文/黃楚新 曹曦予

當(dāng)前，縣級融媒體中心的本土性和與縣域內(nèi)群眾的貼近性決定了其在推進(jìn)本地基層治理上有著天然優(yōu)勢，是互聯(lián)網(wǎng)時代地方政府加強(qiáng)基層治理的重要抓手。各地建設(shè)縣級融媒體中心不斷強(qiáng)化自身引導(dǎo)功能和服務(wù)功能，與地方政府職能部門深度融合，創(chuàng)新基層治理手段，顯示出助力基層治理水平提升中的重要地位和作用。

2019年10月28日至31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會召開第四次全體會議，中共中央總書記習(xí)近平在講話中提出，“加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”，為制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能做出了部署，指明了方向。隨后，全會審議通過了《關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。

當(dāng)前，縣級融媒體中心的本土性和與縣域內(nèi)群眾的貼近性決定了其在推進(jìn)本地基層治理上有著天然優(yōu)勢，是互聯(lián)網(wǎng)時代地方政府加強(qiáng)基層治理的重要抓手。2018年8月，全國思想宣傳工作會議提出，要扎實(shí)抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。各地建設(shè)縣級融媒體中心不斷強(qiáng)化自身引導(dǎo)功能和服務(wù)功能，與地方政府職能部門深度融合，創(chuàng)新基層治理手段，顯示出助力基層治理水平提升中的重要地位和作用。

理論依據(jù)及現(xiàn)實(shí)要求

在互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展，媒體業(yè)態(tài)不斷革新的今天，縣級融媒體中心的建設(shè)與地方政府推進(jìn)基層治理密不可分，是政府治理有機(jī)系統(tǒng)中的一部分，建設(shè)成為基層綜合服務(wù)平臺和社區(qū)信息樞紐是其發(fā)展目標(biāo)及定位。當(dāng)前形勢下，我國基層社會治理具有明顯的地域特征，不論是宣介黨的大政方針，還是提供政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)，構(gòu)建具有地域特色的地區(qū)形象、本土特色文化，縣級融媒體中心始終立足于引導(dǎo)、服務(wù)本地群眾這個現(xiàn)實(shí)。發(fā)揮好縣級融媒體中心的作用，有助于政府行為與社會參與之間的良性互動，推進(jìn)政府與民眾之間的溝通與協(xié)商，將隱匿在基層復(fù)雜生態(tài)之下的多元訴求引入政府規(guī)范化的話語體系之中，推動政務(wù)信息的精確傳達(dá)和政務(wù)服務(wù)的精準(zhǔn)落實(shí)，更好地連接政府與人民。

縣級融媒體助力基層治理能力提升有其內(nèi)在邏輯。相較于微博、微信等社交媒體平臺，縣級融媒體的引導(dǎo)和服務(wù)范圍主要在本地，正是這種特點(diǎn)，能夠?qū)⒖h域內(nèi)的綜合治理納入到當(dāng)?shù)卣脑捳Z體系中來，把問題置于本地這個小范圍的框架之下，當(dāng)?shù)氐膯栴}當(dāng)?shù)亟鉀Q，加強(qiáng)輿情可控性，降低治理難度。比如，近年來，微博平臺上一類本地資訊博主受到關(guān)注，通過提供服務(wù)本土的娛樂生活信息吸引粉絲關(guān)注，有相當(dāng)一部分人將發(fā)生在自己身上或周圍的不滿和吐槽訴諸于此。但是，在這種具有生活和娛樂性質(zhì)的社交媒體平臺上，調(diào)侃、夸張、渲染與煽情等較多見于評論區(qū)，層層轉(zhuǎn)發(fā)下事件逐漸失真，容易成為輿情問題的導(dǎo)火索。而縣級融媒體則能較好地平衡親切性與權(quán)威性，公眾身處縣級融媒體搭建的對話平臺之下，充分知情屏幕另一端的對話者和接收者是政府官員和職能部門，這就有利于大眾話語回歸到理性協(xié)商的層面上來。

在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論場紛繁復(fù)雜，參與主體日漸多元，在自媒體的極大沖擊之下，縣級融媒體的生存與發(fā)展遭遇挑戰(zhàn)，如何增強(qiáng)自身競爭力成為縣級融媒體中心建設(shè)的重要議題。黨的十九屆四中全會提出，要全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，作為黨和國家在傳播力建設(shè)的“最后一公里”，縣級融媒體中心對此具有屬地責(zé)任，為社會主義意識形態(tài)建設(shè)營造良好輿論環(huán)境是縣級融媒體的使命與擔(dān)當(dāng)。在國家網(wǎng)信辦專項行動之前，內(nèi)涵段子、咪蒙之流大行其道，如今仍然不乏傳播負(fù)能量，制造謠言恐慌的自媒體潛滋暗長、屢禁不止，因此僅僅依靠國家層面的集中清理整治還不足以真正做到治標(biāo)且治本，在基層治理中，建立起具有“四力”，在本地聲量大、有話語權(quán)的縣級融媒體中心迫在眉睫，勢在必行。

值得注意的是，信訪問題已成為當(dāng)前基層治理的棘手問題。很大程度上是源于地方政府和信訪群眾之間的溝通不暢通，小問題演變成大麻煩。其中，有相當(dāng)一部分是來源于接訪者與上訪者之間的信息溝通存在偏差，問題處置失當(dāng)，訴求沒有回應(yīng)、問題沒有解決，導(dǎo)致信訪案件頻發(fā)。而縣級融媒體中心利用網(wǎng)絡(luò)化、信息化手段，既有政務(wù)平臺作為對話交流的窗口，又兼具輿情監(jiān)控功能掌握事件發(fā)展動態(tài)，能夠規(guī)避政府官員與上訪群眾的一部分正面對抗。因此，利用好縣級融媒體的引導(dǎo)和服務(wù)功能，能夠推動信訪問題的治理，實(shí)現(xiàn)基層良性和均衡發(fā)展。

既有成果和典型經(jīng)驗

一年多來，全國已有部分區(qū)縣級融媒體中心成功實(shí)踐了引導(dǎo)和服務(wù)群眾，打通“最后一公里”的要求，積累了寶貴建設(shè)經(jīng)驗。地方政府用好縣級融媒體這個手段，能夠增強(qiáng)服務(wù)的精細(xì)化和本地化，推動提升線上線下綜合服務(wù)的貼合程度，不斷提高治理水平和群眾的滿意度。

“+政務(wù)”：暢通民意表達(dá)渠道，化解矛盾在基層。一般而言，絕大部分縣級融媒體中心多方整合政務(wù)資源，設(shè)置了政務(wù)功能，“新聞+政務(wù)”已成為“標(biāo)配”。比如，太倉市融媒體中心將“聯(lián)動婁城”APP打造成全市移動政務(wù)服務(wù)的聚合平臺，全市各委辦局主辦的政務(wù)微信入駐“聯(lián)動婁城”APP，集中政務(wù)信息。在設(shè)置政務(wù)功能方面，與原有政務(wù)APP相結(jié)合，或在APP平臺上開通政務(wù)板塊是最常見的選擇。比如，江西分宜縣融媒體中心，以畫屏分宜APP為載體，設(shè)置“需求點(diǎn)單”欄目，為市民提供包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、旅游、食品安全等在內(nèi)的政務(wù)服務(wù)；尤溪縣融媒體中心打造掌上移動政務(wù)辦事大廳；項城融媒體中心推出“報料”平臺，用于群眾反映實(shí)際問題。還有的不僅僅局限于APP，而是搭建多渠道對接群眾與政府，實(shí)現(xiàn)“融媒問政”。比如，通過手機(jī)問政平臺、《政風(fēng)熱線欄目》，政府“民聲通”平臺、APP社區(qū)模塊等，反映民眾的日常生活，傳遞民眾呼聲需求，搭建群眾與政府的溝通橋梁。

但當(dāng)前基層治理問題錯綜復(fù)雜，僅僅是呈現(xiàn)政務(wù)功能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?；鶎由鐣卫淼暮诵氖腔饷埽獙?shí)現(xiàn)將矛盾化解在基層，就必須將融媒體建設(shè)與推進(jìn)基層治理體系建設(shè)深度融合、無縫銜接。尤其是在當(dāng)前政府推進(jìn)機(jī)制體制改革的契機(jī)之下，同步推進(jìn)改革與建設(shè)，不能將兩者割裂開來，各自發(fā)展。比如，將行政審批服務(wù)、社會治理服務(wù)和社區(qū)服務(wù)三項工作融合于融媒體中心，優(yōu)化“一處跑 跑一次”行政審批信息系統(tǒng)、“一個中心一張網(wǎng)”社會治理服務(wù)系統(tǒng)、街道社區(qū)為民服務(wù)信息平臺，將各類資源優(yōu)化整合進(jìn)“愛玉門”APP。

值得一提的是，縣級融媒體中心不僅能提供日常的問政服務(wù)，還能啃下信訪問題這一基層治理的“硬骨頭”。信訪問題的發(fā)生很大程度上歸根于敏感話題的信息透明度不夠，尤其是涉及權(quán)益和財產(chǎn)的問題，利用融媒體平臺搭建干群直接“面對面”對話的通道，能暢通社情民意的表達(dá)。比如，辛集市融媒體中心推出的“辛集發(fā)布”公眾號，作為辛集市委、市政府唯一官方公眾微信平臺，開通“市委書記群眾直通車”欄目，被稱為是黨委政府的“第二信訪局”。操作便捷，只需點(diǎn)擊微信公眾號欄目中的“直通書記”進(jìn)行問題上報，上傳輔助圖片及音視頻即可完成。自開通以來，已辦理群眾反映問題5142個，辦結(jié)率100%，涉及民生問題的上訪量下降80%，一定程度上緩解了基層的信訪壓力。

“+民生”：便利群眾日常生活，精細(xì)服務(wù)在基層。黨的十九大報告提出，要推動社會治理重心向基層下移。習(xí)近平總書記指出：“把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，更好為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)?！痹谖覈D(zhuǎn)型的大環(huán)境之下，服務(wù)功能的重要性日益凸顯，縣級融媒體中心是手段，也是平臺，在推動民生服務(wù)精細(xì)化、精準(zhǔn)化上起到重要作用。絕大部分融媒體中心將自身定位為綜合服務(wù)平臺，包含醫(yī)療旅游、交通出行、就業(yè)求職、新聞資訊、水電氣繳費(fèi)等綜合服務(wù)，包攬與群眾生活息息相關(guān)的各個方面。比如，貴陽市融媒體中心整合全市政府部門、企業(yè)資源，打造集新聞宣傳、資訊服務(wù)、民生服務(wù)、政務(wù)辦理為一體的融媒綜合服務(wù)平臺。安吉縣全縣187個行政村、社區(qū)建設(shè)起網(wǎng)絡(luò)和視頻監(jiān)控平臺，當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^電視機(jī)頂盒和“愛安吉”APP了解村務(wù)公開和鎮(zhèn)街政務(wù)公開信息，享受各類便民服務(wù)。安徽東至縣融媒體中心的社會治理綜合信息平臺，設(shè)置有消費(fèi)維權(quán)、輿論監(jiān)督、平安東至等功能，具備便民服務(wù)能力。

有的縣市區(qū)在“標(biāo)配”套餐之外，還結(jié)合本地實(shí)際推出特色板塊，比如福建尤溪縣融媒體中心圍繞“智慧城市”建設(shè)，在“智慧尤溪”手機(jī)客戶端提供醫(yī)療養(yǎng)老、農(nóng)村廣播等民生服務(wù)，開設(shè)“民生速遞”“隨手拍”板塊，增強(qiáng)群眾在本地建設(shè)中的參與感和獲得感。而在建設(shè)過程中，有的地區(qū)融媒體中心根據(jù)實(shí)際情況和技術(shù)水平，對服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了改造升級。比如，浙江長興融媒體中心提升了智能化水平，通過一站導(dǎo)引、一網(wǎng)通辦和一端服務(wù)，把“最多跑一次”升級為“一次都不用跑”。項城融媒體中心提升城市管理的智能化水平，對轄區(qū)內(nèi)的井蓋、路燈、垃圾桶等城市公共設(shè)施實(shí)行數(shù)字化監(jiān)控，市政設(shè)施一旦損壞，融媒體指揮中心第一時間監(jiān)測到，督促相關(guān)部門更換處理。還有的地區(qū)專門針對本地農(nóng)村居民生產(chǎn)生活所需，實(shí)現(xiàn)“融媒體+電商服務(wù)”，比如陜西大荔縣融媒體中心建立“縣鎮(zhèn)村”三級信息收集共享機(jī)制，結(jié)合鎮(zhèn)村服務(wù)站點(diǎn)，收集發(fā)布本村村民需求和特色農(nóng)產(chǎn)品銷售信息，建設(shè)并運(yùn)營農(nóng)村電子商務(wù)體系，管理農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的開發(fā)和延伸。

“+文化”：塑造區(qū)域特色形象，共識凝聚在基層。十九屆四中全會提出，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐?？h級融媒體中心通過建構(gòu)地區(qū)特色形象，宣揚(yáng)本地文化，增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕娮院栏小⑿腋８?，以文化凝聚共識。比如，北京延慶區(qū)是北京世界園藝博覽會和北京冬季奧運(yùn)會延慶賽區(qū)的舉辦地，其融媒體中心找準(zhǔn)自身定位，著重打造“冰雪之城”的地區(qū)形象。云南芒市融媒體中心充分利用融媒體手段，制作優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品，吸引本地群眾的目光，其制作的《芒市宣傳片》，通過俯瞰的視角，真實(shí)立體展示芒市自然地理、人文歷史風(fēng)景，閱讀量超過10萬+；直播目瑙縱歌節(jié)，短短2個小時，“芒市云”APP實(shí)時觀眾達(dá)到了13萬+人次。河南項城市融媒體中心整合全市文化資源，將市圖書館、文化館、豫劇團(tuán)與鎮(zhèn)文化站、村文化大院等公共文化資源均納入網(wǎng)內(nèi)，為群眾免費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)。

存在問題及未來方向

在多元利益主體和利益訴求共存的今天，基層治理難度日趨增大，地方政府的政策制定必須要和群眾的所思所想同頻共振，這其中，縣級融媒體必須發(fā)揮好橋梁和平臺作用。目前縣級融媒體中心的建設(shè)沒有硬性的固定標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)結(jié)合實(shí)際情況各自發(fā)展，在發(fā)揮實(shí)效方面仍然存在一些問題，應(yīng)當(dāng)及時糾偏，調(diào)整方向。

輿論引導(dǎo)形式僵化、影響力不足。在當(dāng)前自媒體不斷蠶食話語權(quán)、擠占生存空間的嚴(yán)峻形勢之下，有些地方融媒體應(yīng)對競爭乏力，思維還停留在紙媒時代，不符合當(dāng)前新媒體傳播的要求。任憑一些號稱“真相”“解密”，調(diào)侃官員“秘事”的自媒體肆意歪曲渲染社會事件，抹黑地方政府及干部形象，在群眾間制造不良情緒，而無還手之力。這其中，不少流言、謠言是源自于地方政府信息公開不到位，尤其是涉及群眾切身利益時，容易引來諸多猜測和解讀。在報道黨政新聞時也存在形式僵化的問題，對黨和國家的大政方針解讀不到位，表現(xiàn)形式不豐富、不新穎，沒有以用戶為導(dǎo)向，突出與群眾之間的關(guān)聯(lián)，因而無法吸引群眾的注意力，引起群眾的興趣。在報道本地黨政會議時，直接將政府部門的會議新聞?wù)毡拘瓢岬饺诿襟w平臺上來，群眾不愛聽、不想聽、不愿聽，傳達(dá)和理解就無從談起。

政務(wù)服務(wù)功能浮于表面。2018年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》中提出，“新時代下，做好政務(wù)新媒體，發(fā)揮其引導(dǎo)社會輿論，促進(jìn)政民互動，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的重要作用?！碑?dāng)前，越來越多的縣級政務(wù)新媒體走向整合，但也有地方遲遲沒有行動，或是一味把政務(wù)新媒體的攤子鋪大，實(shí)際上卻沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，淪為花瓶和擺設(shè)，為人民群眾所詬病。比如，有的地區(qū)在政務(wù)APP上開通了“報料”功能，實(shí)際上用戶使用率很低，內(nèi)容寥寥無幾，對于已經(jīng)反映上報的問題，也沒有相應(yīng)的回復(fù)和解決，政務(wù)功能形同虛設(shè)。政務(wù)功能浮于表面，不僅不利于溝通社情民意，還會在民間造成“懶政”“怠政”負(fù)面影響，損害政府公信力。

重宣傳，輕服務(wù)，群眾參與度不高。要具備用戶思維，樹立用戶意識，就是要將自身定位為服務(wù)者，把人民群眾作為服務(wù)對象，滿足群眾各項需要。有些地區(qū)在著重宣傳時，輕視了服務(wù)功能，沒有意識到在基層治理中，既要做黨和國家大政方針的“下達(dá)”，也要做民情民意的“上傳”，尤其是在公民意識和自主意識不斷崛起的今天，讓人民群眾在各項決策制定中參與進(jìn)來具有重要意義。很大程度上，中央及省級媒體已經(jīng)能夠滿足人民群眾在對新聞資訊功能的需求，相較而言縣級融媒體優(yōu)勢微弱，因此服務(wù)功能才是人民群眾關(guān)注、了解、使用本地融媒體的吸引點(diǎn)。有些地區(qū)服務(wù)功能不完善，或是操作不便捷，沒有把群眾吸引到融媒體中來，也沒有通過融媒體把群眾的所思所想帶動決策層面去。

從當(dāng)前縣級融媒體中心在提升基層治理能力的成果和問題來看，今后還需要進(jìn)一步推進(jìn)縣級融媒體建設(shè)和政府職能部門在社會公共服務(wù)上的融合，加深融合程度，在發(fā)揮作用上不能將二者割裂開來，而要使縣級融媒體成為加強(qiáng)民眾和政府之間溝通互動的重要紐帶，滿足當(dāng)?shù)厝嗣裨谡?wù)、民生、文化等各個方面的需求，利用新媒體手段化解社會矛盾，助力基層治理水平的提升。