□孫娜

浙江和全國(guó)一樣，一些民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到些發(fā)展中的問(wèn)題、成長(zhǎng)中的煩惱，但有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀政策環(huán)境正在積極構(gòu)建，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身轉(zhuǎn)型突破的動(dòng)力日益增強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展正在形成積極趨勢(shì)

翻閱2018整年的財(cái)經(jīng)新聞，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”無(wú)疑是個(gè)熱點(diǎn)詞匯。浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)祥地，也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，近些年尤其是2018年以來(lái)，由于外部環(huán)境變化、內(nèi)部轉(zhuǎn)型升級(jí)等原因，浙江和全國(guó)一樣，一些民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到些發(fā)展中的問(wèn)題、成長(zhǎng)中的煩惱。但總體來(lái)看，有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀政策環(huán)境正在積極構(gòu)建，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身轉(zhuǎn)型突破的動(dòng)力日益增強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展正在形成積極趨勢(shì)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的戰(zhàn)略機(jī)遇期正在形成

十九大開(kāi)啟民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。十九大報(bào)告中就鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出許多新的重要論述，比如強(qiáng)調(diào)必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，提出經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，提出全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、深化商事制度改革、加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革、放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制等。這對(duì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)保持定力，堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快技術(shù)、產(chǎn)品、管理、商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用，為民營(yíng)企業(yè)安心謀發(fā)展創(chuàng)造更加有利的制度環(huán)境。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在改革抓手、創(chuàng)新主線(xiàn)上與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有一致性，比如“三去一降一補(bǔ)”改革，其核心就是消除過(guò)剩落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品；比如電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域混合所有制改革將邁出實(shí)質(zhì)性步伐，民營(yíng)企業(yè)在混合所有制改革及市場(chǎng)出清帶來(lái)的兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方面面臨重要機(jī)遇；比如科技創(chuàng)新是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的牛鼻子，這將倒逼民營(yíng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)企業(yè)技術(shù)、管理以及制度等方面的創(chuàng)新來(lái)立足和搶占市場(chǎng)。供給側(cè)改革的深入推進(jìn)將加速當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)粗放供給結(jié)構(gòu)的終結(jié)、以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依靠產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和質(zhì)量取勝時(shí)代的開(kāi)始。

宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。從全球經(jīng)濟(jì)看，在經(jīng)歷2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)的漫長(zhǎng)復(fù)蘇期后，全球經(jīng)濟(jì)終于迎來(lái)近10年最大范圍的增長(zhǎng)提速，但由于逆全球化思潮及貿(mào)易保護(hù)主義盛行，世界經(jīng)濟(jì)仍然存在不穩(wěn)定性和不確定性。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長(zhǎng)期積累的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾日益凸顯，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由快速增長(zhǎng)向穩(wěn)定增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，來(lái)自于外需放慢和內(nèi)需增長(zhǎng)加快的兩股不同力量，將共同促進(jìn)中國(guó)內(nèi)需增長(zhǎng)動(dòng)力的持續(xù)走強(qiáng)，中低層次勞動(dòng)力工資加快增長(zhǎng)，將導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)和積累關(guān)系逐漸趨于優(yōu)化，國(guó)內(nèi)資源環(huán)境條件將日益嚴(yán)峻，這些增強(qiáng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化的激勵(lì)機(jī)制。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策體系正在積極構(gòu)建

2018年以來(lái)，國(guó)家和省級(jí)層面出臺(tái)了一系列支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措。中央高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展壯大。浙江省委、省政府下發(fā)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上重要講話(huà)精神，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的通知，推出“五個(gè)一百”、減負(fù)降本、融資擔(dān)保、公平競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列精準(zhǔn)幫扶組合拳。

針對(duì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新難、融資難等“十難”問(wèn)題，出臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，提出十方面31條政策舉措。助力企業(yè)輕裝上陣，出臺(tái)進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的若干意見(jiàn)，提出35條減負(fù)政策措施。助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施小微企業(yè)質(zhì)效提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，編制小微企業(yè)三年（2018—2020年）成長(zhǎng)計(jì)劃，出臺(tái)強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新及促進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策意見(jiàn)等。加大民營(yíng)企業(yè)家產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，出臺(tái)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施意見(jiàn)，全面開(kāi)展涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章、規(guī)范性文件清理。杭州、溫州、寧波等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市也相繼出臺(tái)一系列支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策舉措。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境已走在全國(guó)前列

始于2016年底的“最多跑一次”改革不斷深化推進(jìn)，至今已凸顯了撬動(dòng)各領(lǐng)域改革的牽引帶動(dòng)作用，不斷打破制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙和掣肘。政府辦事效率明顯提高，全省營(yíng)商環(huán)境明顯改善，群眾和企業(yè)的獲得感明顯提升。當(dāng)前，省市縣三級(jí)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”事項(xiàng)100%覆蓋，“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率達(dá)到87.9%，辦事群眾滿(mǎn)意率達(dá)到94.7%。

2005-2017年浙江市場(chǎng)化指數(shù)得分及排名

目前，全省一般企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工前審批“最多100天”實(shí)現(xiàn)率已基本達(dá)到90%，全省近60%的縣（市、區(qū)）開(kāi)展了承諾制試點(diǎn)，“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革已覆蓋200多個(gè)區(qū)域，項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制時(shí)間平均縮減65%，費(fèi)用平均減低70%?！白C照分離”改革在全省范圍推開(kāi)，全省常態(tài)化企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間已基本實(shí)現(xiàn)壓縮到4個(gè)工作日。全省正在加快形成營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，衢州在全國(guó)首個(gè)營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)中列北京、廈門(mén)、上海之后，總排名第四?！皹?biāo)準(zhǔn)地”、并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收等多項(xiàng)改革入選優(yōu)化全國(guó)營(yíng)商環(huán)境典型做法，“最多跑一次”被寫(xiě)入國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告，中央深改辦建議向全國(guó)復(fù)制推廣浙江經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)中國(guó)30省市區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程評(píng)價(jià)（不包括西藏），2014—2017年，浙江市場(chǎng)化指數(shù)連續(xù)4年列各省市區(qū)首位。2017年浙江市場(chǎng)化指數(shù)比全國(guó)高2.03分，所有制結(jié)構(gòu)、政府職能轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)化發(fā)育、經(jīng)濟(jì)活力與外向程度四大指標(biāo)均位居全國(guó)前列，政府與市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)一步明晰，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐進(jìn)一步加快，市場(chǎng)主體活力和外貿(mào)強(qiáng)省領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)重要趨勢(shì)性變化

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)的領(lǐng)先地位和在全省的主體地位趨于增強(qiáng)。浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體量持續(xù)位于全國(guó)第一方隊(duì)，2017年全省私營(yíng)企業(yè)單位數(shù)占全部企業(yè)單位數(shù)的比重高達(dá)92.7%，高于江蘇、山東、廣東等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力突出，2018年前三季度，規(guī)上民營(yíng)企業(yè)工業(yè)增加值占規(guī)上全部工業(yè)增加值的58%；民間投資增速快于固定資產(chǎn)投資增速10.3個(gè)百分點(diǎn)，占投資總額的64.4%；民營(yíng)企業(yè)稅收增長(zhǎng)快于全部稅收6.3個(gè)百分點(diǎn)，占總稅收的73.5%，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。民營(yíng)企業(yè)實(shí)力持續(xù)領(lǐng)先，2018中國(guó)民企500強(qiáng)中浙江上榜93家，營(yíng)業(yè)收入總和占全國(guó)收入總和的15%，中國(guó)民企500強(qiáng)浙江占席連續(xù)20年蟬聯(lián)全國(guó)第一。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新釋放更強(qiáng)活力。當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)越來(lái)越注重通過(guò)提升技術(shù)設(shè)備和科技創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，2017年規(guī)模以上工業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)22.5%，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)增速翻番，可謂爆發(fā)式增長(zhǎng)，2018年以來(lái)延續(xù)了這一態(tài)勢(shì)，前三季度規(guī)上工業(yè)企業(yè)技術(shù)（研究）開(kāi)發(fā)費(fèi)支出同比增長(zhǎng)29.5%。投入增加有效促進(jìn)了企業(yè)自主研發(fā)能力提升，2017年，規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)19.7%，增速比上年提高8.1個(gè)百分點(diǎn)。2018年前三季度，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到34.3%。民間創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)高漲，前三季度全省新設(shè)民營(yíng)企業(yè)31.1萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)15.3%。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)行業(yè)自行收縮提升效益。在“三去一降一補(bǔ)”的外力推動(dòng)下，通過(guò)優(yōu)勝劣汰和收購(gòu)兼并及重組，不斷淘汰落后產(chǎn)能，2016年以來(lái)全省累計(jì)淘汰和改造6000家以上企業(yè)落后產(chǎn)能，處置1000多家“僵尸企業(yè)”整治提升“臟亂差”“低小散”企業(yè)（作坊）10萬(wàn)家以上。與此同時(shí)，全省民營(yíng)企業(yè)這些年來(lái)也在自我積極收縮，壓縮庫(kù)存，降低成本，做好服務(wù)，伺機(jī)擴(kuò)張，努力構(gòu)建新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)均衡。以浙江典型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為例，2017年全省紡織業(yè)、紡織服裝、食品、塑料制品等傳統(tǒng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量已下降為10年前的70.0%。

民營(yíng)企業(yè)致力于服務(wù)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不少民營(yíng)企業(yè)從最初的專(zhuān)業(yè)化開(kāi)始轉(zhuǎn)向多元化發(fā)展，出現(xiàn)制造業(yè)企業(yè)服務(wù)化以及服務(wù)業(yè)企業(yè)大型化的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越注重以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的新經(jīng)濟(jì)培育，全方位實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，云上銀行、無(wú)人超市、移動(dòng)支付、互聯(lián)網(wǎng)法院、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式大量涌現(xiàn)。2018年前三季度，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)14.8%，占GDP的比重達(dá)到9.7%，戰(zhàn)略性新興、裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速均在10%以上。

民營(yíng)企業(yè)回歸與“走出去”趨勢(shì)并存。全省支持和鼓勵(lì)各地推進(jìn)浙商產(chǎn)業(yè)回歸、資本回歸和總部回歸，不少已經(jīng)走到國(guó)外或省外的企業(yè)看重浙江配套條件好、供應(yīng)鏈全、產(chǎn)業(yè)集群大的制造業(yè)生態(tài)，重新選擇回省發(fā)展，2018年前三季度浙商回歸牽引省外到位資金3000多億元。與此同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也是浙江對(duì)外投資的主力軍，全省對(duì)外投資主體的2/3是民營(yíng)企業(yè)，3/4的資金來(lái)源于民營(yíng)企業(yè)，特別是在在“一帶一路”倡議引領(lǐng)下，近些年投資額快速增長(zhǎng)，截至2018年三季度，全省經(jīng)審批核準(zhǔn)或備案的境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)共計(jì)9000多家，累計(jì)中方投資備案額800多億美元，對(duì)外投資覆蓋146個(gè)國(guó)家和地區(qū)。民營(yíng)企業(yè)“走出去”呈現(xiàn)更多新的特征，“走出去”的動(dòng)機(jī)從原來(lái)單一的市場(chǎng)尋求動(dòng)機(jī)逐漸過(guò)渡至市場(chǎng)尋求、廉價(jià)勞動(dòng)尋求、戰(zhàn)略資產(chǎn)尋求的多元化投資動(dòng)機(jī)。“走出去”開(kāi)始面向更多新興領(lǐng)域，如電子、汽車(chē)、新材料、醫(yī)藥、新能源等高新技術(shù)行業(yè)?！白叱鋈ァ眳⑴c國(guó)際分工的模式由主要設(shè)立貿(mào)易公司、辦事處為主，向設(shè)立境外生產(chǎn)企業(yè)、資源開(kāi)發(fā)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)等轉(zhuǎn)變。

盡管這一年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨了不少的困難和問(wèn)題，但仍然交上一份頗具亮點(diǎn)的成績(jī)單。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，應(yīng)更加致力于提升完善有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境和法治環(huán)境，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身也要增強(qiáng)發(fā)展的信心和定力，把握戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快推進(jìn)價(jià)值理念、要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。