□杜平

“溫州模式”既是歷史的，也是未來(lái)的。進(jìn)一步擦亮溫州改革“金字招牌”，事關(guān)“溫州模式”未來(lái)、事關(guān)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展未來(lái)

溫州是一片創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱土。勇于改革、敢于創(chuàng)新、敢為人先一直是溫州地區(qū)溫州人鮮明的品格和特質(zhì)，也是改革開(kāi)放以來(lái)溫州在全國(guó)率先致富的根本所在。篤行以致遠(yuǎn)，砥礪期前行。緊緊抓住我國(guó)改革開(kāi)放40周年推動(dòng)思想再解放、改革再深入、工作再抓實(shí)的機(jī)遇，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展“溫州模式”，提升振興民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加快向“強(qiáng)起來(lái)”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展跨越。

敢為天下先的“溫州模式”

“溫州模式”是敢為人先的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)探路者模式。1978年改革開(kāi)放，地處東南沿海的溫州大膽沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)束縛，大膽沖破阻礙社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的舊框框束縛，沖破“姓資姓社”爭(zhēng)論，實(shí)干苦干加巧干，率先推進(jìn)市場(chǎng)化取向的改革，大大解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。1980年12月，溫州農(nóng)村婦女章華妹領(lǐng)到了第一張個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，由此誕生了中國(guó)第一個(gè)“個(gè)體戶”。1985年5月12日《解放日?qǐng)?bào)》刊出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)看蘇南、家庭工業(yè)看浙南——溫州33萬(wàn)人從事家庭工業(yè)”報(bào)道，總結(jié)了以農(nóng)村家庭工業(yè)為基礎(chǔ)、以專業(yè)市場(chǎng)為依托、以農(nóng)民供銷員為骨干的溫州地區(qū)發(fā)展致富經(jīng)驗(yàn)，提出了著名的溫州人走千山萬(wàn)水、吃千辛萬(wàn)苦、想千方百計(jì)、說(shuō)千言萬(wàn)語(yǔ)“四千精神”，標(biāo)志著“溫州模式”橫空出世。1978-2000年，溫州GDP年均增長(zhǎng)高達(dá)15.9%，分別高于全省、全國(guó)2.6和6.1個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)時(shí)的溫州市委市政府深入調(diào)查研究、克服“左”的思想禁錮、尊重群眾首創(chuàng)精神，客觀上也為溫州模式的形成創(chuàng)造了非常好的環(huán)境?！皽刂菽Ｊ健敝链顺蔀橹袊?guó)改革開(kāi)放的鮮明坐標(biāo)，成為“浙江模式”的重要組成部分，成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成功向商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的示范樣本，與“蘇南模式”“珠三角模式”等各領(lǐng)風(fēng)騷數(shù)十載。

“溫州模式”是富民強(qiáng)市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展模式。1978-2017年，溫州以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)約13.5%，人均GDP從相對(duì)低的155美元增長(zhǎng)至近9000美元，增長(zhǎng)約58倍。改革開(kāi)放40年，溫州人走南闖北、見(jiàn)多識(shí)廣、特別能創(chuàng)業(yè)，被稱作“東方的猶太人”，企業(yè)家群體和協(xié)會(huì)商會(huì)遍布全國(guó)全球，175多萬(wàn)人在全國(guó)各地經(jīng)商，近69萬(wàn)溫州人分布在世界各地，溫州不但成為“全國(guó)的溫州”，也成為“世界的溫州”，創(chuàng)造了溫州奇跡。2013年12月，時(shí)任溫州市委書(shū)記在一次市委全會(huì)上總結(jié)指出，“溫州模式是改革探索的偉大結(jié)晶，本質(zhì)是民本經(jīng)濟(jì)，通過(guò)立足民力、依靠民資、注重民富、實(shí)現(xiàn)民享的民本型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱，成為中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地?！睖刂萑嗽诟黄饋?lái)之后，熱心公益慈善事業(yè)，捐資修路建城鎮(zhèn)、辦醫(yī)辦學(xué)辦社會(huì)，有力推進(jìn)了溫州城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化率高達(dá)69.7%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)已形成“5678”結(jié)構(gòu)，即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，浙江更進(jìn)一步是“6789”結(jié)構(gòu)，溫州則是“8899”結(jié)構(gòu)，即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了80%的稅收、80%以上的GDP、90%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)、95%的工業(yè)產(chǎn)出和出口，是典型的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)富民強(qiáng)市模式。

砥礪奮進(jìn)的“溫州模式”

與時(shí)俱進(jìn)，“溫州模式”在探索中奮進(jìn)前行，創(chuàng)造出一項(xiàng)又一項(xiàng)難能可貴的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)指出“溫州作為國(guó)家和浙江省多項(xiàng)改革的試驗(yàn)區(qū)，是個(gè)敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的地方，是個(gè)能出經(jīng)驗(yàn)、出好經(jīng)驗(yàn)的地方?！苯陙?lái)溫州先后承擔(dān)了50多項(xiàng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)改革試點(diǎn)，在金融、新型城鎮(zhèn)化、縣域供給側(cè)改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等領(lǐng)域積極探索，在為溫州謀發(fā)展的同時(shí)也豐富了“溫州模式”。譬如創(chuàng)新運(yùn)用PPP模式開(kāi)展杭溫高鐵混合所有制改革，破解“縣級(jí)體量、鎮(zhèn)級(jí)體制”束縛的蒼南龍港國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”的樂(lè)清市縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點(diǎn)，探索“三位一體”的瑞安市新型農(nóng)村合作體系建設(shè)試點(diǎn)，深化“兩山”理論綠色發(fā)展的泰順要素生態(tài)化配置綜合改革試點(diǎn)等，在全省乃至全國(guó)首創(chuàng)式進(jìn)行了大膽有益的嘗試。尤其是2013年國(guó)務(wù)院批復(fù)的溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，著力打破民資進(jìn)入金融“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，成為中國(guó)地方金融改革“試驗(yàn)田”和樣本。譬如創(chuàng)新發(fā)布的“溫州指數(shù)”，不僅是民間融資利率風(fēng)向標(biāo)也是一面反射鏡，折射出民企融資成本高、央企國(guó)企融資成本低的金融隱性壁壘。①根據(jù)《改革內(nèi)參》一篇調(diào)研和省內(nèi)若干研究報(bào)告，民營(yíng)中小企業(yè)融資成本平均利率普遍在20%左右，大型民企為10%以上，而央企基本在6%以下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅面臨“融資難”且“融資貴”。

承前啟后，“溫州模式”在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮了政府作用。溫州堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和底層創(chuàng)新結(jié)合，著力糾正市場(chǎng)失靈、傳統(tǒng)制度安排等缺陷，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)、文化等領(lǐng)域具有牽引作用的重點(diǎn)改革，主要領(lǐng)域“四梁八柱”改革主體框架已經(jīng)確立。溫州市委市政府著力打造浙江省改革金名片“最多跑一次”改革，在全省率先推行“四個(gè)一”創(chuàng)新工程和“證照跨級(jí)聯(lián)辦”，全力打通各部門(mén)間信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通；深化互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，統(tǒng)籌建設(shè)政府大數(shù)據(jù)“125”體系，深化商事登記制度改革，優(yōu)化再造審批流程，努力降低制度性交易成本。以“最多跑一次”改革為撬動(dòng)，縱深推進(jìn)“大拆大整”“大建大美”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五水共治”“三改一拆”，城市形象不斷提升。溫州深化“法治溫州”“信用溫州”建設(shè)，推進(jìn)信用分類監(jiān)管和失信聯(lián)合懲戒，2018年成功創(chuàng)建成為全國(guó)首批12個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，綜合信用指數(shù)位居全國(guó)地級(jí)市第三。

創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的“溫州模式”

不可否認(rèn)，傳統(tǒng)的溫州發(fā)展路徑由于一些眾所周知原因，譬如人格化的交易制度安排，信貸、土地、稅收等資源向央企國(guó)企傾斜及國(guó)際金融危機(jī)等影響，一系列內(nèi)因外因?qū)е铝藴刂萁鹑陲L(fēng)波、房產(chǎn)泡沫、增長(zhǎng)陷阱等問(wèn)題。在高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨模式創(chuàng)新、科技變革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等嚴(yán)峻考驗(yàn)，部分人甚至產(chǎn)生了對(duì)“溫州模式”的曲解、否定?？陀^上“溫州模式”出現(xiàn)了一個(gè)何去何從的問(wèn)題?！皽刂菽Ｊ健奔仁菤v史的，也是未來(lái)的。如何正本清源、高舉改革開(kāi)放大旗，強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革突破各類陷阱，進(jìn)一步擦亮溫州改革“金字招牌”，事關(guān)“溫州模式”未來(lái)、事關(guān)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展未來(lái)。

堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，突破傳統(tǒng)路徑依賴，創(chuàng)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。改革開(kāi)放40年發(fā)展歷程已經(jīng)明證，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)浙江強(qiáng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)興則國(guó)興浙江興。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，尤其是毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)投資發(fā)展預(yù)期。立足全國(guó)首個(gè)“兩個(gè)健康”試驗(yàn)田建設(shè)，創(chuàng)建新時(shí)代“兩個(gè)健康”發(fā)展先行區(qū)，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，進(jìn)一步激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，為我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展趟出一條路子。力爭(zhēng)通過(guò)金改試點(diǎn)升級(jí)，破解民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)融資難融資貴的問(wèn)題，打破金融隱性歧視，消除各種隱性壁壘，推動(dòng)民企與央企國(guó)企的融資成本趨于一致。鼓勵(lì)民資進(jìn)入金融、文化、電信、石油、鐵路、教育醫(yī)療、健康養(yǎng)老等更多非禁即入領(lǐng)域，鼓勵(lì)“民企上市”“民外合璧”“民資準(zhǔn)入”“軍民融合”“民辦事業(yè)”（張?zhí)扉L(zhǎng)，2018）。積極打好高質(zhì)量發(fā)展組合拳，推動(dòng)實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新政、科技新政、人才新政、投資新政、數(shù)字新政等，深化資源要素市場(chǎng)化配置機(jī)制市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利的“三有”改革，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)投身大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)“四大”建設(shè)，推動(dòng)制造業(yè)兩化深度融合改造提升，建立實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益，爭(zhēng)取民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造稅收和GDP達(dá)90%以上，再創(chuàng)“溫州模式”新輝煌。

培育增強(qiáng)新動(dòng)能，突破中等收入陷阱，打造國(guó)家生命健康科創(chuàng)高地。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命科學(xué)是21世紀(jì)上半場(chǎng)的兩大主導(dǎo)方向。得益于阿里巴巴引領(lǐng)的信息經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，量變形成質(zhì)變，突破中等陷阱，推動(dòng)杭甬等地率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，較快實(shí)現(xiàn)高收入經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變。因此，發(fā)現(xiàn)并以核心產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，培育具有地方特色的“四新”經(jīng)濟(jì)，引爆新動(dòng)能，是溫州經(jīng)濟(jì)成功升級(jí)的關(guān)鍵。生命健康領(lǐng)域，或是溫州眾多新興產(chǎn)業(yè)最具潛力的一個(gè)。依托溫州醫(yī)科大學(xué)，支持溫州大學(xué)創(chuàng)建全國(guó)一流學(xué)科，加強(qiáng)與西湖大學(xué)等合作，力爭(zhēng)引進(jìn)中科院等大院名校，爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)生命健康重大科技專項(xiàng)布局在溫州，建設(shè)若干高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)，打造生命健康研究與產(chǎn)業(yè)化為特色的甌江科創(chuàng)大走廊。依托溫州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造具有國(guó)家影響力的生命健康創(chuàng)新中心，打造甌海生命健康小鎮(zhèn)全球醫(yī)療健康全產(chǎn)業(yè)鏈。推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)、3D打印、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)療、智能醫(yī)療、智能康養(yǎng)、智慧健康等新業(yè)態(tài)，做大生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)老、醫(yī)療保健等新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國(guó)一流的健康休養(yǎng)中心和生物醫(yī)藥基地。

聚焦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，突破產(chǎn)業(yè)低層次陷阱，打造世界級(jí)電氣產(chǎn)業(yè)集群。溫州是全國(guó)最大的低壓電氣產(chǎn)業(yè)基地，低壓電氣占全國(guó)市場(chǎng)份額達(dá)60%，集聚了正泰、德力西、天正、人民等知名品牌企業(yè)和一大批單打冠軍中小微企業(yè)，擁有全球性研發(fā)中心、國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，總量大、人才多、集聚度高、產(chǎn)業(yè)鏈全，已經(jīng)形成了由生產(chǎn)企業(yè)、供應(yīng)商、銷售商和其他上下游產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈垂直分工協(xié)作體系，具有培育世界級(jí)集群的基礎(chǔ)。圍繞打造“世界級(jí)電氣產(chǎn)業(yè)集群”目標(biāo)，重點(diǎn)面向智能制造和新制造，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能與電氣產(chǎn)業(yè)深度融合，加強(qiáng)與頂尖科研機(jī)構(gòu)合作謀劃建設(shè)浙江電氣學(xué)院，加強(qiáng)與ABB、施耐德、西門(mén)子等電氣巨頭合作對(duì)接，想方設(shè)法促進(jìn)電氣產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。以樂(lè)清片區(qū)為核心，依托甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、平陽(yáng)、蒼南等地，培育產(chǎn)業(yè)集聚大平臺(tái)，完善大企業(yè)培育機(jī)制，發(fā)展高壓特高壓電氣項(xiàng)目，打造世界電氣之都。

聚力大都市區(qū)建設(shè)，突破體制機(jī)制束縛陷阱，構(gòu)建東南沿海地區(qū)浙南閩北大都會(huì)。建設(shè)大都市區(qū)是浙江城市化行進(jìn)方向。近年來(lái)，為突破縣域體制機(jī)制束縛，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率，杭甬等地正在加快向大都市區(qū)轉(zhuǎn)變。杭州繼蕭山余杭之后撤富陽(yáng)、臨安兩市設(shè)區(qū)，提升中心城區(qū)能級(jí)，市轄區(qū)面積達(dá)8000余平方公里，寧波、紹興等市轄區(qū)面積接近或超過(guò)3000平方公里。相比之下，溫州中心城區(qū)首位度不高、集聚輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)。抓住改革開(kāi)放40周年機(jī)遇，突破推動(dòng)中國(guó)農(nóng)民第一城——龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市，提速新型城鎮(zhèn)化。建立健全溫州大都市區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌都市核心區(qū)發(fā)展，提升城市能級(jí)和首位度，集聚吸引高端要素，建設(shè)東南沿海重要中心城市，構(gòu)筑“擁兩江（甌江、飛云江）發(fā)展、俯瞰南北雁蕩”的大都市格局。以“城市大腦”、“智慧城市”、未來(lái)社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化與BAT（百度、阿里巴巴、騰訊）合作，推廣應(yīng)用ABC（人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算）等新技術(shù)。加快建設(shè)S線市域軌道交通、高速公路，著力建設(shè)杭溫高鐵PPP示范項(xiàng)目、溫武吉鐵路等大通道，打造全國(guó)性綜合交通樞紐。

著力“兩強(qiáng)三提高”，突破塔西佗陷阱陰影，營(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。深入實(shí)施“兩強(qiáng)三提高”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)謀劃、強(qiáng)執(zhí)行，提高行政質(zhì)量、效率和政府公信力，加大改革創(chuàng)新力度，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面優(yōu)化溫州政務(wù)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。尤其是營(yíng)商環(huán)境，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的核心組成，也是政府可以積極作為的領(lǐng)域。根據(jù)世界銀行《2019全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告：為改革而培訓(xùn)》評(píng)價(jià)，2018年我國(guó)（北京、上海為主）通過(guò)大力度改革，營(yíng)商環(huán)境排名比去年上升32個(gè)位次，排全球第46，進(jìn)入前50經(jīng)濟(jì)體行列，充分得到國(guó)際認(rèn)可。對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，更好地發(fā)揮政府作用，研究制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，保護(hù)中小投資者合法權(quán)益，健全涉企規(guī)范收費(fèi)制度，簡(jiǎn)化社會(huì)保障登記，簡(jiǎn)化施工許可和竣工驗(yàn)收及不動(dòng)產(chǎn)登記流程，方便企業(yè)融資、財(cái)產(chǎn)登記、合同執(zhí)行，完善政府守信踐諾機(jī)制，提升公共服務(wù)便利度，多措并舉降低內(nèi)外資營(yíng)商成本，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。強(qiáng)化改革擔(dān)當(dāng)，以“最多跑一次”改革為牽引，深化“放管服”改革，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，持續(xù)推動(dòng)群眾辦事和企業(yè)投資項(xiàng)目“減事項(xiàng)、減次數(shù)、減材料、減時(shí)間”，全方位實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”或“一次也不跑”“網(wǎng)上掌上辦事”。