行管理，規(guī)模小且管理分散，所以要對土地要素進行重新組合，如資金、勞動力、技術等，綜合治理提高土地利用價值，節(jié)約勞動力，執(zhí)行土地承包經(jīng)營權流轉，制定隸屬調(diào)整計劃，使得資源得以流動，并為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供幫助，為鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃奠定一定的基礎。

在建設美麗鄉(xiāng)村時要貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對農(nóng)村用地進行劃分，例如農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地或者保護區(qū)，全域綜合治理，改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境布局，帶動新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推行農(nóng)村用途管理制度，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的基礎。

2 農(nóng)村土地利用規(guī)劃的建議與思考

現(xiàn)階段我國農(nóng)村已通公路，但交通工具不發(fā)達，所以要推進鄉(xiāng)村居民集中居住，發(fā)展服務業(yè)，減少農(nóng)民、提升農(nóng)業(yè)。居民活動范圍變大，人們就可以接收新的信息，推動農(nóng)業(yè)向集約化方向發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)市場化與產(chǎn)業(yè)化。在實行居民集中工作中要充分結合民意，鼓勵各鄉(xiāng)村發(fā)展各具特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟文化。建設新農(nóng)村是鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的重點工作，政府部門要給予大力支持，對與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不適應的政績項目加大管理力度，并解決好三農(nóng)問題。土地資源整理需要很高的投入，要創(chuàng)新土地管理機制，拓展投資途徑，吸引外來投資者，實現(xiàn)農(nóng)民集體經(jīng)濟向多元化投資模式轉變，并堅持在政府的帶領下加大對農(nóng)村的改革力度。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位要加大對農(nóng)村土地利用規(guī)劃的幫助與扶持，建立政府部門參與制度，對新農(nóng)村建設工作內(nèi)容作出明確規(guī)定。另外，要對農(nóng)村實際規(guī)劃作出評價，可以從經(jīng)濟、生態(tài)、社會等角度來衡量，把指標細分量化，借助模型對土地規(guī)劃實施進行動態(tài)監(jiān)測，根據(jù)各項指標引導下一步規(guī)劃工作。村民是農(nóng)村土地的使用者與管理者，所以在農(nóng)村土地利用規(guī)劃過程中要注重村民參與，廣泛征求民意，讓村民參與規(guī)劃目標，并提出一些建議與想法，只有這樣制定的計劃才具有可實施性。

在農(nóng)村土地利用規(guī)劃技術路線中，改善規(guī)劃的外部環(huán)境非常重要。一方面要深化農(nóng)村土地改革制度，改變傳統(tǒng)管理模式，活躍農(nóng)村活力，可以實行責任股份制，建立家庭農(nóng)場等大規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形勢，節(jié)約土地資源，為農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展奠定基礎。另一方面，促進城鄉(xiāng)結合，建立互惠互利的制度體系，使得城鄉(xiāng)資源得以流動，土地資源可以發(fā)揮最大的價值。在農(nóng)村土地利用規(guī)劃過程中，要抓住農(nóng)村經(jīng)濟的著力點，在確立戰(zhàn)略規(guī)劃目標的基礎上有效的落實到實踐中，并規(guī)范當前的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

3 結語

隨著經(jīng)濟發(fā)展與人口的增加，農(nóng)村土地規(guī)劃受到了普遍的關注。當前我國正處于發(fā)展階段，在農(nóng)村土地利用規(guī)劃上要從長遠角度考慮，要保護耕地面積，重視對土地數(shù)量、質(zhì)量的全面規(guī)劃控制，不斷優(yōu)化農(nóng)村土地，利用規(guī)劃在空間上的布局。據(jù)此本文從確立發(fā)展目標、結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標、加強用途管理制度、全域進行綜合治理四方面探討農(nóng)村土地利用規(guī)劃技術路線，闡述了農(nóng)村土地利用規(guī)劃的思考與建議，最終希望通過本文的分析可以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村土地利用規(guī)劃技術路線研究提供一些參考與建議。