咸寧市審計(jì)局根據(jù)湖北省審計(jì)廳的統(tǒng)一安排，派出審計(jì)組赴某市開(kāi)展2018年第一季度統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金和四大“補(bǔ)短板”等相關(guān)政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)。在對(duì)四大“補(bǔ)短板”中的公路安防工程項(xiàng)目開(kāi)展審計(jì)中，審計(jì)人員通過(guò)查閱和核實(shí)招投標(biāo)程序及項(xiàng)目完工等資料，查出了項(xiàng)目工程“移花接木”、未經(jīng)招投標(biāo)擅自建設(shè)等問(wèn)題，并建議相關(guān)單位對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行清查整改，完善相關(guān)建設(shè)手續(xù)，加大監(jiān)管力度。

初步分析 明確重點(diǎn)

從該市提供資料來(lái)看，該市的“455安防工程”項(xiàng)目具有路段多、線路長(zhǎng)、分散廣的特點(diǎn)，較難監(jiān)管，控制風(fēng)險(xiǎn)高，易出現(xiàn)違規(guī)行為，審計(jì)組將其作為審計(jì)重點(diǎn)。審計(jì)人員結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，查閱行業(yè)法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，熟悉建設(shè)、監(jiān)理及施工公司提交的相關(guān)資料。根據(jù)該項(xiàng)目的主要施工內(nèi)容，把重點(diǎn)放在核查工程量的真實(shí)性上。

首次抽查 疑點(diǎn)浮現(xiàn)

某市2017年上報(bào)完成了1條省道A和4條縣道的安防工程，在熟悉相關(guān)資料后，審計(jì)組選取省級(jí)道路A現(xiàn)場(chǎng)抽查工程量。省道A的波形鋼護(hù)欄設(shè)計(jì)量1.6公里，經(jīng)四方簽字蓋章公路工程交工驗(yàn)收證書(shū)認(rèn)定：完成省道A波形剛護(hù)欄長(zhǎng)度1.6公里。審計(jì)人員依據(jù)交工驗(yàn)收證書(shū)中省道A的坐標(biāo)，從省道A起點(diǎn)行車(chē)沿線核對(duì)工程量，行至A終點(diǎn)時(shí)，交工驗(yàn)收表中有0.5公里的波形鋼護(hù)欄無(wú)法找到對(duì)應(yīng)坐標(biāo)的工程量。

面對(duì)抽查結(jié)果，工程施工單位負(fù)責(zé)人解釋稱(chēng)，出現(xiàn)這種情況的原因是交工驗(yàn)收表中的省道A起終點(diǎn)坐標(biāo)與本次現(xiàn)場(chǎng)行車(chē)起終點(diǎn)坐標(biāo)不同，剛才行車(chē)的路段只是省道A的一部分。針對(duì)此番解釋?zhuān)瑢徲?jì)組表示要去查看另一部分路段的現(xiàn)場(chǎng)。到達(dá)地點(diǎn)后，審計(jì)組人員利用手機(jī)地圖查看此路段信息，GPS地圖上顯示此路段為縣道B，而縣道B的安防工程已經(jīng)上報(bào)完成，與省道A無(wú)關(guān)。審計(jì)組人員詢(xún)問(wèn)原因，該市公路管理局人員又解釋?zhuān)h道B已經(jīng)提升為省道A了。審計(jì)組對(duì)此心中懷疑，表面不動(dòng)聲色，只要求工程施工單位提供0.5公里省道A工程量與驗(yàn)收不一致的書(shū)面情況說(shuō)明，市公路管理局提供道路等級(jí)提升的證明材料。

移花接木 弄虛作假

同時(shí)，審計(jì)組要求市公路管理局提供已完工的4條縣道安防工程的招投標(biāo)資料。某市公路管理局終于提供了4條縣道安防工程的招投資料。審計(jì)人員通過(guò)查閱資料發(fā)現(xiàn)，因四家投標(biāo)單位的投標(biāo)函及其附錄中的投標(biāo)報(bào)價(jià)存在個(gè)別內(nèi)容異常一致，以及施工組織設(shè)計(jì)中的技術(shù)方案多處表述雷同，經(jīng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)一致決定，本次招投標(biāo)作廢標(biāo)處理。某市公路管理局在未重新進(jìn)行招投標(biāo)情況下直接確定中標(biāo)人，將該項(xiàng)目指定給某市公路建設(shè)有限公司進(jìn)行施工建設(shè)。

審計(jì)人員在對(duì)四條縣道安防工程進(jìn)行抽查時(shí)發(fā)現(xiàn)，省道A現(xiàn)場(chǎng)抽查時(shí)無(wú)法找到對(duì)應(yīng)位置的0.5公里波形鋼護(hù)欄與縣道B上報(bào)工程量是一一對(duì)應(yīng)的?？吹竭@個(gè)結(jié)果，審計(jì)人員初步懷疑建設(shè)單位、監(jiān)理公司及施工單位有聯(lián)合串通作假，提供虛假現(xiàn)場(chǎng)工程量驗(yàn)收資料，套取國(guó)家建設(shè)資金的意圖。此項(xiàng)工程一旦驗(yàn)收付款，其中重復(fù)申報(bào)的0.5公里工程量涉及資金100多萬(wàn)元就是虛報(bào)的。

為進(jìn)一步驗(yàn)證猜測(cè)，審計(jì)人員決定繼續(xù)核查。他們從項(xiàng)目源頭進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)省道A招標(biāo)方為某市公路管理局下屬單位某市公路養(yǎng)護(hù)中心，中標(biāo)方為某市公路建設(shè)有限公司，監(jiān)理方為公路管理局下屬某咨詢(xún)有限公司，Z市公路建設(shè)有限公司中標(biāo)后又將勞務(wù)分包給Z市公路管理局養(yǎng)護(hù)中心，工程材料由養(yǎng)護(hù)中心人員以公路建設(shè)有限公司的名義購(gòu)進(jìn)，已招標(biāo)工程成本與工程款在公路建設(shè)有限公司入賬，未招標(biāo)擅建工程的成本目前仍在賬外存放（材料貨款未付）。某市公路建設(shè)有限公司實(shí)際為市公路管理局名義上脫鉤的公司，此項(xiàng)目實(shí)際是由“自己人招標(biāo)，自己人投標(biāo)，自己人施工”的封閉式工程項(xiàng)目。

面對(duì)調(diào)查結(jié)果，某市公路局負(fù)責(zé)人緊急向?qū)徲?jì)組提供了兩份情況說(shuō)明。一份是Z市2017年省道A安防工程項(xiàng)目部提交的《關(guān)于調(diào)整Z市2017年省道A安防工程實(shí)施方案的請(qǐng)示》，請(qǐng)示中說(shuō)明該項(xiàng)目安全隱患已基本處理完畢，尚有5268米波形梁剛護(hù)欄無(wú)處實(shí)施，請(qǐng)示調(diào)整到其他道路上。落款日期是2017年9月28日。另一份是Z市公路管理局出具《關(guān)于調(diào)整Z市省道A安防工程項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)》，批復(fù)中說(shuō)原則同意將多出的5268米波形梁剛護(hù)欄調(diào)整安裝至縣道B上，落款日期是2017年9月30日。經(jīng)審計(jì)組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，省道A項(xiàng)目于2017年11月28日才竣工驗(yàn)收。實(shí)際施工過(guò)程中，不可能在項(xiàng)目正在施工情況下，就知道會(huì)有多余0.5公里的波形梁剛護(hù)欄需要調(diào)整。審計(jì)人員判斷這兩份說(shuō)明是為應(yīng)付審計(jì)組臨時(shí)編寫(xiě)的。

重壓之下 道出實(shí)情

針對(duì)此情況，審計(jì)組向該市公路管理局告知厲害關(guān)系，聲明如果其仍然謊話連篇，不告知實(shí)情，審計(jì)組將對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題直接移交相關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅處理,嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。某市公路管理局負(fù)責(zé)人這才終于道出實(shí)情：因?yàn)?條縣道安防工程圍標(biāo)失敗造成廢標(biāo)，而4條縣道安防工程下達(dá)計(jì)劃資金少又急需消除隱患，所以在4條縣道未重新招投標(biāo)的情況下，將省道A中的0.5公里波形鋼護(hù)欄直接指示某市公路建設(shè)有限公司安裝到縣道B上，雖然建設(shè)程序不規(guī)范，為完成上級(jí)消除隱患任務(wù)，在省道A交工驗(yàn)收時(shí)三方還是按省道A設(shè)計(jì)量1.6公里確認(rèn)簽字驗(yàn)收。

通過(guò)該項(xiàng)目審計(jì)發(fā)現(xiàn)，該市公路管理局“455安防工程”建設(shè)項(xiàng)目是封閉運(yùn)行，缺乏外部監(jiān)管項(xiàng)目招標(biāo)方、承建施工方實(shí)為同一單位的怪象，也導(dǎo)致省道A少建0.5公里而仍然能取得某市公路管理局、公路建設(shè)公司、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)院四方足量驗(yàn)收，實(shí)際為建設(shè)單位和施工單位套取國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目資金埋下巨大風(fēng)險(xiǎn)隱患。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋到某市政府后，引起了當(dāng)?shù)厥姓叨戎匾?，已組成專(zhuān)班對(duì)某市公路管理局建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理、整改，明確今后要嚴(yán)格按照建設(shè)程序進(jìn)行項(xiàng)目管理，加大監(jiān)管力度，完善相關(guān)制度，杜絕此類(lèi)事件再次發(fā)生?！?/p>